XXXXX大學行政管理專業(yè)淺析城管執(zhí)法方面的問題及對策姓名：學號：分校：指導教師：XXXX大學日期附錄XXXX大學?？飘厴I(yè)論文摘要我國城市化進程加快、城市規(guī)模不斷擴大，城管執(zhí)法面臨著諸多問題，我們必須在城管執(zhí)法隊伍的建設等方面多管齊下，以解決存在問題。關鍵詞：城管執(zhí)法問題對策PAGE9第一章城管執(zhí)法方面的問題城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。1．城管執(zhí)法隊伍中存在的問題。從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守、樂于奉獻，為城市環(huán)境的整治做出了巨大的貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經濟轉軌過程中，城管執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。具體表現(xiàn)在:(1)政治素質不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄。(2)業(yè)務素質低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執(zhí)法工作所必要的技能和業(yè)務水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執(zhí)法工作需要。(3)法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執(zhí)法過程中存在情感大于法的現(xiàn)象，以至于執(zhí)法不嚴，有法不依。2．執(zhí)法不到位、不徹底，執(zhí)法效率低下。受城管執(zhí)法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環(huán)境復雜化、項目多樣化、領域拓展化的壓力;有的執(zhí)法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業(yè)務的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法，涉及其他部門，由于協(xié)調溝通不夠，造成調查取證難、操作執(zhí)行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執(zhí)法作為難、難作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象普遍存在，從而造成執(zhí)法不到位、不徹底、執(zhí)法效率低下。3．城管立法在操作性和立法質量上的缺陷?，F(xiàn)行城管執(zhí)法體系是基本完備的，國家有規(guī)劃法、行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，各省市還根據(jù)自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規(guī)、條例為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)無論是在操作性和立法質量上都存在一定的缺陷，有的法規(guī)交叉重復造成多頭執(zhí)法;有的規(guī)定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權過大不好把握;有的法律規(guī)定有缺項昂，一些城管違法無法可依。4．城管執(zhí)法部門與其他部門及新聞媒體在協(xié)同上不夠。城管綜合執(zhí)法是一個發(fā)展方向，按規(guī)定涉及城市管理的制法項目除專業(yè)性特別強的都要歸并到城管執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)一;但目前僅移交了有線的部分執(zhí)法權，城管范疇內多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定領域內存在，一些執(zhí)法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執(zhí)法部門各自為政，城管執(zhí)法部門在重視與相關部門的溝通協(xié)調、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執(zhí)法效能大打折扣。做群眾思想工作，營造有利于執(zhí)法的氛圍，是保證執(zhí)法順利推進的一個重要條件。因此，城管一線執(zhí)法人員要搞好教育宣傳，扭轉不利局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協(xié)調，積極發(fā)揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務城管、教育群眾，避免不當引導，營造有利執(zhí)法的氛圍，實現(xiàn)媒體與執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。5．執(zhí)法監(jiān)督急需加強。城管執(zhí)法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執(zhí)法效能低下的問題，城管執(zhí)法部門必須及時加強內外監(jiān)督，移權部門也必須強化監(jiān)督制約機制，城管執(zhí)法部門要始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正作為隊伍建設的根本出發(fā)點，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。第二章、解決城管執(zhí)法方面問題的對策1．建設一支高素質的城管執(zhí)法隊伍。1．1提升政治思想認識。城管執(zhí)法隊伍的性質、任務決定了城管執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育城管執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻的精神。1．2提高業(yè)務技能水平。(1)協(xié)調能力。城管執(zhí)法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發(fā)矛盾。此外，由于法律規(guī)定不完善，有些執(zhí)法人員執(zhí)法意識差，有時只發(fā)一份執(zhí)法通知書效果并不理想。因此，執(zhí)法人員必須具備較強的協(xié)調能力，通過多協(xié)調、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執(zhí)法人員不光要動手，還要會動筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進工作方法，在學中干，努力培養(yǎng)科學的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發(fā)隊員的創(chuàng)新意識。1．3做好宣傳、塑造形象。城管執(zhí)法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責權限不清楚，這就需要城管執(zhí)法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環(huán)境靠大家”的氛圍。還要以“創(chuàng)建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。1．4以人為本，文明執(zhí)法。“以人為本”是城市管理的靈魂，這就需要城管執(zhí)法人員做到:一要樹立“細微之處見真情，服務之間樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執(zhí)法并重、嚴格要求與提高素質并舉、嚴格監(jiān)督與廉潔自律并行;二是要執(zhí)法為民、依法行政。轉變工作作風，變執(zhí)法擾民為執(zhí)法便民，使城管執(zhí)法工作成效呈現(xiàn)出質的飛躍;三要堵、疏結合，把科學管理與人性化管理結合起來，變管理為服務，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權益作為工作的目標。1．5廉潔奉公、秉公執(zhí)法。城管執(zhí)法部門必須建立高素質的在執(zhí)法隊伍，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執(zhí)法、無私奉獻的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執(zhí)法水平，能力把城管執(zhí)法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的隊伍。1．6整章立制，強化監(jiān)督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制，違法辦案責任追究制和有關獎懲機制。把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。(1)實行城管執(zhí)法公開。(2)積極探索選人用人新機制。(3)實行領導干部“一崗雙責制”，領導干部一手抓隊伍，一手抓業(yè)務，對隊伍中出現(xiàn)的問題要實行連帶責任制。(4)加大內外監(jiān)督力度，繼續(xù)實行黨風廉政建設目標獎懲責任制，強化內部監(jiān)督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。2．主動搞好執(zhí)法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執(zhí)法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執(zhí)法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執(zhí)法人員要扭轉不力局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，必須做到:第一，加強調查研究，全面了解被執(zhí)法對象的基本狀況，做到心中有數(shù)，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執(zhí)法對象抓住這一點大做文章，給執(zhí)法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執(zhí)法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環(huán)境、影響交通安全、損害人民群眾環(huán)境權益和公共利益的本質，引導群眾支持執(zhí)法，孤立被執(zhí)法對象，保證執(zhí)法工作的順利進行;第四，積極發(fā)揮新聞媒體的平臺作用，服務城管、教育群眾，避免引導不當，營造利于執(zhí)法的氛圍。3．拓寬融資渠道，構建強力的政府支撐。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城管執(zhí)法人員的增加，城管執(zhí)法所需費用僅僅靠政府下?lián)芡y以為繼，這在一定程度上影響了城管執(zhí)法人員的積極性。經費不足成了影響城管執(zhí)法向縱深發(fā)展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執(zhí)法提留一點，街道投入一點，為城管執(zhí)法提供強力的財力支持。4．要提高城管執(zhí)法水平，提升城管效能。城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須培養(yǎng)和樹立正確的執(zhí)法理念，開拓性的進行理念創(chuàng)新，將其貫穿于整個隊伍建設和執(zhí)法工作中去。4．1牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執(zhí)法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實做到法為民所執(zhí)，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執(zhí)法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發(fā)揮先鋒模范作用，關系整個執(zhí)法隊伍的形象，關系到整個執(zhí)法工作的效果。4．2牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的執(zhí)法理念。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。城市管理行政執(zhí)法就是為了創(chuàng)造良好的社會秩序。如果穩(wěn)定工作做不好，動則和群眾、執(zhí)法對象產生矛盾糾紛，不能很好地區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發(fā)事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩(wěn)定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執(zhí)法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻，也較好的維護了社會的穩(wěn)定，為執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的大環(huán)境。但是，在執(zhí)法系統(tǒng)內，小環(huán)境上還存在一些不穩(wěn)定的因素，不僅僅是執(zhí)法隊員，也有極少數(shù)執(zhí)法干部。一定要對此有個清醒的認識，工作中好的方面要繼續(xù)發(fā)揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。4．3牢固樹立服從大局的執(zhí)法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責任;在管理的內容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現(xiàn)事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風懶散，組織紀律渙散現(xiàn)象，積極發(fā)揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。4．4牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進程的加快，城市的內涵日趨豐富，城市管理工作的復雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執(zhí)法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執(zhí)法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法、關系執(zhí)法。要進一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。要進一步提高民主執(zhí)法意識，充分調動各種非政府組織和市民對執(zhí)法活動的參與，樹立行政執(zhí)法的權威，減少或降低依法行政中的沖突。5．積極依法維權，將城管執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道，以法律保障執(zhí)法的順利推進。5．1執(zhí)法前積極做好法律保障。對一些重大的執(zhí)法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執(zhí)法工作有法可依、用法適當、裁量適度，盡可能把執(zhí)法辦成鐵案。5．2積極依法維權。城管主管部門應積極為一線執(zhí)法人員提供法律指導，對一線執(zhí)法人員執(zhí)法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執(zhí)法人員的正當權益，同時在維權中增強被執(zhí)法的對象的守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍?；贑8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構件開發(fā)的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數(shù)字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術的應用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務器技術的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學實驗中的應用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡通信研究與應用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應用單片機在高樓恒壓供水系統(tǒng)