論河西地區(qū)玉米制種業(yè)的發(fā)展

2009年，國務(wù)院發(fā)布了《全國新增1000億公里糧食生產(chǎn)計(jì)劃》（2009-2010），并提出了建設(shè)全國雜交玉米種植基地的建議。2011年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品種的意見》，明確了加強(qiáng)西北優(yōu)勢種子繁殖地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和土地利用。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》（2012-2010），再次將建設(shè)西北聯(lián)合玉米種植基地帶到重要地位。1河西玉米制業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀河西走廊位于祁連山北麓,北山、合黎山和龍首山以南海拔1100~1700m的內(nèi)陸河域,地勢開闊平坦,綠洲、戈壁、沙丘相間。耕地分布于大小綠洲之上,依靠橫亙于南側(cè)祁連山融化的涓涓雪水及地下水資源自流灌溉,構(gòu)成了發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)。玉米主要分布在河域灌溉地區(qū),局部的沙漠綠洲氣候,豐富的光熱資源,多樣的生態(tài)環(huán)境,良好的天然隔離條件,使河西走廊成為全國最理想的玉米制種基地。當(dāng)歷史的車輪邁進(jìn)新世紀(jì),河西走廊憑借優(yōu)越的地理位置和自然條件、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的玉米種子,引起種業(yè)人士的矚目,促使玉米制種業(yè)從內(nèi)地大舉西遷。以科技、品種、品牌為依托,冉冉升起的顆顆靚麗的種業(yè)明星,成為撐起中國種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭。新世紀(jì)10多年來,甘肅已形成以河西走廊為主、以沿黃灌區(qū)和隴南市徽縣為補(bǔ)充的全國規(guī)模最大、最具有競爭力的玉米制種基地,雜交玉米制種產(chǎn)量占到全國制種量的60%以上。業(yè)界人士描繪河西地區(qū)宏偉的玉米制種業(yè)景觀:春季一片白,仲夏一片綠,秋收一片金。乘飛機(jī)鳥瞰大地,春播季節(jié)覆蓋著成片的白色地膜,農(nóng)民適時(shí)播種玉米;仲夏季節(jié)一望無垠的綠洲碧茵,技術(shù)人員忙著去雄授粉;秋收季節(jié)遍地金黃,場院、道邊、房頂晾曬著黃澄澄的玉米果穗,農(nóng)民忙著脫粒、裝袋,碼放整齊的玉米種子正等待運(yùn)向遠(yuǎn)方。省種子管理部門負(fù)責(zé)人介紹:河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)耕地占甘肅省耕地總面積的17.5%,但灌溉面積占全省的56%,歷史上一直是重要的商品糧生產(chǎn)基地。新世紀(jì)以來,快速發(fā)展的河西地區(qū)制種業(yè),揭開了制種企業(yè)大舉西遷的序幕。探礦者在先,淘金人步后。幾乎所有知名企業(yè)以及跨國公司都看中了河西這塊制種寶地,以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主產(chǎn)權(quán)品種,紛紛搶灘登陸,獨(dú)資公司、合資公司,或與當(dāng)?shù)毓韭?lián)手協(xié)作,以最快的速度投資圈地建立了生產(chǎn)基地或加工中心。報(bào)道說,甘肅省現(xiàn)有玉米種子企業(yè)149家,注冊資金3000萬元以上的占31%。以張掖市甘州區(qū)、臨澤縣,酒泉市肅州區(qū)、武威市涼州區(qū)、隴南市徽縣為核心的中早熟品種制種區(qū),以白銀市景泰縣為主的晚熟、極晚熟品種制種區(qū),構(gòu)成全國面積最大的雜交玉米制種基地。資料顯示:2000年河西地區(qū)玉米制種面積40萬畝,2005年為123萬畝,2010年為142萬畝,2014年為112萬畝(表1)。玉米制種畝產(chǎn)一般在350~450kg,高產(chǎn)的可達(dá)500~600kg;年加工能力6億kg以上,果穗烘干能力3億kg以上。玉米制種業(yè)在河西地區(qū)被詡為“陽光產(chǎn)業(yè)”。市場牽龍頭,龍頭帶企業(yè),基地連農(nóng)戶,種子產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與之配套的塑膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料行業(yè)隨之發(fā)展,玉米去雄需要大量農(nóng)工,增加了就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)了勞動力流動。不斷地引進(jìn)新品種、新技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民科學(xué)種田水平。玉米制種業(yè)凸顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。受益的農(nóng)民說:搞玉米制種,不愁種,不愁賣,種的是放心田。種大田玉米以最高畝產(chǎn)算,折合畝收入也就1020元,而1畝玉米制種田保底收入在1300元以上。最重要的是,春種,簽約的制種公司給農(nóng)戶賒銷種子、化肥、農(nóng)膜等;夏管,有技術(shù)員盯在地里為農(nóng)戶提供及時(shí)的技術(shù)服務(wù);秋收,有制種公司上門拉運(yùn)。制種農(nóng)戶簡直就是制種企業(yè)的“上帝”。以訂單和契約形式組織生產(chǎn)種子,千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶的小生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)了有效對接,弱化了農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)。全省玉米制種產(chǎn)業(yè)帶動39萬農(nóng)戶增收超過35億元,主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均玉米制種收入達(dá)4000元,占人均純收入的70%以上。雜交玉米制種成為河西走廊產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、農(nóng)民收入占比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的“黃金產(chǎn)業(yè)”。同時(shí),有效帶動了包裝、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,也成為推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。2“撬基地”與“互爭”河西地區(qū)制種業(yè)迅速崛起,效益凸現(xiàn)。無論是基層干部還是種業(yè)老板,既要面對充滿風(fēng)險(xiǎn)的大市場,又要與千家萬戶制種農(nóng)民打交道,驟然發(fā)展起來的玉米制種業(yè)遇到了不少的社會亂象,讓種業(yè)老板焦頭爛額,疲于應(yīng)付。一是盛行“掏地溝”。這是伴隨河西地區(qū)玉米制種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)新詞語,就是那些渴望賺錢“不勞而獲”的經(jīng)銷商或老板,從制種基地私下販運(yùn)繁育的種子。最初是從農(nóng)戶手里預(yù)約套購,發(fā)展成為從村集體私運(yùn),最后演變成為大規(guī)模私繁濫制。七月酷暑,在河西地區(qū)市縣賓館幾乎都住滿了來“踩點(diǎn)”的客人?！安赛c(diǎn)”,通俗地說就是“探路子”去“掏地溝”。哪個(gè)品種熱銷,立馬就有人去“掏地溝”。賓館住滿了,電話頻繁了,通過當(dāng)?shù)馗黝悺澳苋恕?深入到鄉(xiāng)、村、戶。談價(jià)格,定數(shù)量,付訂金。小打小鬧的“掏”幾萬斤,多一點(diǎn)的“掏”幾十萬斤,從私繁企業(yè)能進(jìn)貨幾百萬斤。今天的物流業(yè)挺發(fā)達(dá),自有人安排把“掏地溝”種子順利地運(yùn)送到全國各地,進(jìn)入市場后成倍的利潤就到手了。這種“天上掉下來的餡餅”大大刺激了經(jīng)銷商“掏地溝”的熱情。甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局一位管理人員說:“從表面上看,是不法商販搶購套購造成的,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶單方違約、不遵守合同。在違約而不能依法受到懲戒的情況下,出現(xiàn)了搶購套購者,不但有種販子,也有基地農(nóng)戶;不但有村社干部,也有社會其他人員;不但有個(gè)人,也有群體;不但有企業(yè),也有企業(yè)內(nèi)部職工。這些無視合同約定、隨意違約的違法行為,在眼前利益的引誘下,嚴(yán)重影響著制種基地的穩(wěn)定?！倍腔ハ唷扒嘶亍薄Ｓ衩字品N企業(yè)迅速增加,使河西地區(qū)用地驟然緊張,突出表現(xiàn)為企業(yè)對制種基地的惡性競爭。眾多種子企業(yè)不研究市場,不分析形勢,而是盲目地集中人力、物力、財(cái)力全方位擴(kuò)張,玉米制種面積以驚人的速度增長。有限的可制種用地遭遇競爭,導(dǎo)致基地與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與農(nóng)戶間矛盾與糾紛迭起。制種地頻繁更替交迭,企業(yè)老板為此費(fèi)盡心思。你搶去了我的農(nóng)戶,我拉走了你的關(guān)系;你撕毀了我的合同,我貶損了你的聲譽(yù),甚至煽動農(nóng)戶與村鎮(zhèn)對抗,挑起干群矛盾,嚴(yán)重干擾了生產(chǎn)秩序。在多方博弈中,突出的還是企業(yè)與農(nóng)戶兩方。市場景氣度高的年份,如2010年,眾多企業(yè)哄搶基地,“包產(chǎn)值”從每畝1600元躍升至2500元甚至3000元左右。而制種合同是一年一簽,今年景氣度不高,你沒有與農(nóng)戶簽合同;來年景氣度上來了,農(nóng)戶就不跟你簽了,所以企業(yè)即使想大幅度減少制種面積,但考慮到未來也很難痛下決心。大企業(yè)與小企業(yè)則是一種“你進(jìn)我退,你退我追”的關(guān)系,在基地爭搶激烈的年份,小企業(yè)競爭不過大企業(yè);在行業(yè)不景氣年份,大企業(yè)忍痛壓縮制種面積,小企業(yè)乘機(jī)接盤大企業(yè)退守的“陣地”,實(shí)際制種面積并沒有太多的減少。三是難劃“隔離區(qū)”。玉米制種的組織形式主要是種子企業(yè)、鄉(xiāng)村政府和制種農(nóng)戶三方,以合同為紐帶臨時(shí)聯(lián)結(jié)起來,完成當(dāng)年制種任務(wù)后獲得各自分配的利益。企業(yè)是制種的主要責(zé)任者,居于選擇制種用地的主導(dǎo)地位,每年春播季節(jié)都要緊迫地落實(shí)制種基地;而農(nóng)戶是制種的被動接受者,以企業(yè)出資多少作為標(biāo)準(zhǔn),有選擇地與企業(yè)或個(gè)人簽訂合同。由于制種對農(nóng)民來說完全是一項(xiàng)新事物,缺乏質(zhì)量意識和科學(xué)制種意識,沒有依法制種觀念,不能嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)程作業(yè),出現(xiàn)幾家、十幾家企業(yè)爭奪一處制種用地,有些未取得制種許可證的小公司采取掛靠或多家共用一證,委托當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人等形式爭奪制種用地。誰給開的價(jià)格高,制種地就歸誰用。特別是自然條件比較優(yōu)越的地區(qū),制種企業(yè)多,繁制品種多,企業(yè)與企業(yè)、品種與品種間相互交錯(cuò)穿插,按規(guī)定,玉米制種田隔離區(qū)距離不少于300m,自交系繁殖隔離區(qū)應(yīng)在500m以上,為擴(kuò)大制種用地隨意縮小隔離距離。有的制種田隔離區(qū)僅為50m或更少,甚至“發(fā)明”了所謂“渠隔離”、“路隔離”乃至“熟期隔離”,違規(guī)操作者甚至不要隔離區(qū)。循規(guī)蹈矩者無奈只好退讓,放棄制種。由此引發(fā)了玉米制種隔離區(qū)劃定困難,日益加劇了農(nóng)戶之間、企業(yè)之間的矛盾。四是農(nóng)民群訪。新發(fā)展起來的制種基地,種子企業(yè)與制種農(nóng)戶尚未形成真正的利益共同體,雙方合作的隨意性很大,簽訂的合同不規(guī)范,相互缺乏履約誠信。一份調(diào)查報(bào)告顯示:種子企業(yè)簽訂的合同履約率不到60%。種子緊俏時(shí),企業(yè)能夠做到及時(shí)收購,現(xiàn)金提貨;市場疲軟時(shí),制種企業(yè)隨意壓級降價(jià),加大水分、雜質(zhì)折扣比率,甚至提出不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級要求。有的企業(yè)以市場價(jià)格發(fā)生變化或資金不足為由,拖延或拒付種子收購資金。一位市種子管理站負(fù)責(zé)人介紹說:面對制種千家萬戶,難免哪一家不出問題;一旦有兩三家出了問題,就會群擁鼓噪而至,聚集在市縣政府門前。在制種基地每年都要發(fā)生多起農(nóng)民聚眾上訪事件,有的是制種企業(yè)在受災(zāi)年不予賠償,扔下爛攤子一走了之;有的是鄉(xiāng)村干部權(quán)力尋租,干群矛盾激化;有的是發(fā)生圍攻企業(yè)、拘留人質(zhì)事件。地方政府通常采取息事寧人態(tài)度,以“維護(hù)社會穩(wěn)定”、“保護(hù)農(nóng)民利益”為借口,“挾民憤以令諸侯”,不問青紅皂白,推責(zé)于基層單位或制種企業(yè),多數(shù)事件以制種企業(yè)賠付了事。有問題的制種企業(yè)加大賠償額度,沒問題的制種企業(yè)也要拿錢買“平安”。一位基層種子干部說:許多問題雖然出在基層,但責(zé)任還是在上面。從表面現(xiàn)象看似乎都是農(nóng)民的問題,仔細(xì)分析起來,問題出在制種企業(yè)和當(dāng)?shù)卣Ｒ皇瞧髽I(yè)的無序競爭造成制種基地的混亂,二是地方政府“不作為”,甚至還有故意縱容農(nóng)戶肇事之嫌。河西地區(qū)一位市長如是說:政府在完成制種業(yè)任務(wù)方面的作用在于創(chuàng)造一個(gè)公平競爭和法制環(huán)境。3種子基地基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械化程度低玉米制種已經(jīng)成為河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的“黃金產(chǎn)業(yè)”,但也出現(xiàn)很多未曾預(yù)料到的新問題,再發(fā)展遇到了諸多難邁的坎。這里引用甘肅省有關(guān)部門制定的《國家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,詳細(xì)列舉出在國家級玉米制種區(qū)域必須重點(diǎn)解決的突出問題。基地與企業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定河西地區(qū)玉米制種基地95%為“公司+農(nóng)戶”模式,企業(yè)和農(nóng)戶關(guān)系存在不穩(wěn)定因素,一方面造成企業(yè)沒有投入基地建設(shè)的積極性,對基地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn);另一方面也出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)以降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離距離、哄抬基地價(jià)格等不正當(dāng)競爭行為,使得企業(yè)制種成本逐年上升,種子質(zhì)量逐年下降,種子生產(chǎn)安全出現(xiàn)隱患。制種基地缺乏成方連片一家企業(yè)在多個(gè)村(鄉(xiāng))制種,一個(gè)村(鄉(xiāng))有多家企業(yè)制種,不能做到一村(鄉(xiāng))一企,缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,管理難度大,搶購套購種子行為難以整治,而且大大增加了種子隔離成本和生產(chǎn)管理成本,不能滿足規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)的需要,影響了種子質(zhì)量和企業(yè)效益?；A(chǔ)設(shè)施不完善制種基地土地平整程度差,水利灌溉設(shè)施不配套,不適合大型機(jī)械化作業(yè)。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了基地灌溉用水與河西內(nèi)陸河下游生態(tài)環(huán)境用水的矛盾,走節(jié)水農(nóng)業(yè)之路已顯得尤為迫切。種子晾曬和烘干設(shè)施不足,抵御自然災(zāi)害的能力較弱,難以保證種子質(zhì)量。機(jī)械化程度不高玉米制種基地基本上是農(nóng)戶分散經(jīng)營,難以實(shí)現(xiàn)玉米制種全程機(jī)械化作業(yè),特別是去雄環(huán)節(jié)缺乏機(jī)械化,完全靠手工操作,時(shí)間集中、勞動強(qiáng)度高;制種田追肥和噴施農(nóng)藥等田間管理操作全部靠人工完成;整體收獲機(jī)械化水平低,種子80%靠人工收獲,不能滿足玉米制種的要求。隨著勞動力成本快速上升,迫切要求實(shí)現(xiàn)玉米制種機(jī)械化作業(yè)。制種技術(shù)與質(zhì)量檢測技術(shù)研發(fā)薄弱、服務(wù)體系缺失,監(jiān)管乏力河西地區(qū)沒有品種真實(shí)性分子檢測機(jī)構(gòu),新品種侵權(quán)案件無法及時(shí)查處,缺乏具有公信力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管技術(shù)手段落后,缺乏種子執(zhí)法必須的車輛和快速質(zhì)量檢測的設(shè)備以及其他違法取證的措施,影響查處種子案件的及時(shí)性和有效性。制種區(qū)種子管理人員相對不足,市級管理人員平均12人,縣級平均7人,且執(zhí)法理論基礎(chǔ)薄弱,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏,不能滿足監(jiān)管工作的需求。有效地解決以上五大問題,符合國家提升和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心玉米制種基地的要求,符合保障國家糧食安全和玉米供種安全的要求。今天,張掖、酒泉和武威三地市正在以土地流轉(zhuǎn)為突破口,積極探索建設(shè)多種形式的玉米制種基地,逐步形成了公司+基地、公司+合作社+基地、公司+制種大戶+基地、公司+農(nóng)場四種新型的基地模式,上述模式占制種基地總面積的5%,推動了制種基地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化方向發(fā)展進(jìn)程。在四種模式中,前兩種模式基地種子生產(chǎn)能力和質(zhì)量控制水平以及生產(chǎn)效率顯著提高,是“四化”基地建設(shè)的重點(diǎn),也是今后基地發(fā)展的主流。后兩種模式是基地建設(shè)的過渡模式和補(bǔ)充。其余95%的生產(chǎn)模式為公司+農(nóng)戶+基地,企業(yè)通過訂單形式,組織農(nóng)民在自己的耕地中從事種子生產(chǎn),組織化程度較低,企業(yè)與農(nóng)戶制種關(guān)系松散。4專家提出建議透視河西地區(qū)玉米制種存在的問題,議論座談,咨詢專家,問之老農(nóng),獲得基本共積:建設(shè)國家玉米制種基地,建成穩(wěn)定的完整的玉米產(chǎn)業(yè)鏈條,保障種子質(zhì)量,對保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。4.1玉米種子地域和農(nóng)作物實(shí)質(zhì)區(qū)的確定是確定玉米種子有關(guān)部門應(yīng)組織多方力量開展制種業(yè)宏觀發(fā)展綜合研究。根據(jù)最佳生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境以及可能的承受力,作好主要農(nóng)作物制種和繁育基地布局,例如在玉米最適宜生態(tài)區(qū)域,確定最適宜的玉米制種區(qū)域。在全國農(nóng)作物制種區(qū)域通盤規(guī)劃的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格種子生產(chǎn)許可證發(fā)放,提高優(yōu)勢種子制種區(qū)域企業(yè)準(zhǔn)入門檻,淘汰那些信譽(yù)差、無自主產(chǎn)權(quán)品種的制種企業(yè),維護(hù)制種基地良好的種子生產(chǎn)秩序。4.2推動社會力量參與按照政府引導(dǎo)、政策扶持、農(nóng)民自愿的原則,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過以獎代補(bǔ)的方式支持以企業(yè)直接流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社及制種大戶等多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式,促進(jìn)制種基地向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。要重視解決基地和企業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定、同一品種制種不連片的問題,建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,建立合理的利益分享機(jī)制。對于現(xiàn)實(shí)存在的制約因素,需要通過項(xiàng)目扶持減輕制種企業(yè)的壓力,降低企業(yè)面對的風(fēng)險(xiǎn),迫切需要國家制定出臺制種大縣財(cái)政獎勵政策。4.3發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)為保障種子質(zhì)量穩(wěn)定,應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程等項(xiàng)目資金向國家級雜交玉米制種基地傾斜。開展土地平整和土壤培肥,以滿足玉米全程機(jī)械化