澳洲碳市場發(fā)展綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u8853澳洲碳市場發(fā)展綜述 1417一、成立背景和條件 112624二、覆蓋范圍 26331三、總量 210305四、碳排放權(quán)配額分配方式 227851五、抵銷機制 314471六、靈活性措施 328983七、市場穩(wěn)定措施 431659八、交易主體 426166九、監(jiān)測、報告和驗證（MRV） 421138十、實施、評估與改進/總結(jié) 52008年新西蘭啟動NZETS，行業(yè)包括既作為排放源又能夠產(chǎn)生碳排放權(quán)配額的林業(yè)，成為全世界排放交易體系中行業(yè)覆蓋最為廣泛的碳排放交易市場。但關(guān)于農(nóng)業(yè)中的生物排放，NZETS只要求進行報告，但無需要承擔履約義務。NZETS創(chuàng)新性應用之初是京都議定書下的一個嵌套系統(tǒng)，與國際碳市場有著全面的聯(lián)系。但從2015年6月1日起，NZETS變成了一個只在新西蘭國內(nèi)開放的系統(tǒng)。新西蘭政府規(guī)劃將于2030年之前與發(fā)展完善的國際碳市場重新連接。一、成立背景和條件新西蘭主要溫室氣體為二氧化碳，主要排放源是農(nóng)業(yè)企業(yè)、能源企業(yè)和交通運輸企業(yè)。新西蘭由于人口基數(shù)不大，所以人均排放遠遠高于發(fā)達國家平均水平。同時，氣候變化導致新西蘭遭遇極端天氣，旱災頻繁，農(nóng)牧業(yè)受影響較大。因此，實行節(jié)能減排，對新西蘭而言刻不容緩。2010年新增固定能源消耗、工業(yè)加工、液體化石燃料。2013年新增廢棄物（小型和偏遠的垃圾填埋場除外）和合成溫室氣體（不同門檻）。不屬于NZETS的合成溫室氣體也要繳納相同的稅。二、覆蓋范圍隨著時間的推移，NZETS納入行業(yè)逐漸擴大。2008年包括林業(yè)（1990年以前的林地采伐，強制履約；1990年以后的林地采伐，自愿履約）。NZETS覆蓋的氣體包括CO2、CH4、N2O、SF6、HFCs、PFCs。截至2018年，NZETS覆蓋新西蘭總排放量的約51％，涵蓋了幾乎所有來自化石燃料，工業(yè)流程和廢物的排放。NZETS還專門針對毀林行為規(guī)定需要提交碳排放權(quán)配額，對于符合條件的造林，可以獲得相應的碳排放抵銷額度。在新西蘭總排放量中，農(nóng)業(yè)生物排放占比高達49％。新西蘭政府已與農(nóng)業(yè)部門達成非正式協(xié)議，將于2025年之完成對牲畜和合成肥料。未來將會設定一個固定的排放總量上限，并通過拍賣碳排放權(quán)配額的方式對這個總量加以限制，以達到新西蘭的溫室氣體減排目標。目前，NZETS監(jiān)管的一般是下游企業(yè)。但是，一些大型企業(yè)會向NZETS參與者購買化石燃料，這些采購方也可以選擇加入NZETS，避免將履約成本傳遞至下游企業(yè)。三、總量NZETS從一開始沒有規(guī)定國內(nèi)碳排放上限，因為碳排放上限的數(shù)額確定不僅需要精確計算從林業(yè)活動中吸收碳，還要求與《京都議定書》等國際碳排放和國際碳市場的全面連接。但NZETS未來將會設定一個固定的排放總量上限，并通過拍賣碳排放權(quán)配額的方式對這個總量加以限制，以達到新西蘭的溫室氣體減排目標。新西蘭政府也計劃建立一個計算程序，以五年為期間進行滾動確定碳排放總量，且每年按照實際情況進行更新調(diào)整。四、碳排放權(quán)配額分配方式林業(yè)企業(yè)中，1990年前森林的林主可以免費獲得一次性碳排放權(quán)配額，參與者有權(quán)就所吸收的每一噸二氧化碳，獲得一個NZU（NewZealandEmissionUnit，新西蘭碳碳排放權(quán)配額）單位。如果森林被砍伐，則必須交出單位碳排放權(quán)配額以抵銷排放量。工業(yè)企業(yè)中，如果滿足以下兩個“排放強度”方面的條件便可獲得免費分配：一，該企業(yè)大量收入的產(chǎn)生伴隨著大量碳排放；二，由于存在“貿(mào)易風險”（由于出口貿(mào)易和國際競爭者）導致碳價格無法進行轉(zhuǎn)移。這兩項標準簡稱EIET（Emission-IntensiveandTrade-Exposed）。目前有26種經(jīng)濟行為能夠滿足條件。按照活動的排放強度，有兩個分配級別：高度活躍的EITE活動（超過1,600MtCO2e/100萬新西蘭元的收入），能夠獲得90％的免費分配。中度活躍的EITE活動（超過800MtCO2e/100萬新西蘭元的收入），能夠獲得60％的免費分配。2021年起，新西蘭政府逐步淘汰工業(yè)碳排放權(quán)配額分配，碳排放權(quán)配額總量將逐步降低。未獲得分配的企業(yè)可以依據(jù)履約需求，向政府購買NZU，購買的固定價格為25新西蘭元/單位。在2018年，政府規(guī)劃于2020年引入拍賣機制，拍賣數(shù)量控制在非林業(yè)部門的上限之內(nèi)。五、抵銷機制在NZETS上，企業(yè)可以通過規(guī)定的工業(yè)流程節(jié)約碳排放，從而獲得碳抵銷指標，每節(jié)約一噸當量的二氧化碳排放，可獲得1個NZU，包括出口含有碳的產(chǎn)品和出口氫氟碳化物和氟氯碳化物。國際市場中，2015年前企業(yè)可以不受限制地使用來自《京都議定書》靈活機制的碳排放權(quán)配額。但是，在質(zhì)量和價格控制機制下，2015年6月1日后，從《京都議定書》第一個承諾期起，所有其他私人擁有的國際碳排放權(quán)配額單位均將被取消。六、靈活性措施NZETS允許碳排放權(quán)配額進行儲備，除在固定價格購買的碳排放權(quán)配額以外，不允許從未來年份借入NZU。排放量是以日歷年為單位報告的，必須在下一年的5月31日之前上交碳排放權(quán)配額用于履約。因此，當企業(yè)收到下一年排放量的免費碳排放權(quán)配額，可以用于跨年度履約義務。2008年，NZETS開始通過清潔發(fā)展機制和聯(lián)合實施機制與京都碳排放權(quán)市場有交易鏈接。與國際市場的鏈接也使機制本身更具有靈活性。七、市場穩(wěn)定措施NZETS設置碳排放權(quán)價格上限，參與者可以按固定價格（NZU25新西蘭元）從政府購買不限數(shù)量的NZU，以應對臨時履約。這個固定價格就是新西蘭碳排放權(quán)價格的上限，市場價格能穩(wěn)定在25新西蘭元水平下。加之2018年后與國際市場的鏈接，因此，新西蘭的碳排放權(quán)市場價格波動較小。八、交易主體NZETS中的交易參與主體主要包括：負有履約義務的企業(yè)、能夠通過森林項目獲得碳排放權(quán)配額的林業(yè)企業(yè)、獲得免費碳排放權(quán)配額分配的企業(yè)。此外，在新西蘭，個人也可以通過開通NZETS賬戶。NZETS的市場監(jiān)管機構(gòu)是新西蘭環(huán)境保護署。新西蘭環(huán)境保護署鼓勵NZETS的市場參與主體遵守規(guī)則，并對未及時履約的企業(yè)進行通知。九、監(jiān)測、報告和驗證（MRV）NZETS要求參與主體每年報告排放量和履約量。但在NZETS的注冊企業(yè)中，如果是1990年以后的森林所有者，可以選擇每五年報告一次；如果可以做到每年報告，則可以免費分得相應的碳排放權(quán)配額。NZETS參與者只需要遵循“自我評估”模型進行MRV即可，也就是說，NZETS參與企業(yè)的碳排放報告不需要獨立的第三方驗證，但政府有權(quán)進行審核。每年，環(huán)境保護局都會抽樣檢查NZETS參與者和免費分配獲得者，并對內(nèi)部審查和第三方合規(guī)性審查提出要求。在履約期未能上繳碳排放權(quán)配額的，不僅需要之后補足短缺的碳排放權(quán)配額，還要繳納每單位30新西蘭元的罰款，同時需要支付滯納期間的利息，直到罰款付清為止。企業(yè)如不遵守數(shù)據(jù)收集、記錄保存、報告、注冊或其他通知要求，也將被處以罰款。如果企業(yè)故意提供虛假信息，將被處以更高的罰款和/或企業(yè)負責人被判入獄。十、實施、評估與改進/總結(jié)多年來，新西蘭使用滾動的“碳預算”（carbonbudget）方法來衡量減排目標的實現(xiàn)進度。由于新西蘭的排放量一直高于碳預算，因，此政府需要不斷對NZETS進行修正和完善。如，在NZETS創(chuàng)新性應用初期通過“一抵二”的政策（一個碳排放權(quán)配額抵銷兩噸排放）降低企業(yè)的參與成本。從2019年7月開始逐步降低“一抵二”的優(yōu)惠比例，提高履約企業(yè)比例，同時取消來自《京都議定書》中的碳排放權(quán)配額抵銷。至目前為止，新西蘭仍然是唯一一個將林業(yè)碳排放權(quán)配額也納入了碳排放權(quán)配額交易體系的國家。在這樣的交易體系下，森林所有者可以通過保護林地而獲得碳排放權(quán)配額。這一做法鼓勵了森林的保護，增加了國家森林碳匯，并有效降低了森林砍伐速度。另外，基于新西蘭國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟特點，除農(nóng)業(yè)外，幾乎所有行業(yè)都被