自我介紹

國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，副院長研究領(lǐng)域比較社會保障制度社會福利政策與老年福利貧困與社會救助

社會兼職中國社會保障學(xué)會理事上海勞動與社會保障學(xué)會常務(wù)理事社會保障專業(yè)委員會常務(wù)副主任上海市老齡科研中心老年長期照護研究所所長上海市老年學(xué)會理事上海市楊浦區(qū)老齡研究咨詢專家上海市浦東新區(qū)勞動保障學(xué)會理事學(xué)習經(jīng)歷上海交通大學(xué)工學(xué)士、法學(xué)士復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士管理科學(xué)與工程博士國際訪學(xué)2014.8

美國三一大學(xué)講學(xué)2013.8

日本養(yǎng)老保障國際會議發(fā)表2011.8香港科技大學(xué)訪問2010.8新加坡理工大學(xué)講學(xué)2009.10日本同志社大學(xué)、大阪府立大學(xué)講學(xué)2008.7法國巴黎政治學(xué)院訪問2007.10美國聯(lián)邦政府老年事務(wù)局、蘭德公司訪問2006.6-9挪威卑爾根大學(xué)高級訪問學(xué)2003.10臺灣政治大學(xué)國際會議發(fā)表2002.6-9美國加州州立大學(xué)高級訪問學(xué)1999.4-2000.4日本早稻田大學(xué)高級訪問學(xué)者CONTACTMETel-mail：xyzhang@課程郵箱：shbzll2014@163.compw:zhangxiaoyi社會保障制度歷史沿革萌芽時期：

19世紀上半葉，1834年英國《新濟貧法》形成時期：19世紀30年代—20世紀20年代，德國三大社會保險誕生發(fā)展時期：20世紀20年代——20世紀40年代，1935年美國《社會保障法》(SSA)頒布繁榮時期20世紀50年代——20世紀60年代，《貝弗里奇報告》，英國第一個宣布建成福利國家改革時期20世紀70年代——，20世紀70年代后的經(jīng)濟危機

社會保障所應(yīng)對的社會風險——

《貝弗里奇報告》因貧窮、疾病、失業(yè)、無知和骯臟這五個工業(yè)社會的主要社會問題，提出了社會保障五大領(lǐng)域：社會保險與社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)政策、教育政策和住房政策等。此后，隨著針對老年人、殘疾人、青少年和兒童等特殊群體的社會服務(wù)的發(fā)展，又增加了“個人社會服務(wù)”（社會照顧）社會保障所覆蓋的社會風險消失了嗎？

失業(yè)貧困人口老齡化醫(yī)療住房——經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的升級并不一定能降低貧困、增加社會對公民的保障和保護。《21世紀初的社會保障》達爾默·D·霍斯金斯Dalmer·D·Hoskins等，中國勞動社會保障出版社，2004年8月，第5頁制度演變與發(fā)展階段時期社會福利的含義福利測量的內(nèi)容20世紀50年代經(jīng)濟福利GDP增長的測量20世紀60年代經(jīng)濟福利人均GDP增長的測量20世紀70年代基本需要的滿足人均GDP增長+基本需要滿足物供給測量20世紀80年代經(jīng)濟福利人均GDP和非經(jīng)濟因素的測量20世紀90年代人類發(fā)展與能力建設(shè)人類發(fā)展與發(fā)展的可持續(xù)性測量21世紀初生存權(quán)、公民權(quán)利、自由發(fā)展目標和新領(lǐng)域：社會風險和贈權(quán)的測量社會保障發(fā)展背景社會變遷中的社會問題與社會需要中國政治進入了注重民生的政治制度建設(shè)新時期中國進入了社會主義市場經(jīng)濟和中等經(jīng)濟發(fā)展水平新時期中國進入了經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)并重的時期社會保障發(fā)展的危機與挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟與金融危機對于社會的預(yù)期，理想和現(xiàn)實之間是一種怎樣的關(guān)系？社會政策與經(jīng)濟政策之間究竟是什么樣的關(guān)系？政府可以多大程度上通過負債來解決社會福利之需？創(chuàng)新與探索發(fā)展型福利、本土化、社會投資、伙伴關(guān)系、社會融入、社會質(zhì)量、人類幸福的制度手段學(xué)者筆談：章曉懿

中國社會政策需要加強“上游干預(yù)”

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未來20年中國面臨的社會風險，一是人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)；二是城市化過程中新貧困人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。社會政策通過社會干預(yù)的方法推動社會公平的實現(xiàn)。強調(diào)社會政策的“上游干預(yù)”是為了改變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的社會治療模式，從源頭上消除社會問題產(chǎn)生的條件和機制，切斷社會問題發(fā)育的鏈條。制定投資兒童、支持家庭的政策，強化促進就業(yè)和工作支持的政策，是當前中國社會政策“上游干預(yù)”的核心內(nèi)容。

本世紀第一個10年，中國人均GDP連續(xù)突破3000-4000美元，2011年達到近5500美元。在聯(lián)合國統(tǒng)計標準里，中國已從發(fā)展中國家進入到低收入中等發(fā)達國家行列與此同時，市場配置資源的缺陷愈加凸顯：資源寡頭壟斷、公權(quán)力濫用、誠信缺失、精神返祖等時有發(fā)生，整個社會處于市場和權(quán)力再分配雙重機制作用下的不平等結(jié)構(gòu)。20世紀90年代后，居民收入基尼系數(shù)突破0.4，現(xiàn)已逼近0.5，成為轉(zhuǎn)型國家之最；城鄉(xiāng)居民收入比超過3倍，為世界少有初次分配的收入結(jié)構(gòu)不合理，太多的民眾處于中低收入水平以下。(孫立平：倒丁字型)教育與參與不平等的趨勢正在加劇，社會流動機會也日趨封閉，階層代際地位復(fù)制的現(xiàn)象愈益明顯等等。20世紀最偉大的經(jīng)濟史家波蘭尼（KarlPolanyi），《大轉(zhuǎn)型》中寫道：——一個“脫嵌”的、完全自我調(diào)節(jié)的市場力量是十分野蠻的力量，因為當它試圖把人類與自然環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾纳唐窌r，它必然導(dǎo)致社會與自然環(huán)境的毀滅?！袌隽α康臄U張或早或晚會引發(fā)旨在保護人、自然和生產(chǎn)組織的反向運動；而保護性立法與其他干預(yù)手段是這種反向運動的特征。人們體會到經(jīng)濟增長不等于社會進步，市場只是提高人們福祉的手段，而不能是目標。市場是必要的，但市場必須“嵌入”在社會之中，國家必須在市場經(jīng)濟中扮演積極的角色。社會保障制度的本質(zhì)公平公正共享公平——現(xiàn)代社會保障制度的核心訴求。核心是通過制度安排，創(chuàng)造并保證國民生存和發(fā)展的起點公平、維護過程公平、促進結(jié)果公平或盡可能縮小結(jié)果的不公平。正義——包括法律正義和分配正義，它是一個社會必須堅持的底線，其內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。共享——通過共享機制來維護公平與正義，是社會保障制度追求的基本目標，也是社會保障多重目標的基本手段。社會保障制度關(guān)心的是人類的福祉，并通過制度安排、采用社會干預(yù)的方法來推動社會公平目標的實現(xiàn)英國社會政策大師湯森（PeterTownsend）曾提出社會福利的三項原則：第一是給少數(shù)人提供有條件的福利（緩解貧困），第二是對很多人提供最低限度的福利（收入保障），第三是社會公正和再分配。中國社會保障制度的框架結(jié)構(gòu)社會保障社會救助社會保險社會福利社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險社會保障項目的分類社會保險類項目：因風險發(fā)生而得到補償轉(zhuǎn)移支付類項目：因貧困而得到補償共同點：都是國家和社會對社會成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配工具區(qū)別社會保險的再分配屬于橫向再分配，轉(zhuǎn)移支付類項目的再分配屬于縱向再分配。在縮小收入差別功能方面，后者更強；社會保險類項目的貢獻與收益呈對稱性，轉(zhuǎn)移支付類項目的貢獻與收益呈不對稱性。二者在分配依據(jù)和標準上的不同，使二者在資金的管理上具有不同的要求。1.社會保障制度的主體有哪些？2.各主體分別有什么責任、權(quán)力和義務(wù)？何為社會保障制度安排？社會保障制度安排的三要素如何籌集資金？如何管理基金？如何支付待遇？政策三角形供給主體利用者/購買者社會福利政策政策主體社會保障學(xué)的跨學(xué)科特點經(jīng)濟學(xué)維度關(guān)注的是人類需要的滿足、滿足人類需要的資金來源（即社會支出），以及如何協(xié)調(diào)稀缺的資源與人類需要滿足二者間的關(guān)系。政治學(xué)維度關(guān)注的是伴隨著政策制定過程的政治權(quán)力，具體而言就是社會政策如何制定、社會政策如何執(zhí)行以及對國家功能的不同理解。社會學(xué)維度關(guān)注的是社會何以能夠，或者為何不能夠增進人類福祉，其中一個重要方面就是社會問題的解決。在整個社會學(xué)維度中，社會權(quán)利是社會政策研究的核心概念。我國社會保障制度的探索成就確立了統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，其設(shè)計理念符合世界發(fā)展潮流建立了多層次社保制度，繳費型保險制度支出已占GDP的3.3%非繳費型社保制度發(fā)展迅速，財政支出已占財政收入的4.4%社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰，為經(jīng)濟體制改革保駕護航社會保障為國企脫困改革貢獻巨大，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用當前中國社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)第一，中國特色的社會保障制度建設(shè)中的重大問題需要理論回應(yīng)。如：價值理念、基本原則、制度框架、責任分擔