人口安全與預(yù)警一個文獻綜述

1人口安全的研究狹義安全問題主要包括國防安全和軍事安全，包括國內(nèi)政治局勢的穩(wěn)定和國家與國家之間的關(guān)系，包括國家之間的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,在傳統(tǒng)的國家安全,如國防安全和軍事安全以外,一些非傳統(tǒng)的安全問題,例如,國內(nèi)社會各階層之間的沖突等社會問題受到越來越大的重視,因此出現(xiàn)了廣義的安全概念。人口安全就是廣義國家安全框架下一個重要的組成部分。人口安全是指“一個國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害,能夠避免或化解人口方面出現(xiàn)的局部性或者全局性危機。其主要內(nèi)容包括一個國家在一定時期內(nèi)人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布和人口遷移等因素與社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”1。人口安全的核心是人口發(fā)展和變化不要因為與社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的關(guān)系出現(xiàn)嚴重不協(xié)調(diào),從而對國家安全造成危害。在任何社會和時代,都會出現(xiàn)這樣和那樣的人口問題。但是人口問題在什么情況下將構(gòu)成對國家安全的重大威脅?怎樣及時發(fā)現(xiàn)這些威脅國家安全的人口問題,并且設(shè)法作出超前的科學(xué)決策來加以糾正和解決?如果我們僅僅簡單地將當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的人口問題(包括人口與資源環(huán)境關(guān)系、人口與經(jīng)濟問題等)一概當(dāng)作人口安全問題,是否合理?這樣做與以往的人口問題研究有區(qū)別嗎?為了解決這些問題,本文認為應(yīng)該建立一套科學(xué)合理的衡量人口安全的指標(biāo)體系和閾值,并且采用一定的定量模型方法對人口安全問題進行動態(tài)預(yù)測和預(yù)警。本文就是在這樣的思路下,對人口安全預(yù)警系統(tǒng)進行一些初步的研究。2人口安全預(yù)警預(yù)警一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域,是指為了對付突然襲擊的防范措施。當(dāng)預(yù)警目標(biāo)的構(gòu)成模式和目標(biāo)量接近或者超過設(shè)定的目標(biāo)量閾值時,預(yù)示著即將發(fā)生突然襲擊,因而預(yù)先發(fā)出警報,提供預(yù)警主體做出相應(yīng)對策性決定。因此,預(yù)警是組織的一種信息反饋機制。20世紀(jì)初以后,預(yù)警研究突破軍事領(lǐng)域開始在經(jīng)濟預(yù)警方面得到非常廣泛的應(yīng)用2。上個世紀(jì)80年代開始,預(yù)警研究進入了現(xiàn)代經(jīng)濟、政治、技術(shù)、醫(yī)療、生態(tài)、管理等各種自然和社會領(lǐng)域,在自然災(zāi)害管理、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、企業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域獲得了較快的發(fā)展。我國對預(yù)警問題的研究,是從1980年代開始的。1990年代初期,由國家統(tǒng)計局與有關(guān)單位合作,建立了“宏觀經(jīng)濟監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”。繼此之后,預(yù)警研究更加深入并涉及到了有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門,中國社會科學(xué)院進行了“經(jīng)濟周期與預(yù)警系統(tǒng)”的研究;中國人民大學(xué)進行“中國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟預(yù)警”研究;中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心進行了“中國資源、生態(tài)環(huán)境預(yù)警”研究,均取得較大的成績3。但是預(yù)警系統(tǒng)在人口安全方面的應(yīng)用至今鮮有出現(xiàn),這固然與對人口安全問題認識提出的歷史較短有關(guān),但自從2003年國家人口與計劃生育委員會提出人口安全的重要理念至今已經(jīng)近2年,而人口安全預(yù)警系統(tǒng)的研究非常滯后,顯然不符合國家宏觀人口管理形式的要求,必須加緊這方面的理論和實用研究。按照筆者的觀點,人口安全預(yù)警,就是指對由于各種原因引起的重大人口不安全(或人口危機)進行預(yù)期性評價,以提前發(fā)現(xiàn)未來人口可能出現(xiàn)的不安全問題及其成因,為提前消除和制定人口不安全的措施提供依據(jù)。具體說來,就是根據(jù)預(yù)警科學(xué)的理論與方法,結(jié)合人口系統(tǒng)的特點,根據(jù)國家安全對人口狀況的要求,來制定一系列人口安全預(yù)警指標(biāo),并在歷史數(shù)據(jù)的定性分析和定量評價的基礎(chǔ)上,結(jié)合有關(guān)理論研究的成果和專家判斷的經(jīng)驗,確定預(yù)警指標(biāo)的合理警限,通過對人口變動的現(xiàn)狀和未來的測度,及時發(fā)報警情,為人口管理部門提供及時、準(zhǔn)確的反饋調(diào)控信息。人口安全預(yù)警系統(tǒng)從功能上講可以起到“報警器”的作用。在預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出重大警情預(yù)報后預(yù)先采取措施和對策,以防止重大警情的出現(xiàn),或盡量把問題的嚴重性降低到最小。同時,還相當(dāng)于一個“調(diào)節(jié)器”的作用。可以根據(jù)警情預(yù)報,提前對人口發(fā)展和相關(guān)政策進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和調(diào)控。此外,在預(yù)警系統(tǒng)預(yù)報沒有警報時,人口決策中心可以放心大膽地沿著既定的目標(biāo)前進,因此還起到“安全閥”的作用。人口安全預(yù)警是人口科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ),科學(xué)決策是人口安全預(yù)警的出發(fā)點和歸宿。預(yù)警系統(tǒng)的建立和實施是科學(xué)管理、量化管理、科學(xué)決策的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。及時、準(zhǔn)確地對人口狀況進行預(yù)警,可以使政府對人口作出超前的、科學(xué)的決策。從而避免由于人口變動而引發(fā)的一系列國家安全問題的發(fā)生。同時,人口安全預(yù)警系統(tǒng)的建立,可以將人口安全這樣一個重要的思想和理念落到實處,真正做到可以實際操作,提高各級人口管理部門宏觀決策的質(zhì)量和效率,確保國家安全不因人口問題而受到威脅。3人口安全與安全系統(tǒng)的邏輯和操作流程3.1與人口安全警報有關(guān)的基本概念和邏輯(1)警情的定量指標(biāo)警義指警的含義,包括警素和警度。警素是構(gòu)成警情的指標(biāo),由一系列能夠定量刻畫警情的定量指標(biāo)構(gòu)成。警度是與警素指標(biāo)的警限變化相對應(yīng)的警情程度,一般劃分為5個等級:無警警度、輕警警度、中警警度、重警精度和巨警警度,因此警素指標(biāo)相應(yīng)地也有無警警限、輕警警限、中警警限、重警警限和巨警警限。(2)人口安全預(yù)警系統(tǒng)的警源尋找警源是預(yù)警過程的起點。它是產(chǎn)生警情的根源。人口安全預(yù)警系統(tǒng)的警源,就是人口不安全警情發(fā)生的根源,像引起火災(zāi)的火種、導(dǎo)致人體生病的病源一樣,是區(qū)域人口不安全警情的源頭。(3)警父及報警區(qū)間可作為警情自然回應(yīng)分析警兆是人口安全預(yù)警過程中的關(guān)鍵。由警源到產(chǎn)生警情是一個過程,包含著警情的孕育、發(fā)展、擴大、爆發(fā)。警情在爆發(fā)之前必有一定的征兆,分析警兆及其報警區(qū)間便可預(yù)測預(yù)報警情。如果說警源是警情產(chǎn)生的原因,則警兆就是警源演變成警情的外部形態(tài)表現(xiàn)。警兆也叫先導(dǎo)指標(biāo)。一般在確定警兆后,需要進一步分析警兆與警素的時差相關(guān)關(guān)系,根據(jù)警兆的先導(dǎo)性求出先導(dǎo)長度和強度等,找出與五種警限對應(yīng)的警區(qū),然后進行警度預(yù)報。(4)警震預(yù)報系統(tǒng)預(yù)報警度是預(yù)警的目的。警度預(yù)報一般有兩種方法:一種是直接建立關(guān)于警素的普通模型,先做出預(yù)測,然后根據(jù)警素的警限轉(zhuǎn)化為警度進行預(yù)報,另一種是通過建立警兆與警素之間的時差相關(guān)模型,直接由警兆的警級預(yù)報警素的警度。人口安全預(yù)警,既可以直接進行警素分析進行預(yù)報,也可以通過警兆和警素的關(guān)系來進行預(yù)警,這主要根據(jù)模型建立的復(fù)雜程度而定。(5)政治決策通過警度預(yù)報,使決策者能夠提前掌握人口變動態(tài)勢的變化趨勢,如果有警,可以提早作出決策,采取一定的調(diào)控措施。3.2人口安全預(yù)警一個完整的人口安全預(yù)警過程,應(yīng)該包括這樣的運作流程:(1)收集預(yù)警信息。收集預(yù)警信息是預(yù)警過程的基礎(chǔ)。根據(jù)人口運行規(guī)律,從眾多的人口以及社會經(jīng)濟關(guān)系的信息中重點搜尋能靈敏、準(zhǔn)確反映人口及其變化的信息,并運用數(shù)學(xué)模型和方法測算指標(biāo)和指標(biāo)體系,反映人口變動的狀態(tài),為人口決策部門提供參考。(2)設(shè)計預(yù)警指標(biāo)體系。按照一定的原則,選擇確能反映人口安全性的相關(guān)指標(biāo),是人口安全預(yù)警關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。(3)構(gòu)造預(yù)警模型。預(yù)警模型的方法有很多種,例如,層次分析,主成分分析模型、指數(shù)預(yù)警,統(tǒng)計回歸預(yù)警等。還可以結(jié)合系統(tǒng)仿真模型對這些指標(biāo)之間的關(guān)系進行模擬輸出,專家評價法的結(jié)合使用,也是常用的方法。(4)進行綜合評價。在界定警度警限后,分析警情警兆指標(biāo)在各種警限的情況,對現(xiàn)狀以及未來的人口變動態(tài)勢等進行綜合評價和動態(tài)監(jiān)測。(5)發(fā)布預(yù)警指示和警度預(yù)報。判斷各種指標(biāo)和因素是否突破風(fēng)險預(yù)警線,根據(jù)判斷結(jié)果決定是否發(fā)出警報,發(fā)出何等程度的警報。以及用何種形式發(fā)出警報。(6)提出調(diào)控對策和建議。這是預(yù)警系統(tǒng)的外延部分。調(diào)控對策包括經(jīng)常性對策、戰(zhàn)略性對策和應(yīng)急對策等。每一類對策又有多種備選方案,以供選擇。人口安全預(yù)警系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了首先在理論上要建立起一系列監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo),確定警戒線,分析報警外,還要建立一套工作制度,包括日常統(tǒng)計報表制度和分析預(yù)報制度,并進行長期監(jiān)測和積累數(shù)據(jù),才能確保預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4人口安全指標(biāo)人口安全指標(biāo)的選擇和設(shè)計應(yīng)該遵循以下基本原則:科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置要客觀、全面、真實地反映人口的狀況,體現(xiàn)人口問題的內(nèi)涵,并能比較好地反映出人口與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境等相互關(guān)系中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題。全面性原則。指標(biāo)體系應(yīng)從整體上全面考慮各個因素的相互影響。客觀性原則。指確定人口狀況的每一個指標(biāo),都必須真實地反映它所代表的某一特殊屬性。特殊性原則。由于不同的國家和地區(qū),其人口狀況因社會經(jīng)濟文化發(fā)展?fàn)顩r不同而不同;也因歷史地理條件的差異而有別。因此,指標(biāo)體系應(yīng)該突出地域特征?？杀刃栽瓌t。人口指標(biāo)的收集和指標(biāo)體系的使用,在時間上具有相對長期性。因此指標(biāo)體系在時間上和空間上都有可比性。可操作性原則。人口安全指標(biāo)體系所需要的數(shù)據(jù)應(yīng)該是比較容易獲得的,計算方法也應(yīng)該是比較容易掌握的。應(yīng)該盡可能選擇那些具有綜合性的指標(biāo),并輔之以一些輔助性指標(biāo)。實用性原則。指標(biāo)體系要從簡單出發(fā),將需要與可能、理論與實際結(jié)合起來,使指標(biāo)既簡單,又實用。從作者對人口安全概念和內(nèi)涵的理解上,認為人口安全指標(biāo)包含這樣兩個層次的內(nèi)容:第一,狹義的人口安全,即人口本身發(fā)展的安全性。包括一定數(shù)量規(guī)模的人口是否能夠以合理速度持續(xù)下去而不至于出現(xiàn)人口消亡?人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)是否合理以有利于人口本身的持續(xù)發(fā)展?第二,廣義的人口安全問題:既包括上述狹義的人口安全問題,也包括人口狀況與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況。具體說來:(1)人口與經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)?或者協(xié)調(diào)程度怎樣?涉及的指標(biāo)包括:勞動力需求與供給對比(失業(yè)率和就業(yè)率),貧困人口比重,人均收入的基尼指數(shù),人均收入的增長率等。(2)人口與資源、環(huán)境是否協(xié)調(diào)?涉及到的指標(biāo)有:人口承載力的壓力指數(shù)(實際人口與可承載人口的比重),人均水資源、人均耕地面積、人均草場、人均林地等。(3)人口與社會是否協(xié)調(diào)?指標(biāo)主要有:人均受教育年限、民族人口比重、離婚率、患病率(各種性病人群比重)等。從預(yù)警的角度,人口安全指標(biāo)體系可以分為警情指標(biāo)、警兆指標(biāo)、警源指標(biāo)3類。各類人口安全預(yù)警指標(biāo)的選擇過程如下:人口安全警情指標(biāo)。最大的警情就是人口危機的出現(xiàn)并威脅到國家安全。警情一般可以用一系列可實測的警素指標(biāo)來描述,因此警素指標(biāo)構(gòu)成人口安全預(yù)警中最基本的指標(biāo)。警源指標(biāo)。從人口危機警源產(chǎn)生的機制上看,主要來自人口本身運動狀況出現(xiàn)不利于人口正常發(fā)展,以及與經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境產(chǎn)生重大矛盾等原因。因此人口安全警源包括4個方面:人口本身的不可持續(xù)發(fā)展,人口與經(jīng)濟的嚴重不協(xié)調(diào),人口與社會不協(xié)調(diào),人口與環(huán)境資源的重大矛盾。警兆指標(biāo)。人口安全警兆指標(biāo)是人口安全警情發(fā)生的前兆,可以有多種表現(xiàn)形態(tài)。按照警源的幾個方面,對應(yīng)著警素,分別采用一些異?，F(xiàn)象作為人口危機的警兆(詳見表1)。人口安全預(yù)警系統(tǒng)的警情、警源、警兆和警素指標(biāo)如表1所示。以上指標(biāo)只是初步地提出原則上的一些指標(biāo),并沒有進行詳細的推敲,在具體進行人口安全預(yù)警過程中,還要根據(jù)區(qū)域人口特點進行取舍。實際上,我們也可以從人口變動的不同方面出發(fā)來設(shè)計指標(biāo)。例如,人口增長問題引發(fā)的不安全問題,人口素質(zhì)不合理引發(fā)的不安全問題,人口結(jié)構(gòu)引發(fā)的不安全問題等。但是從預(yù)警的角度,從指標(biāo)辨識和操作的角度,上述的指標(biāo)分類似乎更為合理一些。按照人口安全指標(biāo)體系框架,我們可以進一步將圖1