中新廣州知識(shí)城新城規(guī)劃建設(shè)理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新決定了城市發(fā)展的命運(yùn)。一個(gè)基于可持續(xù)創(chuàng)新和許多問(wèn)題的新型。質(zhì)人才資源的城市,將具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。中國(guó)沿海地區(qū)包括北京、天津、上海、廣州等城市正在成為新一輪國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展的目的地。中新廣州知識(shí)城的建設(shè)順應(yīng)了世界科技園區(qū)向“全球營(yíng)運(yùn)的知識(shí)社區(qū)”發(fā)展的最新潮流,是新加坡繼在中國(guó)投資的“蘇州工業(yè)園”(第一代)、“天津生態(tài)城”(第二代)均獲成功并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生巨大反響之后,提出的第三代新型綜合性園區(qū)。其建設(shè)是落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措,不僅將成為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式的突破口和示范區(qū),而且對(duì)于加快廣州城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐、引領(lǐng)和推動(dòng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。根據(jù)中新雙方的建設(shè)設(shè)想,中新廣州知識(shí)城是一座世界性和集知識(shí)型高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、高品質(zhì)生活和工作環(huán)境于一體的宜居宜業(yè)之城;是一座突出“知識(shí)”要素投入與開(kāi)發(fā),知識(shí)產(chǎn)業(yè)孵化與發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與保障的智慧創(chuàng)意之城。作為廣州創(chuàng)新的新動(dòng)力,知識(shí)城定位為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),將成為帶動(dòng)全省、輻射華南、服務(wù)全國(guó)的“智力中心”和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球性創(chuàng)新基地。1該計(jì)劃的準(zhǔn)備過(guò)程中新廣州知識(shí)城的規(guī)劃編制大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。1.1前期的功能定位2008年,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院開(kāi)展了“廣州市蘿崗區(qū)發(fā)展策略與行動(dòng)規(guī)劃(2008-2020年)”的編制,由此開(kāi)始了一系列的關(guān)于廣州科學(xué)城北區(qū)的規(guī)劃研究和編制工作,對(duì)知識(shí)城的選址方案、科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃策略等方面提出了富有建設(shè)性的設(shè)想。在知識(shí)城項(xiàng)目確定選址在科學(xué)城北區(qū)后,又以方案征集的形式開(kāi)展前期的概念性規(guī)劃預(yù)研究(圖1)。通過(guò)研究確定科學(xué)城北區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為“百里國(guó)際科學(xué)谷、山水生態(tài)知識(shí)城”,并重點(diǎn)聚焦于知識(shí)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)兩大主線,建設(shè)創(chuàng)新源地、科技高地、知識(shí)之城、生態(tài)新城、居住福地、實(shí)踐基地,使之成為廣州市“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與建設(shè)宜居城市”的示范區(qū)與先導(dǎo)區(qū)。規(guī)劃方案充分考慮到了生態(tài)環(huán)境對(duì)開(kāi)發(fā)的制約,契合知識(shí)城的功能內(nèi)涵,提出了帶形組團(tuán)的布局框架,形成了“三大新城三大中心”的功能結(jié)構(gòu)。這一階段的方案由于沒(méi)有各方利益的羈絆,是理想化的空間方案,規(guī)劃所確定的空間結(jié)構(gòu)基本模式在其后的各階段規(guī)劃演變中均得到了延續(xù),為后續(xù)規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。1.2rsp方案的特點(diǎn)2009年,中新廣州知識(shí)城項(xiàng)目確定選址位于廣州科學(xué)城北區(qū),以劉太格先生領(lǐng)銜的新加坡雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所(簡(jiǎn)稱RSP)接受委托啟動(dòng)中新廣州知識(shí)城的概念性總體規(guī)劃編制(圖2)。RSP方案延續(xù)了前一階段預(yù)研究所提出的帶型組團(tuán)式布局模式,以軸向生長(zhǎng)、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、組團(tuán)發(fā)展為理念,形成“一軸、雙廊、三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。其將“新市鎮(zhèn)”的概念引入到中新廣州知識(shí)城的規(guī)劃中,借助自然生態(tài)廊道的分隔,形成3個(gè)主導(dǎo)功能明確的新市鎮(zhèn)。其中北部新鎮(zhèn)以制造業(yè)為主,中部新鎮(zhèn)以院校研發(fā)為主,南部新鎮(zhèn)以高科技產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)合軌道站點(diǎn)進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)建設(shè)3個(gè)新市鎮(zhèn)的服務(wù)核心,集聚層次多元的服務(wù)功能。新鎮(zhèn)內(nèi)部劃分若干個(gè)居住組團(tuán),配置鄰里中心,作為居住組團(tuán)內(nèi)部功能比較齊全的商業(yè)、服務(wù)、娛樂(lè)中心,以解決人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?林明珠、劉軍偉,2008)。此外,RSP方案還引入了新加坡城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益,在用地的布局形式、土地的混合使用、小街坊的開(kāi)發(fā)模式等方面積極引入新加坡的規(guī)劃理念,以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化,激發(fā)城市活力(鄧衛(wèi),1995)。RSP規(guī)劃方案具有兩個(gè)突出的特點(diǎn):首先,規(guī)劃的主要指標(biāo)是確定的,居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等主要用地的比例關(guān)系與開(kāi)發(fā)量是中新雙方在談判博弈的過(guò)程中共同確定的,到“x”年的用地結(jié)構(gòu)比例為,居住:服務(wù):科研:工業(yè):市政=1.5:1:1:1:0.6,這是規(guī)劃編制的前提條件,奠定了知識(shí)城總體的空間架構(gòu);其次,方案本身帶有鮮明的新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)用地的混合,生態(tài)的有機(jī),以及小尺度的適人空間。但由于過(guò)多的關(guān)注空間的經(jīng)濟(jì)效益與小環(huán)境的營(yíng)造,而缺少能夠體現(xiàn)知識(shí)城特色與形象的空間要素,從而為下一階段的規(guī)劃調(diào)整與優(yōu)化埋下了伏筆。1.3核心園林設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)“一核三區(qū)”的空間布局,彰顯了知識(shí)城2011年2月,廣州市提出建設(shè)廣州東部山水新城,知識(shí)城被定位為東部新城的核心區(qū)。為體現(xiàn)“東方風(fēng)格、中國(guó)氣派、嶺南特色”的知識(shí)城建設(shè)指導(dǎo)思想,突出知識(shí)城的空間特色,體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市建設(shè)的新特點(diǎn),同濟(jì)大學(xué)在RSP規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上開(kāi)展新一輪的概念規(guī)劃編制,以實(shí)現(xiàn)對(duì)原RSP規(guī)劃方案的提升(圖3)。規(guī)劃重點(diǎn)集中于嶺南風(fēng)情的地域文化的塑造和知識(shí)城形象特色的打造等方面。為此,規(guī)劃以新建的一個(gè)9km2的人工湖作為形象打造的核心。這種形象塑造的方法在我國(guó)當(dāng)前的城市建設(shè)中具有普遍性,如蘇州的金雞湖、鄭東新區(qū)的如意湖、寧波的東錢(qián)湖等等,環(huán)湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)城市建設(shè)的新熱點(diǎn)。方案的空間結(jié)構(gòu)也將環(huán)湖區(qū)的整體地位進(jìn)一步提升,在延續(xù)前兩階段的空間布局特征的基礎(chǔ)上,形成“一核、七區(qū)”的總體空間布局,“一核”為中心大型人工湖及湖中心的都市生活雙子島,“七區(qū)”分別為多元復(fù)合組團(tuán)、教育培訓(xùn)組團(tuán)、創(chuàng)新服務(wù)組團(tuán)、科技研發(fā)組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)組團(tuán)、高端制造組團(tuán)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)組團(tuán)。此外,方案提出了城市設(shè)計(jì)的10大創(chuàng)意亮點(diǎn),包括生態(tài)心湖、都市生活島、廣州花橋、花溪疊水、知識(shí)綠廊、知識(shí)綠廊、知識(shí)七園、智慧七塔、七峰守望、九水匯聚和帽峰花冠,打造知識(shí)城的形象標(biāo)志,也是知識(shí)城形象建設(shè)的重要關(guān)鍵。本輪規(guī)劃汲取了國(guó)內(nèi)新城建設(shè)的最新經(jīng)驗(yàn),不僅在以湖為核心的雙子島的規(guī)劃上彰顯了知識(shí)城特色,而且通過(guò)項(xiàng)目的策劃與規(guī)劃亮點(diǎn)的梳理,更進(jìn)一步突顯了知識(shí)城的唯一性與獨(dú)特性。但由于概念規(guī)劃方案本身在與地形等生態(tài)要素的結(jié)合上缺少充分的研究與論證,大幅度增加了土方量與建設(shè)成本,并為之后總體規(guī)劃的編制工作以及規(guī)劃的實(shí)施性帶來(lái)很大難度。2新時(shí)期我國(guó)新城發(fā)展的新趨勢(shì)中新廣州知識(shí)城3個(gè)階段的規(guī)劃方案,從前期較為理想的規(guī)劃研究,到帶有濃厚新加坡特色的規(guī)劃方案,再到融合國(guó)內(nèi)城市建設(shè)最新經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃提升,整個(gè)演變過(guò)程不僅充分體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外新城規(guī)劃建設(shè)的最新理念,融合了新加坡在新城開(kāi)發(fā)方面的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也反映了近幾年國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的趨勢(shì)與特點(diǎn)。3輪規(guī)劃方案所展現(xiàn)出來(lái)的規(guī)劃理念的異與同,為同類(lèi)型規(guī)劃提供了很好的借鑒與啟示。2.1同樣：確立基本原則的內(nèi)涵和延續(xù)2.1.1中新廣州知識(shí)城的布局模式知識(shí)城地區(qū)為低丘山谷地形,東西兩側(cè)為大型山體,中間地勢(shì)平緩狹長(zhǎng)分布,呈現(xiàn)出較為明顯的山谷地形特征。3個(gè)階段的方案均關(guān)注對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用,在空間結(jié)構(gòu)上形成共識(shí),即中新廣州知識(shí)城的布局模式為帶型組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。以東西走向的兩條區(qū)域性生態(tài)廊道將知識(shí)城縱向劃分為3個(gè)功能分工明確且又相互關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán),分別承擔(dān)制造、研發(fā)和服務(wù)3大主導(dǎo)功能。同時(shí),在3個(gè)組團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建各自的服務(wù)核心,使3個(gè)組團(tuán)有相對(duì)完善的配套服務(wù),支撐組團(tuán)的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。2.1.2方案以及思想的對(duì)比土地混合使用已成為國(guó)內(nèi)外科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的一種趨勢(shì),3個(gè)階段的方案都體現(xiàn)了這一思想。綜合考慮到用地關(guān)聯(lián)性原則、互不干擾原則和比例控制原則,規(guī)劃分別對(duì)商業(yè)、居住和產(chǎn)業(yè)用地的混合模式提出了控制要求。(1)商業(yè)服務(wù)與商務(wù)辦公、科研等用地混合商業(yè)用地的集中發(fā)展區(qū)主要位于3大組團(tuán)的核心區(qū),土地混合使用可以大大提高此類(lèi)地區(qū)的土地集聚效應(yīng),提升土地價(jià)值、積聚人氣、增強(qiáng)城市活力。依據(jù)地租競(jìng)價(jià)曲線分析以商業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)功能的開(kāi)發(fā)單元的用地混合模式,受經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)位的影響,商業(yè)服務(wù)與商務(wù)辦公、居住、科研等用地混合在空間上呈現(xiàn)出圈層式的布局特征。商業(yè)與商務(wù)辦公用地的功能混合,可提供地區(qū)的公共服務(wù)功能,包括商業(yè)購(gòu)物中心、商務(wù)酒店以及商務(wù)辦公等。此類(lèi)混合中的商業(yè)服務(wù)用地比例不應(yīng)低于50%。商業(yè)與居住用地的混合中,居住主要以高密度的公寓為主,可增加中心區(qū)的人氣和活力,此類(lèi)混合中的商業(yè)與居住用地的混合度應(yīng)不低于7:3。(2)用地相混合的用地居住用地的功能混合主要是滿足居住社區(qū)對(duì)日常生活服務(wù)的需求。因此,與居住用地相混合的用地主要是商業(yè)服務(wù)用地,旨在承接中心區(qū)公共服務(wù)功能的輻射和擴(kuò)散,并滿足居住區(qū)基本的生活服務(wù)需要,如商業(yè)店鋪、餐飲等,居住則以中高密度住宅為主。此類(lèi)混合中,居住用地與商業(yè)服務(wù)用地的混合度不低于7:3。(3)職住平衡方面產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)和科研教育兩種用地功能的混合。此外,以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的開(kāi)發(fā)單元的用地混合主要從兩方面的內(nèi)容進(jìn)行考慮:一是職住平衡;二是滿足員工的日常需求。其中產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務(wù)用地的混合,主要是為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供餐飲等日常服務(wù)配套,此類(lèi)混合中產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務(wù)用地的混合度不低于8:2;而產(chǎn)業(yè)用地與居住用地的混合,旨在為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供居住配套,其中工業(yè)用地與居住用地的混合度以8:2為宜。2.1.3知識(shí)城生態(tài)格局構(gòu)建理念知識(shí)城處于廣州市的生態(tài)敏感區(qū),是廣州區(qū)域山水背景與城市綠心的銜接地帶,良好的生態(tài)本底條件使其特別適于知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚,但也對(duì)知識(shí)城的建設(shè)提出了客觀的要求。滿足生態(tài)承載能力、構(gòu)筑生態(tài)安全是確定知識(shí)城規(guī)劃的基本前提。3個(gè)階段方案均以生態(tài)資源環(huán)境條件為前提,在生態(tài)格局框架的構(gòu)建理念上基本相同,即結(jié)合現(xiàn)狀的地形地貌特征,形成橫向的生態(tài)綠楔貫通區(qū)域,這是維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要廊道,同時(shí)也是3大組團(tuán)分隔的重要依托,有利于防止用地?zé)o限蔓延。此外,3個(gè)階段的方案出于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用,提出了很多先進(jìn)的理念和技術(shù),如低碳理念、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化、雨水的生態(tài)化利用等等,旨在塑造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)之城。2.2生態(tài)地形的處理3個(gè)階段的規(guī)劃方案在規(guī)劃理念與空間架構(gòu)上一脈相承,均體現(xiàn)了對(duì)山谷生態(tài)地形的尊重,但在具體的空間處理上則具有不同的特點(diǎn)。其中,前期預(yù)研方案注重優(yōu)地優(yōu)用的空間效率,RSP方案注重營(yíng)造土地混合使用模式下的新市鎮(zhèn)活力,提升方案則更多的關(guān)注空間形象特色的挖掘與打造。3.2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”跨區(qū)域化空間的rsp設(shè)計(jì)在遵循大結(jié)構(gòu)框架的前提下,3個(gè)階段方案在用地布局和空間組織上表現(xiàn)出各自的特點(diǎn):①中規(guī)院的方案結(jié)合地形特征和現(xiàn)有的交通條件,形成了廊道式的布局模式,以九龍大道作為地區(qū)空間發(fā)展的生長(zhǎng)軸線,作為支撐功能拓展的載體,利用兩側(cè)較為平緩的土地進(jìn)行街區(qū)型開(kāi)發(fā),并依托軌道交通站點(diǎn)打造組團(tuán)服務(wù)核心,集聚層次多元的服務(wù)功能;②RSP方案引用了“新市鎮(zhèn)”的概念,借助自然生態(tài)廊道的分隔,形成3個(gè)主導(dǎo)功能明確的新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)規(guī)劃是集生活、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)為一體的綜合社區(qū),具有功能完善、自給自足、均衡發(fā)展的特點(diǎn);③同濟(jì)大學(xué)方案,則強(qiáng)調(diào)了組團(tuán)的概念,在3大組團(tuán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分了若干個(gè)規(guī)模相近的小組團(tuán),通過(guò)綠化、水系將組團(tuán)分隔開(kāi),空間組織也較為均質(zhì)。3.2.2采用平民化的地形布局3個(gè)階段的規(guī)劃方案體現(xiàn)了地形利用理念的變化,第一階段中規(guī)院方案采用的是“留山用谷”地形利用方法,本著優(yōu)地優(yōu)用的原則,充分利用較為平坦的谷地,降低土地開(kāi)發(fā)的成本。此外,抓住地形特色,以山嶺作為開(kāi)敞空間核心組織組團(tuán)式的用地布局。第三階段同濟(jì)大學(xué)方案則借鑒了傳統(tǒng)農(nóng)村的生態(tài)集約的建設(shè)模式,提出“留谷用山”的原則,將城市建設(shè)和地形地貌、山水格局緊密聯(lián)系在一起,形成“坡谷溪、坡下田、坡上居、坡頂林”的模式,從而在滿足保護(hù)環(huán)境和城市功能要求的情況下將生態(tài)效益達(dá)到最大化。3.2.3體現(xiàn)嶺南地域特色2011年2月,廣東省提出了“東方風(fēng)格、中國(guó)氣派、嶺南特色”的知識(shí)城建設(shè)指導(dǎo)思想。由此我們也看到,第三階段的方案除了關(guān)注物質(zhì)層面的空間結(jié)構(gòu)和功能組織的規(guī)劃外,加強(qiáng)了地域特色的研究,注重嶺南風(fēng)格特質(zhì)的延續(xù)和地域文化的打造。這也體現(xiàn)了近幾年我國(guó)城市建設(shè)的主流趨勢(shì),即在滿足物空間需求的基礎(chǔ)上更加關(guān)注文化精神的建設(shè),關(guān)注地域特色和城市文化品牌的塑造。其實(shí),從國(guó)際大城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看,文化構(gòu)成了城市獨(dú)特的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力,是城市在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁實(shí)力的關(guān)鍵要素,因此文化研究也應(yīng)成為規(guī)劃研究的一個(gè)主要方向。3.2.4第二階段rsp方案比較幾個(gè)階段的方案,在空間尺度上體現(xiàn)了不同的設(shè)計(jì)思想:①第一階段中規(guī)院方案提倡對(duì)微地形的利用,借助山嶺、山塘等自然資源形成小尺度、靈活多樣的開(kāi)放空間;②第二階段RSP方案則是將地形與用地融合在一起,通過(guò)深層次的設(shè)計(jì),借助建筑與地形的組合來(lái)塑造精細(xì)化的空間環(huán)境;③第三階段同濟(jì)大學(xué)方案則是突出大尺度空間的設(shè)計(jì)特點(diǎn),以一個(gè)約有9km2的人工湖作為空間組織的核心。3新加坡新城開(kāi)發(fā)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的比較中新廣州知識(shí)城“代表著廣州的未