行政法案例分析題（一）惠州市轄下龍門縣化工廠未經(jīng)同意私自向本縣一河流內(nèi)設置排污口，排放大量工業(yè)廢水，導致嚴重環(huán)境污染，縣環(huán)境保護局責令化工廠迅速糾正違法行為，并報經(jīng)市環(huán)境保護局同意，對該化工廠處以9萬元的罰款；縣化工廠認為，省政府頒布的《防治水污染條例》規(guī)定：“縣人民政府環(huán)境保護行政管理部門決定的罰款以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門同意”。而縣環(huán)境保護局卻對化工廠處以9萬元的懲罰，明顯違法，欲申請行政復議。問題：龍門縣化工廠可以向哪些機關申請復議？1.本案的行政復議機關是龍門縣人民政府或縣環(huán)境保護局的上一級部門機關即惠州市環(huán)境保護局；2.根據(jù)《行政復議法》第12條規(guī)定，對縣級以上各級人民政府工作部門的詳細行政行為不服，可選擇向本級人民政府或上一級別主管部門申請復議。（二）A縣發(fā)生旱災，從外地運到一批救災物資，該縣B鄉(xiāng)民政所委托各村發(fā)放救災物資，C村在發(fā)放救災物資時把李某遺漏，李某不服想提起行政訴訟。問題：李某應以誰為被告？為何？1.李某應以鄉(xiāng)政府為被告，因鄉(xiāng)政府是詳細行政行為的實際實行者，C村只是被委托的組織；2.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對被委托的組織作出詳細行政行為不服提起行政訴訟的，以委托的行政機關為被告。（三）青年朱某在街上行走時，被警察王某截住帶至公安派出所，原因系王某隨行的賣****田某指認朱某為嫖客；其間該警察多次毆打朱某，致使其被迫承認自己有嫖娼行為；警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證；遂將朱某行政拘留；后在有關督促、調(diào)查下，證明朱某確系無辜。1.警察王某的行為與否違反了行政程序？答：是；因其對朱某進行非法毆打，且在未作任何取證的狀況下，將朱某行政拘留，違反《中華人民共和國行政懲罰法》；2.哪種規(guī)范性法律文獻可以設定行政拘留懲罰？其直接法律根據(jù)是什么？答：法律；即全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文獻可以設定行政拘留懲罰；3.朱某怎樣保護自己的合法權益？答：朱某可以提出行政賠償規(guī)定，提起行政賠償訴訟；（四）在10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟的實行規(guī)劃》，以紅頭文獻形式作出了一項《有關對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業(yè)的A縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定實現(xiàn)未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營自主權，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關領導得知這一狀況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟、處理縣機械廠的經(jīng)濟困難作出的，縣機床附件廠應當顧全大局，服從縣政府的決定，同步，縣政府規(guī)定縣法院應與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。問題：1.A縣法院與否有權受理此案，并闡明理由？答：A縣法院有權受理此案，由于A縣政府的紅頭文獻面向企業(yè)的對象特定，是詳細行政行為，且該詳細行政行為侵犯了企業(yè)縣機床附件廠經(jīng)營自主權，屬于行政訴訟受案范圍。2.A縣法院與否必須服從縣政府的意見，并闡明理由？答：A縣法院不必服從縣政府的意見，認為作為國家審判機關的縣法院，獨立行使行政案件審判權，不受行政機關、其他組織及公民的干涉。（五）某日，村民姚夏在下棋過程中與本村村長朱窘發(fā)生口角；姚把村長摔倒在地，朱的家眷將朱送至醫(yī)院治療，同步向轄區(qū)公安派出所報案；派出所所長嚕蘇派干警將姚夏戴上手銬押到派出所，并押在該派出所私設的“留置室”內(nèi)，兩天后，派出所作了兩條處理決定：第一，姚夏賠償朱醫(yī)藥費560元；第二，在該鎮(zhèn)集市貿(mào)易中午12時許，姚夏將朱用班車送回家；姚夏對此處理決定不服，并提出派出所的關押是違法的，他將向人民法院起訴，派出所嚕蘇聽后此言，要給姚夏某些“教訓”；姚夏祈求三名干警饒命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打撈后，經(jīng)急救無效死亡，后來，該三名干警被追究刑事責任。姚夏的配偶李霞多次向縣公安機關提出行政賠償規(guī)定，縣公安機關以——三名干警都被追究刑事責任，此案應刑事附帶民事賠償為由拒絕承擔行政賠償責任。問題：本案中公安機關應否承擔姚夏死亡的行政賠償責任？為何？1.本案中公安機關應承擔姚夏死亡的行政賠償責任；理由是：1）根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定的行政賠償責任的行為范圍是：執(zhí)行職務過程中的詳細行政行為和事實行政，這是前提。2）派出所限制姚夏的人身自由并對姚夏施行暴力的行為是客觀事實，很清晰；3）派出所的上述行為盡管是由個別干警所為，不過是在執(zhí)行職務過程中的與行使職權有關的行為（毆打等），而不屬于與職務無關的個人行為。4）派出所干警限制姚夏人身自由以及后來的毆打行為是導致姚夏死亡的法律原因，并且是明顯違法的執(zhí)行職務行為；5）三名干警被追究刑事責任，并不能取消或取代公安機關的行政賠償責任，由于刑事責任在此是個人責任，而行政賠償責任則是公安機關的責任。（六）朱某于11月被縣人民代表大會決定任命為縣教育局局長。4月縣委召開常委會議，決定免除朱某縣教育局支部書記和教育局局長的職務。朱某對縣委常委會議決定不服，欲訴諸法律處理。問題：1）朱某與縣教育局、縣委之間與否屬于行政法律關系？為何？A：朱某與縣教育局之間是行政關系，歸行政法調(diào)整，因而屬于行政法律關系；B：理由：縣教育局屬于行政機關，朱某所擔任之職屬于行政職務，與縣教育局之間形成了行政職務關系。2）朱某與縣委之間的問題能否合用行政法處理？為何？A：朱某與縣委之間不是行政關系，不歸行政法調(diào)整，因而不屬于行政法律關系；B：理由：縣委既非行政機關，也非法律、法規(guī)授權組織，不是行政主體，雙方之間不存在國家行為職務關系。3）朱某與縣委之間問題不能合用行政法予以處理的理由在于：A：縣委常委會免除朱某支部書記職務，屬于黨內(nèi)職務任免關系，不受行政法調(diào)整范圍；B：由于縣委不具有行政主體資格和地位，其免除朱某教育局局長之決定不是行政行為，既不具有行政效力，也不受行政法支配。（七）在1991年6月，某區(qū)公安分局大江路派出因此“造謠惑眾，煽動呵事”為由，對張某實行罰款200元的行政懲罰。根據(jù)《公安派出所條例》規(guī)定，公安派出所是縣級公安局和城區(qū)公安分局設置的派出機構，代表縣級公安機關行使職權和履行職責；根據(jù)《治安管理懲罰條例》，縣級公安局和城區(qū)公安分局是治安管理懲罰的實行機關，但公安派出所可以實行警告、50元如下罰款的治安管理懲罰權。問題：1）該公安派出所與否具有行政主體資格？為何？A：該公安派出所具有行政主體資格；B：理由：公安派出所作為公安機關派出機構，其行政主體資格的獲得應經(jīng)法律、法規(guī)授權?！吨伟补芾響土P條例》屬于法律，并明確授權公安派出所行使警告、50元如下罰款的治安懲罰權。2）該公安派出所實行的治安懲罰行為屬于越權違法還是主體資格違法？為何？A：屬于越權違法；B：理由：其一：主體資格違法是指不具有行政主體資格而實行的行為；而越權違法是指已具有行政主體資格前提下實行了超越其法定權限的行為；其二：該公安派出所已通過法律授權獲得行政主體資格，但其實行的200元罰款已超過了其法定權限。（八）在1997年2月，某縣道德鄉(xiāng)人民政府批給馬道村村民王某宅基地0.5畝。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經(jīng)同意，不停擴占集體土地，并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。4月7日，道德鄉(xiāng)人民根據(jù)該縣縣委的（）45號文獻對王某的違章建筑做出“限4月8日早8點前拆除；到期不拆，鄉(xiāng)政府強制執(zhí)行”的懲罰決定。4月8日上午，道德鄉(xiāng)政府組織人員去該村貫徹、督促有關工作時，見只有王某一人執(zhí)行懲罰決定，認為是消極抵御鄉(xiāng)政府決定的執(zhí)行，便用鏟車將違章建筑推倒。問題：道德鄉(xiāng)人民政府的懲罰行為及行政強制執(zhí)行行為與否合法？為何？1）該鄉(xiāng)人民政府的懲罰行為和行政強制執(zhí)行行為均不合法。2）理由：A：懲罰行為根據(jù)錯誤，該縣縣委（）45號文獻不是法律規(guī)范文獻，不能作為執(zhí)法根據(jù)；B：鄉(xiāng)政府做出拆除決定，沒有法律、法規(guī)授權的職權來源根據(jù)，屬越權違法行為3）行政強制執(zhí)行行為不符合法定條件：A：強制執(zhí)行前提條件是當事人不履行法定義務，本案當事人不具有此種情形；B：認定當事人消極對抗缺乏事實證據(jù)和法律根據(jù)；C：鄉(xiāng)政府無行政強制執(zhí)行的法律或法規(guī)尤其授權；D：規(guī)定當事人于第二天早8點此前拆除，屬于客觀上不也許；（十）某縣一集體企業(yè)原本生產(chǎn)本制家俱，縣政府為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)構造和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，制定了有關支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，同步也公布了某些對木制家俱生產(chǎn)企業(yè)的限制性措施，鼓勵木制家俱生產(chǎn)企業(yè)適度減少生產(chǎn)量，壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蜣D產(chǎn)，等等。問題：1）縣政府的以上措施與否屬于行政指導？為何？A：縣政府有關支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，有關限制性措施以及鼓勵性措施等都屬于行政指導范圍。B：由于：其一，行政指導行為具有非強制性、引導性、限制性的特點；其二，本案中縣政府的優(yōu)惠措施、限制措施和鼓勵措施都具有以上特點。2）縣政府有關鼓勵木制家俱生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)規(guī)模或轉產(chǎn)的優(yōu)惠措施，對該集體企業(yè)與否有強制性的直接法律成果？為何？A：鼓勵性措施對該集體企業(yè)不產(chǎn)生強制性、直接法律后果。B：由于：其一，這些措施雖有誘導性，但仍以被指導相對方同意為條件，不具有強制性；其二，這些措施不直接產(chǎn)生法律后果，不能直接約束該企業(yè)；（九）某高校學生李某，在考試中嚴重違紀被發(fā)現(xiàn)，學校因此對他做出了開除學籍的處理決定。但實際上李某一直沒有離學校，仍與其他同學同樣在學校學習，學校也同樣收取李某的學費及其他同學須交的費用，并且每年給李某注冊。但到畢業(yè)時，學校以李某被學校開除為由，拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書及學士學位證書。李某不服，向主管教育機關提出復議，主管教育機關審理后維持了學校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。問題：（1）李某提起行政訴訟，應以誰為被告？為何？1）李某起訴應以某高校為被告，訴其拒絕發(fā)證書的詳細行政行為；2）由于高校是我國法律、法規(guī)授權頒發(fā)學位證書的特定行政主體，依法享有行政主體和權利和義務，是行政訴訟識格被告。3）本案雖經(jīng)教育主管機關復議，但復議并未變化學校的決定，因此，根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，復議機關維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的機關是被告。（2）人民法院能否受理李某的行政訴訟祈求？為何？1）能受理；2）根據(jù)我國行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政管理相對人認為行政主體頒發(fā)證照的詳細行政行為侵犯其合法權益的可以依法提起訴訟。3）高校是我國法律、法規(guī)授權實行高等學歷教育并代表國家頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書（學歷資格證明）的行政主體，其行為性質(zhì)詳細行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應予受理。（十）司機田某駕車行至某縣某鎮(zhèn)時，碰到一婦女馮某祈求搭車，田某表達同意。當日夜晚，田某駕駛的汽車被該縣公安局巡查人員攔住。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為被該縣公安局查獲，縣公安局便認定，田某與馮某晚上同車行進，其行為構成了嫖娼、賣淫，故對田某處以罰款5000元，對馮某處以罰款500元，田某不服，向市公安局申請行政復議，市公安局裁決維持縣公安局的懲罰裁決，田某仍不服，于是向法院提起訴訟。問題：（1）假如法院告知馮某參與訴訟，她將以何種資格參與訴訟？答：第三人。（2）假如田某不經(jīng)復議直接向法院起訴，法院該怎樣處理？答：法院應在七日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知田某可以申請行政復議。（3）假如你是本案法官，應當怎樣判決？答：判決撤銷罰款5000元的行政懲罰。（十一）原告劉某和其鄰居李某因瑣事爭執(zhí)起來，繼而互相扭打，二人均有輕微傷，但李某受傷稍重?？h公安局在得到李某報案后，偏聽偏信，即對劉某處以行政拘留15天的懲罰，劉某不服，向市公安局（其所在地是東城區(qū)）申請復議。經(jīng)復議，市公安局作出了將拘留15天改為拘留5天的復議裁決，劉某仍不服，準備向法院提起訴訟。問題：1）假如劉某提起訴訟，應以誰為被告？為何？答：應以市公安局為被告，由于作為復議機關的市公安局變化了縣公安局的詳細行政行為；2）假如劉某提起訴訟，應向哪個地方的法院起訴？為何？答：應向東區(qū)人民法院起訴，由于東城區(qū)是作為被告的市公安局住所地。（十二）A縣農(nóng)民李某因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店，各項準備工作就緒后，當他向B縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照時，B縣工商局認為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需要繼續(xù)教育，因而經(jīng)請示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。問題：（1）李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟？為何？假如能提起行政訴訟，本案的被告是誰？1）可以提起行政訴訟；2）由于行政訴訟法第11條第1款第4項規(guī)定，認為申請符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復的，可以提起行政訴訟。3）本案的被告是“市工商局”。（2）本案應由何級何地人民法院管轄？答：本案應由B縣人民法院管轄；（3）怎樣評價縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為？答：縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為屬違法行政行為。（十三）某居民區(qū)共有居民480戶，共發(fā)生入室盜竊案30余起。1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于3月5日向市公安局申請行政復議。經(jīng)復議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費安每月每人1元的原則收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮同公安局的關系，不再出面。問題：（1）上述復議申請與否超過復議期限？為何？1）不超過；2）根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，申請人申請復議的期限為懂得該詳細行政行為作出之日起“六十日內(nèi)?！保?）怎樣確定本案的管轄法院？1）本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人民法院管轄。2）根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政案件由最初作出詳細行政行為的性質(zhì)可以機關所在地人民法院管轄，經(jīng)復議的案件，復議機關變化原詳細行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。（3）怎樣確定本案的當事人？人民法院對人數(shù)眾多的行政訴訟怎樣處理？1）原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。2）根據(jù)司法解釋規(guī)定，人民法院對人數(shù)眾多的當事人訴訟通過推選訴訟代表人方式進行。十四）某行政機關科長王某，出國考察返回大陸某海關例行檢查時，被某海關查獲黃色光盤若干，被某海關依法處以罰款200元，并沒收所有光盤，后其所在單位予以王某記過處分。王某對此均不服。準備提起行政訴訟。問題：（1）王某能否提起行政訴訟，為何？1）對海關的罰款可以提起行政訴訟，對其所在單位的處分不能提起行政訴訟；2）根據(jù)行政訴訟第11條，懲罰款200元和沒收光盤等行政懲罰訴訟受案范圍，根據(jù)行政訴訟法第12條，記過處分等內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。（2）假如能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為何？1）本案被告是海關，由海關所在的市的中級人民法院管轄。2）根據(jù)行政訴訟法第14條第2款第1項規(guī)定，確認發(fā)明專利的案件，海關處理的案件一審由中級人民法院管轄。（十五）在7月27日，西城煙草管理站按群眾舉報當場查獲王某私自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。7月28日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。7月30日，煙草站交給王某自制的實物罰沒收據(jù)一份。8月25日，又向王某送達懲罰決定書，決定沒收所有煙葉和收購款，并懲罰款人民幣5000元，落款為該煙草站。根據(jù)為《中華人民共和國煙草專賣法》第30條：“私自收購煙葉的，又煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉，數(shù)量巨大的沒收違法收購的煙葉和違法所得。”《煙草專賣法實行條例》規(guī)定，數(shù)量巨大指私自收購煙葉1000公斤以上。問題：（1）本案行政懲罰的主體與否對的，為何？1）本案中煙草站以自己名義作出行政懲罰是錯誤的；2）由于，行政懲罰必須由享有行政懲罰權的行政主體實行；（2）請指出本案懲罰程序的違法之處。1）先實行了沒收煙葉的行政懲罰行為，后制作送達懲罰決定書；2）應當先出具省級財政部統(tǒng)一印制的實物罰沒收據(jù)，而非自行制作的收據(jù)；3）作出懲罰決定之前沒有告知相對人作出行政懲罰決定的事實、理由及根據(jù)，沒有告知相對人依法享有的陳說權、申辯權。（3）本案與否違反了一事不再罰的原則，為何？1）本案沒有違反一事不再罰的原則；2）一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一根據(jù)，予以兩次以上罰款的行政懲罰。3）本案的對同一當事人的同一違法行為，予以沒收非法財物、違法所得以及罰款的懲罰，并不是予以兩次以上罰款的行政懲罰。（十六）龍泉鄉(xiāng)人民政府委托龍泉鄉(xiāng)派出所（系子陵縣公安局在龍泉鄉(xiāng)設置的派出機構）對繳納“上繳”任務確有困難的貧困戶王某施行行政拘留。拘留期間，王某于夜間翻墻逃離，被值班人員潭某發(fā)現(xiàn)，潭某速喊人開車追趕王某，潭某與同事李某、吳某在路上攔截王某，欲將王某抓回，王某對抗，吳某將王某抱住后，潭某氣急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母親85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥，對王某的拘留決定后被子陵縣公安局確認違法。問題：（1）本案賠償義務機關應當是誰？為何？1）賠償義務機關應當是龍泉鄉(xiāng)人民政府；2）由于，本案中拘留王某的行政懲罰實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實行的，受委托的組織在行使委托的行政職權時侵犯相對方合法權益導致?lián)p害的，委托的行政機關為行政賠償義務機關。（2）本案的行政賠償祈求人是誰？本案的行政賠償祈求人為王某之母及其子，為共同的行政賠償祈求人。（3）賠償義務機關可否追償？假如可以，應當向誰追償？為何？1）賠償義務機關可以追償；2）應當向潭某追償，因潭某在行使職權過程中，對王某死亡之損害有重大過錯。（十七）某日，李賓騎車橫穿交通十字路口，險些導致交通事故，執(zhí)勤民警因李賓違反交通規(guī)則依法予以罰款5元；李賓對自己的違章行為完全承認，也樂意繳納5元罰款；但李賓發(fā)現(xiàn)該交警開出的罰款5元的收據(jù)是一張一般的“收款收據(jù)”，除有交警大隊公章以外，并無任何財政部門制發(fā)的標識或印章。李賓以此“收款收據(jù)”不是正規(guī)罰款收據(jù)為由拒絕當場繳納5元罰款。該交警解釋說，統(tǒng)一使用的罰款收據(jù)目前還沒有發(fā)到交警大隊，先用交警隊自己制發(fā)的“收款收據(jù)”替代，并強調(diào)說，這幾天都是用此“收款收據(jù)”在開罰單。問題：李賓拒絕繳納罰款的行為與否合法？理由是什么？1）李賓以罰款收據(jù)不符合規(guī)定為理由而拒絕繳納罰款的行為是合法的，交警的解釋于法無據(jù)。2）理由是：《行政懲罰法》明確規(guī)定，行政機關工作人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省一級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；并且，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款；本案中，交警開出的罰單無任何財政部門制發(fā)標識或印章，不符合法律規(guī)定，李賓拒絕理所當然。3）當場收繳罰款行為的強制性行為方式之一，就是出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則，該收繳行為無效；法律賦予相對人拒絕的權利。據(jù)此，交警的行為因違反強制性而當然無效；拒絕繳納罰款也是李賓行使法律賦予的權利。（十八）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第20條規(guī)定，納稅人未按期限繳納稅款的，稅務機關除責令限制補繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款“千分之二”的滯納金。某企業(yè)滯納稅款5萬元60天。稅務機關查證核算后，依法做出如下決定：其一，限該企業(yè)在5日內(nèi)繳納所有滯納稅款5萬元；其二，以60天滯納稅款日計，加收滯納1萬元；該企業(yè)不服，申請稅務復議，復議機關維持了原決定第一項的內(nèi)容，變化了第二項的內(nèi)容，即改為加收滯納金6000元。問題：（1）本案中有那些行政責任的詳細形式？1）限期補繳滯納之稅款；2）加收滯納金的行為，變化1萬元為6000元的決定；（2）稅務機關做出的加收1萬元滯納金的決定屬于違法還是屬于不妥？為何？1）稅務機關做出的加收1萬元滯納金的行為屬于違法行政行為，不屬于不妥行政；2）由于：其一，違法與不妥的區(qū)別在于前者違反羈束性規(guī)定；而后者是在合法幅度的不合理行政；其二，法律規(guī)定滯納金應為每日“千分之二”，屬于羈束性規(guī)定，應為6000元；稅務機關做出1萬元決定，違反了該羈束性規(guī)定，應當屬于違法無疑。案例1詳細行政行為和抽象行政行為某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院公布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。[問題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁與否有權提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？[對的答案]（1）市政府的通告屬于詳細行政行為。本案中市政府公布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于經(jīng)典的詳細行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院有關<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對波及其相鄰權或者公平競爭權的詳細行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是詳細行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可根據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點屠宰標志牌是行政許可行為，詳細而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，因此，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。[考點集成]詳細行政行為是指行政機關基于法律、法規(guī)的授權，針對特定的人或事作出詳細處理決定，并對其權利義務產(chǎn)生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是詳細行政行為與抽象行政行為的重要區(qū)別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和公布的具有普遍合用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種狀況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規(guī)則和權利義務關系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復議條例是以詳細行政行為為對象的，因此現(xiàn)實生活中辨別詳細行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。案例2行政合理性原則和行政合法性的原則李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，發(fā)售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關部門進行檢查。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理措施（試行）》的規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍如下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元如下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某發(fā)售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未發(fā)售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問題]工商所對李某的違法行為進行的行政懲罰與否合法合適？與否符合行政法的基本原則？[對的答案]工商所的行政懲罰行為是合法的，但不合理，違反了行政合理性的原則。重要表目前對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節(jié)等為根據(jù)外，于一種不合法的考慮而作出的行政懲罰行為，違反了行政合理性原則的規(guī)定，屬不合理的行為。[考點集成]行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導行政法的立法和實行的主線原理和基本準則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須根據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。詳細內(nèi)容包括：行政職權基于法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委托有法律根據(jù)，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的詳細規(guī)定是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在合法考慮的基礎上；行政行為的內(nèi)容應合乎理性。案例3行政主體資格某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份有關整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文獻。政策研究室經(jīng)對各方面進行調(diào)查，征求有關工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最終起草的文獻經(jīng)政策研究室主任的同意，以本研究室的名義向全市進行公布，并規(guī)定有關單位和個人要貫徹貫徹。[問題]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文獻的行為與否對的？為何？[對的答案]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文獻的行為是錯誤的。由于，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實行行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機構，雖然同屬行政機關系統(tǒng)，但它只是機關內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為后果的法律責任。本案中的規(guī)范性文獻，應以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。[考點集成]根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。可以成為行政主體的組織，必須同步具有三個條件：（1）必須享有行政權力。（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。（3）可以獨立地承擔自己行為所引起的法律后果。行政機關包括國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及受委托組織。行政立法是國家行政機關根據(jù)法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。并不是所有的行政機關均有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院同意的較大市的人民政府。案例4

行政機關濫用職權王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費52元，29日向工商所交納管理費152元；向地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動物檢疫證（有效期兩天）及車輛消毒手續(xù)。以上各項均有各部門收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一種體司機的農(nóng)用車（已消毒）將生豬25頭運往洛陽，當車行至沙溝時車發(fā)生故障，在修車時一頭豬將近死亡，王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售，當晚十點左右車修好前去洛陽，大概在當晚二十二時左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標志服，未出示執(zhí)法及工作證件，王海棠當場出示了上述辦理的有關手續(xù)，被告地稅局工作人員（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認定王應交納稅款960元；已交100元，應補交860元；王以自己已報稅且是定額稅為由拒絕補報；持工商管剪發(fā)票的人員（原工商所雇用人員，現(xiàn)稅所雇用人員）指出王應交納240元而只交152元，應重新交納240元，王海棠不一樣意；被告動檢站工作人員認定其所持票據(jù)證物不符合且證明過期，應重新檢疫，王海已作過檢疫，證明過期是因車出故障，證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫，并提出讓三被告放行。三被告堅持上述意見，不一樣意放行，雙方爭執(zhí)不下，王海棠即到縣城找有關人員闡明狀況，后又返回，仍未到達一致意見。三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所院內(nèi)，王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報案。第二天上午隨公安局工作人員前去上店調(diào)查此事，發(fā)現(xiàn)車停在地稅所院內(nèi)，上店派出所問明狀況后，讓三被告上店各負責人到派出所處理此事。當時因天氣炎熱，到中午生豬已死亡五頭，在派出所的主持下，三被告同意賠償原告死亡五頭生豬損失（含運費）4466元，死豬由上店地稅所拉往縣食品企業(yè)宰殺。王海棠將剩余生豬十九頭運往洛陽銷售，因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭，下車時又死亡三頭價值4000元，屠宰廠按四頭大豬每頭150元，另一頭按100元收購，王海棠五頭豬共得款700元，直接損失3300元。王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補交屠宰稅860元。王海棠不服，向河南省汝陽縣人民法院提起訴訟，規(guī)定撤銷三被告的行政強制措施，并賠償由此導致生豬死亡十頭的損失。[問題]三被告的行為與否屬于濫用職權？為何？[對的答案]三被告的行為屬于濫用職權。本案中稅務、動檢、工商三機關法律規(guī)定在某些方面有扣押權，但對事實證據(jù)認定不清，且違反法定程序。[考點集成]

濫用職權指行政機關行使權力的目的不是出于社會公共利益或者不符合法律授予這項權力的目的，亦指行政機關在法定權限范圍內(nèi)不合法地行使行政權力所發(fā)生的法律錯誤，且不合理。構成濫用職權的詳細行政行為必須同步具有如下要件：第一，行政主體作出的詳細行政行為超過其法定的權限范圍，該詳細行政行為必須是不合理的；第二，該詳細行政行為違反或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。濫用職權的體現(xiàn)形式有：（1）為了行政機關的小集團或管理者個人的利益，故意考慮某些不有關的原因或故意不考慮某些應當考慮的原因。（2）故意遲延和不作為。（3）不一致的解釋和反復無常。（4）不妥授權和委托。案例5

對行政裁決行為的行政訴訟甲集團企業(yè)經(jīng)A市人民政府的同意，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈，為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團企業(yè)獲得該市房屋拆遷主管部門的許可后，分別與40戶居民就拆遷賠償形式和賠償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議，其中因與14戶居民就拆遷賠償金額有分歧而未能到達協(xié)議。就此甲集團企業(yè)與這14戶居民向同意拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。A市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務院《都市房屋拆遷管理條例》有關“拆遷人與被拆遷人對賠償形式和賠償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由同意拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決甲集團企業(yè)一次性賠償拆遷費的數(shù)額。甲集團企業(yè)對此有異議。于是向人民法院提起訴訟。[問題]（1）市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為？（2）甲集團企業(yè)對A市房屋拆遷主管部門裁決有異議，應提起何訴訟？[對的答案]（1）A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團企業(yè)與14戶居民因房屋拆遷賠償協(xié)議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛，根據(jù)法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機關裁決，它符合行政裁決的重要特性，屬于行政裁決行為。（2）甲集團企業(yè)可提起行政訴訟。甲集團企業(yè)對行政裁決不服，應當就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政機關的賠償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并規(guī)定人民法院處理雙方當事人之間就拆遷賠償問題的民事糾紛。[考點集成]行政裁決是行政機關依法居間處理與行政管理事項有關的民事糾紛的行為，是一種行政司法活動。行政裁決不一樣于行政仲裁與行政調(diào)解，它屬于一種詳細行政行為，具有法律效力，一旦作出，則產(chǎn)生法律上的效力，非經(jīng)有權機關依法定程序，其他組織、個人不能自行否認其效力。《最高人民法院有關貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》規(guī)定：“法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關對某些事項可以作‘最終裁決’,而公民、法人或者其他組織不服行政機關根據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提出訴訟的，人民應予受理。”案例6

行政機關不履行法定職責行為唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉讓承包費和共有房屋租金的收入，按人頭進行分派。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定，強行將兩原告的責任田收回。兩原告不服，申請?zhí)坪涌h城關鎮(zhèn)政府處理。城關鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《有關對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責任田的處理決定》，即常花園村常委西組應按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農(nóng)民承擔分戶計算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責任田和村民集體投入的分派事項向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范圍，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱，兩原告的戶口均在城關鎮(zhèn)?；▓@村委常花園西組。1993年11月該組將其責任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認兩原告享有與同村起他村民同等的權利，但至今未得到貫徹，屬不作為。祈求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責并賠償導致的損失3000元。被告稱，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責任田及應當?shù)玫降募t利補給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參與集資，不能分紅。原告認為應分紅的其他事項有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補給。鎮(zhèn)政府做了有關工作，不是不作為，也沒有給原告導致經(jīng)濟損失，故祈求駁回原告起訴。在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領取了兩原告1997年應得分紅857.14元，但原告仍未分得責任田。[問題]（1）唐河縣城關鎮(zhèn)常花園村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定與否有效？（2）被告的行為與否屬于不履行法定職責？（3）原告在提起的訴訟祈求中規(guī)定被告賠償因不履行法定職責遭受的損失，這種賠償祈求與否成立？[對的答案]（1）村民委員會規(guī)定不具法律效力。村民委員會作為基層性自治組織，可以通過村民會議形式就其村委會中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第五條第二款規(guī)定:保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、城鎮(zhèn)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任。《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及同意宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧和宅基地等應當受到保障。唐河縣城關鎮(zhèn)常花園村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當屬無效。（2）被告的行為屬于不履行法定職責。本案中唐河縣城關鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關處理決定，但歷時三年，一直未認真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實質(zhì)上并未完畢，這種消極的行政行為，屬經(jīng)典的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償祈求不應支持。原告在提起的訴訟祈求中規(guī)定原告賠償因不履行法定職責遭受的損失3000元。這種賠償祈求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔訴訟費的損失之間沒有直接的因果關系，在原告不能提供其他有直接因果關系證據(jù)的狀況下法院應作出不予支持的裁決。[考點集成]不履行法定職責又稱不作為，即負有法定職責的行政主體在符合法定條件時，應當履行而不履行或不積極履行法定職權，致行政相對人的合法權益受到侵犯的情形。行政機關負有法定職責而不履行或遲延履行的，是一種違法失職行為，會導致公民、法人、和其他組織及國家利益受到損失。人民法院應當判決責令其履行職責，并應根據(jù)不一樣的狀況在判決中對被告履行職責的期限作出規(guī)定。案例7

公務行為的判斷1987年9月7日晚9時許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某，20歲，某有色金屬進出口企業(yè)臨時工)喊：“誰要廣州的車票，即上前查問”。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即持續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室匯報。值班民警史某帶領聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗?、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室處理。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核算宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同步，站前派出所查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自1987年9月22日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調(diào)查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理懲罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由，根據(jù)《治安管理懲罰條例》第8條和第19條規(guī)定，予以王某行政拘留15目的懲罰，并賠償經(jīng)濟損失。王某不服提出申訴。1987年12月17日，某鐵路公安局作出治安管理懲罰申訴裁決，以王某“阻礙民警依法執(zhí)行職務”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。

[問題]（1）宋某的追查倒票行為與否執(zhí)行公務行為?為何?（2）宋某的行為有無不妥之處?（3）原告王某的行為與否“阻礙民警依法執(zhí)行職務？為何?”

[對的答案]（1）宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務行為。由于本案中宋某及其從屬的鐵路公安局屬于有權實行治安行政管理的人員和行政機關，追查“倒票”行為完全在其職權范圍之內(nèi)，宋某作為人民警察追查違法犯罪嫌疑人，不受時間、地點限制。因此宋某雖然身著便服到火車站辦私事，但碰到“倒票”嫌疑人也應當并且有權予以追查，因此宋某的行為是執(zhí)行公務無疑。（2）宋某執(zhí)行公務的行為程序和手段上不完全合法。沒有遵照出示證件、表明身份、闡明理由等程序，同步本案中李某并未暴力對抗，只是稱“喊著玩呢”，宋某即持續(xù)將其摔倒在地，應屬于違法使用行政強制措施。

(3)原告王某的行為不是“阻礙民警依法執(zhí)行職務”。由于聯(lián)防隊員王某并不能確定宋某系執(zhí)行職務，在沒有確定宋某身份之前讓宋某到聯(lián)防辦公室并沒有錯，這足以闡明王某并沒有阻礙執(zhí)得職務的主觀故意。因此，王某行為不構成阻礙民警依法執(zhí)行職務。[考點集成]判斷一種行為是不是執(zhí)行公務的行為有如下原則：（1）該行為實行者必須是公務員或者是法律、法規(guī)授權的組織的正式工作人員，或者是行政機關依法委托的執(zhí)行公務的人員；（2）該行為實行者必須出于執(zhí)行公務的動機和目的；（3）該行為必須在行政職權范圍內(nèi)進行，不得超越職權。單純以公務人員的行為與否在工作崗位和工作時間內(nèi)進行判斷是不恰當、不全面的。行政機關執(zhí)行公務應當遵照法定的方式和程序，應當表明身份，可以通過著裝、出示證件或佩帶有關值勤標志等方式表明自己的公務身份。案例8

行政懲罰的程序和原則胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭執(zhí)，當胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了。”張之聞聲趕來勸開，在趙的規(guī)定下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認為派出所越權懲罰，決定撤銷派出所對胡某的懲罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的懲罰。胡某愈加不服，再次向市公安局申請復議。市公安局審理后認為，縣公安局對胡某的懲罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的懲罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟?！盵問題]（1）市公安局經(jīng)審查認為派出所越權懲罰，決定撤銷派出所對胡某的懲罰與否對的?為何?（2）派出所對胡某拘留3天的行政懲罰程序與否合法?為何?（3）市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的懲罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政懲罰，與否對的?為何?[對的答案]（1）對的。由于派出所無權對胡某拘留3天。（2）派出所對胡某拘留3天的行政懲罰程序不合法。由于派出所在作出懲罰決定期，沒有遵照《行政懲罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實、闡明理由、聽取當事人的陳說申辯等制度。（3）不對的。由于市公安局的行政復議決定的理由是派出所越權?？h公安局又作出對胡某拘留5天的行政懲罰，既違反“一事不再罰”原則，也構成對市公安局行政復議決定的不履行。[考點集成]行政懲罰必須遵照法定的程序，《行政懲罰法》第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當場作出的行政懲罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當予以行政懲罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，搜集有關證據(jù)；必要時，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當予以行政懲罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得予以行政懲罰。第31條規(guī)定，行政機關在作出行政懲罰決定之前，應當告知當事人作出行政懲罰決定的事實、理由及根據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。第32條規(guī)定；當事人有權進行陳說和申辯。行政機關必須充足聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。案例9

行政懲罰的設定權和聽證程序的合用9月24日，某市勞動局的執(zhí)法人員到個體戶吳愛華的工廠進行檢查，發(fā)既有多處不符合勞動安全衛(wèi)生原則，如燈光灰暗，工作人員操作時未帶安全帽等。對此，勞動局勞動安全稽查組的工作人員作了勞動安全檢查記錄，并提出了“限3天改善，罰款人民幣元”的處理意見，吳愛華當場簽了字。工作人員當日扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動安全稽查組對吳愛華作出了第84號行政懲罰決定書，并于當日送達。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動安全稽查組又派人到其工廠進行檢查，仍認為不符合規(guī)定，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛華。[問題]（1）據(jù)查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律根據(jù)是該省人大常委會通過的一種立法文獻，該扣留行為與否合法？為何？（2）假如勞動局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華與否可以規(guī)定舉行聽證？[對的答案]（1）合法。由于地方性法規(guī)可以設定扣留特殊工種用工許可證的行政懲罰措施。（2）可以。由于對于吊銷許可證的行政懲罰，行政相對人可以規(guī)定舉行聽證程序。[考點集成]《中華人民共和國行政懲罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政懲罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政懲罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政懲罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出詳細規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政懲罰決定之前，應當告知當事人有規(guī)定舉行聽證的權利。當事人規(guī)定聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。案例10

治安管理懲罰1993年7月30日，某縣公安局某縣派出所接到群眾舉報稱:某酒家女服務員何某某于6月的一天有賣淫行為。接報后，某鄉(xiāng)派出所即于同日立案查處，傳喚何某某時，何某某聞風而逃。1994年元月19日，何某某攝于法律的威嚴，在其舅父陳某某的帶領下到某鄉(xiāng)派出所投案，交代賣淫行為時供稱其中一名嫖客是二化廠的，人家都喊他夏科長。1994年元月30日，何某某對該第二化肥廠1992年的一張黨代會照片進行識別，在多名人員中指認了夏某。1994年2月1日派出對夏某進行訊問，夏某供認了嫖娼通過。次日，該縣公安局以嫖娼為由對夏某作出了（1994）第018號治安管理懲罰裁決:罰款3000元為押金。直到1995年6月份，某縣紀檢委對夏某進行黨紀處理時，夏才聲稱:“沒有收到公安局的懲罰裁決，所交3000元為押金而不是罰款”，并于同年8月份向某市公安局申請復議，公安局以沒有裁決為由不予以復議。夏又向法院起訴。法院立案后，某縣公安局不應訴，不答辯，不舉證，經(jīng)合法傳喚不到庭，法院于1996年3月22根據(jù)<<行政訴訟法>>第三十二，四十八，五十四條之規(guī)定，作出了（1996）行初字第03號行政判決，以違反法定程序為由，撤銷某縣公安局作出的（1994）第018號治安懲罰裁決。某縣公安局于同年7月23日收到判決書后，于8月16日以同樣的事實重新對夏某作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安懲罰，并根據(jù)<<賣淫嫖娼人員收容教育措施>>對夏某作出了（1996）第01號收容教育1年的決定。夏某不服，于同年8月19日向市公安局申請復議，市公安局于8月23日作出復議決定，維持縣公安局的懲罰決定。1996年8月30日，夏某不服，向人民法院提出行政訴訟。[問題]（1）本案應當由哪個人民法院管轄?為何?（2）原告稱:<<治安管理懲罰條例>>第十八條規(guī)定“違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再懲罰”因此對他的治安管理懲罰已經(jīng)超過了法定期限。該主張與否應當予以支持?為何?（3）某縣公安局在其詳細行政行為被法院以違法法定程序為由撤銷后，能否以同樣的事實重新作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安懲罰?（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定與否合法?為何?（5）夏某能否直接向人民法院提交國家賠償祈求?為何?[對的答案]（1）本案應當由某縣人民法院管轄。由于<<行政訴訟法>>規(guī)定，行政案件由最初作出詳細行為的行政機關所在地人民法院管轄。（2）對原告的治安管理懲罰沒有超過法定期限。由于雖然夏某的嫖娼行為發(fā)生在1993年的6月份，公安機關查獲夏某是在1994年元月，中間已經(jīng)超過了六個月，但<<治安管理懲罰條例>>指的是違法行為被發(fā)現(xiàn)而不是違法行為人被發(fā)現(xiàn)。夏某的嫖娼行為在何某某的賣淫行為被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)算被發(fā)現(xiàn)，并沒超過6個月。（3）某縣公安局在其詳細行政行為被法院以違反法定程序為由撤銷后，可以以同樣的事實重新作出（1966）第20號警告、罰款3000元的治安懲罰。（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定不合法。由于法不溯及既往，夏某的嫖娼行為發(fā)生在國務院1993年9月公布的<<賣淫嫖娼人員收容教育措施>>實行此前，因此該收容教育決定使使用方法律、法規(guī)錯誤。（5）夏某可以向人民法院直接提起國家賠償?shù)钠鹪V祈求。由于《國家賠償法》規(guī)定，賠償祈求人規(guī)定賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。[考點集成]治安管理懲罰是對不構成犯罪的違法行為實行的行政懲罰，根據(jù)我國的治安管理懲罰條例規(guī)定，對違反治安管理行為的懲罰，由縣、市公安局、公安分局或者相稱于縣一級的公安機關裁決。治安管理懲罰的種類包括警告、罰款和拘留三種。和其他行政懲罰二年的訴訟時效不一樣的是，治安管理懲罰的時效是六個月?！斑`反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再懲罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計算?！卑咐?1

行政復議機關山東省某縣一造紙廠未經(jīng)同意私自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)境保護局的查處。國務院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定：“縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門同意。”縣環(huán)境保護局責令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報其上一級環(huán)境保護行政主管部門同意，對該造紙廠處以4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復議，在行政復議期間，被申請人將本來的4萬元罰款改為3萬元，對此，造紙廠表達同意其撤回申請。事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復議機關申請復議。[問題]（1）本案誰為行政復議機關？（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關與否受理？[對的答案]（1）本案的行政復議機關是縣環(huán)境保護局的上一級機關即市環(huán)境保護局或者縣級人民政府。（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關不予受理。本案，造紙廠因縣環(huán)境保護局變化罰款決定而申請撤答復議，符合復議法的規(guī)定，但經(jīng)復議機關同意撤答復議后，行政復議終止。

[考點集成]《行政復議法》第12條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的詳細行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的詳細行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”根據(jù)《行政復議法》第25條的規(guī)定：“行政復議決定作出前，申請人規(guī)定撤回行政復議申請的，經(jīng)闡明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止?！卑咐?2

復議機關變化行政決定的管轄某區(qū)工商局干部任某下班路經(jīng)集貿(mào)市場，從個體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)既有幾種蘋果是爛的。則返回市場找到汪某規(guī)定換，汪某以蘋果是降價發(fā)售為由不給換，兩個人吵了起來。這時，任某向汪某表明自己是工商局干部，假如不給換，后來就別想再在此賣東西，汪某對任某的話未加理會，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫，嘴角流血。此事件被聞訊趕來的公安人員制止。事后經(jīng)醫(yī)院診斷，任某屬輕微腦震蕩。對此事件，區(qū)公安局認為，汪某屬于阻礙執(zhí)行公務的違法行為，根據(jù)《治安管理懲罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的懲罰決定，并責令汪某賠償任某的所有醫(yī)藥費200元。汪某不服向市公安局申請復議，市公安局經(jīng)查認為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權利，根據(jù)《治案管理懲罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。[問題]（1）對于本案哪個人民法院有管轄權？（2）本案被告是誰？（3）本案有無第三人？假如有是誰？[對的答案]（1）區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院均有管轄權。本案的問題關鍵是確定市公安局的復議決定與否變化了區(qū)公安局的詳細行政行為。市公安局的復議決定雖然在懲罰成果上同區(qū)公安局同樣，但對汪某違法行為的性質(zhì)認定上作了變化，并且在合用《治安管理懲罰條例》的條款上不一樣，因此市公安局的復議決定變化了原詳細行政行為，且這一案件根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應由基層人民法院管轄。因此，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院均有管轄權。（2）被告是復議機關市公安局。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，復議機關變化原詳細行政行為的，復議機關作為被告。本案復議機關市公安局變化了原詳細行政行為，因此被告應是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某。《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的詳細行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參與。”任某是治安違法行為的被害人，公安機關能否公正地處理汪某的違法行為，直接波及到其合法權益能否得到保護，人民法院對案件的判決成果也就直接影響其權利義務。因此，任某與被訴的詳細行政行為有利害關系，可以作為第三人參與訴訟。[考點集成]根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，復議機關維持原詳細行政行為的，由作出原詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄；復議機關變化原詳細行政行為的，可以由作出原詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。根據(jù)行政訴訟法新解釋的規(guī)定，復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“變化原詳細行政行為”：變化原詳細行政行為認定的重要事實和證據(jù)的；變化原詳細行政行為所合用的規(guī)范根據(jù)對定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原詳細行政行為處理成果的。

經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的行政機關是被告；復議機關變化原詳細行政行為的，復議機關是被告。案例13

行政訴訟案件的管轄權梁某從某地購置了大量食用油，租由趙某任船長的貨船A，欲將油運往甲省B市。但乙省A市海關疑該船為走私船，將該船連同貨品扣押。因趙某無法出示購油的增值稅發(fā)票，被海關限制人身自由達3天之久。后經(jīng)協(xié)商，趙某依海關規(guī)定交納了40萬元押金后來，返回梁某處取增值稅發(fā)票。待取來后海關卻說該發(fā)票是假的，拒絕退還40萬元押金。此時船已在海上被扣一種月有余。梁某和趙某對海關的扣押行為、限制人身自由以及扣押金的行為均不服，欲起訴。[問題]若趙某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均為省會市，那么哪些法院擁有管轄權？理由何在？[對的答案]趙某被限制人身自由地——A市中級人民法院，趙某戶籍所在地——B市中級人民法院，梁某戶籍所在地——C市中級人民法院均擁有管轄權。原因是《若干解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實行行政懲罰或者采用行政強制措施時，被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財產(chǎn)的公民、法人或其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。原告所在地，包括戶籍所在地、常常居住地和被限制人身自由地。[考點集成]行政訴訟案件的地區(qū)管轄，包括一般地區(qū)管轄和特殊地區(qū)管轄，一般地區(qū)管轄即由最初作出詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的，復議機關變化原詳細行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。特殊地區(qū)管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。案例14

行政訴訟參與人、司法審查原則、行政訴訟判決類型1999年10月9日下午，某縣花邊廠職工鄒某倒汽車時，不慎將已停在該地的個體出租車司機林某的出租汽車刮了一下。為此林某和鄒某夫婦發(fā)生口角，以致雙方夫婦扭扯。在扭扯中，林某打了鄒某妻子一巴掌，致其輕微傷，后被鄰居勸解。當晚，鄒某召集制鎖廠職工尤某及其妹夫陳某等人于23時許，持刀闖入林某家，鄒某毆打林某及其丈夫。次日凌晨1時許，鄒某，陳某和尤某再次闖入林某家，搗毀林某部分家俱。之后，該三人又闖到林某的胞妹家，搗毀其部分家俱。1999年11月1日，某縣公安局根據(jù)《治安管理懲罰條例》第二十二條，第二十三條之規(guī)定，以“故意毆打他人”為由，對鄒某，林某作出行政拘留10天，對尤某，陳某分別處以治安警告懲罰。林某認為公安機關給自己行政拘留10天懲罰過重，而僅給鄒某10天拘留懲罰和對尤某、陳某只處以警告懲罰過輕，提出申訴。某市公安局維持了原裁決。林某仍不服，向某縣人民法院提出行政訴訟。[問題]（1）本案的訴訟參與人有哪些？為何？（2）對被告的治安管理懲罰的詳細行政行為應合用《行政訴訟法》規(guī)定的何種司法審查原則？被告的治安管理懲罰的詳細行政行為與否合法？為何？（3）根據(jù)本案狀況，人民法院可以詳細作何種判決？（4）對第一審人民法院的判決，可以依法提起上訴的有誰？[對的答案]（1）本案的訴訟參與人包括：原告：林某；被告：某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。由于林某是按照《行政訴訟法》提起訴訟的公民。經(jīng)復議機關決定維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的行政機關是被告。某縣公安局是作出原詳細行政行為的行政機關。鄒某、尤某和陳某是和提起訴訟的詳細行政行為有利害關系的其他公民，可以作為第三人申請參與訴訟，或者由人民法院告知參與訴訟。（2）對被告的治安管理懲罰的詳細行政行為應合用《行政訴訟法》規(guī)定的行政懲罰顯失公正的司法審查原則。由于在本案中，鄒某，尤某，陳某多次進行大砸活動，其行為危害嚴重，而林某僅僅在扭打中打了鄒某妻子一巴掌，被告予以上述懲罰顯然與以上各人的行為所導致的社會危害后果不相適應，構成顯失公正。（3）根據(jù)本案狀況，人民法院可以詳細作如下判決：減輕林某的懲罰，不合用限制人身權的拘留，而合用罰款或警告；加重鄒某、陳某、尤某的懲罰。陳、尤二人也應予以行政拘留。（4）對第一審人民法院的判決，可以依法提起上訴的有：原告：林某；被告：某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。[考點集成]人民法院對行政訴訟案件的判決重要有四種（1）維持判決，詳細行政行為證據(jù)確鑿，適使用方法律、法規(guī)對的，符合法定程序的，判決維持。（2）撤銷判決，重要證據(jù)局限性的，適使用方法律、法規(guī)錯誤的，違反法定程序的，超越職權的，濫用職權的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以責令被告重新作出詳細行政行為。（3）履行判決，被告不履行或者遲延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（4）變更判決，行政懲罰顯失公正的，可以判決變更。案例15

原告申請撤訴人民法院不予準許、缺席判決A律師事務所為招攬更多的業(yè)務，實行按案件標的額為簡介案件的人提取一定的“案件簡介費”，并且對幾種較為重大的案件，予以了“簡介人”一定數(shù)額的費用。由于在某一案件上通過這一措施將B律師事務所的案件攬走，B律師事務所對A律師事務所的這一行為向有關司法行政機關進行了舉報。有關司法行政機關對此進行了調(diào)查，確認A律師事務所確有此違法行為，根據(jù)有關法律的規(guī)定，對A律師事務作出警告的懲罰，并責令其停業(yè)整頓。A律師事務所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告變化了原詳細行政行為，決定撤銷對A律師事務所的懲罰，A律師事務因此此為由，向人民法院申請撤訴，人民法院經(jīng)審查認為原告申請撤訴不合法，裁定不準許。人民法院對案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都無合法理由拒不到庭。[問題]（1）人民法院裁定不準許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個詳細行政行為中的哪一種？（2）原告與被告都不到庭，人民法院應當怎樣判決？[對的答案]（1）人民法院應當繼續(xù)對被告的原詳細行政行為進行審理。本案中原告雖然申請撤訴，但人民法院裁定不準許，因此，變化后的詳細行政行為不能產(chǎn)生法律效力，有效的仍然是原詳細行政行為，人民法院應繼續(xù)對原詳細行政行為進行審理。（2）在原告與被告都不到庭的狀況下，人民法院可以進行缺席判決。本案中，原告與被告都是經(jīng)兩次合法傳喚無合法理由拒不到庭，因此，人民法院可以在原、被告都不到庭的狀況下進行判決。[考點集成]在行政訴訟中，被告可以變化其詳細行政行為，但其變化后的詳細行政行為能否產(chǎn)生效力，則取決于原告與否同意而申請撤訴，并且人民法院與否裁定準許撤訴。符合如下條件，法院才能裁定準許撤訴：（1）提出撤訴的必須是原告或者原告尤其授權的委托代理人。（2）申請撤訴必須是原告真正自愿。（3）必須在人民法院對該案宣布判決或裁定前提出。（4）必須在法律容許的范圍內(nèi)，不得損害國家利益、公共利益及他人的合法權益?！缎姓V訟法》第48條規(guī)定：“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無合法理由拒不到庭的，可以缺席判決?！毙姓V訟法新解釋第49條第2款規(guī)定：“原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無合法理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。”案例16

對超越職權行政行為的行政訴訟張某系一種體工商戶，經(jīng)營一種小食品店，兩年來一直未向稅務機關交足稅款，此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款1100元的告知，張某均未按告知補稅。1992年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱與部分食品，當時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理此案。[問題]（1）縣人民法院對鄉(xiāng)人民政府的行為應當怎樣判決？（2）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院將怎樣處理？[對的答案]（1）鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權，縣人民法院應當撤銷其詳細行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應當由稅務機關處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權的分工負責原則，是超越職權的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應當判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。（2）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以將其移交給對此案有管轄權的稅務機關進行處理。[考點集成]超越職權，是指行政機關在實行詳細行政行為時超過了法規(guī)賦予其職權的范圍。超越職權的形式重要有如下幾種：（1）違反行政機關的分工職責；（2）超越行政機關行使權利的地區(qū)范圍；（3）行政機關超過了一定的時間行使權利；（4）行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進行管理。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，對重要證據(jù)局限性，適使用方法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權的詳細行政行為應判決撤銷。案例17

行政賠償義務機關李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟糾紛而被當?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院同意將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)檢察院對此判決提出抗訴。在市中級人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日，市中級人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押，自1996年3月停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復議申請，但市工商局維持了原決定。[問題]（1）李某被羈押達9個月，假如他就此項損害提出賠償規(guī)定，賠償義務機關是誰？假如賠償義務機關拒絕賠償，他怎樣繼續(xù)祈求賠償？（2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照導致的損失提出賠償祈求，賠償義務機關是誰？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？（3）李某能否針對問題（1）、（2）所述兩項損害一并向法院賠償義務機關提起賠償訴訟？為何？（4）對羈押導致的精神損害，李某可以提出哪些賠償規(guī)定？（5）李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向?qū)r償義務機關提出金錢賠償規(guī)定？為何？（6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應當依法告知企業(yè)享有何種權利？（7）對于人身自由受限制的損失，李某可以最遲在何時提出國家賠償祈求？[對的答案]（1）根據(jù)《國家賠償法》第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的，作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對各自的決定承擔賠償責任，對應地成為賠償義務機關。假如賠償義務機關拒絕賠償，合用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第21條、第22條的規(guī)定。（2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律根據(jù)，屬違法的行政行為，西城工商局為賠償義務機關。根據(jù)《國家賠償法》第9條第二款的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有三；其一是直接向賠償義務機關祈求賠償，假如對答復不滿意再申請復議或起訴；其二申請復議時一并提起賠償祈求；其三是在提起行政訴訟時一并提起賠償祈求。（3）不能。由于這是兩類不一樣性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不一樣.合用不一樣的程序、管轄法院也不一樣。合用刑事賠償?shù)陌讣m然最終也也許進入法院，但此類案件是由中級以上人民法院內(nèi)部特設的賠償委員會裁決的，而不一樣于合用一般訴訟程序。因此，國家賠償，尤其是刑事賠償和司法賠償?shù)乃^司法最終原則，不一樣于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出終審判決即為定案的司法最終。（4）根據(jù)《國家賠償法》第30條的規(guī)定，對此李某可以規(guī)定賠償義務機關消除影響、恢復聲譽、賠禮道歉，但僅此而已，不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。（5）不可以。由于這種損失并不是羈押行為所直接導致的。（6）根據(jù)《行政懲罰法》第31條和第42條的規(guī)定，行政機關作出行政懲罰決定之前，應當告知當事人作出行政懲罰決定的事實、理由及根據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。而這里重要的權利就是針對行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政懲罰而特有的、當事人規(guī)定舉行聽證的權利。（7）《國家賠償法》第32條規(guī)定了2年的時效，應自1996年9月13日后來起2年，即1998年9月14日；假如這一天是法定假日；可以延至法定假日結束后第一種工作日；假如最終6個月即在3月14日起存在影響權利行使的不可抗力事由，時效中斷，至不可抗力由消失后繼續(xù)計算。[考點集成]有關行政賠償義務機關，國家賠償法規(guī)定：行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益導致?lián)p害的，該行政機關為賠償義