#社會(huì)工作介入社會(huì)管理研究

——基于北京等地的經(jīng)驗(yàn)李迎生方舒衛(wèi)小將王婭酈李文靜摘要:黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出了新的概括和部署，探討社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的角色、功能與機(jī)制具有重要的意義。本研究緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)管理二者內(nèi)涵及其關(guān)系的理論探討為切入點(diǎn)，以北京市這一國(guó)內(nèi)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展相對(duì)比較成熟的地區(qū)為主要調(diào)查點(diǎn)，將文獻(xiàn)研究法、質(zhì)性研究法相結(jié)合深入分析典型個(gè)案（某社區(qū)居委會(huì)和民間機(jī)構(gòu)典型的服務(wù)實(shí)踐），輔之以其它地區(qū)相關(guān)案例，提煉、概括社會(huì)工作介入社會(huì)管理的基本路徑、成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題；運(yùn)用文獻(xiàn)資料分析、總結(jié)、借鑒國(guó)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)與啟示；最后，以充分發(fā)揮社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能與作用為目標(biāo)，提出進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的具體方案和對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)工作社會(huì)管理北京經(jīng)驗(yàn)研究一、導(dǎo)論㈠研究背景與意義中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以及全球化的增速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已然發(fā)生了深刻的變革，進(jìn)入了社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新階段。在新的歷史階段，由于利益主體的多元化、個(gè)體化，大量新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，社會(huì)矛盾、沖突頻發(fā)，甚至出現(xiàn)一些極端事件，對(duì)社會(huì)管理提出了全新要求。鑒于社會(huì)管理在適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)、解決新的社會(huì)問(wèn)題、滿足新的社會(huì)需求、保障人們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利方面，具有積極而明顯的效果，因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?？梢哉f(shuō)，社會(huì)體制，尤其是社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新將與經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制等改革一道，成為不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要貢獻(xiàn)力量。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。2011年2月19日，中共中央專門組織了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤在開(kāi)班式上發(fā)表了《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》的重要講話，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為當(dāng)今社會(huì)的廣泛共識(shí)。正如胡錦濤總書記在講話中所指出的：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！?012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的一個(gè)工作重心。社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（李迎生，2010:6）。這是結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)理解。專業(yè)性的社會(huì)工作是20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始引入中國(guó)大陸地區(qū)的，2006年黨的第十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》做出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略部署，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。社會(huì)工作的目的是協(xié)助個(gè)人和社會(huì)解決問(wèn)題，并發(fā)揮個(gè)人和社會(huì)的潛能，以增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的福利，促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。也就是說(shuō)，社會(huì)工作不僅僅局限于消極地解決問(wèn)題，而且有積極地預(yù)防社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的功能與作用。社會(huì)工作者廣泛分布于社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭生活服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)、司法矯正和流動(dòng)人口管理，以及青少年、老人、兒童、婦女等弱勢(shì)人群的保護(hù)與服務(wù)等眾多社會(huì)生活領(lǐng)域。聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一新的歷史任務(wù)，深入研究社會(huì)工作介入社會(huì)管理的必要性及其路徑、機(jī)制，對(duì)于落實(shí)黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)順利開(kāi)展，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步深化，對(duì)于建立健全社會(huì)工作事業(yè)更廣泛地介入社會(huì)生活各領(lǐng)域，從而為社會(huì)成員輸送更高水平的福祉，保障社會(huì)持久穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大意義。具體來(lái)說(shuō)，本研究具有以下兩方面的重要意義。一方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)不斷前進(jìn)，中國(guó)社會(huì)在過(guò)去三十多年里經(jīng)歷前所未有的劇變。以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為核心，我國(guó)的單位制、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革。制度變遷反過(guò)來(lái)也推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”逐漸變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”，傳統(tǒng)的平均主義下的整體性社會(huì)利益格局被打破并逐漸呈現(xiàn)個(gè)體化、多樣化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制機(jī)制在新的形勢(shì)下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)要求?，F(xiàn)代社會(huì)工作事業(yè)以堅(jiān)定的專業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)，并積極運(yùn)用專業(yè)方法和技能提供福利服務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段。因此，立足社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大意義。另一方面，本研究有助于進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，提升我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理能力。從觀念認(rèn)識(shí)上說(shuō)，黨、政府和社會(huì)都必須樹(shù)立新型社會(huì)管理是“剛性管理”與“柔性管理”相結(jié)合（鄭杭生，2011）這一新觀念，圍繞如何穩(wěn)定、優(yōu)化社會(huì)秩序也必須樹(shù)立新的“穩(wěn)定觀”，即用“秩序思維”彌補(bǔ)“穩(wěn)定思維”（孫立平，2011），實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題、矛盾的容納力和解決力。社會(huì)工作以人為本的基礎(chǔ)價(jià)值始終以服務(wù)強(qiáng)化管理，以互助揚(yáng)棄斗爭(zhēng)，它的發(fā)展必將推動(dòng)社會(huì)管理在觀念上的變化。從社會(huì)管理能力上說(shuō)，黨的十八大報(bào)告指出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！睂⑸鐣?huì)工作事業(yè)這一現(xiàn)代制度嵌入社會(huì)管理體制機(jī)制中，“寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理”，推進(jìn)社會(huì)管理人才隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)用科學(xué)方法全方位應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，解決問(wèn)題、化解矛盾，無(wú)疑將有助于提升我國(guó)社會(huì)管理綜合能力。㈡相關(guān)研究述評(píng)目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)工作與社會(huì)管理關(guān)系的研究，主要集中在4個(gè)方面：第一，側(cè)重于從理論角度探討社會(huì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系。徐永祥（2007）主要從社會(huì)工作的兩個(gè)層面涵義闡述它們的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段。他認(rèn)為，誠(chéng)然，社會(huì)工作是一種“助人自助”的科學(xué)門類，但更是現(xiàn)代社會(huì)制度安排的重要組成部分，作為世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度，從當(dāng)今世界的情況來(lái)看，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，都已將社會(huì)工作制度納入整個(gè)社會(huì)管理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度架構(gòu)。而且，社會(huì)工作者均持有專業(yè)社會(huì)工作理念、方法的、從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的專門人才，因此，社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新呼喚社會(huì)工作專業(yè)人才的參與。何增科（2007）認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)一般是把社會(huì)工作視為由政府或私人社團(tuán)所舉辦的專業(yè)服務(wù)，它面向一般大眾并以協(xié)助個(gè)人發(fā)揮最大潛能為目的，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，有助于預(yù)防和解決各種社會(huì)問(wèn)題，有助于提高黨的群眾工作水平和改進(jìn)政府公共服務(wù)質(zhì)量，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。第二，從現(xiàn)實(shí)案例中歸納社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的具體功能與作用。在有關(guān)文獻(xiàn)中，大部分都是從社會(huì)管理的具體內(nèi)容或相關(guān)領(lǐng)域角度，說(shuō)明社會(huì)工作在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中的具體功能與作用。在宏觀層面，王思斌、阮曾媛琪（2009）突出社會(huì)工作對(duì)于預(yù)防、緩解和化解社會(huì)問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的功能與作用。李迎生（2011:113-239）基于上海、北京兩地的實(shí)證研究，論證了社會(huì)工作者與志愿者在落實(shí)“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”工作中的功能與作用。向德平（2008）提出社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主要功能有：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，柳拯（2009、2010）提出社會(huì)工作服務(wù)災(zāi)區(qū)的兩大功能：融合功能和發(fā)展功能。費(fèi)梅蘋（2008）通過(guò)都江堰市“勤儉人家”社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為，災(zāi)后安置社區(qū)社會(huì)工作有助于推動(dòng)災(zāi)后居民社會(huì)能力的重建，提升居民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和能力，重新建立居民之間的鄰里互助關(guān)系。張昱（2010）認(rèn)為，社會(huì)工作是一種促進(jìn)個(gè)體和諧發(fā)展的社會(huì)技術(shù)，它不僅是一種預(yù)防、治療技術(shù)，還是一種康復(fù)、補(bǔ)救技術(shù)。尹保華（2009）嘗試將個(gè)案、小組和社區(qū)等方法應(yīng)用于處理突發(fā)事件的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能和作用。第三，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析和討論社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮功能與作用的體制機(jī)制。文軍（2008）認(rèn)為，社會(huì)工作的職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)對(duì)于更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育，拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)行具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)工作將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一支重要變革力量。第四，關(guān)于社會(huì)工作介入社會(huì)管理的具體領(lǐng)域、路徑研究。關(guān)信平（2010）總結(jié)提出社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的8個(gè)領(lǐng)域：基本服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障方面的服務(wù)、農(nóng)民工子女教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、心理輔導(dǎo)與健康服務(wù)、社會(huì)交往與社會(huì)融入服務(wù)、家庭生活和娛樂(lè)休閑服務(wù)。常宗虎（2003）主要從民政工作實(shí)際入手，首先探討社會(huì)管理與民政工作間的關(guān)系，其中也突出社會(huì)工作以民政工作為渠道介入社會(huì)管理的渠道，說(shuō)明大力發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)是近二十年來(lái)中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理的主要措施之一。現(xiàn)有的研究成果存在以下幾方面不足：一是關(guān)于社會(huì)管理與社會(huì)工作關(guān)系的探討不足。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，大多是從籠統(tǒng)抽象的層面，將社會(huì)工作與社會(huì)管理這兩個(gè)概念進(jìn)行一般說(shuō)明，指出二者關(guān)系。其中比較有借鑒意義的是，部分學(xué)者從社會(huì)工作滿足社會(huì)需求、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的功能角度，論述其對(duì)社會(huì)管理的作用與意義，從社會(huì)工作制度與社會(huì)管理體制二者關(guān)系抽象兩個(gè)概念之間的關(guān)系。但少有從社會(huì)工作和社會(huì)管理這兩個(gè)概念出發(fā)，進(jìn)行操作性定義，全面、系統(tǒng)地論述作為知識(shí)體系的社會(huì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系。二是關(guān)于社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮具體功能和實(shí)際作用的路徑分析尚待拓展。從文獻(xiàn)梳理看，迄今為止，雖然有很多研究是從社會(huì)工作的具體實(shí)務(wù)領(lǐng)域探討其在社會(huì)生活中的功能與作用，但是，僅是從社會(huì)工作的角度，探討實(shí)際功能與作用，而且，即使涉及到實(shí)際層面，現(xiàn)有對(duì)社會(huì)工作介入領(lǐng)域的研究仍很不足。實(shí)際上，筆者認(rèn)為，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)重要的專業(yè)化助人的制度設(shè)置，其理想的應(yīng)用領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，但由于我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展較晚，因此，相關(guān)針對(duì)社會(huì)工作在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮的具體功能與作用的路徑分析尚待拓展。三是關(guān)于社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮功能與作用的體制機(jī)制與社會(huì)環(huán)境的研究非常有限?，F(xiàn)有涉及社會(huì)工作介入社會(huì)管理的體制機(jī)制僅提及社會(huì)工作本身的專業(yè)體系和職業(yè)制度，并未涉及與社會(huì)管理相關(guān)的政府社會(huì)管理體制機(jī)制等方面。同時(shí)，現(xiàn)有社會(huì)工作介入社會(huì)管理、發(fā)揮功能與作用的環(huán)境分析也非常有限，甚至寥寥無(wú)幾，僅有的研究只分析社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的社會(huì)需要，而沒(méi)有談及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府治理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的宏觀背景。四是相關(guān)研究普遍缺乏理論支撐。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有研究社會(huì)工作及其與社會(huì)管理的關(guān)系，探討前者對(duì)后者發(fā)揮功能與作用的相關(guān)研究，大多缺乏相關(guān)的理論視角支持。這種現(xiàn)象比較普遍，主要體現(xiàn)有，從研究的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)有的大部分研究并沒(méi)有依據(jù)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，而僅是從社會(huì)中出現(xiàn)的某一事件或現(xiàn)象出發(fā)，論述比較感性、粗糙；從結(jié)論來(lái)看，現(xiàn)有的部分研究，尤其是針對(duì)社會(huì)工作介入實(shí)際社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)研究，往往僅僅是停留在就事論事的實(shí)務(wù)層面，很少有宏觀概括或理論提升。五是相關(guān)研究所采用的方法不盡合理。一方面，研究方法單一，有關(guān)的研究多數(shù)或是以個(gè)案研究、或是以文獻(xiàn)研究為主，并未很好地綜合多種研究方法，結(jié)合社會(huì)領(lǐng)域的復(fù)雜情況，這就容易造成研究結(jié)論難有代表性。另一方面，研究路徑欠妥當(dāng)?，F(xiàn)有部分研究?jī)H從宏觀或理論層面展開(kāi)，并未展示令人信服的實(shí)地研究材料，有的卻僅是從數(shù)據(jù)到結(jié)論，并未進(jìn)行深入分析。㈢研究方案研究思路鑒于上述現(xiàn)有研究取得成果和存在不足，本課題研究的基本思路是：結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)管理二者關(guān)系進(jìn)行深入探討為切入點(diǎn)，以北京這一社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展比較成熟的地區(qū)為主要調(diào)查點(diǎn)，選擇典型社區(qū)綜合運(yùn)用個(gè)案訪談和質(zhì)性研究等方法分別對(duì)社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象和社區(qū)居民進(jìn)行實(shí)地訪談，通過(guò)全面、深入分析典型案例，輔之以其它地區(qū)的相關(guān)案例，提煉、概括社會(huì)工作介入社會(huì)管理的基本路徑、成功經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題；運(yùn)用文獻(xiàn)資料分析，總結(jié)、借鑒國(guó)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)與啟示；最后，以社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能與作用為目標(biāo)，提出進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的具體方案和對(duì)策建議。理論視角本研究從“社會(huì)治理理論”、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”和“福利三角理論”等理論視角來(lái)透視社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能和作用。首先，從社會(huì)工作本身的性質(zhì)入手，論證社會(huì)工作作為新興力量介入到社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程的必要性和可能性，社會(huì)治理理論能夠提供諸多的啟示與指導(dǎo)。社會(huì)治理是20世紀(jì)末在全球，特別在發(fā)展中國(guó)家興起的一種政治社會(huì)思潮，它以治理理念代替統(tǒng)治理念，一改傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)威統(tǒng)治和自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)的廣泛合作、上下互動(dòng)，通過(guò)合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)、建立伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，維護(hù)正常的社會(huì)秩序（俞可平，2000:6）。社會(huì)治理是一種全新的管理過(guò)程和管理方式，它與中國(guó)的社會(huì)管理理念并行不悖，甚至在某種程度上和某些語(yǔ)境中，社會(huì)管理與社會(huì)治理二者可互用，治理理論對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)治理理論，現(xiàn)代社會(huì)秩序的穩(wěn)定與維護(hù)力量并不僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)的政治權(quán)威與權(quán)力，也來(lái)自于日益壯大的公民社會(huì)和第三部門領(lǐng)域，而且，治理的概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出統(tǒng)治的內(nèi)涵，包括管理與服務(wù)的雙重意蘊(yùn)。借鑒治理理論，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局這一目標(biāo)就離不開(kāi)社會(huì)工作的參與和介入。這是因?yàn)椋环矫?，社?huì)工作是聯(lián)系國(guó)家、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭和個(gè)人的角梁，在國(guó)家和公民之間扮演一種中介者的角色，是作為社會(huì)各方力量互動(dòng)過(guò)程的社會(huì)管理的重要紐帶；另一方面，社會(huì)工作可以有效整合和動(dòng)員社會(huì)力量參與公共事務(wù)的管理和服務(wù)，它通過(guò)整合各種民間力量協(xié)同政府管理公共事務(wù)，形成一個(gè)巨大的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)和公民的自我組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序。其次，剖析當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明社會(huì)工作對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，并進(jìn)而深入、全面研究社會(huì)工作在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能與作用，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論可資借鑒。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論興起于20世紀(jì)80年代，其主要代表人是吉登斯、貝克、哈貝馬斯和拉什等學(xué)者。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論預(yù)示著當(dāng)下人們正遭遇或即將遭遇各種沒(méi)有預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，按照吉登斯的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的類型大致分為兩類，即常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)和非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，前者主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，比如自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)等；后者主要包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和科技風(fēng)險(xiǎn)等，比如生態(tài)惡化、社會(huì)矛盾、弱勢(shì)群體問(wèn)題、突發(fā)公共事件和核輻射等。在一系列風(fēng)險(xiǎn)面前，人類就需要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，而社會(huì)工作就是現(xiàn)代社會(huì)中一種比較有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)也開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期：自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾開(kāi)始激化，各種群體性甚至暴力性突發(fā)事件開(kāi)始增多，制度性風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在著。這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織，在很多情況下是同時(shí)出現(xiàn)、相互增強(qiáng)，從而引發(fā)人們的心理恐慌，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這就需要強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)證明，社會(huì)工作是一種應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，社會(huì)工作倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助、發(fā)展勝于治療”的理念，它可以貫穿于各種風(fēng)險(xiǎn)事件的整個(gè)過(guò)程中，做到事前預(yù)防、事中引導(dǎo)和事后安撫。由于社會(huì)管理在很大程度上也是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，所以，社會(huì)工作對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理直接反映其對(duì)社會(huì)管理的重要功能和作用。最后，福利三角理論能夠給予一系列比較有益的啟示，即今后我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)工作發(fā)展的方向需定位于社會(huì)管理與服務(wù)主體的多元化、社會(huì)化。福利三角理論的提出者伊瓦思借鑒羅斯的多元福利組合理論，將羅斯的福利多元組合中完全不同的社會(huì)制度的三方中的任何一方——家庭、市場(chǎng)和國(guó)家的貢獻(xiàn)，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)中的福利總體的觀點(diǎn)，演繹為家庭、市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）和國(guó)家共同組成的社會(huì)福利提供的總體，伊瓦思稱之為福利三角。福利三角理論展示了國(guó)家、市場(chǎng)與家庭三者的互動(dòng)關(guān)系。市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）提供著就業(yè)福利；個(gè)人努力、家庭保障和社區(qū)的互助是非正規(guī)福利的核心；國(guó)家透過(guò)正式的社會(huì)福利制度將社會(huì)資源進(jìn)行再分配。在一定的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治背景中，國(guó)家提供的社會(huì)福利和家庭提供的家庭福利可以分擔(dān)社會(huì)成員在遭遇市場(chǎng)失敗時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，單位福利趨于隱退，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將使個(gè)體面臨更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，借鑒福利三角理論的視角，需要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理與服務(wù)的組織、網(wǎng)絡(luò)；健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能；強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)于個(gè)體的社會(huì)保護(hù)；倡導(dǎo)家庭的互助功能和個(gè)人的自助功能。這些均是社會(huì)管理的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還必須訴諸社會(huì)工作。社會(huì)工作是聯(lián)結(jié)國(guó)家、社會(huì)組織、家庭、志愿者和個(gè)人互動(dòng)的重要力量，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合各種正式和非正式、制度化和非制度化的資源來(lái)解決個(gè)體的問(wèn)題，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)將人放置于社會(huì)環(huán)境和系統(tǒng)中，關(guān)注人類行為與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。社會(huì)工作介入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐過(guò)程，可以整合宏觀（社會(huì)政策、社會(huì)制度）、中觀（社區(qū)、社會(huì)組織）和微觀（家庭和個(gè)人）層面的力量為個(gè)體提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在理想狀態(tài)下，社會(huì)工作以全面、科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng)積極參與到社會(huì)管理實(shí)踐中，進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。研究方法本項(xiàng)目采用個(gè)案（案例）研究、文獻(xiàn)研究、比較研究等相結(jié)合的綜合研究方法。其中以個(gè)案（案例）研究為主。個(gè)案（案例）研究。從社會(huì)工作發(fā)育比較成熟的北京選取一個(gè)有代表性的社區(qū)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作者①和服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民進(jìn)行專門的訪談。另外，針對(duì)國(guó)內(nèi)各地社會(huì)工作發(fā)展的不同模式進(jìn)行案例研究；對(duì)北京市社會(huì)工作者滲透、參與社會(huì)管理與服務(wù)工作的模式進(jìn)行深描；對(duì)社會(huì)工作者介入救災(zāi)和恢復(fù)重建中的工作模式進(jìn)行概括，等等。比較研究。國(guó)際上社會(huì)工作介入社會(huì)管理，一些國(guó)家和地區(qū)積累了許多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?？偨Y(jié)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)包括部分發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用社會(huì)工作以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的實(shí)踐，具有重要意義。本研究主要選取英國(guó)、美國(guó)、瑞典、新加坡、我國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，以資參考。文獻(xiàn)研究。在本項(xiàng)研究中，課題組主要將收集以下幾類文獻(xiàn)：社會(huì)管理內(nèi)涵、社會(huì)工作功能與作用等國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、社會(huì)治理、社會(huì)行政、非營(yíng)利組織、公共服務(wù)、福利多元等理論的相關(guān)文獻(xiàn)和研究成果；有關(guān)社會(huì)工作開(kāi)展服務(wù)的工作記錄；其他相關(guān)歷史檔案、統(tǒng)計(jì)資料、文史資料等歷史文件。3.研究實(shí)施本項(xiàng)目整個(gè)研究過(guò)程分為3個(gè)階段。第一階段，準(zhǔn)備階段。從2011年5月至7月初，課題組集中查閱了大量文獻(xiàn)，主要有社會(huì)管理、社會(huì)工作及相關(guān)社會(huì)形勢(shì)三大類，主要涉及當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)管理的理論探討與認(rèn)識(shí)，我國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)工作的歷史、現(xiàn)狀與問(wèn)題，國(guó)際上社會(huì)工作參與社會(huì)管理的歷史、經(jīng)驗(yàn)與案例，以及中國(guó)當(dāng)下社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的有利與不利條件，等等。通過(guò)梳理文獻(xiàn)，進(jìn)一步厘清社會(huì)工作介入社會(huì)管理的可能性、必要性和合理性。①關(guān)于本研究對(duì)社會(huì)工作者的界定。根據(jù)人事部、民政部2006年7月20日聯(lián)合頒布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平暫行規(guī)定》的規(guī)定，社會(huì)工作者特指專業(yè)社會(huì)工作者，是指擁有職業(yè)資格、具備專業(yè)教育背景，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯正等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師。考慮到我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施才幾年，擁有職業(yè)資格的人員在實(shí)際社會(huì)工作者隊(duì)伍中比例較少，如果僅僅把研究對(duì)象限定在這一部分，則不免脫離我國(guó)實(shí)際。因此，課題組認(rèn)為，本研究涉及的“社會(huì)工作者”，除了那些符合《規(guī)定》設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的人員外，還應(yīng)包括那些暫時(shí)沒(méi)有取得職業(yè)資格，甚至沒(méi)有專業(yè)教育背景，但是長(zhǎng)期在社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域?qū)嶋H從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)以及與社會(huì)工作的政策制定、實(shí)施有密切關(guān)系、熟悉社會(huì)工作的人員，如民政系統(tǒng)的工作人員、各福利組織和機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、街道辦事處或社區(qū)黨委、居委會(huì)、服務(wù)站（中心）的相關(guān)工作人員以及民間社會(huì)工作組織的創(chuàng)建者及工作人員等。（此處對(duì)“社會(huì)工作者”的界定主要參考了李迎生在2009年主持的民政部委托項(xiàng)目“社會(huì)工作者與志愿者在落實(shí)‘保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定'工作中的功能與作用研究”研究報(bào)告中的說(shuō)法。參見(jiàn)民政部社會(huì)工作司編《社會(huì)工作與志愿服務(wù)關(guān)系研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2010年版，第121頁(yè)）第二階段，實(shí)地調(diào)查與訪談階段。主要以北京為調(diào)查和訪談地。這是因?yàn)?，其一，課題組身處北京具有地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)地情況較為熟悉，方便開(kāi)展調(diào)研；其二，課題組于2009年在北京、上海等地曾開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研，部分收集的資料至今仍有效，可延攬使用；其三，北京市是中國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)工作改革、發(fā)展較為前沿的陣地之一，具有代表性；其四，課題組經(jīng)過(guò)與多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（居委會(huì)或服務(wù)站）進(jìn)行聯(lián)系，最后將實(shí)地調(diào)研點(diǎn)選在北京市東城區(qū)南鑼鼓巷社區(qū)。從2011年7月下旬至9月初，課題組進(jìn)行實(shí)地走訪、機(jī)構(gòu)調(diào)查和人員訪談。期間，共走訪包括社區(qū)黨委、居委會(huì)、服務(wù)站及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)和商鋪等十余家，特別是以個(gè)案形式對(duì)居委會(huì)、服務(wù)站和社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入了解，獲得大量詳實(shí)資料，全面掌握它們?nèi)粘９ぷ鳌⒎?wù)的機(jī)制、流程和內(nèi)容等。同時(shí)，采取一對(duì)一形式完成14人次的直接訪談，收集訪談材料14份。其中有社會(huì)工作者5人，包括社區(qū)黨委副書記、社區(qū)居委會(huì)工作人員、服務(wù)站副站長(zhǎng)及社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人和專職社工等，而社會(huì)工作者服務(wù)對(duì)象為4人，另有社區(qū)居民5人。第三階段，整理資料和撰寫報(bào)告階段。經(jīng)過(guò)集中調(diào)研和資料搜集，課題組從9月下旬開(kāi)始轉(zhuǎn)入資料整理、分析及研究報(bào)告的框架搭建與寫作階段。二、社會(huì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系㈠社會(huì)管理的內(nèi)涵筆者認(rèn)為，如欲對(duì)“社會(huì)管理”這一概念進(jìn)行科學(xué)界定，必須從三方面著手，即：正確認(rèn)識(shí)“社會(huì)”的本質(zhì)特征；了解“管理”一詞的涵義；明確中國(guó)社會(huì)當(dāng)下對(duì)“社會(huì)管理”的最新闡釋。在西方社會(huì)學(xué)理論傳統(tǒng)里，不同學(xué)派對(duì)“社會(huì)”的解釋不盡相同，“唯實(shí)論”認(rèn)為社會(huì)不僅僅是個(gè)人的集合，也是一個(gè)客觀存在的實(shí)體；“唯名論”認(rèn)為社會(huì)是空名而非實(shí)體，真實(shí)存在的只有個(gè)人。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機(jī)總體。這一科學(xué)界定說(shuō)明，社會(huì)是由個(gè)人組成但不限于個(gè)體層面，它是由個(gè)人、組織等主體以及主體間相互關(guān)系構(gòu)成的各類系統(tǒng)互動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。大致說(shuō)來(lái)，社會(huì)管理就是對(duì)個(gè)人、組織等主體的行為、相互關(guān)系，以及由此衍生的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)范，乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的管理活動(dòng)。厘清了“社會(huì)”的本質(zhì)實(shí)際上也就厘清了社會(huì)管理的對(duì)象范圍?！肮芾怼保话銇?lái)說(shuō)，是指在社會(huì)生活中，人和組織依據(jù)所擁有的權(quán)利，通過(guò)一系列職能活動(dòng)，對(duì)人力、物力、財(cái)力，以及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程（王新宏，2007：5）。從“管理”到“社會(huì)管理”是概念的具體化，其啟示是，社會(huì)管理也是一種實(shí)踐活動(dòng)，其主體是個(gè)人和組織（包括政府在內(nèi)），并具有既定的資源和目標(biāo)。正如管理學(xué)大師彼得?德魯克（1987）所說(shuō)，歸根到底，管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其惟一權(quán)威就是成就。相應(yīng)地，進(jìn)一步討論社會(huì)管理的內(nèi)涵必須在特定社會(huì)背景下結(jié)合具體的任務(wù)與目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。眾所周知，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得舉世矚目的成就，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躋身全球第二。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革也產(chǎn)生了一系列社會(huì)后果，社會(huì)變遷和社會(huì)流動(dòng)前所未有，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題與矛盾也前所未有，所以，實(shí)時(shí)地開(kāi)啟社會(huì)體制的改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期應(yīng)對(duì)國(guó)情、社情、民情新變化和新情況的一項(xiàng)積極政策行為，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期改革事業(yè)的主要工作任務(wù)之一。黨的十六屆六中全會(huì)就曾指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，從社會(huì)管理的角度來(lái)看，我國(guó)今后必須創(chuàng)新體制、整合資源，提高水平，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，同時(shí)將社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，明確指出社會(huì)管理

的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。治理理論也為界定社會(huì)管理提供了有益啟示。治理（governance）一詞源于拉丁文，原意是控制、引導(dǎo)和操作，基本上與統(tǒng)治一詞互用。但20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者賦予它新的含義。治理理論的主要倡導(dǎo)者羅西瑙將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制（俞可平，2000：2）。到目前為止，各國(guó)學(xué)者對(duì)作為一種理論的治理已經(jīng)提出5種主要觀點(diǎn)：治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了在設(shè)計(jì)集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威（格里?斯托克，1999）。由此，不少學(xué)者經(jīng)常將治理與社會(huì)管理交叉使用，究其原因是，作為規(guī)范、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)，社會(huì)管理可算作現(xiàn)代社會(huì)一種普遍的治理模式。同時(shí)，社會(huì)管理又具有兩個(gè)層面內(nèi)容：社會(huì)的自我管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制需提升社會(huì)自我組織與自我治理的能力；公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府對(duì)社會(huì)的管理。而原本狹義的社會(huì)管理單指后一層面內(nèi)容（何增科，2010：2）。然而，現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)全面而綜合的工程，主要以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與為關(guān)鍵的一系列互動(dòng)過(guò)程。因此，本研究主要圍繞社會(huì)管理的廣義內(nèi)涵展開(kāi)研究?；谏鲜鎏接?，筆者認(rèn)為，社會(huì)管理是指國(guó)家、政府和社會(huì)力量運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過(guò)程，它以整合社會(huì)、服務(wù)公眾、協(xié)調(diào)利益、管理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)自組織等為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量等目標(biāo)。顯然，這一定義是從廣義來(lái)理解社會(huì)管理的，它將理論探討與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，說(shuō)明其主體既有政府也有社會(huì)力量（社會(huì)組織、社會(huì)公眾），也指出其既包括管理也包括服務(wù)。本研究將依據(jù)上述社會(huì)管理的定義，從其五方面內(nèi)容即社會(huì)整合、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)自組織展開(kāi)研究。參見(jiàn)圖1。圖一：社會(huì)管理的定義圖示㈡社會(huì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系歸結(jié)起來(lái)，社會(huì)工作是以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)際發(fā)生困難的人，以及由個(gè)人所組成的組織和社區(qū)等生產(chǎn)和生活單位為工作對(duì)象，采取科學(xué)的、專業(yè)的手法，幫助案主走出困境，實(shí)現(xiàn)助人自助。社會(huì)工作始終堅(jiān)持的價(jià)值就是，每一個(gè)人都應(yīng)享有社會(huì)福利，都應(yīng)該受到社會(huì)的公正對(duì)待。從社會(huì)工作發(fā)揮作用的四大途徑就可看出其介入社會(huì)管理的必要性，即面向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)，積極倡導(dǎo)并組織旨在影響人、改變?nèi)说母黝惣w活動(dòng)，協(xié)調(diào)和配置社會(huì)既有福利（資源與機(jī)會(huì)），以及為社會(huì)弱者呼吁更具保護(hù)性和傾斜性的社會(huì)政策。可見(jiàn)，社會(huì)工作實(shí)施的四大路徑與社會(huì)管理高度契合，而它們也為社會(huì)工作介入社會(huì)管理提供了先天的有利條件。社會(huì)工作的三大優(yōu)勢(shì)決定了其介入社會(huì)管理的可能性，即專業(yè)價(jià)值優(yōu)勢(shì)，科學(xué)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。其一，社會(huì)工作以利他主義、助人自助和社會(huì)關(guān)懷等價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員人格的平等，具有同等受照顧、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)，這些價(jià)值理念尤其對(duì)救助和保護(hù)社會(huì)弱者意義深遠(yuǎn)。其二，現(xiàn)代社會(huì)工作即專業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生于20世紀(jì)初，經(jīng)歷近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已逐漸成為一門科學(xué)、一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。社會(huì)工作業(yè)已形成三大直接方法（個(gè)案、團(tuán)體和社區(qū)），并充分運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的多種知識(shí)使社會(huì)服務(wù)工作更具效率，作用顯著。其三，社會(huì)工作的行動(dòng)取向是其最具優(yōu)勢(shì)所在。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的各類問(wèn)題，比如犯罪問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題和貧困問(wèn)題等，社會(huì)工作組織專業(yè)框架內(nèi)的社會(huì)工作者始終扎根在社會(huì)基層，面向社會(huì)公眾，積極爭(zhēng)取各類資源開(kāi)展助人服務(wù)的行動(dòng)，并力圖在行動(dòng)中改變?nèi)说奶幘常龠M(jìn)個(gè)體乃至社會(huì)狀況的改善。歸納起來(lái)，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)重要的制度化助人服務(wù)事業(yè)，不僅由于其實(shí)施的四大路徑而有必要參與社會(huì)管理的過(guò)程，而且因其自身的三大優(yōu)勢(shì)而有能力為現(xiàn)代社會(huì)管理的改革與創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。然而，闡述社會(huì)工作介入社會(huì)管理的必要性和可能性只能解決為什么的問(wèn)題，而解決社會(huì)工作如何介入、如何參與社會(huì)管理的問(wèn)題才是本研究的中心任務(wù)。而這就須更進(jìn)一步，全面理解社會(huì)工作與社會(huì)管理這兩個(gè)概念之間的關(guān)系。一方面，從體制機(jī)制角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是社會(huì)管理的主要內(nèi)容之一，這是因?yàn)?，其一，社?huì)工作與社會(huì)管理的目標(biāo)是一致的；其二，社會(huì)工作的應(yīng)用范圍屬于社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)工作體制是社會(huì)管理體制的一部分（見(jiàn)圖2）。①另一方面，社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理還有更積極的作用，它是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要推手。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)工作者針對(duì)不同社會(huì)群體廣泛分布于社會(huì)福利、社會(huì)救助的服務(wù)與管理等社會(huì)生活領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域也均是社會(huì)管理的主要實(shí)施領(lǐng)域（當(dāng)然，社會(huì)管理的領(lǐng)域遠(yuǎn)比社會(huì)工作領(lǐng)域廣）。而且，從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)工作就是為社會(huì)中有需要的人士提供福利的一種事業(yè)，通過(guò)輸送和配置福利資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生產(chǎn)和生活秩序的平穩(wěn)正常，并以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)管理各類社會(huì)群體的實(shí)際作用，因此，社會(huì)工作與社會(huì)管理一樣都具有管理和服務(wù)社會(huì)的雙重目標(biāo)，而管理與服務(wù)目標(biāo)背后都指向社會(huì)福利這一最終方向。圖2：社會(huì)工作體制與社會(huì)管理體制關(guān)系①此處所列社會(huì)管理體制的外延參考了何增科的觀點(diǎn)，參見(jiàn)何增科《中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009年。課題組認(rèn)