11-城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系方法論及構(gòu)建研究0引言《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎[1]。城市作為匯聚生產(chǎn)要素、生活要素的區(qū)域中心，是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是承載經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，提升城市治理水平對加快建設(shè)數(shù)字中國、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面落地具有關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要求打造宜居、韌性、智慧城市，為“十四五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。在數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新突破的大背景下，城市已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐猿沁\(yùn)中心為“大腦”、以通信網(wǎng)絡(luò)為“血管”、以數(shù)據(jù)資源為“血液”、以物聯(lián)設(shè)備為“感官”的城市生命體。因此，開展城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系研究，對于全面、客觀、及時(shí)監(jiān)測城市運(yùn)行狀態(tài)、洞察城市建設(shè)水平、指引城市健康發(fā)展具有重要意義。本文對國內(nèi)城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和分析，深入剖析了主流廠商的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，基于此，本文提出了“需求分析—框架搭建—指標(biāo)梳理—實(shí)踐應(yīng)用”四階段指標(biāo)體系建設(shè)方法論，詳細(xì)闡述了指標(biāo)體系的建設(shè)過程，并對城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系提出了發(fā)展建議。1城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系研究綜述1.1城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系的內(nèi)涵城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系是一組用于衡量城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)集，該指標(biāo)集將城市類比于生命體，通過匯聚和處理城市中的組織、人、地、物等主體數(shù)據(jù)，管理、服務(wù)、協(xié)作等行為數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等領(lǐng)域的成效數(shù)據(jù)，描述城市運(yùn)行態(tài)勢、預(yù)測城市發(fā)展趨勢、總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律，助力推動(dòng)城市安全高效發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升、城市治理體系逐漸完善，城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)測量評估正在成為“以評促建”推動(dòng)城市建設(shè)升級(jí)的重要手段。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》（GB/T33356-2022）[2]立足城市發(fā)展全局，以推動(dòng)新型智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，面向地級(jí)及以上城市和縣域城市，構(gòu)建了涵蓋惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的評價(jià)指標(biāo)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“2020年城市體檢工作方案”[3]以發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，提出了涵蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等八個(gè)維度的城市體檢指標(biāo)體系，共包括50項(xiàng)具體指標(biāo)，為促進(jìn)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展賦能。自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》[4]聚焦城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)和規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個(gè)方面提出33項(xiàng)基本指標(biāo)，89項(xiàng)推薦指標(biāo)，助力城市管理者及時(shí)掌握城市空間品質(zhì)提升的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為優(yōu)化國土空間規(guī)劃、提高城市治理能力等提供支撐。相比于以上評價(jià)指標(biāo)體系，城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系以洞察城市發(fā)展現(xiàn)狀、掌握城市發(fā)展脈絡(luò)為重點(diǎn)，以推動(dòng)城市治理效能提升為目標(biāo)，具備覆蓋領(lǐng)域全面、指標(biāo)易于量化、動(dòng)靜指標(biāo)結(jié)合等特征，是建設(shè)城市治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要手段。1.2典型城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系的研究上海市、廣州市、寧波市以政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，構(gòu)建了具有本地特色的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系。1.2.1上海市依托城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)打造超大城市治理新范式2021年6月，上海市在國內(nèi)率先發(fā)布了“上海城市運(yùn)行數(shù)字體征1.0版”[5]，將城市運(yùn)行態(tài)勢細(xì)化為55個(gè)類別、1000多個(gè)指標(biāo)，助力超大城市“智慧體檢”。一方面對城市運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)測，及時(shí)獲取氣象、土壤等自然環(huán)境數(shù)據(jù)，人流、車流等城市動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，政務(wù)服務(wù)、民生普惠等城市治理數(shù)據(jù)，感受“城市呼吸”、摸準(zhǔn)“城市脈搏”、測量“城市體溫”；另一方面充分歸集物聯(lián)感知設(shè)備、視頻監(jiān)控資源、市民服務(wù)熱線等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行異常和問題，研判城市發(fā)展趨勢和方向，提升“城市之聲”、擦亮“城市之眼”、放大“城市之感”?！吧虾３鞘羞\(yùn)行數(shù)字體征1.0版”對接了200多類、超1100萬個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，匯聚了50余個(gè)管理主體，將近200個(gè)系統(tǒng)、1000多個(gè)應(yīng)用以及TB級(jí)數(shù)據(jù)資源，每天采集城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)3400多萬條、處置市民反映事項(xiàng)近2.5萬件，已經(jīng)成為上海市提升城市治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)城市運(yùn)行事件高效能處置的重要抓手。1.2.2廣州市以城市運(yùn)行指標(biāo)體系推動(dòng)城市生命體健康生長廣州市按照“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”的總體思路，打造“穗智管”城市運(yùn)行管理平臺(tái)[6]，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、決策支持、指揮調(diào)度,聚焦黨建政務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)維度，構(gòu)建了城市運(yùn)行指標(biāo)體系，通過匯聚超11萬個(gè)物聯(lián)設(shè)備的感知數(shù)據(jù)、超36萬路監(jiān)控設(shè)備的視頻數(shù)據(jù)、24個(gè)主題應(yīng)用30余億條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、2700多個(gè)城市體征數(shù)據(jù)項(xiàng)，推動(dòng)城市監(jiān)測全時(shí)域、全場景覆蓋，城市治理跨層級(jí)、跨部門協(xié)同，助力政府部門從宏觀層面及時(shí)掌握城市運(yùn)行態(tài)勢，從微觀層面深入洞察城市發(fā)展瓶頸，推動(dòng)廣州城市生命體升級(jí)進(jìn)化、健康成長。1.2.3寧波市以城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系賦能現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)寧波市搶抓浙江省全面推進(jìn)“數(shù)字化改革”契機(jī)，加速開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造了“一網(wǎng)感知”城市運(yùn)行體征系統(tǒng)[7]，聚焦“安全、干凈、有序、便捷、滿意”五個(gè)方面（一級(jí)指標(biāo)）構(gòu)建了城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，包含社會(huì)安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、群眾辦事、生活服務(wù)等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，傳染病發(fā)病率、生活垃圾產(chǎn)生總量、潮位預(yù)警、城市道路干凈指數(shù)、12345群眾滿意度等200余個(gè)三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，聯(lián)合公安、應(yīng)急、住建、生態(tài)、交通等行業(yè)監(jiān)管部門，打破“數(shù)據(jù)孤島”、促進(jìn)數(shù)據(jù)互通，整合視頻數(shù)據(jù)超10萬路、接入近6000km城市管網(wǎng)數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)20余項(xiàng)城市運(yùn)行異常問題的識(shí)別和采集，助力城市體征數(shù)據(jù)的全量采集匯聚、運(yùn)行狀態(tài)的全域監(jiān)測預(yù)警，全力支撐寧波市建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。如表1所示，三個(gè)城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系多以當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況、城市建設(shè)需求、城市發(fā)展愿景和區(qū)域稟賦等為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)有物聯(lián)感知體系為立足點(diǎn)，以城市運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測為落腳點(diǎn)，以高效處置城市事件為目標(biāo)點(diǎn)，引領(lǐng)指導(dǎo)城市走出特色化發(fā)展之路。表1三個(gè)城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系實(shí)踐模式對比1.3主流廠商城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系的研究杭州數(shù)夢工場科技有限公司（簡稱“數(shù)夢工場”）、騰訊等主流廠商在城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系建設(shè)方面積累了豐富的技術(shù)產(chǎn)品和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.3.1數(shù)夢工場以“1+2+N”為架構(gòu)打造“數(shù)智城市指標(biāo)系統(tǒng)”數(shù)夢工場基于多年智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和自研產(chǎn)品體系構(gòu)建了“1+2+N”的“數(shù)智城市指標(biāo)系統(tǒng)”[8]?！?”是一套城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生五個(gè)維度的5000多項(xiàng)指標(biāo)[8]，為數(shù)字城市指標(biāo)系統(tǒng)提供了底層支撐和核心構(gòu)件；“2”是指標(biāo)體系運(yùn)行平臺(tái)（DTSphereIFP）和數(shù)據(jù)服務(wù)鏈平臺(tái)（DTSphereDSC），指標(biāo)體系運(yùn)行平臺(tái)提供了定義、設(shè)計(jì)、對接、應(yīng)用、升級(jí)等全壽命各環(huán)節(jié)的指標(biāo)管理服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)鏈平臺(tái)整合數(shù)據(jù)匯聚、治理、流通、安全等產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)在部門間、區(qū)域間、層級(jí)間高效率共享和高質(zhì)量治理提供支撐，推動(dòng)城市全量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營和維護(hù)；“N”是多個(gè)場景指標(biāo)體系，數(shù)夢工場通過與國家信息中心、安吉縣政府、浙江大學(xué)等單位合作，形成了以綠色智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系、平安指數(shù)等為代表的場景指標(biāo)體系，推動(dòng)各地城市建設(shè)補(bǔ)短板、鍛長板。1.3.2國家信息中心與騰訊共同發(fā)布“現(xiàn)代化城市體征評價(jià)體系”國家信息中心和騰訊從“一個(gè)核心、五個(gè)統(tǒng)籌”的設(shè)計(jì)理念出發(fā)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、民生服務(wù)、治理能力和生態(tài)環(huán)境6個(gè)方面，構(gòu)建起涵蓋30多個(gè)領(lǐng)域、300多項(xiàng)指標(biāo)的“現(xiàn)代化城市體征指標(biāo)體系”[9]，并打造了城市體征平臺(tái)，通過構(gòu)建連接政府、企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)通道，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，建立主題場景、城市體檢、智能建模等9大功能組件，完整覆蓋城市運(yùn)行監(jiān)測、城市建設(shè)評價(jià)、城市發(fā)展決策3個(gè)場景，助力全域化監(jiān)測城市運(yùn)行狀態(tài)、科學(xué)化編制城市體檢報(bào)告、多維度描繪城市發(fā)展藍(lán)圖?？梢钥闯觯瑖鴥?nèi)主流廠商以自身數(shù)字技術(shù)能力體系、智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為依托，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府等，一方面著力打造通用型城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，并與自身成熟的平臺(tái)系統(tǒng)相結(jié)合，為全面、客觀、準(zhǔn)確評估城市發(fā)展態(tài)勢提供支撐；另一方面聚焦城市運(yùn)行垂直領(lǐng)域，通過對通用型指標(biāo)體系的裁剪和補(bǔ)充推動(dòng)實(shí)踐應(yīng)用，滿足落地城市的差異化發(fā)展需要。2城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系方法論

本文著眼于城市運(yùn)行水平數(shù)字化提升、長效健康發(fā)展，構(gòu)建了“需求分析—框架搭建—指標(biāo)梳理—實(shí)踐應(yīng)用”的四階段建設(shè)方法論，如圖1所示。圖1城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系方法論在需求分析階段，通過分析國家、省、市等各級(jí)城市治理相關(guān)政策文件，整合梳理城市交通運(yùn)輸、便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的總體性需求，同時(shí)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，歸納總結(jié)城市發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性需求[10]，整理各地城市發(fā)展的通用性需求，形成城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系建設(shè)詳細(xì)需求，為后續(xù)指標(biāo)體系構(gòu)建指明方向。在框架搭建階段，首先從城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測、城市運(yùn)行異常處置、城市發(fā)展輔助決策等方面設(shè)定城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系建設(shè)目標(biāo)，并在目標(biāo)指引下搭建指標(biāo)體系總體框架，明確覆蓋領(lǐng)域、層次級(jí)別等，最后確定具體指標(biāo)的選取原則。

在指標(biāo)梳理階段，以政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成果、標(biāo)桿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、政府部門現(xiàn)有指標(biāo)等為來源，選取滿足建設(shè)需求、符合總體設(shè)計(jì)思路的具體指標(biāo)，并明確各指標(biāo)的內(nèi)涵定義、計(jì)算方法、參考閾值、數(shù)據(jù)來源等，為指標(biāo)體系的應(yīng)用實(shí)踐和優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐應(yīng)用階段，利用指標(biāo)體系直觀展現(xiàn)城市全時(shí)空運(yùn)行態(tài)勢、實(shí)現(xiàn)城市治理各個(gè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)化預(yù)測預(yù)警、推動(dòng)城市應(yīng)急事件的協(xié)同化閉環(huán)處置、支持城市發(fā)展的智能化輔助決策，助力城市精細(xì)化治理和高效運(yùn)行。3城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系構(gòu)建3.1需求分析近年來，我國城市治理水平不斷提高，但交通擁堵、空氣污染等治理難題依然存在，暴雨天氣、燃?xì)獗ǖ韧话l(fā)事件時(shí)有發(fā)生，城市運(yùn)行態(tài)勢難以通過指標(biāo)體系等量化手段進(jìn)行準(zhǔn)確度量、預(yù)測預(yù)警、優(yōu)化提升，城市治理面臨“有痛點(diǎn)無指標(biāo)、有指標(biāo)無系統(tǒng)、有采集不連續(xù)、有數(shù)據(jù)無分析”等問題。在此背景下，亟需構(gòu)建一套涵蓋多維度指標(biāo)、多目標(biāo)評估、多場景應(yīng)用的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，推動(dòng)城市治理能效持續(xù)提升。本文通過對《關(guān)于繼續(xù)開展新型智慧城市建設(shè)評價(jià)工作深入推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》等國家政策文件的梳理，對《智慧城市城市運(yùn)行指標(biāo)體系總體框架及指標(biāo)制定要求（征求意見稿）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件的研究，對成都市《城市運(yùn)行數(shù)字體征體系建設(shè)規(guī)范》等城市實(shí)踐成果共性內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，將具體建設(shè)需求總結(jié)歸納為以下五個(gè)方面。一是以人民為中心，提高民生服務(wù)質(zhì)量。需要選取城市居民生活涉及到的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、社會(huì)保障相關(guān)的指標(biāo)，全面反映城市民生服務(wù)的供給質(zhì)量、供給深度、供給范圍。二是以城市治理為核心，提升政府治理效能。需要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、老舊小區(qū)改造情況、市容市貌整治情況等方面對城市治理情況進(jìn)行綜合監(jiān)測，并關(guān)注政務(wù)辦公協(xié)同化、政務(wù)服務(wù)便捷化、政務(wù)監(jiān)管常態(tài)化水平，同時(shí)對一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建，城市數(shù)據(jù)資源匯聚、治理及應(yīng)用等進(jìn)行評估。三是以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。在準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為優(yōu)化營商環(huán)境、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供支持。四是以“水氣聲土”為重點(diǎn)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以建設(shè)“無廢城市”“海綿城市”、綠色城市為目標(biāo)，需著重觀測城市水體水質(zhì)情況、空氣污染情況、環(huán)境噪聲情況、土壤污染情況、城市綠化情況等，為提升城市綠色宜居水平提供參考。五是以虛實(shí)融合為要義，筑牢城市安全防護(hù)底線。應(yīng)深入把握物理城市與數(shù)字城市“虛實(shí)共生、互促共進(jìn)”的發(fā)展理念，在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施安全、交通運(yùn)輸安全、公共安全等物理城市安全內(nèi)容的同時(shí)，也要注重信息內(nèi)容安全、信息管理安全等數(shù)字城市安全要求，構(gòu)建“全面覆蓋、表里合一”的城市安全雙重基座。3.2框架搭建3.2.1確立“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為核心”的建設(shè)目標(biāo)城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系的建設(shè)，應(yīng)以更好地滿足人民群眾對便捷化、智慧化生活的憧憬和需求為出發(fā)點(diǎn)，依托元宇宙、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，將新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用與城市的運(yùn)行發(fā)展有機(jī)結(jié)合。打造城市穩(wěn)定運(yùn)行的“體檢表”，基于數(shù)據(jù)高效互通和算法模型應(yīng)用全面感知城市運(yùn)行狀態(tài)、準(zhǔn)確研判城市發(fā)展趨勢。建設(shè)城市突發(fā)事件的“報(bào)警器”，構(gòu)建全域、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的異常情況發(fā)現(xiàn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控模式、事件處置流程。樹立城市未來發(fā)展的“指路牌”，以監(jiān)測評估結(jié)果為依據(jù)，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)行各環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，提升城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)辦公的工作效能。最終以指標(biāo)體系支撐構(gòu)建泛在感知、高效匯聚、虛實(shí)共生、迭代演進(jìn)的城市運(yùn)行新模式。3.2.2搭建“五域三級(jí)”的總體架構(gòu)本文從上述建設(shè)需求出發(fā)，同時(shí)參考中國信息通信研究院提出的“新型智慧城市架構(gòu)和十大核心要素”[11]，將城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系分解為民生服務(wù)、政府治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、安全防護(hù)五個(gè)域（一級(jí)分類），如圖2所示。圖2城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系總體架構(gòu)民生服務(wù)域主要用于監(jiān)測評價(jià)城市居民生活領(lǐng)域信息化服務(wù)體系的發(fā)展水平，評估市民獲得生活服務(wù)的便利性、及時(shí)性、有效性，主要包括文化教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)保障、殘疾救助、嬰幼撫育、社區(qū)服務(wù)等10個(gè)二級(jí)分類。政府治理域主要面向政府部門，對城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”等方面的發(fā)展情況進(jìn)行評估評價(jià)，主要涵蓋城市治理、智慧政務(wù)、數(shù)字資源3個(gè)二級(jí)分類，其中城市治理包含事件管理、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等6個(gè)三級(jí)分類，智慧政務(wù)包含政務(wù)服務(wù)、政府效能、黨政司法等5個(gè)三級(jí)分類，數(shù)字資源包含數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理等4個(gè)三級(jí)分類。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)域以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化升級(jí)、打通產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)共同繁榮，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展提質(zhì)增量為重點(diǎn)，細(xì)化分解為宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)發(fā)展等5個(gè)二級(jí)分類。生態(tài)環(huán)保域以“兩山”理念為引領(lǐng)，以“人與自然和諧共生”為目標(biāo)，綜合考慮城市生態(tài)環(huán)境的健康度、舒適度，主要表現(xiàn)城市在環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)治理、綠色宜居等方面的發(fā)展水平，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境等7個(gè)二級(jí)分類。安全防護(hù)域以評估社會(huì)及市民開展日常工作、生活各項(xiàng)活動(dòng)所依賴的外部環(huán)境及秩序的安全性、穩(wěn)定性為目標(biāo)，主要包括物理城市安全、數(shù)字城市安全2個(gè)二級(jí)分類，其中物理城市安全包含自然環(huán)境安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、公共衛(wèi)生安全、城市交通安全等7個(gè)三級(jí)分類，數(shù)字城市安全包含信息內(nèi)容安全、信息技術(shù)安全等4個(gè)三級(jí)分類。3.2.3明確城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)選取的“五個(gè)結(jié)合”原則城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)的選取應(yīng)嚴(yán)格遵循建設(shè)目標(biāo)，在體系框架的范圍內(nèi)，遵循“五個(gè)結(jié)合”的選取原則?？茖W(xué)與可得相結(jié)合。應(yīng)以權(quán)威、公認(rèn)的理論和方法為基礎(chǔ)，開展指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)計(jì)算，指標(biāo)體系應(yīng)能夠完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)城市發(fā)展內(nèi)涵和思路，符合基本的邏輯常識(shí)。應(yīng)盡量保證數(shù)據(jù)的可得性，采用政府部門主動(dòng)公開的政務(wù)數(shù)據(jù)、保護(hù)市民個(gè)人隱私的公眾數(shù)據(jù)和符合商業(yè)保密需求的企業(yè)數(shù)據(jù)等?？尚信c先進(jìn)相結(jié)合。指標(biāo)既要從現(xiàn)實(shí)情況入手，聚焦新型城鎮(zhèn)化、雙碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等當(dāng)前階段城市建設(shè)重點(diǎn)，也要充分借鑒國際國內(nèi)前沿研究成果、典型示范案例，以指標(biāo)體系推動(dòng)城市發(fā)展的探索和實(shí)踐。全面與典型相結(jié)合。指標(biāo)體系應(yīng)作為一個(gè)整體全面呈現(xiàn)城市發(fā)展軌跡，從多層次、多角度反映城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和趨勢。應(yīng)選取能夠精準(zhǔn)刻畫城市活動(dòng)內(nèi)在機(jī)理、外部聯(lián)系的最具關(guān)鍵性和代表性的指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)對復(fù)合性指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)解耦，確保各具體指標(biāo)之間的獨(dú)立性，避免指標(biāo)重復(fù)。靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合。在指標(biāo)體系構(gòu)成方面，既要保持總體框架長期穩(wěn)定，保留人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量等基礎(chǔ)指標(biāo)，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、社會(huì)治理模式等的變化對具體指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在指標(biāo)屬性方面，不僅需要選取能夠反映城市運(yùn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)、更新頻次高的指標(biāo)，還需要選擇發(fā)展變化慢、體現(xiàn)城市活動(dòng)長期發(fā)展規(guī)律的靜態(tài)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)立體化、多尺度勾勒城市畫像。定量與定性相結(jié)合。指標(biāo)選取需要秉持“定量為主、定性為輔”的總體思路，降低主觀因素對指標(biāo)體系呈現(xiàn)結(jié)果的影響，以定量指標(biāo)對城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行針對性、具體性測度，以定性指標(biāo)對城市發(fā)展階段等進(jìn)行綜合評估。3.3指標(biāo)梳理遵循“五域三級(jí)”的框架體系，本文綜合運(yùn)用要素分析法、資料調(diào)研法、專家咨詢法等，從政策及標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究成果、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有指標(biāo)幾個(gè)方面選取城市運(yùn)行生命體征具體指標(biāo)。政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅可以深度體現(xiàn)各級(jí)政府對于城市發(fā)展的核心理念和根本思路，還為觀測城市的發(fā)展情況指明了具體的方向和內(nèi)容。以“安全防護(hù)域”為例，《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》[12]提出“十四五”時(shí)期“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”下降33%，《安全韌性城市評價(jià)指南》（GB/T40947-2021）將“億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率”指標(biāo)分為四個(gè)等級(jí)，可見該指標(biāo)對衡量城市安全水平的重要性。本文將“億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”納入“安全防護(hù)域”的“物理城市安全—城市生產(chǎn)安全”分類中。專業(yè)研究機(jī)構(gòu)基于自身在智慧城市領(lǐng)域的理論研究基礎(chǔ)及重點(diǎn)聚焦內(nèi)容，發(fā)布了各有側(cè)重的城市運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系。以“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)域”為例，在中國社會(huì)科學(xué)院和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署合作研究的《全球城市競爭力報(bào)告（2020—2021）》[13]中，“勞動(dòng)生產(chǎn)率”作為“經(jīng)濟(jì)活力”的一項(xiàng)指標(biāo)，用于衡量城市可持續(xù)競爭力。本文也將“全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率”納入“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)域”的“宏觀經(jīng)濟(jì)”分類中。

城市治理先進(jìn)地區(qū)從本地建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)、以城市發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本,構(gòu)建了各具特色的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系或智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，具有一定的參考價(jià)值。以“生態(tài)環(huán)保域”為例，寧波市的城市運(yùn)行體征系統(tǒng)將“生活垃圾處理量”作為“無廢城市”的一項(xiàng)指標(biāo)。本文也將該指標(biāo)納入“生態(tài)環(huán)保域”的“利用處理”分類中。此外，各地城管、交通、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急、文化教育等部門在日常工作中，都已形成諸如城市路燈總數(shù)、道路平均擁堵時(shí)間、廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率、人均應(yīng)急避難場所面積、高中毛入學(xué)率等常用城市體征指標(biāo)，也應(yīng)納入指標(biāo)體系中。在此基礎(chǔ)上，本文對各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵定義、計(jì)算方法、參考閾值等進(jìn)行了明確，并初步確定了政府?dāng)?shù)據(jù)（政務(wù)公開數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)等）、第三方數(shù)據(jù)（可收集到的高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的數(shù)據(jù)）、調(diào)研數(shù)據(jù)（針對城市體檢、智慧城市評價(jià)等特定目的，向政府部門、企業(yè)、社會(huì)公眾等主體調(diào)研得到的數(shù)據(jù)）等數(shù)據(jù)來源，最終形成了涵蓋5個(gè)域（一級(jí)分類）、27個(gè)二級(jí)分類、26個(gè)三級(jí)分類、500余項(xiàng)具體指標(biāo)的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系。3.4實(shí)踐應(yīng)用城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系主要應(yīng)用于城市運(yùn)行態(tài)勢展現(xiàn)、城市事件預(yù)測預(yù)警、城市應(yīng)急閉環(huán)處置和城市發(fā)展輔助決策四個(gè)方面。3.4.1城市運(yùn)行態(tài)勢展現(xiàn)利用傳感器、攝像頭等城市物聯(lián)感知設(shè)備及“12345”熱線、市民“隨手拍”等公眾反饋渠道，以指標(biāo)體系為模板，對城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析和呈現(xiàn)。在宏觀層面，重點(diǎn)展現(xiàn)城市人口遷移情況、城市交通擁堵情況等全局性指標(biāo)數(shù)據(jù)，方便城市管理者清晰、準(zhǔn)確了解城市運(yùn)行全貌；在微觀層面，聚焦社區(qū)安全防護(hù)情況、基層社會(huì)矛盾化解情況等局部性指標(biāo)數(shù)據(jù)，深入洞察區(qū)縣、鎮(zhèn)街治理態(tài)勢；在業(yè)務(wù)層面，分類呈現(xiàn)住建、城管、民政、環(huán)保等領(lǐng)域城市治理情況，同時(shí)從場景視角展示河湖治理、老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生安全等專項(xiàng)工作的推進(jìn)情況。3.4.2城市治理預(yù)測預(yù)警對城市治理風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)行情況監(jiān)測，依托專家意見設(shè)定指標(biāo)數(shù)值正常范圍，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)存在的問題進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警、趨勢分析[14]。同時(shí)，基于事件預(yù)測結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)論、可能引發(fā)次生（衍生）風(fēng)險(xiǎn)等的多因素耦合分析結(jié)果，形成綜合性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告，根據(jù)預(yù)警分級(jí)規(guī)則，自動(dòng)確定預(yù)警級(jí)別，形成不同等級(jí)的預(yù)警信息，并推送至相關(guān)主管部門進(jìn)行處理。3.4.3應(yīng)急事件閉環(huán)處置高效匯聚市政府各委辦局的政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市應(yīng)急事件的及時(shí)獲取和高效處置。在事件發(fā)生初期，依托指標(biāo)體系可以及時(shí)掌握事件的出現(xiàn)位置、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因等信息，并對事件影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行初步評估；在事件發(fā)生中期，基于指標(biāo)體系可以清楚了解應(yīng)急隊(duì)伍的分布情況、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備情況等，支撐城市運(yùn)行指揮中心對事件進(jìn)行統(tǒng)籌分派、集中指揮、協(xié)同處置；在事件發(fā)生后期，指標(biāo)體系可以動(dòng)態(tài)反映事件處置結(jié)果、各部門工作情況，為逐步提升城市應(yīng)急能力、應(yīng)急工作考核督查提供幫助。

3.4.4城市發(fā)展輔助決策以指標(biāo)體系收集到的地理信息數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，運(yùn)用專家研判、目標(biāo)對比、智能模型等分析手段，梳理城市發(fā)展歷程、總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律、發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展瓶頸、預(yù)測城市發(fā)展趨勢