建筑廢棄物的處理

為了實現(xiàn)有效的公共資金供應(yīng)，特別是在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，政府可以通過專利經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將個人資金引入市政公共行業(yè)，這將企業(yè)的商業(yè)活動與社會慈善活動結(jié)合起來。充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造開放、公平、公正的投資環(huán)境，促進公共服務(wù)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。深圳市龍崗區(qū)積極引入社會資本推動建筑廢棄物回收再利用,實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。1建筑廢物回收和項目建設(shè)的重要性1.1建筑廢棄物再利用的意義隨著城市化進程的不斷加快,城市中建筑廢棄物的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長。建筑廢棄物存在諸多危害,簡單填埋、處理不當會導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、影響空氣質(zhì)量、污染地表水和地下水、破壞市容市貌、惡化城市環(huán)境衛(wèi)生、增加安全隱患。通過綜合利用建筑廢棄物能夠改變傳統(tǒng)的建筑原料—建筑物—建筑垃圾廢棄物的線性模式,形成建筑原料—建筑物—建筑廢棄物—再生原料的循環(huán)模式,實現(xiàn)“變廢為寶”,讓建筑廢棄物得到最大限度的合理、高效、持久利用,將其對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。這體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念,是解決高能耗、高污染、高排放、低效益問題的重要舉措,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)充分認識綜合利用建筑廢棄物對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性,把建筑廢棄物綜合利用作為重大戰(zhàn)略來考慮,早重視、早策劃、早利用,高起點、高標準、高效益,大力推進建筑廢棄物的綜合利用,實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2建筑廢棄物再利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑。深圳正面臨“四個難以為繼”的制約,“自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟”是深圳未來發(fā)展的“車之兩輪、鳥之兩翼”,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排是建設(shè)“效益深圳、和諧深圳”的必然要求,對以工業(yè)為主導(dǎo)的龍崗區(qū)更具有重大意義。建筑廢棄物的綜合回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容,也是政府大有可為且必須有所為的領(lǐng)域。深圳市龍崗區(qū)通過坪地年豐、平湖永安、橫崗西坑等建筑廢棄物回收再利用項目的建設(shè),徹底改變了建筑廢棄物未經(jīng)任何處理原始填埋的方式,變低級填埋為綜合利用,變資源浪費為資源再生,變污染為環(huán)保,做到節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn),實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3建筑廢棄物處置目前,我國建筑廢棄物有98%未經(jīng)任何處理就直接填埋,占用了大量的土地,破壞了生態(tài)環(huán)境,而發(fā)達國家積極探索將廢棄物變?yōu)橐环N新資源,并將其打造成一個新興產(chǎn)業(yè),美國建筑廢棄物的回收和再利用率已達70%,日本甚至已高達95%。與國內(nèi)其他地方類似,在此之前,深圳市產(chǎn)生的建筑廢棄物除了自發(fā)的建設(shè)工程回填利用和填海外,均采用簡單的填埋處理,全市現(xiàn)有的3個較大建筑廢棄物填埋場已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g,深圳市龍崗區(qū)處于大建設(shè)、大規(guī)模拆遷時期,大運場館建設(shè)、地鐵三號線、五號線、廈深鐵路等重大項目上馬,大規(guī)模舊城改造步伐加快,將產(chǎn)生總量約1250萬m3的建筑廢棄物,平均每年產(chǎn)生250萬m3(約375萬t)。為有效解決這一難題,深圳市龍崗區(qū)積極探索通過轉(zhuǎn)讓政府特許經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)建筑廢棄物回收再利用的機制與運作模式,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟找到了一條新路子。2來自深圳龍川村建筑垃圾項目的經(jīng)驗2.1創(chuàng)新項目招投標方式一是公開招投標、市場化運作,高標準運行建設(shè)建筑廢棄物回收再利用項目。深圳市龍崗區(qū)通過社會招標的市場化運作模式,按照公開、公平、擇優(yōu)、高效的原則,招投標各項工作內(nèi)容與流程非常嚴謹,整個項目由專人策劃、政府協(xié)調(diào)、專家評判,并在評分環(huán)節(jié)首次引入了全量化標準,采用專家現(xiàn)場打分、當場公布等方式,避免了人為主觀因素對招投標的影響。量化評分表在投標會提前半個小時發(fā)放給競標企業(yè),實現(xiàn)信息的完全對稱,同時使競標企業(yè)在投標時有的放矢。經(jīng)過專家的嚴格評審,最終確定項目經(jīng)營企業(yè)。二是設(shè)置了保證金等一系列限制性條款,確保項目順利進行。龍崗區(qū)會同律師事務(wù)所共同擬訂了龍崗區(qū)建筑廢棄物回收再利用項目特許經(jīng)營合同,對項目建設(shè)單位和政府之間的權(quán)利義務(wù)做出了科學(xué)的界定,將項目建設(shè)單位的資質(zhì)與實力作為準入門檻在合同中做出硬性規(guī)定,明確要求項目建設(shè)單位的年處理能力與轉(zhuǎn)化率要達到規(guī)定的標準,并嚴格規(guī)定企業(yè)在限定期限內(nèi)建成投產(chǎn)。同時在合同中設(shè)置了履約保證金條款,這樣一方面可以結(jié)合監(jiān)管方采用定期或非定期地監(jiān)督檢察等方式,有效避免項目建設(shè)單位變相套地、轉(zhuǎn)讓項目等行為;另一方面也有效地敦促項目建設(shè)單位定期投產(chǎn),嚴格履行合同相關(guān)義務(wù)。三是全程引入監(jiān)督,確保公正公開。龍崗區(qū)建筑廢棄物回收再利用項目從啟動、運作、招投標到最終簽約,一直加強與新聞媒體的密切聯(lián)系與溝通,著力保證整個招投標過程的透明度。通過媒體對幾次項目協(xié)調(diào)會的跟蹤報道,讓社會了解此次項目推進的全過程。在招投標方案制定以后,及時在報紙網(wǎng)絡(luò)上進行公示,吸引社會上優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與競標。在項目招投標過程中,全程引入媒體、紀委及檢察院的監(jiān)督,評標專家在評標當天紀檢人員的監(jiān)督下隨機抽簽產(chǎn)生。所有投標資料全部都在紀委和檢察院的監(jiān)督下現(xiàn)場封存與開封,評標會全程錄像,真正做到了公平、公正、公開。招投標會結(jié)束后又立即將招投標結(jié)果通過媒體向社會反復(fù)公示,接受社會監(jiān)督。2.2超常規(guī)運作,確保政府效能顯著提高一是多部門聯(lián)動,高效推進建筑廢棄物回收再利用項目前期工作。針對項目建設(shè)中碰到的各種問題,龍崗區(qū)通過組織召開建筑廢棄物回收再利用項目協(xié)調(diào)會,召集相關(guān)職能部門通過一起商討方式統(tǒng)籌推進過程中的種種難題,并及時制定和落實相關(guān)方案措施。區(qū)各職能部門統(tǒng)一思想、通力配合,建立綠色審批通道,為加快項目建設(shè)投產(chǎn)營造了良好氛圍。如坪地年豐項目選址確定后,各部門集中辦理規(guī)劃、用地、報建、審批、環(huán)評等手續(xù),項目從啟動到成功簽約僅用了60天的時間。通過超常規(guī)的運作方式實現(xiàn)了政府效能的倍增。二是積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中和投產(chǎn)后遇到的各種問題。項目經(jīng)營企業(yè)確定后,政府加強對企業(yè)的監(jiān)督,督促企業(yè)按時保質(zhì)地完成施工建設(shè),對企業(yè)在項目建設(shè)中遇到的各種問題積極協(xié)調(diào)解決。項目建成投產(chǎn)后,加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度,積極采取措施督促建設(shè)與施工單位將產(chǎn)生的建筑廢棄物運送到特定處理場所進行回收再利用。通過這些使政府服務(wù)和企業(yè)需求之間實現(xiàn)了無縫鏈接,達到了有機的結(jié)合。2.3建筑廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈條一是投資規(guī)?；?。龍崗區(qū)坪地年豐項目的經(jīng)營企業(yè)實力雄厚,廠區(qū)占地面積5萬m2,累計總投資達到6000多萬元,年處理能力為100萬t;平湖永安項目累計總投資達到4000多萬元,年處理能力為70萬t。以上兩個項目都建立了從回收建筑垃圾、綜合處理到再生產(chǎn)品比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,初步實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。二是生產(chǎn)工藝的先進性。在處理過程中,采用自主研發(fā)的大型先進建筑廢棄物處理系統(tǒng),建筑廢棄物經(jīng)破碎、骨料分類后生成高品質(zhì)的再生細粉骨料再進行分類利用,實現(xiàn)建筑廢棄物最大化地利用,綜合轉(zhuǎn)化率達98%以上。三是生產(chǎn)過程的環(huán)保性。整個建筑廢棄物處理均在封閉模塊中進行,大大減輕了粉塵污染。采用切實可行的措施,對噪聲源進行有效治理。對生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢水實現(xiàn)循環(huán)利用。四是再生產(chǎn)品的多元性。坪地年豐項目建成后可年產(chǎn)輕骨料混凝土40萬m3,建筑隔墻用輕質(zhì)條板20萬m3,輕集料混凝土小型空心砌塊25萬m3,同時能夠產(chǎn)出再生集料建筑板材、再生集料砂漿等再生產(chǎn)品,可以滿足市政工程建設(shè)的需要。2.4建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)政策體系和產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建坪地年豐和平湖永安建筑廢棄物回收再利用項目是龍崗區(qū)政府通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一次創(chuàng)新,具有很強的經(jīng)濟、社會示范效應(yīng)。龍崗區(qū)正積極推廣、創(chuàng)新坪地年豐項目的運作模式,通過兩條途徑加速推進該項目的產(chǎn)業(yè)化,一方面建立健全建筑廢棄物回收再利用程序和鏈條。在建筑垃圾產(chǎn)生之后,不是直接運往垃圾填埋場,而是運往專門的建筑垃圾處理工廠,由專業(yè)工人采用科學(xué)合理的方式和先進的機器來處理建筑垃圾。在處理建筑廢棄物過程中,通過對建筑廢棄物進行分選、集中、破碎、再利用等一系列處理工序,最終形成一個比較完善的處理鏈條,不但提高了處理效率,而且也拓展了再生產(chǎn)品的種類。另一方面著力打造全區(qū)的建筑廢棄物回收再利用的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)地域化規(guī)模經(jīng)營,通過產(chǎn)業(yè)集群擴大循環(huán)生產(chǎn)的規(guī)模。為此,在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點,又陸續(xù)推動了南灣、橫崗建筑廢棄物綜合處理利用項目。不斷加強與政府采購部門的溝通,切實為企業(yè)拓寬再生產(chǎn)品的銷售渠道。目前已形成東、中、西立體產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),不僅避免傳統(tǒng)的建筑垃圾處理方式帶來的環(huán)境污染,有效地促進了全區(qū)建筑廢棄物的處理和綜合利用,而且在目前經(jīng)濟困難時期,有力地緩解了就業(yè)難及政府在處理建筑垃圾等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的資金壓力。深圳市龍崗區(qū)正逐步將自主創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合,以自主創(chuàng)新不斷提升循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)高度,以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展推動這一領(lǐng)域內(nèi)的自主創(chuàng)新。建筑廢棄物回收再利用項目的運作,一方面實現(xiàn)了建筑廢棄物的