國有資產(chǎn)管理概論我國國有資產(chǎn)的形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源性資產(chǎn)

我國社會主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)，最早可以追溯到革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)。而目前構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)主體，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，決定我國經(jīng)濟(jì)社會制度性質(zhì)的龐大的國有資產(chǎn)存量，則是新中國成立后通過社會主義改造、大規(guī)模的社會主義建設(shè)特別是國家財政多年的投資積累形成的。一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)·新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個時期的根據(jù)地，建立了公營企業(yè)?！み@些公營企業(yè)，是我國最早具有社會主義性質(zhì)的資產(chǎn)?！す珷I企業(yè)的經(jīng)營和管理，為新中國成立后大規(guī)模建立國有企業(yè)、管理國有資產(chǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗。二、沒收官僚資本，改造民族資本，建立國營企業(yè)沒收官僚資本，改造民族資本，建立國營企業(yè)所形成的國有資產(chǎn)，是新中國成立初期到社會主義改造完成階段國有資產(chǎn)形成的重要來源。1.沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈·沒收官僚資本主要是指隨著解放戰(zhàn)爭的勝利、新中國的成立、沒收國民黨政府及“四大家族”的資本為國家所有。·金融方面的企業(yè)·工礦方面的企業(yè)企業(yè)·交通運輸方面的企業(yè)·商業(yè)2.改造民族資本，建立社會主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)·新中國成立后，與沒收官僚資本不同，對民族資本企業(yè)實施了利用、限制和改造的正常，通過贖買，將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。·為配合社會主義改造，在稅收政策上實行公私區(qū)別對待，繁簡不同的政策?！胶蠣I的私股推行定息的辦法，即贖買資本家所有的生產(chǎn)資料，付給他們股息。·1956年我國基本上完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I企業(yè)，成為國有資本的重要組成部分。三、財政投資

國家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產(chǎn)。包括國家以財政預(yù)算撥款、通過政策性銀行貸款給建設(shè)單位所形成的國有資產(chǎn)以及各部門、單位以財政資金性的預(yù)算外資金所形成的各類財產(chǎn)。這是我國國有資產(chǎn)形成的主渠道。四、國有企業(yè)積累

國有資產(chǎn)收益所形成的資產(chǎn)。主要指憑借國有資產(chǎn)的所有權(quán)或出資權(quán)而取得的稅后利潤、股息、紅利、股權(quán)證轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進(jìn)行的投資等。這也是目前國有資產(chǎn)的主要來源。五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn)

憑借國家權(quán)力及法律取得的資產(chǎn)。主要包括經(jīng)法規(guī)定的各類屬于國家所有的自然資源；稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢查、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。我國《憲法》第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都?xì)w國家所有；有法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。第十條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)

外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)，是指在國際交往中，外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈給我國政府、國有企業(yè)和事業(yè)單位的資產(chǎn)，這種捐贈一般帶有友好援助等性質(zhì)，數(shù)量不多。國有資產(chǎn)介紹一、國有資產(chǎn)的定義1.定義：

對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。2.管理范圍：國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評估、登記、界定等內(nèi)容。二、國有資產(chǎn)的要素1.主體按管理層次分:產(chǎn)權(quán)管理主體、國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理主體2.客體所有產(chǎn)權(quán)歸國家所有的所有資產(chǎn)3.目標(biāo)：維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益保衛(wèi)資產(chǎn)安全實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值提高資產(chǎn)利用率為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展的調(diào)控功能。4.國有資產(chǎn)管理的手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段行政手段外國國有資產(chǎn)管理及其啟示

vs一、各國國有資產(chǎn)管理比較二、發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)及國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中特點

（1）除法國等國家以外，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，在一定程度上便于政府監(jiān)督管理。（2）國有企業(yè)主要集中在社會基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域，在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)數(shù)量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點。（3）國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。三、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理的啟示1．進(jìn)一步明確國資委作為行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表所具有的責(zé)任、權(quán)利和法律地位

從2003年3月國資委成立以來國家已經(jīng)開始進(jìn)行積極并富有成效的嘗試，為構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的有效治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。而2008年《國有資產(chǎn)法》的頒布實施，進(jìn)一步明確了國資委作為行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表所具有的責(zé)任、權(quán)利和法律地位。為了能夠真正實現(xiàn)政企分開所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，割斷政府與企業(yè)之間的直接聯(lián)系．國資委的職能應(yīng)該進(jìn)一步明確，資產(chǎn)或資本的使用效率將成為一個核心命題，它更應(yīng)該像是國家國有資產(chǎn)的總董事會，國有資產(chǎn)的經(jīng)營效果應(yīng)該是對國有企業(yè)進(jìn)行績效考核的主要依據(jù)。2．對國有經(jīng)濟(jì)實行嚴(yán)格分類管理，分別承擔(dān)不同的國家利益

國家作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，其利益目標(biāo)具有多重性，這些利益必然成為不同國有資產(chǎn)運行的導(dǎo)向。但是由于這些利益目標(biāo)之間不具有統(tǒng)一性，更多的情況下相互之間還可能存在沖突。因此必須對國有資產(chǎn)實行嚴(yán)格分類管理，使之分別承擔(dān)不同的利益目標(biāo)。

國民經(jīng)濟(jì)中不同行業(yè)或部門的不同性質(zhì)為國有資產(chǎn)的分類管理提供了客觀基礎(chǔ)3．合理界定中央和地方政府對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)行使邊界我國國有資產(chǎn)名義上由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一所有，由地方政府行使對產(chǎn)權(quán)的分級管理。但在實際執(zhí)行中，分級管理者和所有者并沒有嚴(yán)格的區(qū)別。各級地方政府、各經(jīng)濟(jì)管理部門有權(quán)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有權(quán)決定國有企業(yè)的改革形式，包括決定企業(yè)的改制和出售。這樣，原本作為國有資產(chǎn)分級管理者的地方政府成為了實際所有者。在名義所有權(quán)與實際支配權(quán)不對稱的情況下，各級政府不可能完全將國有資產(chǎn)的保值增殖作為評價工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，反而可能在地方利益、部門利益和行業(yè)利益與國有資產(chǎn)保值增殖發(fā)生沖突時，盡可能維護(hù)前者而犧牲后者。發(fā)展中國家國有資產(chǎn)印度國有資產(chǎn)管理概況

印度作為混合型的市場經(jīng)濟(jì)國家，國有企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮著重要作用。印度政府從20世紀(jì)80年代對國有企業(yè)進(jìn)行改革，其目的是改革以行政手段管理國有企業(yè)的作法，更多地運用法律、經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，對某些國有企業(yè)實行私有化。印度國有企業(yè)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中起指導(dǎo)、監(jiān)督、保證的作用。印度的國有企業(yè)的形成途徑獨立后政府從英國政府手中接手的企業(yè)，構(gòu)成了其國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。通過國有化政策，收購部分私人企業(yè)。政府財政直接投資創(chuàng)辦國有企業(yè)，以建立重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。印度國有企業(yè)分類股份制的部屬企業(yè)，其實質(zhì)是政府分支機(jī)構(gòu)而不是真正意義上的企業(yè)。非股份