我國(guó)游泳救生員資格證認(rèn)證的現(xiàn)狀與思考

游泳是一項(xiàng)綜合性的體育，但具有很高的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在暑假期間，學(xué)生的溺水事件時(shí)有發(fā)生。2012年6月9日,一天內(nèi)山東、黑龍江、湖南就有16名學(xué)生溺水身亡。這對(duì)社會(huì)來講無疑是個(gè)巨大的損失,對(duì)其家庭來講更是一個(gè)巨大災(zāi)難。造成溺水身亡事件的原因,一方面是家長(zhǎng)監(jiān)管不嚴(yán),孩子私自外出在自然水域或泳池內(nèi)發(fā)生溺水;另一方面是由于救生力量薄弱,缺乏必要的安全管理急救措施,一旦出現(xiàn)溺水極易釀成傷亡事故。因此只有加強(qiáng)安全教育,健全和完善游泳救生體系,充實(shí)游泳救生力量,對(duì)溺水者進(jìn)行及時(shí)有效的救治,才能達(dá)到“挽救生命、減少傷殘”的目的。救生員行業(yè)的發(fā)展對(duì)此起著尤為重要的作用。一、中國(guó)游泳救治事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)游泳救生員事業(yè)起步較晚。早在1819英國(guó)就建立起自己的英國(guó)皇家救生協(xié)會(huì),而我國(guó)救生協(xié)會(huì)成立于2005年4-5,相比之下落后近200年。中國(guó)救生協(xié)會(huì)在2007年正式加入國(guó)際救生協(xié)會(huì)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我國(guó)在救生員培訓(xùn)、救生技術(shù)推廣以及各項(xiàng)救生制度的建立等方面均取得了較大進(jìn)步,對(duì)建立中國(guó)游泳救生體系,保障游泳愛好者生命安全發(fā)揮了重要作用,但與救生事業(yè)發(fā)展較早的歐美國(guó)家相比,我國(guó)在救生員培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)技比賽、培養(yǎng)體制等方面仍存在一定差距,救生員培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國(guó)救生事業(yè)的需要。為促進(jìn)我國(guó)游泳救生事業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展,在人力資源中心的倡導(dǎo)下,國(guó)家游泳救生協(xié)會(huì)于2006年成立專家小組,針對(duì)將救生列入職業(yè)資格范圍的專題進(jìn)行調(diào)研,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理,向國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部提交了《救生員新職業(yè)建議書》。經(jīng)過嚴(yán)格的論證與評(píng)審,2007年年底國(guó)家確立了包括游泳救生員在內(nèi)的第十批國(guó)家新職業(yè),救生員職業(yè)資格的認(rèn)定對(duì)推進(jìn)我國(guó)游泳救生事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響意義。二、專業(yè)資格證書對(duì)游泳救援行業(yè)的影響(一)專業(yè)證書對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)和管理的影響1.明確了各級(jí)別救生員的培訓(xùn)范圍和需求救生員需要職業(yè)資格認(rèn)證后,救生理論的教學(xué)培訓(xùn)得到了加強(qiáng),改變了過去只注重技能教學(xué)而忽視理論教學(xué)的現(xiàn)象。游泳救生員培訓(xùn)大綱明確規(guī)定了各級(jí)別救生員理論教學(xué)與技能教學(xué)的教學(xué)課時(shí)比例,其中初級(jí)救生員為3∶7,中級(jí)救生員為1∶1,高級(jí)救生員為3∶1。在教學(xué)培訓(xùn)中對(duì)不同級(jí)別救生員的理論側(cè)重點(diǎn)也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。理論教學(xué)對(duì)豐富救生員救生理論知識(shí),掌握當(dāng)前先進(jìn)的救生技術(shù),了解體育、保險(xiǎn)、合同、責(zé)任認(rèn)定等相關(guān)法律法規(guī)均有積極的促進(jìn)作用。2.急救技能的訓(xùn)練游泳救生技能水平的高低事關(guān)自己和他人的生命安危,救生員培訓(xùn)大綱中明確規(guī)定救生的基本技術(shù)是救生技能培訓(xùn)中的重中之重。首先,技能教學(xué)得到了廣大教員進(jìn)一步重視,在培訓(xùn)過程中把踩水、反蛙泳、抬起頭爬泳、水中解脫、拖帶、上岸及心肺復(fù)蘇等技術(shù)作為救生技能教學(xué)的基礎(chǔ)重點(diǎn),從報(bào)名資格審查開始就對(duì)速度游、潛泳技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試,不符合最低要求的學(xué)員不能參加救生培訓(xùn)。其次,在培訓(xùn)過程中對(duì)相關(guān)技術(shù)、場(chǎng)景、突發(fā)事件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬,提高學(xué)員處理意外事故的能力和救生經(jīng)驗(yàn),采取以賽代練、以考代練的方式促進(jìn)學(xué)員技能水平的提高。3.主考官與考核小組游泳救生員在經(jīng)過培訓(xùn)后需參加救生員理論技能考核,合格后才能取得救生員資格證書。各項(xiàng)考試制度進(jìn)一步得到完善,考核時(shí)采用培訓(xùn)與考核分離的方式進(jìn)行,即培訓(xùn)教師不能參與到考核小組中去,避免了考試過程中的徇私舞弊現(xiàn)象;主考官也要經(jīng)過培訓(xùn)并通過審核才能主持考試。相對(duì)于資格認(rèn)證前,考核的正規(guī)性和難度有所提高,通過率特別是理論的通過率明顯低于資格認(rèn)證前;技能考核內(nèi)容也逐步擴(kuò)大,特別是初級(jí)救生員必考項(xiàng)目擴(kuò)大到安全檢查、觀察、判斷、入水、接近、解脫、拖帶、上岸、心肺復(fù)蘇、運(yùn)動(dòng)損傷急救等多個(gè)項(xiàng)目,并且增加了脊柱板的使用、培訓(xùn)與管理等選考項(xiàng)目?？己酥贫鹊耐晟圃谝欢ǔ潭壬咸岣吡司壬鷨T的培養(yǎng)質(zhì)量,對(duì)提高救生員職業(yè)技術(shù)水平,保障游泳愛好者生命安全均有積極的促進(jìn)作用。4.對(duì)省級(jí)及以上負(fù)責(zé)年審的單位進(jìn)行注冊(cè),增加注冊(cè)考核項(xiàng)目為保證和檢驗(yàn)救生員業(yè)務(wù)能力水平,進(jìn)一步保障游泳者的安全,2009年5月《關(guān)于實(shí)施中國(guó)救生協(xié)會(huì)游泳救生員注冊(cè)證書的通知》規(guī)定獲得游泳救生員資格的持證人員要自覺遵守國(guó)家救生協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督,定期在省級(jí)及以上負(fù)責(zé)年審的單位進(jìn)行注冊(cè),并增加注冊(cè)考核項(xiàng)目:對(duì)初級(jí)、中級(jí)救生員需進(jìn)行25米速游、20米潛泳和心肺復(fù)蘇的考核,對(duì)高級(jí)救生員需進(jìn)行心肺復(fù)蘇考核,其中對(duì)中級(jí)和高級(jí)救生員還要進(jìn)行一定的理論考核。各級(jí)游泳救生員每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持兩本證書到工作所在地的省級(jí)年審注冊(cè)單位進(jìn)行年審注冊(cè),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能通過年審考核或2年以上未進(jìn)行注冊(cè)年審的游泳救生員將被注銷資格證書。嚴(yán)格的年審注冊(cè)制度可有效保持和提高游泳救生員的救生知識(shí)、技術(shù)、技能,減少溺水事故發(fā)生,促進(jìn)救生員行業(yè)的規(guī)范管理。5.我國(guó)救生員教育培訓(xùn)的內(nèi)容中國(guó)救生協(xié)會(huì)成立后,游泳救生的各項(xiàng)管理也逐步走向正規(guī),各項(xiàng)管理制度、管理辦法相繼出臺(tái),如涉及救生員審核注冊(cè)的《救生員管理規(guī)定》《救生員注冊(cè)規(guī)定》,涉及培訓(xùn)的《中國(guó)泳協(xié)救生員培訓(xùn)基地的有關(guān)規(guī)定》和我國(guó)救生員培訓(xùn)教材,涉及游泳救生員競(jìng)賽的《全國(guó)靜水救生比賽競(jìng)賽手冊(cè)》,涉及救生員考核的《全國(guó)救生高級(jí)考官制度》《游泳救生員考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》等。各個(gè)救生管理部門在這些制度的基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)、完善和交流,為我國(guó)游泳救生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。6.國(guó)際急救競(jìng)賽通過比賽體現(xiàn)水平、發(fā)現(xiàn)不足、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)進(jìn)步是游泳救生競(jìng)賽的最終目的,我國(guó)先后舉辦了13屆全國(guó)救生錦標(biāo)賽,多次組織人員參加國(guó)際救生比賽,如世界救生錦標(biāo)賽,并取得多項(xiàng)冠軍。為規(guī)范救生競(jìng)賽的開展,我國(guó)于2012年第一次把體育類職業(yè)技能競(jìng)賽,即游泳救生員職業(yè)技能競(jìng)賽納入國(guó)家技能競(jìng)賽范疇,2012年8月舉辦了首屆全國(guó)游泳救生員職業(yè)技能競(jìng)賽。這對(duì)推動(dòng)游泳救生技術(shù)技能發(fā)展,健全提高救生員技能的培訓(xùn)和競(jìng)賽有著積極的推動(dòng)作用。(二)專業(yè)資格證書對(duì)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)的影響1.救生員的救助職業(yè)資格認(rèn)證把游泳救生員正式定義為一個(gè)職業(yè),作為職業(yè)人員就要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任。游泳救生員所從事的救生工作由于其工作場(chǎng)合的特殊性造就了該工作的風(fēng)險(xiǎn)性高、責(zé)任重大,一旦發(fā)生溺水事故,救生員就要承擔(dān)一定的社會(huì)、法律責(zé)任。因此臨場(chǎng)救生員要時(shí)刻樹立安全第一的思想,做到愛崗敬業(yè),忠實(shí)承擔(dān)起游泳救生工作,真正做到“同心協(xié)力、拯溺救難”。2.現(xiàn)場(chǎng)的急救能力游泳救生員實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證后,在嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度下,救生員已經(jīng)具備一定的施救能力;現(xiàn)場(chǎng)的救生工作也有助于救生經(jīng)驗(yàn)的積累;救生員每年都要進(jìn)行年審注冊(cè),期間也會(huì)進(jìn)行技能考核;各類游泳救生比賽活動(dòng)的開展和交流有助于施救能力的提高。這些因素都有效地促進(jìn)了救生員施救能力的提高。3.地理位置上的原因隨著游泳救生的發(fā)展,泳池發(fā)生溺水事故有減少的趨勢(shì),但是因泳客自身身體原因,如突發(fā)心臟疾病等,或因游泳池存在管理缺陷以及救生員現(xiàn)場(chǎng)救生時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)等問題,溺水身亡事件還是不能完全避免。針對(duì)責(zé)任認(rèn)定和賠償,有關(guān)方面也做了積極的應(yīng)對(duì)措施,制訂各類緊急事故處理預(yù)案,如溺水事故預(yù)案、開放性受傷預(yù)案、脊柱受傷預(yù)案、雷雨天氣預(yù)案等,各類預(yù)案均責(zé)任到人,有效降低了事故的責(zé)任不明和賠償糾紛的發(fā)生概率。(三)職業(yè)資格證書對(duì)學(xué)生待遇的影響1.提高救生員工資福利待遇由于只有通過培訓(xùn)考核才能獲得游泳救生的職業(yè)資格認(rèn)證證書,游泳場(chǎng)所的救生員只有具備救生證和注冊(cè)證才能上崗,而且,管理部門要定期對(duì)游泳場(chǎng)所進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況,承包個(gè)人或集體將被取消游泳場(chǎng)所開辦資格,因此救生員每逢暑假用人高峰期均會(huì)出現(xiàn)大批缺口,持有雙證的救生員成了各游泳場(chǎng)所爭(zhēng)取的對(duì)象,工資福利待遇也不斷提高。全國(guó)招聘信息網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,救生員一改以前工作時(shí)間長(zhǎng)、工資福利待遇低的狀況,月平均收入已達(dá)3282元,消費(fèi)較高的城市已遠(yuǎn)超此平均工資水平。2.兼職救生員少在游泳救生員實(shí)施獲得職業(yè)資格認(rèn)證之前,由于救生員考核門檻相對(duì)較低,也沒有學(xué)歷要求,因此多數(shù)救生員只在空閑時(shí)間進(jìn)行兼職救生,很少有全職救生員。相對(duì)于別的行業(yè),救生員的社會(huì)地位相對(duì)較低。在職業(yè)資格認(rèn)證后,救生員社會(huì)地位有所改善,特別是隨著游泳運(yùn)動(dòng)的普及和人民大眾的熱情參與,社會(huì)對(duì)游泳救生的認(rèn)可程度有所提高。但是相對(duì)于消防員、警察等行業(yè)還有一定差距。3.救生員投保意外傷害賠償工作場(chǎng)所的特殊性也造就救生行業(yè)的高危險(xiǎn)性,特別是擔(dān)任自然水域或海浪救生的救生員危險(xiǎn)系數(shù)比泳池救生要高出很多,救生員殉職事件在國(guó)內(nèi)外難以避免。為提高救生員保險(xiǎn)及福利待遇,中國(guó)救生協(xié)會(huì)做出強(qiáng)制規(guī)定,年審注冊(cè)時(shí)需為救生員投保意外傷害保險(xiǎn)。游泳救生員無論是在工作,還是訓(xùn)練比賽中,一旦出現(xiàn)意外傷害事故就可按照保險(xiǎn)條款進(jìn)行索賠。另外,游泳場(chǎng)所的管理部門也會(huì)為其所雇用的救生員投保以減少救生員的后顧之憂,出現(xiàn)傷害事故后游泳池經(jīng)營(yíng)者也會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以減輕救生員家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、結(jié)論和建議(一)建立一般救濟(jì)與職業(yè)道德認(rèn)證相結(jié)合的救濟(jì)社會(huì)體系職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)救生理論培訓(xùn)、救生技能培訓(xùn)、救生考核制度、救生員年審注冊(cè)、救生員管理、救生競(jìng)賽等方面均有的積極的推動(dòng)作用,特別是健全的考核和年審注冊(cè)制度有力地提高了救生員的培養(yǎng)質(zhì)量,保證了游泳救生事業(yè)的健康發(fā)展。職業(yè)資格認(rèn)證有利于培養(yǎng)救生員現(xiàn)場(chǎng)救生的責(zé)任感,提高救生員施救能力,也有利于完善突發(fā)事故責(zé)任認(rèn)定及賠償制度,這對(duì)提高救生員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),推進(jìn)責(zé)任認(rèn)定有著積極的促進(jìn)作用。職業(yè)資格認(rèn)證以職業(yè)的形式對(duì)救生事業(yè)進(jìn)行規(guī)范,有利于進(jìn)一步改善和提高救生員工資福利待遇,提高救生員職業(yè)收入水平和社會(huì)地位以及救生員保險(xiǎn)待遇。(二)提高救生員自身能力為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的救生工作,我們建議:第一,繼續(xù)健全和完善救生員培訓(xùn)和考核制度,進(jìn)一步提高救生員業(yè)務(wù)能力水平,如增設(shè)考試項(xiàng)目,增加考試內(nèi)容難度,定期開設(shè)救生技能提高班等。第二,通過自學(xué)、交流、培訓(xùn)等手段促使救生員提高自身業(yè)務(wù)能力水平,加強(qiáng)其自我責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)其主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和理念。第三,加強(qiáng)與國(guó)際救生協(xié)會(huì)的交流與合作。采取走出