《中華人民共和國(guó)種子法》解讀目錄/CONTENTS01020304概況修改背景修改思路修改內(nèi)容概況PART01修訂過(guò)程

2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)種子法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉等十二部法律的決定》第二次修正；2015年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。第一章總則第二章種質(zhì)資源保護(hù)第三章品種選育、審定與登記第四章新品種保護(hù)第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第六章種子監(jiān)督管理第七章種子進(jìn)出口和對(duì)外合作第八章扶持措施第九章法律責(zé)任第十章附則《中華人民共和國(guó)種子法

》共十章、九十四條總體框架維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益保護(hù)植物新品種權(quán)更好發(fā)揮市場(chǎng)積極作用推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化保障國(guó)家糧食安全重要意義修改背景PART02緩解”四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵靠農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)是種業(yè)宏觀環(huán)境我國(guó)因人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源緊約束不可逆轉(zhuǎn)因比較優(yōu)勢(shì)喪失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒掛不可逆轉(zhuǎn)因上述原因?qū)е碌霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前在體制機(jī)制、管理等方面與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。育種創(chuàng)新上存在“四多四少”，即：選育的品種多突破性的品種少通過(guò)審定的品種多較大面積種植的品種少較大面積種植的品種少綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少高產(chǎn)品種多適合人工勞動(dòng)的品種多適合機(jī)械收割的品種少標(biāo)題四多標(biāo)題四少保護(hù)植物新品種方面在種子市場(chǎng)監(jiān)管方面，執(zhí)法力量弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，對(duì)違法行為處罰力度輕，違法成本低。法律不健全，保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益的力度弱，與國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)。宏觀環(huán)境種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還屬于發(fā)展的初級(jí)階段，種子企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有十多年時(shí)間，雖然數(shù)量不少，但大多沒(méi)有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。宏觀環(huán)境種子市場(chǎng)監(jiān)管方面修改思路PART03著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架建立現(xiàn)代種業(yè)制度，是確保國(guó)家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。種子法修改，立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，主要由市場(chǎng)決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。政府的監(jiān)管要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能事事包攬，也不能撒手不管，監(jiān)管重點(diǎn)是規(guī)劃計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)種業(yè)制度設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段。改革路徑體現(xiàn)“漸進(jìn)式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應(yīng)，不拔苗助長(zhǎng)。既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的種業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，又不盲目照搬。修改內(nèi)容PART04在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力方面改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度128種減少到5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)，將絕大多數(shù)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物納入了品種登記管理,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn),達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書(shū)。審定通過(guò)的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷(xiāo)審定。對(duì)已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)登記。對(duì)有缺陷的品種建立了退出機(jī)制為育繁推一體化的大企業(yè)開(kāi)通綠色通道縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并。同時(shí)將育繁推一體化大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)下放到省一級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門(mén)。2簡(jiǎn)化引種程序，將同意改為備案。屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案。3取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的資格許可。4在保護(hù)農(nóng)民利益強(qiáng)化主體責(zé)任方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管明確農(nóng)林主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)是種子的執(zhí)法主體；賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，實(shí)行事后備案管理。明確主體責(zé)任實(shí)行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請(qǐng)者要對(duì)申請(qǐng)審定或登記的文件、種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，要對(duì)種植風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。擴(kuò)大賠償范圍種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。加大處罰力度擴(kuò)大了假種子的范圍，包括沒(méi)有標(biāo)簽的種子；加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰，由違法所得的5-10倍提高到貨值的10-20倍；增加了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的禁業(yè)規(guī)定。在推陳出新推進(jìn)種業(yè)體制改革方面實(shí)行植物新品種保護(hù)制度國(guó)家鼓勵(lì)和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。認(rèn)可農(nóng)民自繁種農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。既保留了我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期的一個(gè)生產(chǎn)習(xí)慣，同時(shí)也對(duì)鉆法律空子、以串換名義進(jìn)行商品種子