義烏市C街道垃圾分類實(shí)踐情況調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u4669義烏市C街道垃圾分類實(shí)踐情況調(diào)研分析報(bào)告 1106001.1義烏市C街道垃圾分類管理發(fā)展歷程 1225771.1.1垃圾混裝落地階段 15511.1.2垃圾不二次落地階段 2265671.1.3垃圾分類兩定四分階段 3146041.2義烏市C街道生活垃圾分類治理的舉措 4309101.2.1源頭分類舉措 4126361.2.2生活垃圾分類運(yùn)輸 5107101.2.3生活垃圾分類處置終端 5320241.2.4生活垃圾分類系統(tǒng)監(jiān)管 587521.3義烏市C街道垃圾分類取得的成效 660133.1.1C街道生活垃圾分類近年成果 616103.1.2生活垃圾分類減量化初步成效 662641.3.3生活垃圾分類資源化初步成效 697541.1.4生活垃圾分類無(wú)害化初步成效 7207101.3.5居住環(huán)境的提升與居民的滿意度 713534第2章義烏市C街道垃圾分類治理存在的問(wèn)題及其原因 7321442.1問(wèn)卷調(diào)研及訪談分析 783482.2問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析 9284812.2.1居民生活垃圾分類意識(shí)的調(diào)查 936852.2.2垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查 9144502.2.3居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解情況的調(diào)查 11270872.2.4政府垃圾分類宣傳推廣情況的調(diào)查 11136552.2.5垃圾分類整體滿意度的調(diào)查 12105792.3垃圾分類存在問(wèn)題及其原因 12105812.1.1居民對(duì)生活垃圾分類參與意愿不高 12139232.1.2垃圾分類設(shè)施建設(shè)不完善 13177032.1.3政府資金難、經(jīng)濟(jì)水平限制市場(chǎng)引入 1380622.1.4垃圾分類宣傳難 14172192.3.5第三方組織參與性差 15111432.3.6缺乏垃圾回收再利用 15297492.3.7政府法律政策監(jiān)督落實(shí)不到位 151.1義烏市C街道垃圾分類管理發(fā)展歷程1.1.1垃圾混裝落地階段2016年以前，義烏市C街道一方面未真正重視垃圾分類治理工作，對(duì)垃圾分類疏于管理，保潔公司清掃小區(qū)后，將路面垃圾與居民投放的生活垃圾一并臨時(shí)堆放于垃圾房，再定時(shí)用鏟車將二次落地的混裝垃圾裝入混運(yùn)垃圾壓縮車，一并清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站；另一方面，城鎮(zhèn)保潔分工不明，主次干道與小區(qū)內(nèi)部不由同一個(gè)公司負(fù)責(zé)，造成部分區(qū)域推諉扯皮，衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)頻頻出現(xiàn)。這種未將垃圾分類從保潔工作中脫離出來(lái)的混裝混運(yùn)模式存在極大問(wèn)題：（1）鏟車的作業(yè)導(dǎo)致垃圾房極易破損，落地垃圾也讓垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生不堪入目。（2）由于垃圾房破損、臭氣熏天，前來(lái)倒垃圾的居民都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的將垃圾包甩進(jìn)垃圾房，垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生更加臟亂差。（3）由于馬太效應(yīng)，居民更加不愿意將垃圾投放至垃圾房，垃圾包遍地都是，不分類的垃圾導(dǎo)致了路面污水橫流。（4）垃圾清運(yùn)車無(wú)人監(jiān)管，長(zhǎng)期不清洗，導(dǎo)致車輛臭氣熏天。（5）所有垃圾均送至焚燒廠、填埋場(chǎng)?？偠灾?，2016年之前C街道的垃圾分類投放、收集、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)均未形成系統(tǒng)，居民生活垃圾也基本沒(méi)分類，處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。政府部門、居民、物業(yè)等均未發(fā)揮應(yīng)有作用，政策環(huán)境惡劣。1.1.2垃圾不二次落地階段2017年，義烏市C街道開(kāi)始正視垃圾分類工作，并從之前工作汲取了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始了新的垃圾分類治理探索。這一階段的垃圾分類治理以垃圾不二次落地為原則，著力提升小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但是該階段僅僅從政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)出發(fā)，改善垃圾分類治理，因此效果并不是很明顯。垃圾房的改造與專人管理。C街道斥資400余萬(wàn)資金，對(duì)轄區(qū)86個(gè)垃圾房全部進(jìn)行了重新翻修，并將垃圾房門口改造成四分類的投放式窗口。C街道為保持垃圾房干凈整潔形象，立即開(kāi)辟垃圾房管理責(zé)任制度，由保潔公司專人負(fù)責(zé)垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生工作。但因垃圾清運(yùn)設(shè)施未能及時(shí)更換，整體清運(yùn)模式難以快速更新?lián)Q代，導(dǎo)致了面目一新的垃圾房又快速反彈，未能達(dá)到理想效果。增設(shè)垃圾桶，確保垃圾不二次落地?？紤]到居民多年養(yǎng)成的習(xí)慣難以改變，C街道又在小區(qū)房前屋后加設(shè)垃圾桶，方便居民投放的同時(shí)確保垃圾不落地。大批量的垃圾桶出現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)，一開(kāi)始確實(shí)有效緩解了垃圾房垃圾成山的狀況，但隨之而來(lái)的是垃圾桶的管理問(wèn)題。一方面是垃圾桶的管理缺失，垃圾桶數(shù)量過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺失，垃圾桶難以保證長(zhǎng)期處于合蓋狀態(tài)，造成了垃圾桶周邊臭味較重，并且房前屋后的垃圾桶無(wú)法清洗，整體而言垃圾桶成為了小型的垃圾房，依然未改變臟亂差的狀況；另一方面，整個(gè)小區(qū)充斥著垃圾桶，也并對(duì)市容市貌造成了一定不利的影響。市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。市執(zhí)法局開(kāi)始謀劃分類處理終端，尤其是易腐垃圾處置，由市政府與深能集團(tuán)簽訂ppp合同，推進(jìn)義烏市全域的餐廚廢棄物資源的利用和無(wú)害化處理。預(yù)計(jì)一期完成后，易腐垃圾的處置能力達(dá)到250噸/天；二期完成后處置能看將達(dá)到500噸/天。組建環(huán)境集團(tuán)，推進(jìn)一把掃帚工作。環(huán)境集團(tuán)的組建，意味著將在城區(qū)完成全域統(tǒng)一保潔，同時(shí)也預(yù)示著城區(qū)垃圾清運(yùn)工作將由環(huán)境集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)境集團(tuán)的出現(xiàn)，也將完成分類清運(yùn)設(shè)施的全面升級(jí)換代，達(dá)到真正的垃圾不二次落地的目的?？傮w來(lái)說(shuō)，這一階段，C街道的垃圾分類治理工作雖未達(dá)到預(yù)期效果，但也為新一輪垃圾分類治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.1.3垃圾分類兩定四分階段2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記的一句“垃圾分類就是新時(shí)尚”終于掀起了全國(guó)上下的垃圾分類大熱潮。C街道為借助這股新熱潮的東風(fēng)，緊鑼密鼓的推進(jìn)轄區(qū)垃圾分類治理工作，于2019年初多次派遣工作人員外出考察學(xué)習(xí)，最終確定學(xué)習(xí)金華的垃圾分類兩定四分模式，并于2019年7月建成第一個(gè)垃圾分類兩定四分小區(qū)。通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，該小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了極大的提高，居民也有了較強(qiáng)烈的垃圾分類意識(shí)。在之后一年時(shí)間內(nèi)，C街道斥資1000余萬(wàn)元，建立垃圾分類兩定四分集中投放點(diǎn)位140余個(gè)，基本完成小區(qū)垃圾分類全覆蓋。垃圾分類兩定四分模式主要內(nèi)容為：（1）兩定：即定時(shí)定點(diǎn)投放。以小區(qū)為單位，約300戶設(shè)置一個(gè)集中投放點(diǎn)位（距離最遠(yuǎn)居民不宜超過(guò)200米），小區(qū)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在集中投放點(diǎn)位分類投放生活垃圾。（2）四分：即生活垃圾四分類投放。該模式的主要優(yōu)勢(shì)：（1）合理布置的集中投放點(diǎn)位在便于居民投放與減少點(diǎn)位便于管理之間找到了平衡點(diǎn)。居民可以接受步行投放，政府資金可以承受140個(gè)點(diǎn)位專人管理，因此點(diǎn)位可以保持干凈整潔無(wú)異味，垃圾桶可以確保每天清洗，整體環(huán)境較之前的垃圾房有了質(zhì)的提升。（2）敞開(kāi)式的亭體便于消散異味并且接受居民的監(jiān)督，所有的居民都可以看到分類清潔清運(yùn)，以提升居民積極性。（3）志愿者加入垃圾分類治理。C街道吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始著力發(fā)揮居民的自主能動(dòng)性，增加志愿者入戶宣傳工作環(huán)節(jié)，通過(guò)志愿者搭建政策執(zhí)行者與目標(biāo)群體的溝通橋梁，形成良性互動(dòng)。政策的優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)群體的良性互動(dòng)以及垃圾分類新時(shí)尚的整體政策環(huán)境，推動(dòng)著政策執(zhí)行的不斷正向發(fā)展，垃圾分類治理的成果也自然水到渠成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年第四季度，C街道140余個(gè)點(diǎn)位共清運(yùn)易腐垃圾51702桶，其他垃圾188301桶，有害垃圾241桶1.6噸，可回收物數(shù)據(jù)不詳。可見(jiàn)在這一階段，C街道的垃圾分類治理在資源化、減量化、無(wú)害化方面均有了一定的成效。1.2義烏市C街道生活垃圾分類治理的舉措1.2.1源頭分類舉措源頭分類是指做好垃圾分類治理工作的重要環(huán)節(jié)，也是之前垃圾分類治理工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)。C街道依托于小區(qū)實(shí)際，靈活多變的推進(jìn)居民源頭分類工作，形成了多個(gè)極具特色的工作舉措。物業(yè)公司。S小區(qū)為主城區(qū)高層小區(qū)，共有124個(gè)住戶，均為業(yè)主自住。該小區(qū)物業(yè)積極承擔(dān)其作為小區(qū)垃圾分類第一責(zé)任人的義務(wù)，物業(yè)經(jīng)理親自采購(gòu)了幾個(gè)盒子以及手套，在小區(qū)開(kāi)展垃圾分類兩定四分工作的半個(gè)月，他每天都在點(diǎn)位上給未分類業(yè)主的垃圾放在盒子上分揀，在點(diǎn)位上完成垃圾分類。該小區(qū)業(yè)主人少，且流動(dòng)性不大，各家各戶與物業(yè)也均相識(shí)，該做法一是幫助業(yè)主學(xué)習(xí)垃圾分類，二是通過(guò)熟人效應(yīng)倒逼其在家中做好源頭分類，三是拉近物業(yè)與居民關(guān)系，為后期可持續(xù)的垃圾分類治理打好基礎(chǔ)。小區(qū)骨干。Q小區(qū)是一個(gè)開(kāi)放式小區(qū)，共有30多幢房屋，400余戶住戶。S先生是其中一位業(yè)主，他平時(shí)閑賦在家，熱衷于公益事業(yè)。2018年開(kāi)始，社區(qū)開(kāi)始發(fā)動(dòng)S先生協(xié)助小區(qū)管理，兩三年來(lái)，他成功扮演了政府與居民之間的橋梁角色，居民有問(wèn)題都會(huì)直接找他，政府有工作要推進(jìn)也會(huì)讓他幫忙。垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)居民對(duì)他的信任，連續(xù)半個(gè)月，每天晚上都在小區(qū)居民家中做客，不同的居民用不同的宣傳方法，最終Q小區(qū)也成功創(chuàng)建了省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)的稱號(hào)。志愿團(tuán)隊(duì)。垃圾分類最重要的兩個(gè)群體，一個(gè)是女人，一個(gè)是孩子。C街道積極聯(lián)系志愿團(tuán)隊(duì)與婦聯(lián)，開(kāi)展端午節(jié)做粽子，元宵做餛飩等活動(dòng)，并在其中植入垃圾分類宣傳元素。家庭主婦是源頭分類的主力軍，廚房也是家庭垃圾分類的主戰(zhàn)場(chǎng)，志愿活動(dòng)也應(yīng)精準(zhǔn)宣傳至目標(biāo)對(duì)象。C街道也積極聯(lián)系團(tuán)委、學(xué)校等，開(kāi)展垃圾分類答題活動(dòng)，讓學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，等于讓一個(gè)家庭接受了垃圾分類，同時(shí)，也是讓垃圾分類的理念灌輸于下一代。購(gòu)買服務(wù)。D小區(qū)是一個(gè)村改居的小區(qū)，小區(qū)內(nèi)老年人居多，流動(dòng)人口密集，相當(dāng)于一個(gè)城中村。街道采用了送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，聚集人氣，在晚會(huì)中滲入垃圾分類宣傳；同時(shí)也購(gòu)買了第三方的宣傳服務(wù)，定期開(kāi)展入戶宣傳，告知小區(qū)集中投放點(diǎn)位位置，投放時(shí)間，投放要求等，讓每一批流動(dòng)人口都能了解小區(qū)垃圾分類工作。1.2.2生活垃圾分類運(yùn)輸C街道在垃圾分類兩定四分開(kāi)始運(yùn)行后，對(duì)集中投放點(diǎn)位的垃圾第一時(shí)間就采用了分類清潔運(yùn)輸。目前所有點(diǎn)位的分類清運(yùn)均由環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)，而所有清運(yùn)車輛也均采用密閉清潔運(yùn)輸，并且都要求桶車對(duì)接，確保垃圾不二次落地。同時(shí)，每個(gè)點(diǎn)位均設(shè)有專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)點(diǎn)位清潔的同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督居民垃圾投放、環(huán)境集團(tuán)分類清潔清運(yùn)，確保居民源頭分類成果能轉(zhuǎn)化為市域垃圾分類成果。1.2.3生活垃圾分類處置終端C街道的易腐垃圾委托環(huán)境集團(tuán)清運(yùn)至深能集團(tuán)進(jìn)行廢棄餐廚垃圾的資源化處理；其他垃圾則由環(huán)境集團(tuán)清運(yùn)至焚燒廠焚燒發(fā)電；而有害垃圾也由環(huán)境集團(tuán)清運(yùn)暫存，并進(jìn)行二次分揀，最終交由有處理能力的公司進(jìn)行無(wú)害化處理。C街道目前正在建設(shè)可回收物分揀中心，計(jì)劃轄區(qū)內(nèi)所有廢棄可回收物都納入到分揀中心體系中來(lái)?，F(xiàn)階段，C街道可回收物中，塑料瓶、紙箱等高價(jià)值可回收物由監(jiān)督員進(jìn)行收賣，玻璃、紡織物等低價(jià)值可回收物則有其他公司收購(gòu)，因此，可回收物的資源化利用成果無(wú)法用數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)，不能給轄區(qū)居民以直觀的感受。1.2.4生活垃圾分類系統(tǒng)監(jiān)管生活垃圾從收集階段開(kāi)始成為公共資源，生活垃圾分類治理的監(jiān)管也是針對(duì)收集、運(yùn)輸、處理三個(gè)階段。收集階段的監(jiān)管：C街道所有垃圾分類集中投放點(diǎn)位的建設(shè)均有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)點(diǎn)位也都有監(jiān)控接入C街道指揮平臺(tái)。因此，每個(gè)點(diǎn)位中監(jiān)督員志愿者對(duì)居民的勸導(dǎo)，點(diǎn)位的環(huán)境衛(wèi)生等情況也都能得以督促。另一方面，針對(duì)居民亂投放的行為，也可以通過(guò)監(jiān)控溯源，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。運(yùn)輸階段的監(jiān)管：點(diǎn)位監(jiān)督員環(huán)境集團(tuán)運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸車輛等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，市環(huán)衛(wèi)部門則在清運(yùn)車輛上面安裝GPS定位系統(tǒng)，并在中轉(zhuǎn)站、處理終端等場(chǎng)地均由稱重，形成了一個(gè)完善的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管系統(tǒng)。1.3義烏市C街道垃圾分類取得的成效3.1.1C街道生活垃圾分類近年成果C街道作為義烏市最早推行垃圾分類兩定四分的街道，近年來(lái)也取得了較多的成果，轄區(qū)范圍內(nèi)共獲評(píng)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)4個(gè)，義烏市級(jí)垃圾分類示范小區(qū)共15個(gè)，更有一條商業(yè)街榮獲省級(jí)垃圾分類示范商業(yè)街區(qū)，C街道更是榮獲2020年度省級(jí)垃圾分類示范街道的榮譽(yù)稱號(hào)。3.1.2生活垃圾分類減量化初步成效垃圾分類的減量化有兩種形式：（1）源頭上減量。通過(guò)企業(yè)、居民改變生活習(xí)慣，減少使用一次性用具，減少生活垃圾產(chǎn)生量；（2）終端上減量。通過(guò)垃圾分類，分揀出可回收物等進(jìn)行循環(huán)再利用，從而實(shí)現(xiàn)減少生活垃圾排放量。C街道經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前機(jī)關(guān)單位辦公樓已基本無(wú)一次性用具，轄區(qū)大型酒店均不再提供免費(fèi)一次性用具，在源頭上的減量化正在起步階段；垃圾分類的開(kāi)展，生活垃圾中的低價(jià)值可回收物是減量化的主力軍，塑料瓶、廢報(bào)紙、紙箱等高價(jià)值的可回收物一直都會(huì)被回收至廢品回收站，而玻璃瓶、廢舊木框等都是回收利用的新成員。每年約有6000桶，約1200噸低價(jià)值可回收物被運(yùn)往二次分揀，也就是C街道至少每年減量1200t，減量化初現(xiàn)成效。1.3.3生活垃圾分類資源化初步成效C街道在點(diǎn)位上著重對(duì)易腐垃圾桶進(jìn)行監(jiān)管，確保綠桶內(nèi)均為易腐垃圾，以保證可進(jìn)行易腐垃圾厭氧處理。C街道每年在140余個(gè)點(diǎn)位上約有4萬(wàn)噸易腐垃圾從生活垃圾中分類出來(lái)，并進(jìn)行收集，清運(yùn)，送至深能進(jìn)行資源化再利用。1.1.4生活垃圾分類無(wú)害化初步成效C街道有害垃圾以廢棄化妝品，過(guò)期藥品為主，目前每年可以分類出約有5-6噸的有害垃圾。有害垃圾均再存分揀后統(tǒng)一送往金華萊逸園環(huán)保公司進(jìn)行無(wú)害化處理。從原先的焚燒填埋到現(xiàn)在的無(wú)害化處理，雖然僅有5-6噸，但也是C街道垃圾分類無(wú)害化的重要一步。1.3.5居住環(huán)境的提升與居民的滿意度C街道通過(guò)這幾年對(duì)垃圾分類治理工作的投入，也逐步改善了整體居住環(huán)境。一把掃帚已即將完成全覆蓋，衛(wèi)生死角、保潔盲區(qū)已不復(fù)存在，尤其是臟亂差的垃圾房已被改造成消防設(shè)施間、愛(ài)心志愿站等公益設(shè)施，整體衛(wèi)生環(huán)境有了顯著提升，環(huán)境衛(wèi)生居住品質(zhì)的提升。第2章義烏市C街道垃圾分類治理存在的問(wèn)題及其原因2.1問(wèn)卷調(diào)研及訪談分析2021年下半年，筆者在義烏市C街道參與垃圾分類治理工作6個(gè)月，并積極前往執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門實(shí)地調(diào)研，為撰寫論文奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。期間與義烏市政府、義烏市綜合行政執(zhí)法局、環(huán)境集團(tuán)以及C街道工作人員進(jìn)行面對(duì)面訪談，并在市檔案局查閱相關(guān)資料后，對(duì)義烏市C街道生活垃圾分類治理情況有了比較深入的了解。之后選取C街道兩個(gè)比較具有代表性的社區(qū)，在小區(qū)垃圾分類集中投放點(diǎn)、大型商超、商業(yè)街區(qū)等地隨機(jī)對(duì)居民、商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放問(wèn)卷。2022年1-2月，筆者收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)卷結(jié)果，從而對(duì)這些結(jié)果進(jìn)行分析和整理，在義烏市C街道各調(diào)查區(qū)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共600份，收回有效問(wèn)卷545份，有效回收率91%。同時(shí)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、政府居民、社工、居委會(huì)工作人員等十名政府成員進(jìn)行訪談，對(duì)這些問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和訪談結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，從而得出義烏市C街道垃圾分類的現(xiàn)狀，以便從中發(fā)掘問(wèn)題。從表中的數(shù)據(jù)可知，從性別來(lái)看，調(diào)查對(duì)象女性和男性各占48.26%和51.74%，比例為1:0.93，可見(jiàn)男女比例較為適當(dāng)。從學(xué)歷來(lái)看，初中及以下、高中或大專、本科、碩士及以上學(xué)歷的居民分別占17.43%、42.40%、28.62%、9.54%，這充分說(shuō)明大部分小區(qū)居民是高中或大專學(xué)歷，這符合義烏的基本情況。從年齡來(lái)看，小于18歲、18歲到45歲、45歲到65歲、大于65歲的居民分別占2.75%、57.25%、34.50%、5.5%，可見(jiàn)，大部分居民是18-45歲之間，這說(shuō)明所調(diào)查的居民區(qū)大部分是青年人。從整體來(lái)說(shuō)，居民在性別、年齡和學(xué)歷等方面的分布較為合理。表4-1樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析人數(shù)占比性別男28251.74%女26348.26%受教育程度初中及以下9517.43%高中或大專24242.40%本科15628.62%碩士及以上529.54%年齡小于18歲152.75%18歲到45歲31257.25%45歲到65歲18834.50%大于65歲305.5%2.2問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析2.2.1居民生活垃圾分類意識(shí)的調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，垃圾分類意識(shí)較強(qiáng)的居民占16.33%；但大部分居民的垃圾分類意識(shí)一般，這部分居民占到了54.68%；部分居民甚至沒(méi)有垃圾分類意識(shí)，這部分居民占比也高達(dá)28.99%。這些結(jié)果充分說(shuō)明了義烏市C街道居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，大部分居民嫌垃圾分類較為麻煩，習(xí)慣在不分類的情況下就直接焚燒或者填埋處理。圖1義烏市C街道居民生活垃圾分類意識(shí)現(xiàn)狀2.2.2垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，義烏市C街道普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀，認(rèn)為目前普通垃圾收集設(shè)施非常足夠和較為合理的居民分別占5.50%和76.14%，但依然有16.95%和1.41%的居民認(rèn)為垃圾收集設(shè)施有些不足或完全沒(méi)有，這充分說(shuō)明了義烏市C街道的垃圾分類設(shè)施情況差強(qiáng)人意，但依然有不少居民對(duì)垃圾分類設(shè)施的普及不太滿意，需要義烏市C街道在這方面加以布局。這是滿足日常生活垃圾分類投放等的設(shè)施基礎(chǔ)，圖2義烏市C街道普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀在政府是否有分類垃圾桶的調(diào)查顯示，有87.34%的居民認(rèn)為政府沒(méi)有設(shè)置分類垃圾桶，只有12.66%的居民表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分類垃圾桶。這進(jìn)一步說(shuō)明了分類垃圾桶在義烏市C街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的布局有待增加。圖3義烏市C街道生活垃圾分類設(shè)施供給現(xiàn)狀2.2.3居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解情況的調(diào)查筆者首先統(tǒng)計(jì)義烏市C街道對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的了解，詢問(wèn)居民是否了解義烏現(xiàn)在生活垃圾分類的四種形式，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義烏市C街道居民普遍不清楚垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中有62.22%的人表示不完全了解，只有4.77%的人非常了解。圖4義烏市C街道居民對(duì)四種垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解現(xiàn)狀2.2.4政府垃圾分類宣傳推廣情況的調(diào)查調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)常接受生活垃圾分類方面的宣傳教育的居民只占到26.97%，只有13.03%居民認(rèn)為接觸到的垃圾分類教育比較頻繁。但依然有44.59%的居民表示自己很少接觸到關(guān)于生活垃圾分類的教育推廣，認(rèn)為自己沒(méi)有接觸到這類宣傳教育的居民占到了15.41%，這進(jìn)一步說(shuō)明了義烏市C街道居民接受垃圾分類處理的宣傳教育不足。圖5義烏市C街道居民接受垃圾分類教育的情況2.2.5垃圾分類整體滿意度的調(diào)查義烏市C街道居民對(duì)生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境狀況滿意程度的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境比較整潔的占27.52%，認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境一般的占61.30%，但依然有9.18%的居民認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境不整潔。這說(shuō)明義烏市C街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類環(huán)境衛(wèi)生情況還需進(jìn)一步改善。圖6整體上生活環(huán)境是否整潔2.3垃圾分類存在問(wèn)題及其原因2.1.1居民對(duì)生活垃圾分類參與意愿不高總體來(lái)說(shuō)，義烏市C街道居民垃圾分類參與度不高，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是居民受傳統(tǒng)處理垃圾方式的影響，居民普遍認(rèn)為垃圾分類是政府的責(zé)任，應(yīng)該是環(huán)保部門來(lái)管，與自己沒(méi)什么關(guān)系，加上缺乏剛性約束，沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，導(dǎo)致垃圾分類總體參與率低；二是居民對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解不是很清楚，存在投放正確率忽高忽低反復(fù)的現(xiàn)象。如很多居民都知道廢紙、舊衣物等屬于可回收物，但不知道被污染的廢紙以及破損的舊衣物屬于其他垃圾；還有，有些居民只知道電池屬于有害垃圾，但對(duì)于不含汞、鎳鉻等重金屬的電池屬于其他垃圾并不知曉，仍然按照有害垃圾進(jìn)行分類。使得城市生活垃圾分類宣傳的廣度和深度以及持續(xù)性都需要加強(qiáng)。2.1.2垃圾分類設(shè)施建設(shè)不完善調(diào)查生活垃圾分類設(shè)施供給情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前義烏市C街道普通垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施供給還存在不足的情況，無(wú)法滿足所有居民的垃圾分類投放需求。有不少居民也表示，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施供給也存在不足，導(dǎo)致自身的垃圾分類投放行為受到了影響[]。數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為普通垃圾收集設(shè)施設(shè)置非常足夠的只占到5.50%，認(rèn)為目前的垃圾桶供給數(shù)量比較少的居民也占到了16.95%，甚至還存在1.41%的居民表示生活政府中完全沒(méi)有垃圾桶等生活垃圾收集設(shè)施，這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施的布局還有待優(yōu)化。調(diào)查結(jié)果顯示，只有12.66%的居民表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分類垃圾桶，還有87.34%的居民認(rèn)為沒(méi)有分類垃圾桶。這進(jìn)一步說(shuō)明了分類垃圾桶在義烏市C街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的布局有待增加。目前，義烏市C街道沒(méi)有分類垃圾桶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的就是一個(gè)綠色垃圾桶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就將垃圾一股腦全部扔進(jìn)去。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類設(shè)施破壞較為嚴(yán)重，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類設(shè)施數(shù)量與居民樓的數(shù)量嚴(yán)重不匹配[]。比如居民樓的數(shù)量有五棟，但只設(shè)立了三個(gè)垃圾收集點(diǎn)，垃圾收集點(diǎn)過(guò)少，而且收集點(diǎn)只有一個(gè)統(tǒng)一的垃圾桶，沒(méi)有四個(gè)垃圾分類的垃圾桶，硬件設(shè)施的不足影響到居民的垃圾分類行為。2.1.3政府資金難、經(jīng)濟(jì)水平限制市場(chǎng)引入生活垃圾分類治理具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共物品范疇，需要政府提供大量的財(cái)政支持。因此，政府財(cái)政支持力度直接影響生活垃圾分類治理的水平和效果。在城市生活垃圾分類治理的全流程中，不僅需要公眾的積極參與，還需要政府配備分類垃圾箱、安排專用環(huán)衛(wèi)車輛、建立垃圾分揀中心、建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)等一系列配套設(shè)施。這一整套工作都需要政府投入充足的資金，宣傳引導(dǎo)公民提高對(duì)垃圾分類的參與度、投入大量資金購(gòu)置專用設(shè)備，整個(gè)生活垃圾分類治理過(guò)程離開(kāi)政府財(cái)政投入就會(huì)寸步難行。義烏市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，發(fā)展水平落后，政府財(cái)政收入有限。而隨著城市化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，政府財(cái)政收入又更多傾向于引入企業(yè)激發(fā)市場(chǎng)活力，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，對(duì)于生活垃圾分類治理的財(cái)政投入有限，極大制約了義烏市C街道城市生活垃圾的分類治理工作，使得效果不盡人意。市場(chǎng)發(fā)展活力不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化建設(shè)都處于全國(guó)較低水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上限制了義烏市C街道對(duì)垃圾分類治理的資金投入。在以政府為主導(dǎo)的城市生活垃圾分類治理體系中，政府作為主要管理者，承擔(dān)絕大部分資金支持，但生活垃圾分類治理又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，需要大量資金投入，政府財(cái)政投入不能完全滿足生活垃圾分類治理的需要，這就需要引入市場(chǎng)主體參與到垃圾分類治理中來(lái)，但受限于義烏市C街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，政府對(duì)于引入企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法滿足企業(yè)追求利益的要求，因此目前義烏市C街道只有少數(shù)企業(yè)參與到城市生活垃圾分類治理工作中，且這些企業(yè)也僅涉及最后的焚燒環(huán)節(jié)，需要大量投入資金和人力的前期分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)并不參與。再者，由于義烏市C街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府對(duì)于引入生活垃圾治理企業(yè)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)模糊，對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的補(bǔ)貼不足，缺乏充滿活力的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)使企業(yè)不愿涉足城市生活垃圾分類這一領(lǐng)域。2.1.4垃圾分類宣傳難垃圾分類需要企業(yè)和社會(huì)組織的共同參與，通過(guò)前文的調(diào)查可知，當(dāng)前義烏市C街道相關(guān)部門的生活垃圾分類教育宣傳效果并不明顯。其一，義烏第三方環(huán)保企業(yè)和社會(huì)組織城市生活垃圾宣傳教育工作落實(shí)不夠，尤其是城市各社區(qū)的宣傳工作不到位，宣傳效果不理想，由上文調(diào)查可知，大多數(shù)居民表示自己很少甚至基本沒(méi)有接觸到城市生活垃圾分類的宣傳教育。其二，由居民接受到垃圾分類教育的程度可知，相關(guān)部門在宣傳分類投放方面的知識(shí)和政策時(shí)還存在的宣傳教育形式單一的問(wèn)題，導(dǎo)致居民在接受這些城市生活垃圾分類知識(shí)與政策方面存在難度，很多政策和信息對(duì)居民來(lái)說(shuō)顯得較為陌生，從而無(wú)法理解，就更別說(shuō)有效執(zhí)行了。政府的宣傳沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果，這種宣傳就是無(wú)效的，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，很難去理解這些政策，還浪費(fèi)了政策宣傳的成本。出現(xiàn)這一情況與政府宣傳內(nèi)容缺乏引導(dǎo)性還有一定的關(guān)系，這種引導(dǎo)性不足主要體現(xiàn)在對(duì)生活垃圾分類工作倡導(dǎo)不足、對(duì)生活垃圾分類投放的規(guī)定不夠明確等方面上，導(dǎo)致宣傳沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。通過(guò)對(duì)政策了解情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的被調(diào)查者對(duì)于垃圾分類的政策主要是停留在部分了解上，而不是十分清楚，可以看出在垃圾分類政策的宣傳上，宣傳頻率不高，深度不足，質(zhì)量不高。這樣的宣傳沒(méi)有充分的依托人民群眾，無(wú)法營(yíng)造良好的垃圾分類宣傳教育的氛圍，無(wú)法建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，使得居民在垃圾分類中缺乏知識(shí)性、常識(shí)性的分類知識(shí)，并且由于缺乏長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制不利于居民產(chǎn)生良好的垃圾分類習(xí)慣。宣傳的持續(xù)度不足再加之居民沒(méi)有良好的垃圾分類習(xí)慣，會(huì)使得政策的無(wú)法持續(xù)地落實(shí)下去。2.3.5第三方組織參與性差在垃圾分類政策執(zhí)行過(guò)程中，第三方非政府組織是不可缺少的推動(dòng)力量，在《條例》中也提到鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾管理工作的宣傳、示范和監(jiān)督，足以證明非政府組織在垃圾分類政策執(zhí)行中的重要作用。筆者通過(guò)官方門戶網(wǎng)站，搜索垃圾分類關(guān)鍵詞，在搜索后的網(wǎng)頁(yè)中查