土地整治規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展

新時(shí)期，土地恢復(fù)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并正式記錄了2009年和2010年中央政府第一部分和溫家寶總理的政府工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的意見》此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《關(guān)于發(fā)展和繁榮的意見》也有具體規(guī)定。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署,切實(shí)落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》對(duì)土地整治的部署安排,細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng),2010年6月國(guó)土資源部正式啟動(dòng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2010～2020)》編制工作,隨后舉辦了編制工作研討會(huì),相關(guān)專題研究也在全面推進(jìn)中。這標(biāo)志著土地整治規(guī)劃工作已駛?cè)肟燔嚨馈１敬我?guī)劃與上次最大不同之處是,不僅是增地增糧,還要服務(wù)于外部條件。形勢(shì)變化帶來的新要求,把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入到整治規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮整治規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展中調(diào)控作用。土地整治領(lǐng)域不斷拓寬,內(nèi)涵不斷擴(kuò)大,新時(shí)期的土地整治包括農(nóng)地整治、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治、城市國(guó)有土地的市地整治、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理。過去農(nóng)村土地整治中,把田、水、路、林的整治和村莊整治割裂開來、對(duì)立起來。新時(shí)期則是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治,全域整體推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,新農(nóng)村建設(shè)就是最大的內(nèi)需。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和提高土地價(jià)值,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,也是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺(tái)。土地是諸多矛盾和問題之源,農(nóng)村要發(fā)展,城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌,突破點(diǎn)在于土地,核心在土地整理。土地整治是在土地利用結(jié)構(gòu)上挖掘潛力,是優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的有利工具。事實(shí)證明,一些無效或者低效利用的土地,如果將其重新擺設(shè)布局,即便數(shù)量上沒有增加,效率可能會(huì)大幅度提高,這是提高資源保障能力的一個(gè)重要源泉。一、農(nóng)村生態(tài)整治。在農(nóng)業(yè)職業(yè)生活資新時(shí)期土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)不僅要統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾、開發(fā),還要統(tǒng)籌農(nóng)田整治、村莊整治、市地整治,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題。按照現(xiàn)有的工作思想,新時(shí)期土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)有七個(gè)方面:二、做好土地恢復(fù)計(jì)劃的建議1、做好土地?cái)?shù)據(jù)與空間布局的數(shù)據(jù)互通一是土地整治規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃銜接必須有硬措施;二是對(duì)上一輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)要全面客觀;三是各級(jí)規(guī)劃相銜接。做好國(guó)家、省(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間各類土地?cái)?shù)據(jù)與空間布局的合理銜接,確保數(shù)據(jù)自下而上一致,要堅(jiān)決杜決規(guī)劃編制中的“數(shù)字游戲”。新時(shí)期的規(guī)劃修編應(yīng)注重利用前期工作中取得的專題研究成果,應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修編,提高規(guī)劃的技術(shù)含量及規(guī)劃圖的準(zhǔn)確性,為今后規(guī)劃的實(shí)施以及動(dòng)態(tài)管理打好基礎(chǔ)。2、注重傳統(tǒng)方法的革新,進(jìn)一步完善規(guī)劃制定的法律體系土地整治規(guī)劃編制所采用的方法一般是沿用定性研究的方法,即以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ),然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,傳統(tǒng)方法所預(yù)測(cè)的結(jié)果越來越不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要。因此規(guī)劃方法的革新是目前開展規(guī)劃修編需要解決的主要問題。加大整治耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和分析力度,更要注重質(zhì)量。此外,要在政府組織下,廣泛征求相關(guān)部門和社會(huì)各界專家意見,采取多種方式吸引公眾參與規(guī)劃編制和論證的積極性,增加規(guī)劃的公開性和透明度。3、建立統(tǒng)一的土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu),開展土地整治規(guī)劃評(píng)估要有一套保障規(guī)劃實(shí)施的體系,能夠及時(shí)、全面地掌握項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、權(quán)屬是否按照規(guī)劃在運(yùn)行?？刹扇⌒姓⒎?、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施落實(shí)規(guī)劃保障實(shí)施。如行政上嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度,依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理;盡快完善有關(guān)政策措施,建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)部門協(xié)調(diào);健全規(guī)劃體系,強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范管理;把土地開發(fā)整理納入城市可持續(xù)發(fā)展的管理軌道,納入政府績(jī)效考核體系;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)違法、違反規(guī)劃的土地開發(fā)整理行為堅(jiān)決查處;加強(qiáng)政府土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的收支管理,建立多元化、多渠道的融資體系和土地開發(fā)整理資金的基金化管理機(jī)制;技術(shù)上充分利用現(xiàn)代科技手段,建立數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)土地科學(xué)管理;健全機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)人才培養(yǎng)等。1、客觀評(píng)價(jià)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001～2010年)》實(shí)施情況。全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況,在全面總結(jié)土地整治的成效、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問題的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),深入調(diào)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況,總結(jié)掛鉤試點(diǎn)成功作法、經(jīng)驗(yàn)和存在問題。2、深入調(diào)查分析全國(guó)土地整治的潛力。充分利用第二次全國(guó)土地利用調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果,結(jié)合規(guī)劃修編重點(diǎn),做好補(bǔ)充調(diào)查工作,全面分析測(cè)算全國(guó)和各地區(qū)土地整治潛力,重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件以及空間分布等。3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對(duì)土地整治工作要求,開展全國(guó)土地整治戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地整治、統(tǒng)籌推進(jìn)增減掛鉤與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整治重大工程、土地整治與生態(tài)環(huán)境關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。4、科學(xué)制定土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和重要任務(wù),確定推進(jìn)土地整治的部署安排。5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排?？茖W(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重大工程和重點(diǎn)示范項(xiàng)目,明確重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施和制度安排,包括