中國(guó)社會(huì)保障制度

發(fā)展和完善一、社會(huì)保障制度一般概述

二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展三、中國(guó)社會(huì)保障制度問題、挑戰(zhàn)及完善一、社會(huì)保障制度一般概述（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、現(xiàn)代社會(huì)以前社會(huì)保障方式

孔子的大同思想：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。柏拉圖《理想國(guó)》，之后又出現(xiàn)了諸如：英國(guó)莫爾《烏托邦》，意大利康帕內(nèi)拉《太陽城》，法國(guó)傅立葉《和諧社會(huì)》，英國(guó)歐文《勞動(dòng)公社》。社會(huì)保障方式：家庭、家族保障；工商業(yè)者的行會(huì)組織；宗教組織（寺院；修道院；等等）

2、現(xiàn)代意義社會(huì)保障制度的建立

19世紀(jì)70年代德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度很快超過了英國(guó)和法國(guó)。俾斯麥一方面代表統(tǒng)治階級(jí)利益對(duì)工人運(yùn)動(dòng)血腥鎮(zhèn)壓；另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益對(duì)工人階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)行了一些讓步。1881年俾斯麥在帝國(guó)眾議院發(fā)表演講稱：“社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最安分守己的，也是最容易被統(tǒng)治的……現(xiàn)代國(guó)家的逐步進(jìn)化要求國(guó)家不但應(yīng)該完成其維護(hù)生存權(quán)利的使命，同時(shí)也應(yīng)該通過適當(dāng)制度的建立，積極主動(dòng)地改善其全體成員的福利?！?935年，美國(guó)通過了歷史上第一部《社會(huì)保障法》，對(duì)65歲以上的老人提供養(yǎng)老金，由聯(lián)邦政府和州政府各負(fù)擔(dān)50%，同時(shí)，政府還向社會(huì)提供失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺屬撫恤金。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府設(shè)立了社會(huì)保障署，主管社會(huì)保障事務(wù)。繼美國(guó)之后，阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國(guó)家先后建立了社會(huì)保障制度。美國(guó)雖然比歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障政策晚得多，但卻是世界上第一個(gè)制定《社會(huì)保障法》的國(guó)家，社會(huì)保障的概念也從此被廣泛運(yùn)用。

3、社會(huì)保障制度的全面發(fā)展二戰(zhàn)后，西方工業(yè)化國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了“兩大”變化：一是社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)，從保障社會(huì)上的弱者（雇傭勞動(dòng)者），轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民的基本權(quán)利。二是社會(huì)保障的作用，從提供最低限度的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人與國(guó)家之間、不同代的人即具有工作能力的人與已經(jīng)退休或喪失勞動(dòng)能力的人之間的一種社會(huì)契約。

基于上述兩種思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，二戰(zhàn)后西方社會(huì)保障制度發(fā)展了兩個(gè)目標(biāo)：一是社會(huì)保障的普遍性和廣泛性；二是社會(huì)保障從維持最低生活水平發(fā)展到保持生活水平。貝弗里奇報(bào)告影響了整個(gè)世界社會(huì)保障，它是社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，曾影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑，為無數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。

貝弗里奇報(bào)告關(guān)于社會(huì)保障的四個(gè)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求；三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。報(bào)告和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)施，影響到了整個(gè)歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也紛紛效仿英國(guó)，致力于建設(shè)福利國(guó)家。世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展概況（表中數(shù)據(jù)為國(guó)家個(gè)數(shù)）1940194919581967197719811990任何一種保險(xiǎn)575880120129139146老年、殘疾、遺囑保險(xiǎn)38445892114127138工傷保險(xiǎn)24365965727986失業(yè)保險(xiǎn)575777117129136139家庭津貼21222634383744疾病和生育保險(xiǎn)7273862656763年份項(xiàng)目（二）社會(huì)保障制度的特征與功能1、特征。社會(huì)性；平等性；救濟(jì)性；法制性；適度性；發(fā)展性。2、社會(huì)保障功能社會(huì)功能：穩(wěn)定功能；社會(huì)服務(wù)功能；文明功能。經(jīng)濟(jì)功能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)，等等；保護(hù)勞動(dòng)力功能，生產(chǎn)性和人力資本投資；資金籌集功能（現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金、部分基金）。（三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法，運(yùn)用社會(huì)力量籌集保險(xiǎn)基金，用以對(duì)喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的工薪勞動(dòng)者及其家屬提供基本收入保障的一種社會(huì)制度。強(qiáng)制性、互濟(jì)性、保障性、儲(chǔ)備性特征。種類包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、疾病社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)等。社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)生活困難以致無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，以保障其最低生活水平的一種社會(huì)保障制度。貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)。社會(huì)福利。未成年人福利，老年人福利，殘疾人福利，勞動(dòng)者福利。社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家以法定形式對(duì)那些為社會(huì)作出貢獻(xiàn)者及其眷屬實(shí)行的優(yōu)待和撫恤。死亡撫恤，傷殘撫恤，退役安置。四（五）社會(huì)保障制度共性問題二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展（一）社會(huì)保障發(fā)展歷史。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，社會(huì)保障制度也進(jìn)行了全面的改革和重構(gòu)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是1978年至1992年的社會(huì)保障改革起步階段。從上世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)開始在一些城市實(shí)施養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，先由市、縣級(jí)統(tǒng)籌再逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)改革也在逐步推進(jìn)。與此同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，主要開展了中央政府主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)。

第二階段是1993年至2003年的社會(huì)保障制度重構(gòu)階段。這一階段的社會(huì)保障立法，主要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立而展開，在立法的指導(dǎo)思想方面，遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在內(nèi)容上，通過國(guó)務(wù)院一系列行政法規(guī)的出臺(tái)，基本建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。第三階段是2004年至今的社會(huì)保障全面深化階段。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，著力解決我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保障制度薄弱問題。為此，國(guó)務(wù)院相繼頒布了多項(xiàng)政策文件，涉及養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、農(nóng)民工社保、農(nóng)村低保、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋等多個(gè)方面。（二）我國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容

我國(guó)逐步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的保障體系。1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行制度的基本模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，個(gè)人賬戶部分采取積累模式。覆蓋包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工以及個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)者。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例則為8%。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.84億人，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。醫(yī)療保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和補(bǔ)充醫(yī)療保障體系三個(gè)層次，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系發(fā)揮著核心作用?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2％。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為47343萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為25227萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為22116萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4641萬人。失業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2011年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為14317萬人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬人。工傷保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。截至2011年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為17696萬人。生育保險(xiǎn)制度。原勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。由企業(yè)按照不超過職工工資總額1%的比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。女職工在生育期間可享受生育保險(xiǎn)待遇。截至2011年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為13892萬人。2007-2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）2007-2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況（億元）2、社會(huì)救助制度。社會(huì)救助制度是解決貧困問題、幫助弱勢(shì)群體的重要制度安排和措施。我國(guó)社會(huì)救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災(zāi)害救助等制度構(gòu)成。

1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。到2011年底我國(guó)約有7582.5萬人納入城鄉(xiāng)低保，其中城市居民2276.8萬人，農(nóng)村居民5305.7萬人。

2003年6月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同年7月21日，民政部公布了該管理辦法的《實(shí)施細(xì)則》。截至2011年底，全國(guó)共有救助單位1788個(gè)，床位7.9萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員241.0萬人次。3、社會(huì)福利制度。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成。社會(huì)福利的孤老保障開始向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)延伸。社會(huì)福利社會(huì)化有新進(jìn)展。

4、優(yōu)撫安置制度。2004年8月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，明確了優(yōu)撫對(duì)象，擴(kuò)大了條例適用范圍，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。依此，軍人依法享有在勞動(dòng)、醫(yī)療、傷殘等方面的優(yōu)待以及在死亡或傷殘時(shí)獲得撫恤金的權(quán)利。截至2011年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象852.5萬人。三、中國(guó)社會(huì)保障制度問題、挑戰(zhàn)與完善

——以養(yǎng)老保障制度為例（一）存在的問題1、政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。我國(guó)社會(huì)保障改革是以減輕政府和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任為起點(diǎn)的。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任界定依然模糊不清。來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)有多少回報(bào)率，也沒有明確的預(yù)期。因此，政府的責(zé)任在哪些方面，應(yīng)承擔(dān)多大程度；企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任在哪些方面，趨于何種水平，都應(yīng)該進(jìn)一步明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。2