城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

授課對(duì)象：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生

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2015年9月課程簡(jiǎn)介：

本課程講述城市管理、管理決策、行政管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)及依法行政；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理；道路交通及市政工程規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查等。在課堂教學(xué)階段，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、管理決策與法律基本知識(shí)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)知識(shí)等內(nèi)容的講述，使學(xué)生對(duì)城市規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、管理決策、行政管理等方案及方法進(jìn)行正確的選擇和制定；對(duì)規(guī)劃管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)有初步的了解，在管理中所需方案能進(jìn)行選擇和審查。教學(xué)目的：

1.

通過(guò)本課程學(xué)習(xí)，理解城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和含義。2.

了解和初步掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。3.

掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容、組織和實(shí)施過(guò)程。4.

了解政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的責(zé)任和義務(wù)。本課程是為培養(yǎng)教研組規(guī)劃專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人才所設(shè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課，它具有綜合性及較強(qiáng)的實(shí)踐性。推薦文獻(xiàn)：

一、主要參考書(shū)目

1、《行政管理學(xué)》王滬等主編

上海人民出版社

2、《城市規(guī)劃管理》耿毓修主編

上?？萍嘉墨I(xiàn)出版社3、《城市規(guī)劃與管理》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社4、《城市規(guī)劃法規(guī)讀本》孫施文編

同濟(jì)大學(xué)出版社

5、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》尹強(qiáng)蘇原天津大學(xué)出版社6、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材中國(guó)建筑工業(yè)出版社7、《領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)讀本》汪光燾中國(guó)建筑工業(yè)出版社二、主要期刊雜志地理學(xué)報(bào)、地理研究、地理科學(xué)、地理科學(xué)進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)地理、人文地理、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃學(xué)刊、規(guī)劃師、國(guó)際城市規(guī)劃、城市問(wèn)題、城市發(fā)展研究、建筑學(xué)報(bào)等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)研究、管理世界、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究等推薦網(wǎng)站：

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主要講授內(nèi)容第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)（6課時(shí)）教材：第一部分管理決策與法律基本知識(shí)（第一至四章）和第八章

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理（8課時(shí)）教材：第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的編制第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理（12課時(shí)）教材：第九章建設(shè)用地規(guī)劃管理第十章建設(shè)工程規(guī)劃管理第十一章道路交通及市政工程規(guī)劃管理第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件（6課時(shí)）教材：第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論和附錄城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)摘錄習(xí)題課（4課時(shí)）

決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)反饋系統(tǒng)保障系統(tǒng)6第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)

第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)教學(xué)目的：

(1)了解行政和行政管理的基本概念；

(2)熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念；

(3)熟悉行政溝通的作用和原則；

(4)掌握提高行政效能的方法。8第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)1行政的概念狹義：一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會(huì)的政治。廣義：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)(一般是非贏利性的目標(biāo))而采取的活動(dòng)。2行政管理的概念行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開(kāi)的活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)。它有3層基本含義:

(1)行政管理是一種實(shí)踐活動(dòng)，行政管理是一種動(dòng)態(tài)功能。

(2)行政管理具有一定的形式，通過(guò)行政體制與組織形式來(lái)執(zhí)行自己的動(dòng)態(tài)功能。

(3)行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。3行政環(huán)境

人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和，稱(chēng)之為行政環(huán)境。9第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)4政府職能(1)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值和影響(2)強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立(3)政治體制改革與行政體制改革同步進(jìn)行(4)抓住政企分開(kāi)這一實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

四種類(lèi)型：政府政治職能、政府經(jīng)濟(jì)職能、政府文化職能和政府社會(huì)職能

5行政體制

行政體制又稱(chēng)行政管理體制，具有如下特點(diǎn)：①行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；②行政體制存在的永久性；③行政體制對(duì)行政效率影響的全局性；④行政體制各構(gòu)成要素的可變性。實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑：10第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)6行政機(jī)構(gòu)1)行政組織的含義：組織結(jié)構(gòu)、組織行為、組織環(huán)境和組織意識(shí)2)行政組織的基本要素：職能目標(biāo)、行政人員、行政機(jī)構(gòu)、權(quán)力與責(zé)任、運(yùn)行程序、法制規(guī)范、物財(cái)資源。3)行政組織的類(lèi)型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)。4)行政組織結(jié)構(gòu)：是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)依據(jù)法律準(zhǔn)則確立的排列組合關(guān)系。其主要功能如下：

5)影響行政組織層級(jí)設(shè)置的因素：取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度。6)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則：職能目標(biāo)原則、完整統(tǒng)一原則、精簡(jiǎn)原則、法制原則、職、貢、權(quán)一致原則、動(dòng)力原則。(1)促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(2)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性：(3)促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；(4)是提高行政效率的重要前提。11第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)7行政領(lǐng)導(dǎo)1)行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念：是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

(1)領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)

(2)領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過(guò)程

(3)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過(guò)程

(4)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的2)行政領(lǐng)導(dǎo)的功能

(1)確立本組織目標(biāo)

(2)組織與協(xié)調(diào)下級(jí)的工作

(3)協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系

(4)激勵(lì)下屬努力為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制

(5)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、啟用人才。123)行政領(lǐng)導(dǎo)方式：強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵(lì)方式和榜樣示范方式4種。4)行政領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型：集權(quán)性、分權(quán)型和放任型3種。5)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的綜合運(yùn)用

(1)要承認(rèn)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性；

(2)要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì)；

(3)要系統(tǒng)綜合發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)；

(4)社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更應(yīng)注重榜樣示范方式和疏導(dǎo)教育方式的運(yùn)用。6)行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指依據(jù)國(guó)家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。他們具有一般行政人員所沒(méi)有的如下特點(diǎn)。

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作手段主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督。

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作對(duì)象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息。

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)。

(4)行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。137)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制、委任制、考任制和聘任制8)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。9)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式

(1)專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具有不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員的優(yōu)化組合。

(2)智能結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具備不同智能人員的優(yōu)化組合。

(3)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是不同氣質(zhì)、性格人員的優(yōu)化組合。

(4)年齡結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是群體成員由老、中、青優(yōu)化組合。10)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

(1)加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育、培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。

(2)從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)。

(3)動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

(4)面向未來(lái)，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。14第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)人事行政1)人事行政含義：是人事管理活動(dòng)的一種，它應(yīng)堅(jiān)持以下原則：①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；②德才兼?zhèn)洌虎圻m才適應(yīng)；④合理流動(dòng)；⑤人事統(tǒng)一。2)人事行政的發(fā)展階段人事行政自產(chǎn)生以來(lái)，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是以恩賜官僚制為核心的人事行政時(shí)期；二是以分贓制為核心的人事行政時(shí)期；三是以功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期。現(xiàn)代人事行政發(fā)展的趨勢(shì)：①人事行政科學(xué)化；②人事行政法制化；③人事行政隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化；④人事行政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化；⑤人事行政的地位更加突出。3)考試錄用制度（公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)）4)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)5)公務(wù)人員考核（①工作實(shí)績(jī)；②德、能、勤、績(jī)）6)工資制度(統(tǒng)一、公平、平衡、適應(yīng)、明確和定期提薪原則）7)監(jiān)督制度（法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督）15第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)9行政溝通

1)行政溝通的作用

(1)它是有效決策的依據(jù)

(2)行政溝通能增進(jìn)行政人員對(duì)組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識(shí)

(3)行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。

2)行政溝通的原則

(1)高效率原則

(2)高質(zhì)量原則

(3)民主化原則16第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)10機(jī)關(guān)管理

1)機(jī)關(guān)管理的功能：輔助功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。2)機(jī)關(guān)管理的原則①分工協(xié)作原則②制度化原則③科學(xué)化原則④勤儉節(jié)約原則⑤安全保密原則3)機(jī)關(guān)管理的作用

(1)提供基礎(chǔ)性工作條件，保障行政管理各項(xiàng)職能活動(dòng)的順利進(jìn)行

(2)使行政領(lǐng)導(dǎo)者和一般行政人員能夠充分利用和節(jié)約時(shí)間資源，提高工作效率

(3)促進(jìn)行政決策的科學(xué)化

(4)是加強(qiáng)行政組織自身管理、切實(shí)搞好廉政勤政建設(shè)、樹(shù)立政府良好形象的重要途徑。17第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)11行政道德1)行政道德的含義行政道德是指從事政府行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。它除具有其他社會(huì)道德所共有的特點(diǎn)外，還具有如下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：明顯的政治性、一定的強(qiáng)制性、很強(qiáng)的表率型。2)行政道德的功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、控制功能、教育功能、激勵(lì)功能。3)行政道德規(guī)范行政道德規(guī)范是行政道德原則的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵守的行政道德準(zhǔn)則，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。具體說(shuō)，我國(guó)政府工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵守以下行政道德規(guī)范：忠于政府、忠于職守、公正廉潔、遵紀(jì)守法、實(shí)事求是、甘為公仆、團(tuán)結(jié)協(xié)作。18第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)12行政決策1)行政決策的特點(diǎn)：它是眾多決策中的一種

(1)行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人

(2)行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力

(3)行政決策的內(nèi)容具有廣泛性

(4)行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性。2)行政決策的作用：在行政管理中處于核心地位

(1)行政決策是行政管理的前提和依據(jù)

(2)行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程

(3)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。3)行政決策的原則4)行政決策的程序：(1)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；(2)科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)；(3)科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案；(4)綜合評(píng)價(jià)，選擇方案；(5)實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善。5)行政決策的體制：是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)、責(zé)分配及決策制度的總稱(chēng)。19第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)13行政執(zhí)行1)行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn)行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。具有目的性、經(jīng)常性、強(qiáng)制性、實(shí)務(wù)性、時(shí)效性和靈活性等特點(diǎn)。2)行政執(zhí)行在行政管理中的地位與作用(1)行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(2)行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決策的最好尺度(3)行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任(4)行政執(zhí)行的效果是評(píng)估與判斷行政管理工作的客觀依據(jù)3)行政執(zhí)行過(guò)程:準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)3個(gè)階段4)影響行政執(zhí)行的因素(1)客觀因素，即非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素，如決策因素、環(huán)境因素、客體因素等(2)主觀因素，即行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行人員的因素，如組織因素、個(gè)人因素、領(lǐng)導(dǎo)因素、群體因素等。205)行政指揮行政指揮在執(zhí)行決策過(guò)程中的作用主要有：

①保護(hù)作用；②推進(jìn)作用；③激勵(lì)作用；④預(yù)防作用。6)行政控制行政控制要有效進(jìn)行，必須具備兩個(gè)前提：一是要有計(jì)劃；二是要有組織機(jī)構(gòu)。按照控制的時(shí)間先后、控制的程度和控制方式等進(jìn)行劃分，行政控制有不同的種類(lèi)。7)行政控制的方法:主要有自我控制、預(yù)算控制、法律規(guī)章控制、組織控制、工作程序控制和行為規(guī)范控制。8)行政協(xié)調(diào)作用：凝聚作用、平衡作用、放大作用。9)行政協(xié)調(diào)的原則

(1)從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，力求平衡的原則

(2)原則性和靈活性相結(jié)合的原則。21第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)14行政效能定義：行政效能是行政投入與行政產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱(chēng)。提高行政效能的主要途徑：

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。

(3)完善行政過(guò)程。

(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。22第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)15行政監(jiān)督1)行政監(jiān)督的特點(diǎn)(1)行政監(jiān)督主體的廣泛性；(2)行政監(jiān)督對(duì)象的特定性；(3)行政監(jiān)督的法制性。2)行政監(jiān)督的分類(lèi)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度，對(duì)行政監(jiān)督可有不同的分類(lèi)，但由于標(biāo)準(zhǔn)和角度的不同，內(nèi)容上自然有交叉和重合，它們相互之間的關(guān)系、界限并不十分清楚，往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的相互補(bǔ)充的關(guān)系。3)行政監(jiān)督的原則主要有確定性原則、公開(kāi)性原則、民主性原則、有效性原則和經(jīng)常性原則。4)行政監(jiān)督的任務(wù)和目的就是要檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)國(guó)家法律和政府決定的貫徹執(zhí)行情況。具體作用有：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用。5)一般行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督。它可分為上下級(jí)之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。236)法制監(jiān)督法制監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。它不同于其他監(jiān)督，具有顯著的特點(diǎn)：具有國(guó)家意志性、具有國(guó)家權(quán)力性、具有國(guó)家強(qiáng)制性。法制監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體或監(jiān)督內(nèi)容的不同可分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督；根據(jù)法制監(jiān)督階段的不同，可分為事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督。7)社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一部分，主要包括政黨監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。8)行政監(jiān)察的特點(diǎn)(1)行政監(jiān)察由政府所屬專(zhuān)司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施。(2)行政監(jiān)察是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督。(3)行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督。(4)行政監(jiān)察享有國(guó)家賦予的權(quán)力，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。9)監(jiān)察工作原則根據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。24第一節(jié)行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)16依法行政1)依法行政的作用和意義(1)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。(2)是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。(3)是改革和發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。2)依法行政的基本要求(1)提高政府立法質(zhì)量，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的前提。(2)嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵。(3)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的保障。(4)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。3)違法行政法律責(zé)任的特征(1)違法行政法律責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。(2)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。(3)違法行政的人員要承擔(dān)違法行政行為產(chǎn)生的行政法律責(zé)任，并且根據(jù)性質(zhì)的不同受到相應(yīng)的行政法律制裁。254)行政法律規(guī)范制定的原則(1)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；(2)法制統(tǒng)一原則；(3)民主原則；(4)符合實(shí)際的原則。5)行政法律規(guī)范執(zhí)行手段我國(guó)法律、法規(guī)所規(guī)定的行政法律規(guī)范執(zhí)行的手段主要包括行政決定、行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰等。其中，任何一種行政法律規(guī)范執(zhí)行手段都有其特定的適用條件和執(zhí)行對(duì)象。6)行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別表現(xiàn)在：①制裁的對(duì)象不同；②制裁的行為性質(zhì)不同；③制裁的原則不同。7)行政處罰原則行政處罰應(yīng)遵循的原則有處罰法定原則和公開(kāi)公正原則。26第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)教學(xué)目的要求如下：

(1)了解法律的概念和行政法淵源，熟悉依法行政的意義；

(2)熟悉行政行為的內(nèi)涵，掌握行政法治原則的基本內(nèi)容；

(3)掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵；

(4)熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系；

(5)了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求；

(6)掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容。27第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)1法律的概念和行政法淵源1)法律概念

廣義：指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱(chēng)

狹義：專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的在全國(guó)范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件

行政法：是由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2)行政法的淵源行政法的淵源，又稱(chēng)行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來(lái)源及其外部表現(xiàn)形式。我國(guó)只有成文法才是行政法的淵源。

(1)憲法，是行政法的最根本的法源。

(2)法律，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人大制定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般法律，它是我國(guó)重要的行政法淵源。

(3)行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

28(4)地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，按照法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例，實(shí)施范圍較窄，由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定，它們?cè)谥贫C(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。(6)規(guī)章，亦稱(chēng)行政規(guī)章，分為國(guó)務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋?zhuān)侵赣袡?quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過(guò)程中，就其如何具體運(yùn)用所做的解釋?zhuān)从袡?quán)解釋。(8)其他規(guī)范性文件、決議、決定和命令，是中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。29第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)2行政行為行政行為的內(nèi)涵：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個(gè)要件。

(1)是行為的主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

(2)是行為的客體，即行政管理的對(duì)象，也就是行政行為所指向的相對(duì)方。

(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。

(4)是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)。

(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。3行政法治原則

行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。30(1)行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容。①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國(guó)家行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。31(2)行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有3種。①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋?zhuān)诓贿`背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)，即：行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)方的客觀實(shí)際；行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)公德。32(3)行政應(yīng)急性原則是指在某些特殊的、緊急的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。一般而言，行政總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件。①是存在明確無(wú)誤的緊急情況。②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。33第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)4行政與公民權(quán)利1)行政權(quán)(1)行政權(quán)的含義:由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。(2)行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。(3)行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的3個(gè)構(gòu)成要素(權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍)之一。(4)行政權(quán)的內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。(5)行政權(quán)的特點(diǎn):相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。(6)行政權(quán)的雙重作用:現(xiàn)代國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。2)公民權(quán)利:指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。34第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)5行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵行政行為主體合法即實(shí)施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政行為內(nèi)容合法即實(shí)施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。行政行為程序合法即行政行為必須依照法定程序?qū)嵤?，必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。行政行為權(quán)限合法，指行使行政行為必須在一定的地域、時(shí)間、條件等方面的限度內(nèi)行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。6行政合法性與合理性的關(guān)系行政合法性與合理性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個(gè)行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。35第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)7行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求1)行政立法的意義：行政立法行為是實(shí)施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。2)行政立法內(nèi)容：包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容。中國(guó)有行政立法主體資格的行政有國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，特定的地方人民政府(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見(jiàn)，協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理。3)行政立法的基本要求：既要遵守我國(guó)立法的一般原則，即社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則、以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹一切從實(shí)際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。36第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)8行政法的分類(lèi)1)一般行政法與特別行政法是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱(chēng)，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等。特別行政法是對(duì)特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱(chēng)，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法等。2)實(shí)體行政法與程序行政法是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分實(shí)體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱(chēng)。程序行政法是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必須的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱(chēng)，如行政訴訟法、行政程序法。373)行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制、職權(quán)職責(zé)、活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)、職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降交流中的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。行政行為法，這類(lèi)行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理、實(shí)施行政活動(dòng)中，與作為相對(duì)方的個(gè)人、組織之間的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的規(guī)范。監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。4)行政法的特點(diǎn)(1)行政法有形式上的特點(diǎn)。(2)行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典。(3)行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。5)行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)(1)行政法的內(nèi)容廣泛。(2)以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。(3)行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起并往往共存于一個(gè)法律文件中。38第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)9行政立法行為1)行政立法的概念與特點(diǎn)概念：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。特點(diǎn)：我國(guó)的行政立法，是“行政”性質(zhì)和“立法”性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。行政立法的“行政”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政立法的“立法”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。392)行政立法的分類(lèi)

(1)一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。行政立法依其立法權(quán)力的來(lái)源不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。所謂一般授權(quán)立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。

(2)中央行政立法和地方行政立法。行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)稱(chēng)為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。在我國(guó)，目前有權(quán)進(jìn)行地方行政立法的機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。

(3)執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法。①執(zhí)行性立法是指為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出具體的規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。②補(bǔ)充性立法是為了補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。③試驗(yàn)性立法是指行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或社會(huì)關(guān)系尚未定型的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段試驗(yàn)期以后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來(lái)。403)行政立法的主體及其權(quán)限行政立法的主體：①國(guó)務(wù)院；②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。行政立法的權(quán)限劃分：①國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限；②國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限；③有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。4)行政立法的原則行政立法原則是指貫穿于行政立法的始終，通過(guò)各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準(zhǔn)則。根據(jù)我國(guó)的法律理論，結(jié)合我國(guó)的行政立法實(shí)踐，行政立法的原則應(yīng)該包括：①依法立法原則；②民主立法原則；③加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。5)行政立法的程序指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)的立法實(shí)踐，行政立法程序可以概括為：規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、通過(guò)、發(fā)布與備案。41第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)10行政法律關(guān)系1)含義：指由行政法調(diào)整的具有行政法權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。2)分類(lèi)

(1)內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系

(2)行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系3)構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(1)行政法律關(guān)系的主體，亦稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個(gè)不同的概念。行政主體享有并行使國(guó)家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對(duì)的另一方當(dāng)事人稱(chēng)為行政相對(duì)方。

(2)行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為3種：①物質(zhì)財(cái)富；②精神財(cái)富；③行為。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和相對(duì)方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。424)行政法律關(guān)系的特征

(1)行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

(2)行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

(3)行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。

(4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。大多數(shù)的爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過(guò)司法程序解決。5)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法行使或履行。43第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)11行政法在法律體系中的地位和作用1)地位

(1)從行政法的調(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類(lèi)社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。

(2)從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。

(3)從行政法與其他基本法律部門(mén)的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響越來(lái)越大。2)行政法的作用就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門(mén)法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。。44第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)12行政主體1)行政主體的概念

是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織；

(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；

(3)行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2)行政主體的職權(quán)與職責(zé)

(1)行政職權(quán)。包括以下內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。

(2)行政職權(quán)的優(yōu)益性。

(3)行政職責(zé)。

(4)行政權(quán)限。分為縱橫兩大類(lèi)?？v向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。橫向權(quán)限是指無(wú)隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。453)行政主體與其他相關(guān)概念

(1)行政主體與行政機(jī)關(guān)。行政主體不等于行政機(jī)關(guān)，除行政機(jī)關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織亦可成為行政主體。

(2)行政主體與公務(wù)員。行政主體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割。盡管行政活動(dòng)是由公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，但公務(wù)員并不是行政主體。4)行政相對(duì)方相對(duì)方是行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。46第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)13國(guó)家行政機(jī)關(guān)1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。在社會(huì)主義國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征有：具有高度的政治性和權(quán)威性；具有執(zhí)行性和法律從屬性；具有相對(duì)獨(dú)立性；具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；具有統(tǒng)一性和層組性；具有社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性。472)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別

(1)國(guó)家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。

(3)行政機(jī)構(gòu)，是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自已的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。483)具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

(1)中央行政機(jī)關(guān)，即所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，稱(chēng)為中央行政機(jī)關(guān)。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)③國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)④?chē)?guó)務(wù)院各部、委員會(huì)管理的國(guó)家局⑤國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)。

(2)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國(guó)家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦稱(chēng)地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。①地方各級(jí)人民政府分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)。②地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)在于其“雙重從屬制”：一方面，地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級(jí)人民政府的主體資格。③地方人民政府的派出機(jī)關(guān)49第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)14公務(wù)員1)公務(wù)員的概念：指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2)公務(wù)員法律關(guān)系

(1)公務(wù)員法律關(guān)系的含義：指一般公民經(jīng)過(guò)法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政取務(wù)而與國(guó)家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(2)公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容：主要表現(xiàn)為公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及公務(wù)員和行政相對(duì)方的關(guān)系兩方面。

(3)公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生：考任、選任、委任、調(diào)任。

(4)公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流、撤職。

(5)公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：開(kāi)除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休、被判處刑罰。503)公務(wù)員的權(quán)利：①身份保障權(quán)；②依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)；③獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；④參加培訓(xùn)的權(quán)利；⑤提出批評(píng)和建議的權(quán)利；⑥提出申訴和控告的權(quán)利；⑦辭職權(quán)。4)公務(wù)員的義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù)；依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督、努力為人民服務(wù)的義務(wù)；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；忠于職守、勤奮工作、盡職盡責(zé)、服從命令的義務(wù)；保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)；公證廉潔、克己奉公的義務(wù)；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。5)公務(wù)員的責(zé)任：一般包括接受身份處分、行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任4種。51第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)15行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容1)行政法律責(zé)任(1)概念和特征。行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任特征有兩點(diǎn)：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法，實(shí)體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式；二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對(duì)人，也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備4個(gè)要件：①行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；②行為人必須具備責(zé)任能力；③行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò)；④行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提。4個(gè)條件缺一不可。(2)追求行政法律責(zé)任的原則：一是教育與懲罰相結(jié)合的原則；二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任也必須嚴(yán)格按行政法辦事；三是責(zé)任自負(fù)原則，誰(shuí)違法誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任；四是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實(shí)事求是，堅(jiān)持主客觀一致的原則。522)行政法制監(jiān)督：是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為主要從4個(gè)方面來(lái)考查和評(píng)價(jià)：①是否堅(jiān)持憲法所確定的四項(xiàng)基本原則，是否堅(jiān)持廉政勤政，努力為人民服務(wù)；②是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)；③是否切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)利和利益；④是否積極為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序做不同的分類(lèi)。53第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)16行政處罰

1)行政處罰的概念及特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特征有：①行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；②行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織；③行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為；④行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。54第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)2)行政處罰的原則行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：①處罰法定原則；②處罰與教育相結(jié)合的原則；③公正、公開(kāi)原則；④處罰救濟(jì)原則；⑤一事不再罰原則；⑥過(guò)罰相當(dāng)原則。3)行政處罰的種類(lèi)、形式行政處罰可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。若以行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為限制或剝奪權(quán)利性的處罰、義務(wù)性的處罰、影響聲譽(yù)的處罰；若以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰(申誡罰、精神罰)、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰。每一類(lèi)處罰中又各有具體的處罰形式。人身自由罰，如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。行為罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)暫扣許可證和執(zhí)照、科以相對(duì)方某種行為義務(wù)等。財(cái)產(chǎn)罰，如罰款、沒(méi)收財(cái)物，責(zé)令金錢(qián)賠償或物質(zhì)賠償。聲譽(yù)罰，如警告、通報(bào)批評(píng)。55第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)4)行政處罰的管轄行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。行政處罰的管轄規(guī)則：①行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄；②兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄；③行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)；④兩個(gè)以上行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；⑤行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定；⑥行政主體實(shí)施行政處罰，如違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄行政區(qū)域內(nèi)，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問(wèn)或調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)肋。56第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)5)行政處罰的適用行政處罰適用是對(duì)行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對(duì)方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何處罰的活動(dòng)，它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動(dòng)。行政處罰適用必須具備一定的條件，否則即為違法或無(wú)效的行政處罰。一般認(rèn)為，行政處罰適用的條件包括：前提條件、主體條件、對(duì)象條件和時(shí)效條件。具體說(shuō)，行政處罰適用包括：①不予處罰與免予處罰；②“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰；③從輕、減輕處罰與從重處罰；④單處與并處；⑤行政處罰與刑罰的并科適用；⑥法人或其他組織違法的“兩罰”處罰適用。57第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)6)行政處罰的程序

(1)行政處罰的簡(jiǎn)易程序。行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是一種簡(jiǎn)單易行的行政處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形式等程序的過(guò)程。行政主體的行政執(zhí)法人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：表明身份、說(shuō)明處罰理由、給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)、制作筆錄、制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、備案、執(zhí)行。

(2)行政處罰的一般程序。行政處罰的一般程序又稱(chēng)普通程序，是行政處罰中的一個(gè)基本程序，它具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點(diǎn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一個(gè)行政處罰決定必須適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括以下幾個(gè)步驟：立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取申辯與聽(tīng)證、作出處罰決定。58第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)17行政強(qiáng)制1)行政強(qiáng)制的概念及特征行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)陛強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。行政強(qiáng)制的主要特征如下：

(1)行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

(2)行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序和他人人身健康、安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方；

(3)行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)正常的秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害；

(4)行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。59第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)2)行政強(qiáng)制行為的種類(lèi)

(1)行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

(2)行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。其中執(zhí)行性強(qiáng)制措施又可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施兩類(lèi)。60第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)18行政裁決1)行政裁決的概念與特征行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。行政裁決具有如下特征：①行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)；②行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛；③行政裁決是行政主體行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，并具有法律權(quán)威性；④行政裁決是一種特殊的具體行政行為。行政裁決與相關(guān)概念具有區(qū)別，如行政裁決與行政仲裁、行政裁決與行政復(fù)議、行政裁決與行政審判不同。61第二節(jié)行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)2)行政裁決的作用(1)行政裁決可以及時(shí)、有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(2)行政裁決可以減輕人民法院的工作量。(3)行政裁決程序簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉，有利于減輕當(dāng)事人的訟累，有利于當(dāng)事人積極地謀求行政機(jī)關(guān)解決糾紛，有利于行政管理順利、有效地進(jìn)行。3)行政裁決的種類(lèi)根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決歸納起來(lái)主要有：損害賠償裁決、權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決。4)行政裁決的程序行政裁決有如下程序：申請(qǐng)、受理、調(diào)查審理、裁決。62第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)教學(xué)目的要求如下：

(1)熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念

(2)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的和任務(wù)

(3)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系

(4)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)

(5)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制及其過(guò)程

(6)熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本方法

(7)熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則

(8)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征

63第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和目的1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念應(yīng)從以下兩個(gè)方面把握。(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城市管理工作的一個(gè)重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。(2)要正確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要包括3方面的工作：①城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批；②城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理；③城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的就是將城市各項(xiàng)建設(shè)納入到科學(xué)合理的軌道上來(lái)，切實(shí)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，合理利用土地，保障城市安全，減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。64第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和目的2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的(1)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實(shí)施和政令的暢通。(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。(4)保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。65第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的性質(zhì)1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能1980年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出：“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理好?！背青l(xiāng)規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)是城市行政職能的管理部門(mén)，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種手段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上，成為具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是管理活動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說(shuō)，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。4)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門(mén)科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理同樣是一門(mén)科學(xué)，而且是既包含軟科學(xué)，又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門(mén)綜合性的科學(xué)。66第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用1)組織作用:組織城鄉(xiāng)規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括組建和健全相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)以及具體組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。2)計(jì)劃作用:根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，在空間方面提出城市建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。3)引導(dǎo)作用:擬定一系列方針、政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。4)協(xié)調(diào)作用:深入了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾支持、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

67第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用5)控制作用:采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目直接和間接地制約，如控制支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物、古跡、名勝和美化環(huán)境，使城市建設(shè)具有計(jì)劃性并留有發(fā)展余地，發(fā)揮有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。6)監(jiān)督作用:隨時(shí)監(jiān)督與檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看和了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生，運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。7)服務(wù)作用:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。8)決策作用:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府在拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，更加科學(xué)、正確從而減少失誤。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。68第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政、社會(huì)、法制、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。通俗地講，就是通過(guò)有效手段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)到城市土地上。

1)建設(shè)用地規(guī)劃管理

2)建設(shè)工程規(guī)劃管理

3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查691)建設(shè)用地規(guī)劃管理城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地利用的規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響到城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)規(guī)劃就難以落實(shí)，當(dāng)然就更談不上按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的惟一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的各類(lèi)建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。主要制約手段是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的具有法律效力的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說(shuō)，凡與城市有關(guān)的各類(lèi)建設(shè)，必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的與城市有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，這類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

702)建設(shè)工程規(guī)劃管理城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃管理。這是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)一項(xiàng)大量的日常管理工作，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類(lèi)。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

713)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)(選址)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收以及使用的全過(guò)程中。4)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的相互關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容，它包括以下幾方面。(1)決策系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理，負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。(3)反饋系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)，即法制保障。負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、循環(huán)關(guān)系。

72第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)5城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施。為了把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理搞好，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循下列基本原則。1)法制化原則2)公開(kāi)化原則3)程序化原則4)協(xié)調(diào)性原則5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的原則731)法制化原則對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。也就是要以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，防止和抵制以言代法、以權(quán)代法的行為，對(duì)一切違背城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。充分運(yùn)用法制管理手段是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作的根本保證。要做好這一點(diǎn)，就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)工作，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，盡快建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的職能，避免不必要的行政干預(yù)。2)公開(kāi)化原則經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要公布實(shí)施，一經(jīng)公布，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變，一切與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的土地利用和建設(shè)活動(dòng)都必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行。相應(yīng)地還需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批程序、具體辦法、工作制度、有關(guān)政策和審批結(jié)果以及審批工作過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提高工作效率、秉公執(zhí)法，同時(shí)也可以使規(guī)劃管理工作的行政監(jiān)督檢查與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用社會(huì)管理手段，更加有效地制約和避免各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。743)程序化原則要使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來(lái)進(jìn)行。也就是要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查并征詢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。4)協(xié)調(diào)性原則協(xié)調(diào)性原則包括兩方面：一是要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做好與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，理順與有關(guān)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系，分清職責(zé)范圍，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免產(chǎn)生矛盾，避免出現(xiàn)多頭管理的不正?，F(xiàn)象；二是要明確規(guī)定各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的職能，做到分工合作，協(xié)調(diào)配合，防止越級(jí)和濫用職權(quán)審批的現(xiàn)象發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作堅(jiān)持協(xié)調(diào)的原則。主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是必須明確城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的惟一職能部門(mén)，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃安排和行政管理；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理審批權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在市一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，不能隨意下放，其中有關(guān)法律性證書(shū)即“一書(shū)兩證”的核發(fā)，則必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一辦理。755)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的原則城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性決定城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的、不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)就必須將監(jiān)督檢查工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓緊抓好。加強(qiáng)監(jiān)督檢查：一是要做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的要求；二是要做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類(lèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法活動(dòng)；三是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，杜絕各種違法瀆職行為，監(jiān)督并提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的質(zhì)量水平。76第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)

1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化

(1)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)3部分。

(2)提高決策技術(shù)，包括：①?zèng)Q策硬技術(shù)②決策軟技術(shù)③決策的民主化、科學(xué)化與法制化。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)：

(1)規(guī)劃依據(jù)，前一個(gè)管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個(gè)管理階段或環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。

(2)法律規(guī)范依據(jù)。

(3)經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)，包括：經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范文件；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等。

(4)計(jì)劃依據(jù)，根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、