工業(yè)災(zāi)害預(yù)防指導(dǎo)方案一、充分認(rèn)識(shí)城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性和緊迫性城市工業(yè)災(zāi)害是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中形成的城市工業(yè)危險(xiǎn)源和安全隱患，以及由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌及交通等事故災(zāi)害。城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害已引起社會(huì)關(guān)注,但對(duì)城市威脅很大，高損性的工業(yè)災(zāi)害沒(méi)有足夠重視，甚至缺少必要的評(píng)估。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原布置在城鎮(zhèn)近郊和遠(yuǎn)郊的工業(yè)點(diǎn)已逐漸成為中心城區(qū)。由于歷史的原因，我縣城鎮(zhèn)高危行業(yè)、涉危企業(yè)分布廣泛，安全基礎(chǔ)十分脆弱，城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患多，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。特別是近幾年，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)急劇擴(kuò)張，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、城市公共設(shè)施項(xiàng)目集中上馬，人流、物流、車(chē)流日益繁忙，城市新的危險(xiǎn)源和安全隱患不斷衍生，群死群傷事故災(zāi)害發(fā)生的幾率也進(jìn)一步增大。因此，清醒地認(rèn)識(shí)城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性，增強(qiáng)做好城市工業(yè)災(zāi)害防治的緊迫感、責(zé)任感和使命感是各級(jí)各部門(mén)各單位義不容辭的責(zé)任。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)城市工業(yè)災(zāi)害防治的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，強(qiáng)化打非治違、深化隱患治理和危險(xiǎn)源的控制，減少污染排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急保障，有效防范和堅(jiān)決遏制各類城市工業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)城市安全科學(xué)發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市生活更加美好。目標(biāo)任務(wù)：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系，全縣城區(qū)內(nèi)城市布局合理，污染排放達(dá)標(biāo)，違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制，城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，突出安全隱患得到初步治理，城市工業(yè)災(zāi)害事故明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業(yè)災(zāi)害人防物防技防體系，城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源得到全面監(jiān)控、重大安全隱患得到全面治理、城市居民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業(yè)災(zāi)害事故。三、防治領(lǐng)域和工作重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、處置單位，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、船舶等；城市工業(yè)管線：輸送氣和其他化工產(chǎn)品的管線，以及受到城市工業(yè)管線內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、滲透威脅的地下水溝、通道和地下工程等;城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施：城鎮(zhèn)燃?xì)忾T(mén)站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、儲(chǔ)配站、市政供氣管網(wǎng)、加氣站等；特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器（含各類氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等;建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行管理：城市建筑、隧道、橋梁、人防工程等施工工地、城市公共交通；房屋使用安全管理：房屋結(jié)構(gòu)特別是房屋主體結(jié)構(gòu)（大型層面結(jié)構(gòu)）安全、裝飾裝修安全、特種構(gòu)筑物（煙囪、水塔、吊車(chē)、壬行車(chē)系統(tǒng)）結(jié)構(gòu)安全等。供水供電和排水排污設(shè)施：城市自來(lái)水廠、加壓站、供水管網(wǎng)，發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng)，以及排水、排污設(shè)施及管網(wǎng)等；地質(zhì)災(zāi)害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面沉降、城區(qū)邊坡滑坡等；輻射：城市工業(yè)放射源、核放射源等；雷擊：城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設(shè)備等；其他可能形成危險(xiǎn)源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所。四、組織領(lǐng)導(dǎo)城市工業(yè)災(zāi)害防治實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，其班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”?？h人民政府成立城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促全縣城市工業(yè)災(zāi)害防治工作?？h人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單：成員：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊(duì)、縣電力局、縣政府應(yīng)急辦、縣科技局、縣房產(chǎn)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，陽(yáng)濤同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)要成立城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)企事業(yè)單位要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組名單于12月5日前報(bào)縣城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2011年10月至11月）。層層動(dòng)員部署，營(yíng)造輿論氛圍，全面啟動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。（二）排查摸底（2011年11月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患，分級(jí)、分行業(yè)（領(lǐng)域）建立城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源、安全隱患檔案和電子信息庫(kù)。（三）制訂防治方案和治理規(guī)劃（2012年1月至6月）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）城市工業(yè)災(zāi)害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。（四）綜合治理（2012年8月至2012年12月）。一是組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊城市違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，在城市組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊各領(lǐng)域的違規(guī)排放及危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路交通等行業(yè)（領(lǐng)域）以及人員聚集場(chǎng)所的違法和違規(guī)違章行為。應(yīng)予處罰的嚴(yán)格依法處罰，應(yīng)予取締的堅(jiān)決依法取締。二是深入開(kāi)展城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患排查治理行動(dòng)。全面排查城市各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所存在的重大危險(xiǎn)源和安全隱患，逐一落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和方案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級(jí)建立城市工業(yè)災(zāi)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災(zāi)害的污染源、危險(xiǎn)源、安全隱患，全面落實(shí)監(jiān)控人員、手段和設(shè)備，嚴(yán)密監(jiān)控并及時(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警。城市建成區(qū)重大污染源、危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐、裝置、場(chǎng)所全面實(shí)施在線監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)控制，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置要完成三級(jí)防控體系建設(shè)。四是加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善城市政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的能力。（五）考核評(píng)估（2013年上半年）。2012年一季度和2013年一季度，縣人民政府組織考核評(píng)估組，對(duì)所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行階段性考核評(píng)估?？h人民政府分別于2012年第二季度和2013年第二季度組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行檢查。（六）鞏固提高（2013年至2015年）。鞏固前段城市工業(yè)災(zāi)害防治成果，全面實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)，分級(jí)建立城市工業(yè)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。六、保障措施（一）強(qiáng)化源頭治理。科學(xué)制訂城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染性大、危險(xiǎn)性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、土地和資源審批、安全等行政許可制訂和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。督促各類企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目納入“三同時(shí)”制訂管理，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)項(xiàng)目。（二）加大資金投入。各級(jí)政府要加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財(cái)政投入?？h政府每年至少安排一百萬(wàn)元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和涉危企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展城市工業(yè)災(zāi)害防治，尤其要確保歷史遺留的城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和重大安全隱患按期治理到位?？h發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，每年在資金安排上對(duì)城市工業(yè)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項(xiàng)資金，用于安全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于工業(yè)災(zāi)害防治。（三）嚴(yán)格考核考評(píng)。根據(jù)城市工業(yè)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，分年度將城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到政府各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災(zāi)害防治考核結(jié)果作為政府工作績(jī)效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市（單位）評(píng)選的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真履職、防治不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生城市工業(yè)災(zāi)害事故的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。制定城市工業(yè)災(zāi)害評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn),組織專家定期對(duì)城市工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分類管理。（四）加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，采取切實(shí)有效的措施，大力宣傳城市工業(yè)災(zāi)害防治知