遠程在線銷售的一般流轉(zhuǎn)稅問題研究

在線銷售，也稱為在線銷售，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為交易雙方創(chuàng)造特定的產(chǎn)品和服務的特殊術(shù)語。而所謂遠程在線銷售(remoteon-linesale),通常是指位于不同地域(國家)的交易當事人之間進行的上述在線銷售活動,有時也稱為跨國(境)在線銷售。遠程在線銷售之所以能夠?qū)崿F(xiàn),關(guān)鍵在于現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展使得某些傳統(tǒng)的有形商品或服務能夠經(jīng)過數(shù)據(jù)化處理成為可通過計算機網(wǎng)絡傳輸?shù)臄?shù)據(jù)化產(chǎn)品,在網(wǎng)上支付手段的配合支持下,使位于不同國家境內(nèi)的交易雙方能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接完成訂購簽約、交貨付款以及售后服務等全部的交易環(huán)節(jié)。隨著越來越多的商品和服務的數(shù)據(jù)化,遠程在線銷售以其成本低廉、快捷便利和非中介化等優(yōu)勢特點,為許多企業(yè)所青睞,尤其為眾多中小企業(yè)進入國際市場提供了條件和機會。然而,這種全新的電子商務交易方式在極大地方便和促進了國際商品和服務貿(mào)易的同時,也對各國現(xiàn)行的以增值稅或一般銷售稅為代表的流轉(zhuǎn)稅制度的適用構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)和沖擊。各國現(xiàn)行的增值稅或一般銷售稅制度是早期在適應傳統(tǒng)有形商品或服務的銷售活動特點的基礎上逐漸發(fā)展完善起來的。遠程在線銷售具有根本區(qū)別于傳統(tǒng)有形商品和服務交易活動的新特點,各國現(xiàn)行有關(guān)流轉(zhuǎn)稅法律制度中針對有形商品或服務交易特征確立的概念、認定標準、課稅原則和方式在遠程在線銷售情形下變得模糊不清、無法依循或難以適從。本文擬在簡要闡述遠程在線銷售對中國現(xiàn)行有關(guān)流轉(zhuǎn)稅制度構(gòu)成的挑戰(zhàn)的基礎上,結(jié)合晚近國際社會在電子商務消費課稅方面的國際協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢,分析論證中國在遠程在線銷售的流轉(zhuǎn)額課稅問題上的應有對策方案。一、交易主體的非中介性原則相對于傳統(tǒng)的商品和勞務交易方式而言,遠程在線交易具有作為交易標的的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的無形性、交易主體的虛擬化和隱匿性、交易的瞬時性和履行的非地域化以及交易環(huán)節(jié)的非中介性這樣一些特點。遠程在線交易的這些新特點使中國現(xiàn)行的以增值稅和營業(yè)稅為代表的一般流轉(zhuǎn)稅制度的適用面臨著一系列嚴重的問題。(一)流轉(zhuǎn)稅體制的局限性和稅收優(yōu)惠政策的適用限制中國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅體制是由增值稅、營業(yè)稅和消費稅三種主要的流轉(zhuǎn)稅構(gòu)成的。根據(jù)2008年修訂的《增值稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,除不動產(chǎn)以外的所有有形貨物交易屬于增值稅的課稅對象范圍,其中少數(shù)屬于應稅消費品的有形貨物同時還構(gòu)成消費稅的課稅對象,而絕大多數(shù)的勞務或服務交易、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易以及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易則屬于營業(yè)稅的課征范圍。在傳統(tǒng)商業(yè)交易方式下,有形貨物交易與勞務服務提供以及無形財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易,彼此間的界限相對清晰可辨,有關(guān)交易的流轉(zhuǎn)稅屬性確定通常并不困難。而遠程在線交易由于具有交易標的的無形性或數(shù)據(jù)化的特點,模糊了貨物、服務和無形財產(chǎn)三者間的界限,造成了對有關(guān)當事人之間交易內(nèi)容和性質(zhì)的認定困難,難以確定當事人之間有關(guān)交易的流轉(zhuǎn)稅屬性和相應的稅收待遇。我國現(xiàn)行的增值稅和營業(yè)稅雖然同屬流轉(zhuǎn)稅性質(zhì)的稅收,但在適用稅率、稅目和計算征收稅款的方式等方面存在較大差別。在線銷售交易額歸屬于增值稅還是營業(yè)稅的課稅范圍,對納稅人有著實質(zhì)性的利害關(guān)系。例如,通過網(wǎng)絡發(fā)送和下載電子書籍或報刊,如果認定為貨物銷售,在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅體制下屬于增值稅的課稅范圍,可適用13%的增值稅優(yōu)惠稅率,并以進項稅額抵扣銷項稅額計算應納增值稅額。如果定性為提供應稅勞務或轉(zhuǎn)讓著作權(quán),則應納入營業(yè)稅的課稅范圍,應按營業(yè)銷售毛額課征3-5%的營業(yè)稅,不能適用以進項稅額抵扣銷項稅額的計稅方式。此外,我國現(xiàn)行營業(yè)稅實行復稅率制,不同稅目適用的法定稅率不一,而且還有諸多減免稅的政策優(yōu)惠規(guī)定。例如,外國企業(yè)和外籍個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入,根據(jù)財政部和國家稅務總局的有關(guān)規(guī)定,免征營業(yè)稅。因此,一項在線交易的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品究竟應認定為文化體育業(yè)稅目下的應稅服務還是其他服務業(yè)稅目范圍內(nèi)的咨詢服務,是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目意義上的提供專有技術(shù)還是一般的轉(zhuǎn)讓著作權(quán)行為,不僅直接關(guān)系到特定交易的營業(yè)稅負擔輕重,也影響到稅法的準確適用。(二)跨國數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易中的貨物起運地和貨物地與其他各國的流轉(zhuǎn)稅制一樣,我國現(xiàn)行的增值稅和營業(yè)稅在稅收管轄權(quán)上也實行屬地課稅原則,這一原則體現(xiàn)在有關(guān)稅制對不同種類交易的課稅連接點的具體規(guī)定中。根據(jù)《增值稅暫行條例》第1條的規(guī)定,在中國境內(nèi)銷售貨物或進口貨物,應在中國履行繳納增值稅的義務。所謂在中國境內(nèi)銷售貨物,依照《增值稅暫行條例實施細則》第8條第1款第1項的解釋,是指所銷售的貨物的起運地或所在地在中國境內(nèi)。其中,“貨物的起運地”是適用于貨物銷售涉及運輸交付的交易情形的課稅連接點。如果銷售貨物的起運地位于中國境內(nèi),則構(gòu)成增值稅意義上的在中國境內(nèi)銷售貨物,屬于我國增值稅的課稅范圍。而“貨物的所在地”則是適用于那些未涉及運輸交付的銷售貨物情形的課稅連接點。在這類貨物銷售情形中,只要作為交易標的物的有關(guān)貨物位于中國境內(nèi),也構(gòu)成應課征增值稅的在中國境內(nèi)銷售貨物行為。這些屬地性質(zhì)的課稅連接點在適用于傳統(tǒng)有形貨物交易時,由于貨物的起運地和所在地都容易識別認定,不會發(fā)生適用上的困難。但是在直接電子商務交易情形下,如果當事人之間通過在線銷售方式進行的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的交易被定性為銷售貨物,則面臨如何認定數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的起運地和所在地的問題。數(shù)據(jù)化產(chǎn)品是無形的數(shù)據(jù)流,它們通過計算機網(wǎng)絡發(fā)送、傳輸和接收,并且包括交貨履行在內(nèi)的整個交易過程是在瞬間內(nèi)完成的。在典型的在線交易環(huán)境下,買方用于購買數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的價款支付經(jīng)過賣方或有關(guān)中介機構(gòu)確認后,買方可能直接通過賣方的網(wǎng)址點擊下載所購買的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品,或者由賣方通過網(wǎng)絡發(fā)送數(shù)據(jù)化產(chǎn)品到買方指定的接收系統(tǒng)或終端。作為交易標的的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品可能儲存在賣方網(wǎng)址所在的服務器上,或是某個第三方的數(shù)據(jù)倉庫中。這種通過計算機互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)化產(chǎn)品交易是否存在著類似于有形貨物交易中的貨物起運地或貨物所在地這樣的物理性的地域概念?如果認為在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易中也同樣存在貨物起運地和貨物所在地這樣的概念,應該如何認定?數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的起運地是賣方的主要營業(yè)機構(gòu)所在地,還是賣方營業(yè)網(wǎng)址所在的服務器所在地,或是儲存數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的第三方數(shù)據(jù)化倉庫所在地?能否將買方的營業(yè)機構(gòu)所在地(在買方是一家企業(yè)的情況下)或居住地(在買方是作為消費者的自然人的情況下)認定為數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的起運地?或者是否應以接收數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的計算機終端所在地為貨物的起運地或所在地?這些都是現(xiàn)行屬地性質(zhì)的課稅連接點適用于在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易所產(chǎn)生的新問題。另外,在傳統(tǒng)有形貨物交易中,位于中國境外的賣方直接向中國境內(nèi)的買方銷售貨物,如果作為交易標的物的有形貨物位于中國境外,雖然由于貨物的起運地或所在地不在中國境內(nèi),不構(gòu)成在中國境內(nèi)銷售貨物的行為,但由于這種跨國銷售貨物涉及貨物進口,依照現(xiàn)行增值稅條例的有關(guān)規(guī)定,中國海關(guān)要在貨物進入中國關(guān)境時代征進口環(huán)節(jié)的增值稅,這樣就實現(xiàn)了進口的外國商品與國內(nèi)同類產(chǎn)品在流轉(zhuǎn)稅上的稅負平衡,保證了外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)市場上的平等競爭。但是,在跨境的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品在線銷售中,如果以賣方的主要營業(yè)機構(gòu)所在地或賣方設置營業(yè)網(wǎng)址的服務器所在地為貨物的起運地,由于作為貨物的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品是通過計算機網(wǎng)絡傳輸交付的,海關(guān)目前在技術(shù)上無法通過關(guān)境控制代征進口環(huán)節(jié)的增值稅,加上遠程在線銷售具有的交易主體的虛擬化和隱匿性特點,買方很容易規(guī)避就進口的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品繳納進口環(huán)節(jié)增值稅的義務,從而使從國外購進的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品可以不負擔進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅就進入國內(nèi)市場,在與國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的競爭上獲得優(yōu)勢地位。因此,在線交易的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品如何定性以及如何適當?shù)卮_定跨國數(shù)據(jù)化產(chǎn)品在線交易的屬地課稅連接點,不僅關(guān)系到中國政府的財政稅收權(quán)益,也影響到外國產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品之間的公平競爭。中國2008年修訂后的營業(yè)稅制對勞務交易改為兼行提供方所在地和接受方所在地兩種屬地性質(zhì)的課稅原則。根據(jù)修訂后的《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第4條第1款,所謂在中華人民共和國境內(nèi)提供條例規(guī)定的勞務,是指提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位或個人在中國境內(nèi)。與修訂前的營業(yè)稅制僅采勞務發(fā)生地(履行地)課稅原則相比,按照修訂后的營業(yè)稅制,只要有關(guān)勞務交易的提供方或接受方位于中國境內(nèi),就構(gòu)成在中國境內(nèi)提供應稅勞務從而應繳納營業(yè)稅。但是,我國目前稅收政策和立法上尚未明確在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品是否屬于營業(yè)稅意義上的提供應稅勞務,上述修訂后的營業(yè)稅制增補的勞務接受方所在地課稅原則是否適用于境外企業(yè)通過在線交易方式對中國境內(nèi)客戶銷售數(shù)據(jù)化服務的情形,在法律上是有疑問的。其次,即使我國明確了在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品屬于營業(yè)稅意義上的提供應稅勞務而非增值稅意義上的銷售貨物,由于修訂后的營業(yè)稅制未明確規(guī)定勞務提供方所在地課稅和勞務接受方所在地課稅這兩種屬地性質(zhì)的課稅原則各自應適用的勞務交易范圍(即未區(qū)分境內(nèi)勞務交易和跨境勞務交易兩類不同情形分別適用),對遠程在線銷售適用這兩種課稅原則也會產(chǎn)生稅收扭曲的影響問題。按照提供方所在地課稅原則,中國境內(nèi)的企業(yè)和個人通過在線銷售方式向境外客戶銷售數(shù)據(jù)化服務將被視為在中國境內(nèi)提供應稅服務,從而應就其出口銷售額繳納營業(yè)稅,這與國際上普遍實行的出口免稅或出口退稅慣例相悖。而且,電子商務消費課稅國際協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢是對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品或服務實行消費地課稅原則。歐盟已經(jīng)于2003年起率先對跨境在線數(shù)據(jù)化服務交易實施消費地課稅原則,規(guī)定歐盟境外的數(shù)據(jù)化產(chǎn)品服務的提供商對歐盟境內(nèi)的客戶在線銷售數(shù)據(jù)化服務應在歐盟繳納增值稅。如果中國對境內(nèi)企業(yè)以在線銷售方式向歐盟客戶銷售數(shù)據(jù)化服務征收營業(yè)稅,勢必造成同一筆跨境在線銷售交易的國際重復課稅現(xiàn)象,其結(jié)果是不利于境內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭。另外,雖然根據(jù)接受方所在地課稅原則,境外企業(yè)或個人以在線銷售方式對中國境內(nèi)企業(yè)或個人提供數(shù)據(jù)化服務也可被認定為是在中國境內(nèi)提供應稅勞務,從而中國可以對這樣的跨境在線銷售征收營業(yè)稅,但由于沒有明確這種接受方所在地課稅原則應僅適用于跨境勞務交易而不適用于境內(nèi)勞務交易,因此不加區(qū)別地同時主張上述兩種課稅原則可能造成對同一筆境內(nèi)勞務交易的重復課稅。例如,一個位于中國境內(nèi)甲地的企業(yè)向位于中國境內(nèi)乙地的客戶提供應稅勞務,甲地的稅務機關(guān)按提供方所在地課稅原則可以主張對該項勞務交易額課征營業(yè)稅,乙地的稅務機關(guān)按照接受方所在地課稅原則也有權(quán)要求對該項勞務交易課征營業(yè)稅。因此,這兩種課稅原則的適用范圍應予明確。(三)貨物的進口網(wǎng)絡銷售及消費模式在傳統(tǒng)的跨國有形貨物和勞務交易方式下,位于一國境內(nèi)的企業(yè)要進行跨國商品銷售或勞務提供,往往需要在東道國境內(nèi)設立某種固定的營業(yè)機構(gòu)、場所,或者通過進口商和委托營業(yè)代理人的方式進入東道國的國內(nèi)消費市場。因此,非居民企業(yè)在境內(nèi)設立的營業(yè)機構(gòu)、場所,貨物的進口商或非居民企業(yè)在境內(nèi)的營業(yè)代理人這類中介性的機構(gòu)和環(huán)節(jié)往往成為各國流轉(zhuǎn)稅制上設定相應課稅方式的依據(jù)和稅款征收環(huán)節(jié)。例如,按照我國現(xiàn)行《營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,納稅人提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)應當向其機構(gòu)所在地的主管稅務機關(guān)申報納稅,境外的單位或個人在境內(nèi)銷售應稅勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn),如在境內(nèi)未設有經(jīng)營機構(gòu)的,以其境內(nèi)的代理人為扣繳義務人。上述課稅環(huán)節(jié)和課稅方式適用于傳統(tǒng)的跨國有形貨物和勞務交易并無問題。但是,在遠程在線銷售方式下,整個交易環(huán)節(jié)(包括數(shù)據(jù)化產(chǎn)品或服務的交付和履行)都是通過計算機互聯(lián)網(wǎng)直接完成的,位于他國境內(nèi)的出售方無需像在傳統(tǒng)商業(yè)交易方式下那樣在東道國境內(nèi)設立某種營業(yè)機構(gòu)或委托營業(yè)代理人,而且在線銷售也不存在有形貨物的運輸入境和報關(guān)環(huán)節(jié)。對跨境在線銷售的稅收征管無法再依賴這些傳統(tǒng)的課稅環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。二、遠程在線銷售流轉(zhuǎn)稅屬性認定面對遠程在線銷售對包括中國在內(nèi)的各國流轉(zhuǎn)稅制度的上述挑戰(zhàn),國際稅法理論界和發(fā)達國家的財稅主管當局從20世紀90年代末開始關(guān)注和研究對策方案,經(jīng)合組織更是努力推動國際社會形成協(xié)調(diào)一致的解決方案。1998年10月,渥太華經(jīng)合組織部長級會議通過《電子商務:稅收框架條件》,標志著經(jīng)合組織成員國就應對電子商務課稅問題的基本政策原則和工作方案達成了初步共識。具體到跨國在線銷售的課稅問題,《電子商務:稅收框架條件》在兩個重要問題上達成了國際共識:首先明確了在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品應視為提供服務而非銷售貨物,其次,跨境在線銷售應實行消費地課稅原則,即應由數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的接受方所在地國行使課稅權(quán)。為指導協(xié)調(diào)各成員國貫徹執(zhí)行跨國在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的消費地課稅原則,經(jīng)合組織的財政事務委員會成立了第9工作組,專門負責跨國電子商務的消費課稅協(xié)調(diào)問題。自2000年以來,第9工作組在兩個技術(shù)咨詢小組的協(xié)助下,就消費地課稅原則的統(tǒng)一適用和消費課稅的征管方法提出了一系列研究咨詢報告和建議方案。這些研究報告和建議方案反映了國際社會在遠程在線銷售的消費課稅問題上協(xié)調(diào)發(fā)展的趨向。近年來,隨著制約中國電子商務發(fā)展瓶頸的網(wǎng)絡帶寬、法律環(huán)境和信用與支付體系以及物流配送體系的不斷完善,我國電子商務進入了新的高速發(fā)展時期。根據(jù)中國B2B研究中心的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),截至2009年6月,我國規(guī)模以上電子商務網(wǎng)站的數(shù)量已經(jīng)達到12282家。其中B-toB電子商務服務企業(yè)有5320家,B-to-C、C-to-C和其他非主流模式企業(yè)達6962家。特別是進入2008年以來,呈現(xiàn)出井噴式的高速增長態(tài)勢。2009年上半年國內(nèi)電子商務服務類企業(yè)營業(yè)收入累計達75.3億元人民幣,其中最為重要的B-to-B和B-to-C兩塊分別為32.5億元和40.2億元。國內(nèi)使用第三方電子商務平臺的中小企業(yè)用戶已經(jīng)突破1000萬,而中國網(wǎng)購用戶已經(jīng)突破了1億人。然而,對于遠程在線銷售的流轉(zhuǎn)稅屬性認定問題,即究竟是增值稅制意義上的銷售有形貨物還是營業(yè)稅制意義上的銷售勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn),我國財稅主管部門一直沒有明確的政策表態(tài)。同時,對于跨境在線銷售交易應適用何種屬地原則課稅(提供方所在地課稅原則還是接受方所在地課稅原則,抑或是無形資產(chǎn)使用地或服務實際消費地課稅原則),現(xiàn)行有關(guān)流轉(zhuǎn)稅法律制度中也缺乏明確具體的規(guī)定。由于目前在技術(shù)上對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品無法進行海關(guān)邊境監(jiān)控,現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制適用的實際結(jié)果是位于中國境外的企業(yè)通過在線銷售方式對境內(nèi)的客戶提供服務和轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)沒有負擔相應的營業(yè)稅,而境內(nèi)居民企業(yè)無論是通過在線銷售方式還是傳統(tǒng)的商業(yè)交易方式對境外和境內(nèi)客戶銷售服務或無形財產(chǎn),往往實際負擔了營業(yè)稅,沒有享受到出口免稅的待遇。這種現(xiàn)狀既不利于維護國家的財稅利益,也在一定程度上妨礙了國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與國外同行之間的公平競爭。我國政府應積極支持對遠程在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品應課征相應的流轉(zhuǎn)稅的政策立場,并根據(jù)我國國情特點和現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制的實際情況以及此方面的國際稅收協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢,通過對相關(guān)流轉(zhuǎn)稅制的修改調(diào)整,進一步規(guī)定遠程在線銷售交易的流轉(zhuǎn)稅屬性和相應的課稅原則。關(guān)于在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)稅屬性,筆者曾撰文指出,就目前通過網(wǎng)絡直接進行的各種數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易的實際情況看,中國應通過有關(guān)稅法明確此類交易在性質(zhì)上屬于現(xiàn)行營業(yè)稅意義上的銷售勞務或無形財產(chǎn),而非增值稅意義上的有形貨物銷售,這樣定性既能與目前電子商務消費課稅的國際稅收協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢相接軌,又符合我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅的結(jié)構(gòu)特點和稅制實際情況,能夠在更大程度上實現(xiàn)稅收中性原則和稅負公平。本文對此問題不再重復論述。需要補充的是,由于修訂后的營業(yè)稅制增補了接受方所在地課稅原則,我國更宜將遠程在線數(shù)據(jù)化交易定性為營業(yè)稅意義上的銷售勞務或無形財產(chǎn)。如此,境外企業(yè)通過在線銷售方式對境內(nèi)企業(yè)或個人提供數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)同樣構(gòu)成在中國境內(nèi)提供應稅勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)。只要建立相應有效可行的稅款征收管理機制,就能夠?qū)崿F(xiàn)對這類跨境在線銷售的流轉(zhuǎn)額課稅,這樣既維護了國家的稅收權(quán)益,又保證了在中國境內(nèi)市場上境外企業(yè)與境內(nèi)企業(yè)在同等稅負條件下的公平競爭。目前各國在流轉(zhuǎn)稅立法和課稅實踐中,通常根據(jù)有關(guān)貨物和勞務交易的不同情況(如交易主體的身份和所在地,貨物或勞務的性質(zhì)和類型,交易標的是否涉及跨國運輸和實際履行等),分別實行產(chǎn)地課稅管轄和目的地課稅管轄這樣兩種不同的課稅原則。對本國范圍內(nèi)貨物和勞務的銷售交易,許多國家基于便于稅源控制、稅務監(jiān)管和降低征管成本等因素的考慮,一般實行產(chǎn)地課稅原則;而對于跨越國境的貨物和勞務銷售,則普遍實行目的地課稅原則。對于遠程在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品應適用何種課稅原則,國際稅法理論界存在著采用目的地課稅原則和實行產(chǎn)地課稅原則兩種不同的主張。主張采用目的地課稅原則的主要理由是:首先,實行目的地課稅原則不會對企業(yè)的經(jīng)濟活動地域產(chǎn)生扭曲影響,能夠在更大程度上體現(xiàn)稅收中性,而采用產(chǎn)地課稅原則容易誘導企業(yè)將經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)移到稅負較低的區(qū)域,從而進一步加劇國家間的稅收競爭。其次,消費課稅就是對使用或消費商品或勞務的行為課稅,實行目的地課稅原則更符合消費課稅的性質(zhì),而采用產(chǎn)地課稅原則有對生產(chǎn)或產(chǎn)品課稅的嫌疑,與消費課稅的本質(zhì)不盡吻合。再次,目前各國普遍對國際有形貨物貿(mào)易實行目的地課稅原則,對遠程在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品實行目的地課稅原則,符合經(jīng)合組織《電子商務:稅收框架條件》這一綱領性文件中主張的對電子商務交易應適用與傳統(tǒng)商業(yè)交易方式相同的課稅原則的精神,能夠確保在消費地國國內(nèi)市場上外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在同等的流轉(zhuǎn)稅稅負條件下的公平競爭,同時防止消費地國稅基的流失。采用產(chǎn)地課稅原則則可能由于各國消費課稅稅率的差異而無法實現(xiàn)境外企業(yè)和境內(nèi)企業(yè)在相同稅收條件下的平等競爭。主張對遠程在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品實行產(chǎn)地課稅原則的主要理由,是認為目的地課稅原則存在實際適用的困難,采用產(chǎn)地課稅原則具有實際可行性。第一,與傳統(tǒng)有形貨物的跨境貿(mào)易不同,跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品是地處不同國家境內(nèi)的交易雙方通過虛擬的網(wǎng)絡空間進行和完成的交易。前者的交易標的是有形貨物,交易涉及貨物的跨境運輸或郵遞,存在著海關(guān)邊境控制的可能,目的地課稅原則可以通過邊境海關(guān)征收進口環(huán)節(jié)的消費課稅實現(xiàn)。而跨境在線交易環(huán)境下不存在傳統(tǒng)的邊境海關(guān)控制環(huán)節(jié),無法像有形貨物銷售那樣在目的地國的海關(guān)邊境執(zhí)行目的地課稅原則。如果將課稅環(huán)節(jié)向后延伸到購買數(shù)據(jù)化產(chǎn)品或服務的企業(yè)和眾多消費者,則難以有效監(jiān)控稅源和保證稅款征收。采用產(chǎn)地課稅原則,在提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的企業(yè)或機構(gòu)所在地課稅,可以避免上述問題,確保稅款的征收。第二,實行目的地課稅原則意味著應適用消費地國的流轉(zhuǎn)稅法和稅率計算納稅,而跨境在線交易的主體具有虛擬性和隱匿性,交易雙方往往并不清楚知悉對方的身份(如是企業(yè)法人還是自然人)和所在國家,即使將課稅環(huán)節(jié)前移,例如采用由賣方在銷售時代消費地國征收稅款的課稅方式,也有各種法律上的障礙和實際操作的困難。例如,消費地國有何正當理由要求和保證位于其境外的外國企業(yè)(賣方)履行代收消費稅款的義務?即使外國企業(yè)(賣方)愿意承擔這種代收消費稅款的義務,賣方如何識別買方的身份地位和所在國家以確定應適用哪個國家的消費稅法和相應的稅率?客觀而論,對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品實行目的地課稅原則或是產(chǎn)地課稅原則,都各有其優(yōu)點和存在的缺陷或困難,問題在于如何權(quán)衡利弊作出抉擇。由于歐盟的積極提倡推動,考慮到對跨國電子商務交易課稅堅持稅收中性原則的重要性和各國普遍對國際有形貨物交易采用目的地課稅原則的法律現(xiàn)實,經(jīng)合組織最終選擇了目的地課稅原則,在《電子商務:稅收框架條件》中確認“跨境貿(mào)易的消費課稅規(guī)則應指向在消費發(fā)生地課稅,關(guān)于認定在線提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的消費地的條件標準應努力尋求達成國際共識”。為貫徹執(zhí)行上述消費地課稅原則,經(jīng)合組織財政事務委員會下設的第9工作組在2001年《電子商務的消費稅問題》的研究報告中指出,嚴格意義上的消費地概念是指某種產(chǎn)品或服務被使用或利用的地點。由于電子商務的全球性和網(wǎng)絡通訊的可移動性,通過網(wǎng)絡銷售的這類數(shù)據(jù)化服務(例如在線提供數(shù)據(jù)化的咨詢、會計、法律、金融、廣告、資料提供和數(shù)據(jù)檢索、廣播、電視、游戲、音樂、影像、娛樂服務等)屬于難以精確界定其實際使用或消費地的無形服務,要適用純粹的消費概念標準來認定某種數(shù)據(jù)化服務的消費地從而確定對這種數(shù)據(jù)化服務銷售額的課稅權(quán)的歸屬,不具有實際可行性,而只能采用實際可行的某種最近似于消費地的概念標準。為此,該報告建議各成員國區(qū)分企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務交易(即B-to-B交易)和企業(yè)與消費者之間的電子商務交易(即B-to-C交易)。對前一類在線銷售數(shù)據(jù)化服務交易應以數(shù)據(jù)化服務的接受方(買方)的“商業(yè)存在”(businesspresence)地為消費地,對于后一類在線數(shù)據(jù)化服務交易則應以接受方的慣常居住地為消費地。經(jīng)合組織財政事務委員會已經(jīng)通過并公布了上述研究報告,該報告提出的消費地概念標準使經(jīng)合組織主張的跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的消費地課稅原則具有了實際可操作性。筆者認為,中國在跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的稅收管轄權(quán)原則問題上,應該考慮實行經(jīng)合組織主張的消費地課稅原則。首先,基于目前和今后一個時期我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和我國在直接電子商務國際貿(mào)易方面實際所處的凈進口國地位,從盡可能維護本國稅收權(quán)益、爭取在跨國電子商務稅收利益的國際分配中取得適當合理的份額這樣的政策立場考慮,我們應當實行消費地課稅原則。消費地課稅原則將跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的消費課稅權(quán)分配給購買和使用數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的接受方所在地國,客觀上符合在數(shù)據(jù)化產(chǎn)品或服務的國際貿(mào)易中實際處于凈進口國地位的廣大發(fā)展中國家的稅收利益要求。起點課稅原則固然有便于稅源監(jiān)控和稅款征收、減少納稅人的奉行費用和稅務機關(guān)的征管成本的優(yōu)點,但在各國消費課稅的稅率無法統(tǒng)一的情況下,難以實現(xiàn)國內(nèi)市場上消費課稅的稅收中性和課稅公平。另外,一國對跨國在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易實行起點課稅原則,意味著居住在消費稅稅率水平較低的國家或地區(qū)的外國企業(yè)在國內(nèi)市場上將獲得稅收待遇優(yōu)越于國內(nèi)企業(yè)的競爭地位,這樣的結(jié)果是大多數(shù)國家在政治上將面臨阻力而難以接受的。其次,中國對跨境在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品銷售適用消費地課稅原則,除了具有前已述及的優(yōu)點和益處外,更是與電子商務消費課稅的國際協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢保持一致的需要,有助于避免對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的國際重復征稅和國際雙重未征稅。如果甲國適用消費地課稅原則而乙國實行起點課稅原則,當乙國境內(nèi)的居民企業(yè)以遠程在線方式提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品給甲國境內(nèi)的客戶時,這筆跨境在線銷售交易將因甲乙兩國都主張對其進行消費課稅而導致國際重復課稅。反之,如果甲國境內(nèi)的居民企業(yè)以遠程在線銷售方式對乙國境內(nèi)的客戶提供數(shù)據(jù)化服務,則這筆跨國交易額可能因甲乙兩國適用的課稅原則的差異而在兩國均未負擔消費稅。在經(jīng)濟全球化時代,各國對跨國流通的商品和勞務(無論它們是有形的還是無形的)的消費課稅采取相同或類似的課稅原則和方式,是目前和未來國際稅收協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢。由于經(jīng)合組織已經(jīng)在《電子商務:稅收框架條件》中確定了對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化服務實行消費地課稅原則,而且歐盟已于2002年5月發(fā)布了修改歐盟增值稅制度的第2002/38/EC號理事會指令,對跨歐盟邊境的在線數(shù)據(jù)化服務適用接受方所在地課稅原則,基于國際稅收協(xié)調(diào)的考慮,中國在跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的課稅原則上可能已經(jīng)沒有別的選擇了。適用接受方所在地課稅原則的稅收效果是,中國境內(nèi)企業(yè)或個人以在線銷售方式對境外客戶提供數(shù)據(jù)化勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn),在中國不征收營業(yè)稅,而是由境外客戶所在地國征收相應的消費稅;而中國境外企業(yè)或個人以在線銷售方式對中國境內(nèi)客戶提供數(shù)據(jù)化勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn),境外企業(yè)所在國因同樣適用消費地課稅原則不征收消費稅,而是由接受方所在地的中國課征相應的營業(yè)稅。這樣,跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品就與有形貨物的跨境銷售一樣,體現(xiàn)了出口國方面給予出口免稅待遇,在進口國負擔相應的消費課稅的國際慣例,保證了中外同類應稅服務和無形財產(chǎn)在流轉(zhuǎn)稅上的平等競爭。但是,對于交易雙方均位于中國境內(nèi)的提供應稅勞務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)交易(包括以在線銷售方式提供數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)),仍應適用提供方所在地課稅原則。這類交易的主體雙方和征稅客體完全處在中國屬地稅收管轄權(quán)的范圍內(nèi),并不涉及其他國家的稅收權(quán)益和國際稅收協(xié)調(diào)問題,也不需要考慮境內(nèi)企業(yè)在外國市場的競爭地位問題,因此在有關(guān)課稅原則的權(quán)衡選擇上應更多地注重稅收的確定性和可預期性、征稅的效率和易于執(zhí)行以及降低納稅人的奉行負擔和稅務機關(guān)的征管成本。提供方所在地課稅原則是產(chǎn)地課稅原則的一種表現(xiàn)形式,具有產(chǎn)地課稅原則便于稅源監(jiān)控和稅款及時有效征收以及納稅人奉行負擔輕和征管成本低等優(yōu)點。另外,由于在中國現(xiàn)行分稅制下營業(yè)稅主要屬于地方財政收入稅種,實行提供方所在地課稅原則也符合我國現(xiàn)行營業(yè)稅稅收管理體制,不致對現(xiàn)行的營業(yè)稅稅收利益分配格局造成影響。因此,我國在明確遠程在線銷售交易的稅收屬性應為營業(yè)稅意義上的提供應稅服務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)交易,并對遠程在線銷售交易實行消費地課稅原則的基礎上,應對《營業(yè)稅暫行條例實施細則》的有關(guān)條款進行相應的修訂補充,明確規(guī)定勞務提供方所在地課稅原則適用于交易主體雙方均在中國境內(nèi)的勞務提供或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)交易;而勞務接受方所在地課稅原則僅適用于跨境的有形勞務交易和遠程在線銷售數(shù)據(jù)化服務或轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)交易。此外,細則中還應進一步明確,在通過遠程在線銷售方式提供數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的情形下,在接受方為法人實體時,其所在地原則上應是指實際接受在線提供的數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的法人營業(yè)機構(gòu)或固定場所所在地;在接受方為個人消費者時,其所在地原則上是指個人的慣常居住地。同時,由于網(wǎng)絡通訊的全球性和可移動性的技術(shù)特點,交易當事人可能出于避稅動機先在避稅港或稅負較低的地區(qū)設立營業(yè)機構(gòu)或場所接受在線銷售的數(shù)據(jù)化服務,然后再無償提供給中國境內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)實際使用,從而規(guī)避在中國繳納營業(yè)稅的義務。為防止上述國際避稅安排,在適用接受方所在地課稅原則的同時,有必要在細則中補充具有反避稅性質(zhì)的“實際使用或利用地課稅”的例外規(guī)定,即規(guī)定如果在線銷售勞務或無形資產(chǎn)的接受方位于中國境外的避稅港或?qū)嶋H稅負遠低于《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的稅率的地區(qū),但所接受的有關(guān)數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)是由中國境內(nèi)的企業(yè)或個人實際使用或利用的,亦視為在中國境內(nèi)接受條例規(guī)定的應稅勞務或無形資產(chǎn),在這種例外情形下應以實際使用或利用有關(guān)數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的企業(yè)或個人為營業(yè)稅的納稅義務人。三、種增值稅征管方式對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)適用接受方所在地課稅原則,必須設計切實可行的稅收征管機制。在如何對跨境在線銷售執(zhí)行消費地課稅原則問題上,經(jīng)合組織財政事務委員會第9工作組探討了以下5種可能的稅款征收機制:(1)自行核課或逆向課稅方式:即規(guī)定接受方負有義務自行依法計算確定其購進的數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的應納稅額,并向所在國稅務機關(guān)申報繳納。(2)非居民提供方在接受方所在國辦理稅務登記并代收稅款方式(以下簡稱非居民企業(yè)稅務登記方式):在這種征管機制下,境外在線提供數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的非居民企業(yè)應向接受方所在國稅務機關(guān)辦理稅務注冊登記,在向接受方收取交易價款時依照接受方所在國的稅法和稅率代收相應稅款并匯總繳付給接受方所在國稅務機關(guān)。(3)源泉扣繳后轉(zhuǎn)移支付方式:這種稅款征收機制是由數(shù)據(jù)化服務的出口國規(guī)定境內(nèi)企業(yè)在向境外的非居民銷售數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)時應收繳消費稅,并將收繳的稅款匯繳給本國稅務當局后再由后者通過國際轉(zhuǎn)移支付方式支付給消費地國的稅務當局。(4)由第三方代收稅款方式:這種征管方式是要求某個第三方(例如銀行或信用卡公司這類金融中介)在處理數(shù)據(jù)化產(chǎn)品提供方和接受方之間的款項支付時負責收繳稅款,并繳付給消費地國的稅務機關(guān)。(5)依靠技術(shù)支持征收稅款方式:這是指利用某種可以自動計算應納稅款(通過某個金融中介或受委托的第三方)并將稅款匯付給消費地國的計算機軟件程序?qū)崿F(xiàn)稅款征收的方式。在關(guān)于上述5種稅款征收方式的討論中,各界代表比較認同第(1)種逆向課稅方式適宜用于B-to-B在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易的稅款征收。歐盟一些成員國在企業(yè)之間跨境有形商品或勞務交易的消費課稅制度上已經(jīng)采用此種稅款征收機制,且這些國家的實踐表明,這種稅款征收方式具有實際可行性和有效性,納稅人的奉行負擔和稅務機關(guān)的征管成本也相對較低。但是,這種逆向課稅機制對B-to-C在線數(shù)據(jù)化交易的消費課稅則不具有可行性,因為此類在線數(shù)據(jù)化交易絕大多數(shù)是金額不大的小額交易,而且作為接受方的消費者個人缺乏企業(yè)所具有的稅法知識,要求他們?yōu)檫@類小額交易承擔計算應納稅款和申報納稅的義務顯然構(gòu)成一種過重的奉行負擔。第(3)種源泉扣繳后轉(zhuǎn)移支付的征管模式雖然能夠大大減少稅務機關(guān)的征管成本和納稅人的奉行負擔,但其適用須建立在數(shù)據(jù)化產(chǎn)品出口國與進口國之間的國際協(xié)議和有效的國際稅務協(xié)助的基礎之上,這使其現(xiàn)實可行性大打折扣,尤其是在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差距的國家之間,達成這種國際稅務協(xié)助安排非常困難。第(4)種由第三方代收稅款的機制則是一種全新的稅款征收方式,可能需要投入較大的啟動成本,對大多數(shù)國家的現(xiàn)行稅收征管制度會構(gòu)成較大的沖擊。當然,如果能夠找到合適的第三方(例如像銀行或信用卡公司這類金融中介)承擔代收稅款的義務,并且能夠設計出相應的軟件程序植入有關(guān)支付軟件中實現(xiàn)在貨款支付的同時扣繳相應的稅款,這種方式應該是有效的,且能降低納稅人的奉行費用和稅務機關(guān)的征管成本,但問題在于將征收稅款這樣繁重的責任義務加給第三方的正當合理性和實際可行性。金融界明確反對要求它們承擔這樣的代收稅款義務,認為要求金融中介機構(gòu)承擔核實在線交易雙方的納稅身份并收繳稅款的義務,超出了金融機構(gòu)作為支付中介人所應和所能承擔的責任范圍。第(5)種征管方式取決于能否設計出能夠可靠地發(fā)揮這種自動計算扣繳稅款功能的軟件程序,這可能需要稅務機關(guān)先期投入相當?shù)馁Y源研究開發(fā)出這樣的計算機軟件。因此,它應該是各國稅務機關(guān)在中期或遠期要考慮的工作,在近期還缺乏實際可行性。在討論過程中爭議最大的是上述第(2)種非居民企業(yè)稅務登記征稅方式。歐盟為了配合其實現(xiàn)對跨境在線銷售數(shù)據(jù)化產(chǎn)品課征增值稅的改革需要,極力主張這種稅收征管方式的必要和可行性。歐盟認為,由于對跨境B-to-C在線交易不可能要求私人消費者承擔計算繳納稅款的義務,要執(zhí)行消費地課稅原則保證實現(xiàn)對跨境B-to-C在線交易的國際稅收中性和維護消費地國的稅基,目前唯一現(xiàn)實可行的征管機制就是要求消費地國境外提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的非居民企業(yè)在消費地國進行稅務登記,并在以在線方式向消費地國的私人消費者提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品時,按消費地國稅法規(guī)定的稅率收繳相應的稅款后再繳付給消費地國。但美國和信息產(chǎn)業(yè)界的代表卻對這種征管機制的可行性提出強烈質(zhì)疑:首先,消費地國要求境外非居民企業(yè)在接受方所在國辦理稅務注冊登記和代為收繳稅款,這在國際法上缺乏正當性和合法根據(jù)。目前各國在國際稅收管轄權(quán)的立法實踐中都是以非居民納稅人在征稅國境內(nèi)有某種實際存在(如機構(gòu)、場所或營業(yè)代理人等)作為對非居民納稅人行使稅務行政管理權(quán)力的前提條件。而跨境在線銷售情形下境外非居民企業(yè)在消費地國境內(nèi)并不存在機構(gòu)、場所或營業(yè)代理人這類構(gòu)成消費地國主張屬地稅收管轄權(quán)的前提條件。因此,消費地國如何使其境外的非居民企業(yè)遵守這種稅務登記和代為收繳稅款的義務,是一個問題。其次,這種征稅機制將給從事在線銷售的境外非居民納稅人造成奉行困難和負擔。一方面,實行這種征管機制意味著非居民企業(yè)要在購買其數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的消費者所在國辦理稅務登記,在非居民企業(yè)同時對多個國家的消費者提供數(shù)據(jù)化產(chǎn)品的情形下,將大大增加其稅務登記的奉行負擔,尤其是在銷售額不大的情況下,這樣的奉行負擔有失合理。另一方面,由于在線銷售的交易主體具有隱匿性和虛擬性的特點,境外非居民企業(yè)要核實在線銷售交易對方的身份和所屬國家從而決定應適用何國的稅率計算和收取相應的消費稅款,亦有相當?shù)睦щy。經(jīng)合組織財政事務委員會第9工作組在廣泛征求工商企業(yè)界、各成員國稅務主管部門以及計算機信息技術(shù)行業(yè)等業(yè)界的反饋意見的基礎上,認為最終理想的解決在線銷售消費課稅的征管方案,可能是兼取上述不同方案要素的綜合方案。但就近期而言,工作組建議各國對B-to-B在線交易采用第(1)種逆向課稅機制,而對B-to-C在線交易,比較可行的則是第(2)種非居民企業(yè)稅務登記方案。經(jīng)合組織在2006年2月發(fā)布的《增值稅/一般商品和服務稅國際準則》中正式確認了該工作組的上述主張。不過,與要求執(zhí)行消費地課稅原則和統(tǒng)一消費地的概念含義不同,在對在線銷售數(shù)據(jù)化服務的課稅方式上,經(jīng)合組織并不要求各國適用統(tǒng)一的稅款征收方式,各國可以根據(jù)各自的國情和稅制特點選擇合適的征管方式,只要這種征管方式符合《電子商務:稅收框架條件》中確定的電子商務課稅的基本原則。筆者認為,對B-to-B跨境在線交易,中國營業(yè)稅法應該考慮采用經(jīng)合組織建議的逆向課稅機制,即規(guī)定由購進應稅勞務或無形財產(chǎn)的境內(nèi)接受方企業(yè)在對外支付有關(guān)勞務或無形財產(chǎn)的價款時有義務繳納相應的營業(yè)稅,否則購進勞務或無形財產(chǎn)的支出不得在接受方企業(yè)的當期有關(guān)成本費用中列支或不允許計入企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)的成本。由于境內(nèi)接受方企業(yè)處在中國稅務機關(guān)的屬地稅務登記監(jiān)管范圍內(nèi),且繳納了相應營業(yè)稅的購進數(shù)據(jù)化服務或無形財產(chǎn)的支出允許列入企業(yè)的當期費用或作為相應資產(chǎn)的成本列支扣除,境內(nèi)企業(yè)有動力履行繳納營業(yè)稅的義務。現(xiàn)行《營業(yè)稅暫行條例》第11條第1款的規(guī)定已經(jīng)為實行這種逆向課稅機制提供了相應的法律依據(jù)。對B-to-C跨境在線交易則不可能采用逆向課稅征管方法,因為這類企業(yè)與消費者個人之間的在線數(shù)據(jù)化產(chǎn)品交易多屬交易額不大的零星小額交易,如果消費者大眾要為這類零星小額交易承擔繳納營業(yè)稅的義務,其奉行成本過高。同時,由于消費者個人一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而沒有辦理稅務注冊登記,稅務機關(guān)要對數(shù)量眾多的個人消費者履行繳納營業(yè)稅的義務進行監(jiān)管,勢必付出大量的人力物力,不符合稅收效率原則。筆者認為,對這類跨境在線交易可以考慮借鑒歐盟目前在增值稅指令中采用的要求境外非居民企業(yè)在境內(nèi)辦理稅務登記的征管方法。盡管這種征管方式缺乏傳統(tǒng)的國際稅收管轄權(quán)所要求的屬地性質(zhì)的課稅連結(jié)點,但是遠程在線銷售的非地域性特點要求對傳統(tǒng)的國際稅收管轄原則進行改革,如果仍然固守傳統(tǒng)的屬地課稅連結(jié)點,則無法實現(xiàn)國際稅收權(quán)益分配的基本均衡和境內(nèi)與境外數(shù)據(jù)化產(chǎn)品提供商在國內(nèi)市場上的公平競爭。至于這種征管方式的實際可行性,前述歐盟對遠程在線銷售征收增值稅的改革已經(jīng)取得初步成效表明,只要在相關(guān)的稅制設計上為境外非居民企業(yè)提供簡化的稅務登記程序和核查交易客戶的便利條件,減輕它們的奉行負擔,同時輔以相應的違法懲處規(guī)定,境外那些注意維護企業(yè)聲譽和不愿放棄中國這個巨大市場的非居民企業(yè)通常會依法自覺履行稅務登記和相應的代收稅款義務。簡化非居民企業(yè)稅務登記制度主要涉及簡化稅務注冊登記、簡化納稅申報和簡化有關(guān)保存交易文書和財務憑證的要求三個方面的內(nèi)容。在非居民企業(yè)辦理境內(nèi)稅務注冊登記方面,我國稅務主管機關(guān)應盡可能采用電子注冊登記程序進行管理,在國內(nèi)稅務機關(guān)的網(wǎng)站上設置可供境外非居民企業(yè)遠程登陸的網(wǎng)頁,提供標準化的可供在線提交的電子稅務注冊申請表。申請表的有關(guān)欄目內(nèi)容應盡可能簡化,僅限于必要內(nèi)容,如企業(yè)名稱、企業(yè)注冊成立地、企業(yè)的網(wǎng)站、所在國的稅務身份號碼以及負責稅務事項的聯(lián)系人的姓名和通訊地址(電話號碼和電子郵箱)。國內(nèi)稅務機關(guān)可以通過電