農(nóng)村勞動力市場劉易斯拐點的成因及對策

2003年，在中國東南沿海地區(qū)的勞動力市場上，存在著“勞動短缺”的現(xiàn)象，與中國傳統(tǒng)的勞動力市場資源極為不符，并惡化。2004年后，它傳播到中部地區(qū)。一些西部省份也出現(xiàn)了農(nóng)民工不足的問題，中國農(nóng)村勞動力需求發(fā)生了重大變化。雖然受2008年國際金融危機的影響,我國農(nóng)村勞動力供求發(fā)生變化,出現(xiàn)部分農(nóng)民工因此被迫返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2009年春節(jié)前,全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬左右,春節(jié)后,大約80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新回到城市,其中4500萬人已經(jīng)找到工作,1100萬人仍處于找工作狀態(tài);留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中仍有1200萬人尚未找到工作,兩項相加共有大約2300萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)。但這種情況只是短暫現(xiàn)象,2009年下半年后,隨著經(jīng)濟的回暖,東南沿海地區(qū)再次出現(xiàn)“民工荒”,并且,全國其他省區(qū)也出現(xiàn)民工短缺。據(jù)有關報道資料,2008年底至2009年上半年,短短半年左右時間,珠三角的勞動力市場經(jīng)歷了一次截然不同的轉變,從找不到工的“民工慌”到招不到工的“民工荒”,中國勞動力市場發(fā)生著悄然變化。和逐漸回升的經(jīng)濟數(shù)據(jù)幾乎同步,沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場2009年7月份供求報告顯示,企業(yè)需求總人數(shù)60.3萬人,求職總人數(shù)35.4萬人,用工缺口達25萬人。深圳市2009年4月用工缺口2.3萬人,到6月份用工缺口超過6萬人。與此同時,勞務輸出大省四川也出現(xiàn)民工荒,招工困難重重。如果說2003年我國勞動力供求市場進入由全面過剩轉向局部短缺,勞動力供求市場上的“民工荒”只是“結構性短缺”,我國農(nóng)村勞動力“無限供給”階段并沒有結束。那么,2008年后我國農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移活動便進入了一個全新的階段,中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失,劉易斯轉折點已經(jīng)初顯端倪,農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移進入“劉易斯轉折區(qū)間”,我國勞動力供求市場將進入全面短缺的時代。勞動力市場這一新情況的出現(xiàn),對于我國轉變經(jīng)濟發(fā)展理念、有效保護、積極開發(fā)和持續(xù)利用經(jīng)濟發(fā)展中最可寶貴的勞動力資源提出了新的要求,同時也為順利解決我國長期存在、并日益尖銳的農(nóng)民工問題,把廣大農(nóng)民工真正培養(yǎng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠的重要資源,提供了一個有利時機。我們應充分利用好這一有利時機,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,進一步完善農(nóng)民工的利益保障機制和人力資本培育機制,有效保護我國勞動力資源優(yōu)勢,維護我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭能力,推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一、農(nóng)民工就業(yè)結構環(huán)境的變化“劉易斯拐點”指勞動力供需市場上的勞動力供給從長期過剩轉變?yōu)槌霈F(xiàn)短缺的轉折之處,2008年以來,蔡昉等一批國內(nèi)學者對我國勞動力供求市場有一個基本判斷:中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失,劉易斯轉折點已經(jīng)初見端倪。我國勞動力供求市場“劉易斯拐點”是否已經(jīng)來臨,目前在我國學術理論界尚存較大爭議,但從目前我國勞動力市場供需的基本表現(xiàn),根據(jù)國際先發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗判斷,我國勞動力供求市場“劉易斯拐點”來臨的跡象明顯。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論,劉易斯拐點來臨預示著一個國家勞動力供需市場新階段的到來,在劉易斯拐點到來之時,國家宏觀經(jīng)濟會出現(xiàn)這樣兩個基本特征:其一是勞動力市場上普通勞動力傭工工資將普遍上漲,其二是城鄉(xiāng)勞動力市場一體化趨勢明顯。2003年我國普通勞動力市場出現(xiàn)“民工荒”以來,“劉易斯拐點”到來的跡象已經(jīng)不斷突現(xiàn)出來,當前尤為明顯。1.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的務工收入雖然長期以來低位徘徊、增幅極小,但2004年以來卻漲幅明顯。在我國普通勞動力市場上,農(nóng)民工占著極大的比例,農(nóng)民工工資水平的變化,具有極大的說服力。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查資料分析,農(nóng)民工的人均月工資水平,2004年增長2.8%,2005年增長6.5%,2006年增長11.5%,可見,工資增長呈現(xiàn)逐年加快的趨勢,2006年的增速已經(jīng)超過了當年的經(jīng)濟增長速度。同時,農(nóng)民工打工獲得的工資性收入,在農(nóng)民人均純收入總體上升的大趨勢下,其占比也逐步提高。據(jù)統(tǒng)計,2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元,比1997年提高了846元,其中工資性收入998元,比1997年提高了483元,1997年到2004年,工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。雖然我國農(nóng)民工的工資,由于我國特殊的農(nóng)民工制度背景,還只是一種生存性工資和制度性工資,并且是以我國農(nóng)村居民生活水平和收入水平為參照和基本“定價標準”,并不是完全意義上的、由市場供求狀況所決定的工資,但不可忽視的是:其一農(nóng)民工的市場意識逐步增強,出現(xiàn)“用腳投票”的可喜局面,并已經(jīng)逼迫我國部分長期依賴于勞動力廉價優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)逐漸轉變觀念,改善勞動環(huán)境、提升勞動工資,以此吸引農(nóng)民工就業(yè)。其二農(nóng)民工的福利和勞動保障逐步得到落實和完善,新的《勞動合同法》的貫徹與實施,城市《最低工資制度》的制定,《工傷保險》、《醫(yī)療保險》、《養(yǎng)老保險》等基本社會保障制度逐步覆蓋農(nóng)民工群體,農(nóng)民工子女在務工城市平等接受義務教育制度的不斷落實,有力地推動了農(nóng)民工工資的“含金量”不斷提升。其三新生代農(nóng)民工逐漸成為我國農(nóng)民工群體的主要組成部分,新生代農(nóng)民工群體轉移進入城市務工就業(yè)的目的,已經(jīng)成功地由“生存型”轉型為“發(fā)展型”,“融入城市”、“與城市市民享受平等的經(jīng)濟權利和社會待遇”等已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工追求的主要目標,新生代農(nóng)民工的工資參照體系也已經(jīng)不再是農(nóng)村的務農(nóng)收入,而是城市同齡、同業(yè)青年的收入水平,對工資收入的“期望值”明顯高于其父輩,這些變化影響著新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)選擇,也深刻影響著農(nóng)民工雇傭企業(yè)的成本決策,提高工資標準、按時足額支付的信譽,已經(jīng)成為農(nóng)民工雇傭企業(yè)必須高度重視的人力資源戰(zhàn)略。其四新生代農(nóng)民工受教育水平普遍提升,整體素質(zhì)明顯增強,法律意識、維權能力明顯提高,接受過一定技能培訓的比例也逐漸增大,在工資收入方面的“博弈”能力和社會資本明顯增強,同時因家庭經(jīng)濟負擔帶來的經(jīng)濟收入壓力大大減小,新生代農(nóng)民工在就業(yè)選擇中,工資收入方面有了更大的選擇空間和期望空間,從而對傭工企業(yè)帶來更大的工資支付壓力,迫使企業(yè)提升工資水平。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,農(nóng)民工群體已經(jīng)順利實現(xiàn)了轉型,轉型后的農(nóng)民工新生代對務工就業(yè)的收入選擇有了實質(zhì)性的轉變,農(nóng)民工務工的工資收入的逐步提高,既是主觀使然,也是客觀必然,更是當前的現(xiàn)實寫照。2.阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程的制度性障礙正逐步消除,各種有利于農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移的體制機制正逐步健全與完善,城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)市場已基本形成。我國農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移發(fā)生在20世紀70年代末的改革開放以后,先后經(jīng)歷了以“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”、“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”等為典型特征的不同發(fā)展階段,并逐漸走向成熟,但每一階段的轉移與流動,都與我國農(nóng)村勞動力轉移制度密切相關,并深受勞動力轉移制度的影響。總體上說,對于不同的階段,受國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要,國家提供了相應的農(nóng)村勞動力轉移制度。據(jù)不完全統(tǒng)計,改革開放以來,針對農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)轉移流動行為,黨中央、國務院以及各部委下發(fā)的專門性文件達70余份,這些文件規(guī)范、有效地引導了我國農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)轉移與流動,并使我國勞動力資源的配置日趨合理,勞動力轉移對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻與作用不斷得到認同。特別是2003年“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)以來,國務院以及國家相關部委下發(fā)的、關于解決農(nóng)民工問題的各種文件與規(guī)定多達近20份,力度和密度都是前所未有的,有效地規(guī)范了農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉移行為、城市企業(yè)傭工行為,極大地改善了農(nóng)村勞動力的城市務工就業(yè)環(huán)境,推動了我國農(nóng)村勞動力市場一體化建設進程。典型的有:2003年1月,國務院辦公廳頒布的1號文件《做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理與服務工作的通知》,提出取消對農(nóng)民工進城務工就業(yè)的不合理限制,切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題,改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件,做好農(nóng)民工培訓工作,多渠道安排農(nóng)民工子女就學等等有關農(nóng)民工切身利益的一系列民生問題的解決辦法和詳細要求;2003年8月1日,國務院頒布政令,廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,開始實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,體現(xiàn)了城市管理的人文關懷,切斷了長期以來城市社會管理中存在的對農(nóng)民工歧視性管理的制度依據(jù);2003年9月,國務院下發(fā)《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》,推出了農(nóng)民工子女義務教育問題的解決辦法;2003年11月,國務院辦公廳發(fā)出《關于切實解決建筑領域拖欠工程款問題的通知》,并提出自2004年起,用3年時間基本解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務工就業(yè)中最大的問題有了明確、具體的要求;2004年7月中旬,國家發(fā)改委會同財政部、公安部、勞動與社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國務院糾風辦、國家人口與計劃生育委員會聯(lián)合下發(fā)《關于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》,使國務院的相關要求有了落實的載體;2004年12月,國務院下發(fā)《關于進一步做好改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、工資收入、勞動保障、素質(zhì)培訓以及子女教育等方面的合法權益,為農(nóng)民工利益的保障提供了制度性支撐;2005年2月26日、3月23日,溫家寶總理兩次對農(nóng)民工問題做出重要批示,要求國務院研究室會同有關部門從深層次研究農(nóng)民工問題,制定和完善涉及農(nóng)民工的各項政策,由此于2005年4月4日成立了由國務院研究室牽頭、中央和國務院17個部門、8個農(nóng)民工輸出或輸入大省(市)為成員單位、5位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家組成的“農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組”,調(diào)研組在廣泛調(diào)研的基礎上,形成了《中國農(nóng)民工問題研究總報告》,報告詳細地分析了中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢,深入剖析了農(nóng)民工面臨的問題及深層次原因,提出了解決農(nóng)民工問題的總體思路和目標,針對農(nóng)民工存在的十大方面的問題提出若干政策建議,并在促進農(nóng)村勞動力轉移、加強與改善城市政府對于農(nóng)民工的管理和服務等維護農(nóng)民工的切身利益方面闡明了應對之策;在此基礎上,國務院于2006年3月,出臺《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,從農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用及發(fā)展趨勢、當前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因、解決農(nóng)民工問題的總體思路及目標、解決農(nóng)民工問題需要研究提出的政策措施等六個方面,對農(nóng)民工問題做出了一個總結性的全面規(guī)定和要求。特別是報告中針對目前圍繞農(nóng)民工群體的生存保障、權益維護、城市化發(fā)展等十大方面面臨的問題,提出了若干務實有效的政策建議?？缛胄率兰o以來,國家一系列有關農(nóng)民工管理與服務的規(guī)定和政策的出臺,有力地推動了我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化障礙逐步消除,可以說,目前我國城鄉(xiāng)一體化勞動力市場配置模式已經(jīng)基本形成。二、勞動力剩余消失,城鄉(xiāng)一體化基于長期以來我國是一個人口大國、一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的基本國情認識,農(nóng)村勞動力具有“無限供給”性質(zhì)一直是我國社會各界的一個基本定論。但隨著我國20世紀70年代末實施改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速,特別是我國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了充分依靠勞動力數(shù)量和價格優(yōu)勢的勞動力密集型產(chǎn)業(yè),勞動力資源的市場配置和城鄉(xiāng)流動有效地推動了我國經(jīng)濟發(fā)展,奠定了我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在世界經(jīng)濟競爭中的有利地位。所以,我國農(nóng)村勞動力“無限供給”和農(nóng)村勞動力的“剩余狀況”將長期存在,成為我們的共識。但2003年出現(xiàn)并逐漸蔓延到全國的“民工荒”給了我們一個警示,經(jīng)過20多年的城鎮(zhèn)轉移,我國農(nóng)村勞動力的“剩余狀況”已經(jīng)開始發(fā)生了實質(zhì)性轉變,“無限供給”時代行將結束,“有限剩余”、“結構性短缺”開始顯現(xiàn);2008年,中國社會科學院推出的《中國人口與勞動問題報告》,更是向國人充分證明了“劉易斯拐點”即將來臨。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論觀點,發(fā)展中國家勞動力供需市場上“劉易斯拐點”的來臨,將使這個發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結構發(fā)生實質(zhì)性轉變。顯然,我國勞動力供需市場上“劉易斯拐點”的突現(xiàn),必將使我國勞動力優(yōu)勢取向?qū)l(fā)生歷史性轉變,勞動力資源特色將發(fā)生重大轉型。1.農(nóng)村勞動力“總量無限、規(guī)模供給”階段行將結束,勞動力資源將由“全面過?！鞭D向“結構性短缺”,并進一步發(fā)展為“全面短缺”,勞動力將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的稀缺性資源。根據(jù)著名的發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯的觀點,發(fā)展中國家的經(jīng)濟是一種典型的二元結構,在發(fā)展中國家同時存在著兩大經(jīng)濟部門,一個是傳統(tǒng)的、生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)部門,一個是現(xiàn)代的、高效率的城市工業(yè)部門,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動“邊際生產(chǎn)率為零”(甚至為負)的大量剩余勞動力,由于勞動力的市場配置機制和現(xiàn)代工業(yè)部門的高收入吸引,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力以“僅夠維持生計的工資水平”“無限”地向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移,工業(yè)部門依靠農(nóng)業(yè)部門勞動力的低工資,實現(xiàn)資本積累,進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模,繼續(xù)吸收農(nóng)業(yè)部門勞動力,加速工業(yè)化進程。這一過程可以一直維持到農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力被吸收完畢,此時,農(nóng)業(yè)部門轉移勞動力的工資開始上升,直到勞動力工資在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門一致,二元經(jīng)濟結構消失,轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化。農(nóng)村勞動力剩余消失、城鄉(xiāng)勞動力工資水平一體化的轉折之處就是“劉易斯拐點”。“劉易斯拐點”是分析發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結構轉變的一個權威性經(jīng)濟理論工具,自從20世紀初產(chǎn)生以來,得到了世界發(fā)展中國家的廣泛認同,也經(jīng)受了各發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展實踐的檢驗。當前,我國農(nóng)村勞動力到底還剩余多少呢?學術界和決策部門根據(jù)不同的調(diào)研渠道和計算方式,從我國當前農(nóng)村剩余勞動力總量、結構和性質(zhì)等方面進行了深入研究。比較突出并得到廣泛認同的觀點有:勞動和社會保障部田成平從農(nóng)村剩余勞動力的總量角度進行了分析,認為我國農(nóng)村目前有勞動力4.97億,除去已經(jīng)轉移就業(yè)的2億多人以及從事農(nóng)業(yè)需要的1.8億人,農(nóng)村僅有1億左右富余勞動力。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所蔡昉對我國農(nóng)村剩余勞動力的結構進行了深刻研究,認為目前我國農(nóng)村只有不到1.2億剩余勞動力,剩余比例為23.5%,其中40歲以上占49.8%,根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)以及對農(nóng)民工的調(diào)查資料,農(nóng)村流動人口平均年齡為26.89歲,90%的年齡為16~61歲,78%的人集中在16~40歲年齡段,60.5%的人集中在16~30歲年齡段,農(nóng)村40歲以上農(nóng)村勞動力在非農(nóng)從業(yè)人員中僅占15.5%,這個年齡段的勞動力是不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的,農(nóng)村16~30歲之間仍留在農(nóng)村的勞動力僅占19.5%,農(nóng)村絕大部分青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工,我國3/4的村莊已經(jīng)沒有青壯年勞動力可轉移了。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究院院長韓俊等人從我國農(nóng)村勞動力剩余性質(zhì)方面進行了研究,認為在我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下,農(nóng)業(yè)約需要1.5~1.8億人的常年勞動,農(nóng)村約有1億~1.2億富余勞動力,主要是中年以上勞動力,并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。我國勞動力供需市場上“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn),勞動力市場供需狀況將發(fā)生實質(zhì)性轉變,長期以來的農(nóng)村勞動力“總量無限、規(guī)模供給”即將結束,我國勞動力特別是普通勞動力供給將由“全面過?！鞭D向“結構性短缺”,并進一步發(fā)展為“全面短缺”。2.“劉易斯拐點”的來臨,必將對我國大批勞動力密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成一種“倒逼”機制,推動我國企業(yè)與產(chǎn)業(yè)把勞動力人力資本培育視為企業(yè)長遠發(fā)展的自覺行為和應盡的社會責任,并推動國家由“人力資本大國”向“人力資源強國”的轉變。勞動力是經(jīng)濟增長的重要源泉之一,長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展依靠勞動力的廉價優(yōu)勢,采取低成本競爭戰(zhàn)略,改革開放以后,這種趨勢尤其明顯,并符合當時我國的基本國情,從而成功地支撐了我國經(jīng)濟30年來的持續(xù)、快速發(fā)展,推動了我國經(jīng)濟的崛起和世界“制造大國”地位的形成。但2003年底的“民工荒”、2008年“劉易斯拐點”的突現(xiàn),使得我國長期以來形成的依靠勞動力數(shù)量和價格優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略遇到了極大的挑戰(zhàn),對我國大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成一種“倒逼”機制,使我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品面臨著國際、國內(nèi)市場的雙重考驗和多重制約,在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中曾經(jīng)做出過重大貢獻的大批勞動力密集型企業(yè)必須正面應對這一挑戰(zhàn),實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉型。轉型應包括三個方面的內(nèi)容:其一,是通過技術創(chuàng)新,提高企業(yè)產(chǎn)品的技術價值含量,培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力;其二,是根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉移發(fā)展理論,把企業(yè)轉移到勞動力成本更低的地區(qū),降低企業(yè)生產(chǎn)成本;其三,是加強企業(yè)人力資本培育,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理效率,化解因勞動力成本上升帶來的生產(chǎn)成本增長。顯然,這三條道路的第二條是短期的和暫時性的,其作用也十分有限;第一條和第三條是相互關聯(lián)的,其內(nèi)在實質(zhì)是相同的,都是必須注重企業(yè)的勞動力培訓。技術的創(chuàng)新和應用創(chuàng)新的技術都要求有高素質(zhì)的勞動力,同時,高素質(zhì)的勞動力本身也是技術創(chuàng)新的前提之一。我國改革開放以來,大多時間里單純重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長指標,忽視了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,特別是忽視了在經(jīng)濟發(fā)展中培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者隊伍,甚至以犧牲企業(yè)勞動者的在崗培訓投資和福利保障供給為代價,追求企業(yè)低成本效益,這種發(fā)展模式帶來的嚴重后果就是技術工人的大量缺乏,并嚴重影響到我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,這在當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)非常明顯了。對于一個具有典型二元經(jīng)濟特征的發(fā)展中國家,“劉易斯拐點”的到來不可避免,中國經(jīng)濟發(fā)展在“劉易斯拐點”到來之時,必將面臨一次“重生”,關鍵是通過提高全體勞動者的人力資本積累水平,把我國由一個“人力資本大國”轉變成為一個“人力資源強國”。3.加強農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移制度創(chuàng)新,挖掘我國農(nóng)村勞動力供給的制度潛力,為我國產(chǎn)業(yè)升級換代、通過技術創(chuàng)新等手段培育競爭能力贏得寶貴的時間。當前我國勞動力供需市場上“劉易斯拐點”突現(xiàn),標志著我國普通勞動力供給狀況發(fā)生了實質(zhì)性變化,勞動力供給將由傳統(tǒng)的“無限供給”轉向短缺,但這并不表示我國農(nóng)村已經(jīng)沒有剩余勞動力了,也不能說明我國城鎮(zhèn)勞動力市場已經(jīng)進入“全面短缺”時代,無論是經(jīng)驗研究、理論分析或者實地調(diào)研,都不能支持這種觀點?！皠⒁姿构拯c”的來臨只能說明我國勞動力市場進入了一個新階段,長期以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“過度使用”勞動力的狀況必須改變。這種“過度使用”主要體現(xiàn)在四個方面:其一,農(nóng)村轉移勞動力工資收入的“超低”水平且經(jīng)?！巴锨贰?使大量轉移的農(nóng)村勞動力只能是“短期性”和“臨時性”,在每一個崗位工作時間短,不能成為企業(yè)發(fā)展所必須依賴的“人力資源”;其二,農(nóng)村轉移勞動力福利保障制度嚴重缺乏,且現(xiàn)有的幾項社會福利與保障的運行機制也不能適應農(nóng)民工的“流動性”特征,絕大部分農(nóng)民工只能選擇年輕時在城市打工,年老后返回農(nóng)村種田,產(chǎn)業(yè)工人(特別是熟練的技術工人)隊伍建設沒有持續(xù)性;其三,農(nóng)村轉移勞動力在崗培訓幾乎為空白,絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的都是城市“最苦、最累、最臟、最重、最危險”的簡單體力勞動,幾乎沒有技術性可言,當他們年老體弱時只能選擇返回農(nóng)村;其四,城市政府的“忽視”、城市社區(qū)的“漠視”和城市市民的“歧視”,使農(nóng)民工成為城市“弱勢群體”和“邊緣群體”,難以真正成為我國城市發(fā)展必須依靠的產(chǎn)業(yè)工人?！斑^度使用”農(nóng)民工的直接后果就是嚴重制約著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的勞動參與率的提高,使農(nóng)民工在城市“流動性過?！?。所以,加強我國農(nóng)民工制度創(chuàng)新,改善農(nóng)民工的城市務工就業(yè)環(huán)境,維護農(nóng)民工城市務工就業(yè)的各項權利,提高農(nóng)民工城市勞動參與率,引導農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移模式向長期轉移轉變,使已經(jīng)成功轉移的農(nóng)村勞動力隨著職業(yè)的轉變,順利實現(xiàn)身份的轉化和地域的轉移,真正成為我國二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展可依賴的產(chǎn)業(yè)工人,是當前我國應對“劉易斯拐點”來臨的首善之舉。三、逐步取消戶籍制度的城鄉(xiāng)流動控制對于一個具有典型二元經(jīng)濟特征的發(fā)展中國家,在其經(jīng)濟發(fā)展進程中,“劉易斯拐點”的來臨是必然的,在這一新的經(jīng)濟跡象來臨之時,理論本身的討論是必要的,但更重要的是要充分分析這一經(jīng)濟現(xiàn)象背后的深層原因和如何正確應對這一新的經(jīng)濟現(xiàn)象帶來的挑戰(zhàn)。當前,我國勞動力供求市場已經(jīng)進入“劉易斯轉折區(qū)間”,“劉易斯拐點”已經(jīng)來臨,農(nóng)村勞動力供需狀況發(fā)生實質(zhì)性變化,勞動力資源面臨重大轉型。這種不可避免的轉型,必將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策帶來重要啟示。1.“劉易斯拐點”的來臨為進一步加快我國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改革進程提供了一個大好時機。我國二元戶籍管理制度形成的標志是1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布和實施,但真正把我國城鄉(xiāng)居民“隔離”開來的制度規(guī)定,卻是1964年8月國務院批轉的《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,在這個具有執(zhí)行意義的文件中,明確規(guī)定了在具體工作中處理我國居民戶口城鄉(xiāng)遷移的基本原則,即兩個“嚴加限制”:對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制,對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制,這一規(guī)定基本堵住了我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由遷移的通道。由此,我國城鄉(xiāng)二元戶口管理制度形成,并一直延續(xù)。改革開放以來,在阻礙我國廣大農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移務工就業(yè)的各項管理制度中,戶籍管理制度始終起著最為核心的作用,其他各項制度都是附著在城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度之上的。在公共供給學理論中,從社會管理和服務的角度看,戶籍制度的實質(zhì)意義應該是居民登記作用,而在我國已經(jīng)將其演變?yōu)橐环N“社會身份屏蔽”制度,成為不同社會成員以不同標準占有和分享社會公共資源的依據(jù)。正是戶籍管理制度的這種“功能異化”使其成為我國勞動力資源管理、開發(fā)、維護和利用的嚴重障礙。戶籍制度改革勢在必行,徹底取消戶籍制度的城鄉(xiāng)流動控制,實行戶籍登記制是戶籍改革的終極目的,一步到位難以實現(xiàn)。從維護社會穩(wěn)定的基本要求出發(fā),我國城鄉(xiāng)人口戶籍管理制度應采取漸進改革模式。其一,制定我國不同類型、不同等級城市不同的戶籍改革目標,逐步推進,分步實施;我國地域廣闊,國情復雜,不同地區(qū)、不同城市有不同的區(qū)情、市情、省情,勞動力資源作為市場經(jīng)濟的一種重要經(jīng)濟資源,市場配置是其必然選擇,戶籍改革的總體目標應以此為基本準則;其二、設立相對客觀的城市戶口準入制度,逐步替代當前的城市戶口審批制,為已經(jīng)成功融入城市的農(nóng)村轉移勞動力提供“入城通道”,理順已經(jīng)在城市“定居”下來的農(nóng)民工及其家屬的戶籍身份。城市戶口準入標準應以城市基本生活保障水平為基準,包含如下三個基本條件:具有基本能保障城市生活需求的、穩(wěn)定的收入來源,具有相對固定的勞資關系,具有穩(wěn)定合法的居住場所。其三、對已經(jīng)成果轉入城市并具有城市戶口的原農(nóng)村轉移勞動者,應允許其擁有農(nóng)村承包地,不應輕易剝奪土地承包使用權——農(nóng)村勞動力賴以回流的生活資料和保障屏障,對于已經(jīng)穩(wěn)定轉入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力及其承載人口的農(nóng)村承包地,應采用市場流轉的方式、根據(jù)市場經(jīng)濟法則、采取依法、自愿、有償?shù)脑瓌t自發(fā)流轉配置。2.“劉易斯拐點”的來臨為進一步推進我國城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成提出了迫切的要求。勞動力作為最基本的生產(chǎn)要素,在市場經(jīng)濟體制中,必須采用市場配置的模式,也只有通過市場配置,才能達到最佳利用效率,這是市場經(jīng)濟的基本準則。改革開放以來,在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設進程中,一直面臨著雙重轉型:由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型、由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變,農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉移與流動是這一雙重轉型的集中體現(xiàn)。我國農(nóng)村