———關(guān)于《統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）的起草說明為進一步依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，統(tǒng)計局對《統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》（黔統(tǒng)字〔2021〕38號，以下簡稱《裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》）進行完善，起草了《統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》〈征求意見稿〉）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：一、制定過程根據(jù)2021年7月15日起施行的新《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），2021年12月，統(tǒng)計局制定印發(fā)《裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》。2023年3月以來，根據(jù)國家統(tǒng)計局和省有關(guān)文件要求，統(tǒng)計局在《裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，起草了《裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿），經(jīng)征求全省統(tǒng)計系統(tǒng)意見建議后，作了修改完善?，F(xiàn)根據(jù)規(guī)范性文件制定程序要求，向社會公開征求意見建議。二、主要內(nèi)容說明《裁量基準(zhǔn)》分為總則、統(tǒng)計行政處罰裁量檔次、基本裁量原則、附則四章和附表部分，共二十七條。（一）總則部分（第一章）總則部分共四條，分別對制訂目的、適用范圍、實施統(tǒng)計行政處罰的基本原則和適用的統(tǒng)計行政處罰作了規(guī)定。其中第四條明確，《裁量基準(zhǔn)》主要適用于根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）第四十一條和第四十二條作出的統(tǒng)計行政處罰，對其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的統(tǒng)計違法行為應(yīng)實施處罰的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。（二）統(tǒng)計行政處罰裁量檔次部分（第二章）第二章共十二條，對統(tǒng)計行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。1.第五條至第十三條分別對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款所列五種統(tǒng)計違法行為的行政處罰裁量檔次作了規(guī)定：（1）第五條對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第一項“拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的”規(guī)定了兩個裁量標(biāo)準(zhǔn)。（2）第六條、第七條、第八條和第九條對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第二項“提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的”所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定。其中，第六條根據(jù)違法比例和違法數(shù)額，對“企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織提供不真實的統(tǒng)計資料涉及價值量指標(biāo)的”規(guī)定了九種裁量標(biāo)準(zhǔn)；第七條、第八條根據(jù)違法比例，對“企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織提供不真實的統(tǒng)計資料涉及非價值量指標(biāo)的”和“個體工商戶提供不真實的統(tǒng)計資料的”分別規(guī)定了七種裁量標(biāo)準(zhǔn)；第九條對“提供不完整的統(tǒng)計資料的”規(guī)定了七種裁量標(biāo)準(zhǔn)。（3）第十條、第十一條對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第三項“拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書”所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定，分別對“不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書”和“拒絕答復(fù)計檢查查詢書”規(guī)定了兩種裁量標(biāo)準(zhǔn)。（4）第十二條對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第四項“拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的”所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定，明確了四種裁量標(biāo)準(zhǔn)。（5）第十三條對《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第五項“轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的”所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定，明確了兩種裁量標(biāo)準(zhǔn)。（6）第十四條、第十五條對《統(tǒng)計法》第四十二條規(guī)定“遲報統(tǒng)計資料的”“未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的”所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定，明確了四種裁量標(biāo)準(zhǔn)。（7）第十六條是一個概括條款，明確企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有第五條至第十三條所列統(tǒng)計違法行為，符合《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第五十條第（四）項“有統(tǒng)計法第四十一條第一款所列違法行為之一，一年內(nèi)被責(zé)令改正3次以上”的，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。（三）基本裁量規(guī)則部分（第三章）第三章共七條，分別規(guī)定了確定統(tǒng)計行政處罰種類和幅度的基本步驟（第十七條）、應(yīng)當(dāng)進行教育的情形（第十八條）、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形（第十九條）、應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形（第二十條）、簡易程序的適用范圍（第二十一條）、從輕處罰從重處罰減輕處罰的概念（第二十一條）等內(nèi)容。（四）附則部分（第四章）附則部分共五條，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)通過集體討論的情形、統(tǒng)計行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)、部分名詞的概念等內(nèi)容，明確《裁量基準(zhǔn)》自印發(fā)之日生效，《規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》（黔統(tǒng)字〔2021〕38號）同時廢止。三、需要說明的問題（一）關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的劃分劃定更加詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，是起草《裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）的主要目的。為便于行使統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，針對不同統(tǒng)計違法行為的特點，界定了更加具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。特別是，為嚴(yán)肅懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，針對“提供不真實的統(tǒng)計資料”違法行為，綜合違法主體、是否涉及價值量指標(biāo)、違法比例、違法金額等因素，用第六條、第七條、第八條明確了詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時，制作了《統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)表》《勞動工資報表中提供不真實的統(tǒng)計資料涉及價值量指標(biāo)的裁量標(biāo)準(zhǔn)》等附表，便于準(zhǔn)確適用裁量基準(zhǔn)。（二）關(guān)于不予處罰情節(jié)的設(shè)立為落實《行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定，堅持教育與處罰相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，首次明確“提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料”“遲報統(tǒng)計資料”“未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬”三類