第5課《中國(guó)古代官員的選拔與管理》教學(xué)重點(diǎn)：中國(guó)古代選官制度的更迭過(guò)程，對(duì)察舉制及科舉制的評(píng)價(jià)。教學(xué)難點(diǎn)：中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)?！拘抡n導(dǎo)入】：官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。中國(guó)古代的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類(lèi)政治文明做出了重要貢獻(xiàn)。秦漢以來(lái)，中國(guó)古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專(zhuān)制的加強(qiáng)、中央集權(quán)的強(qiáng)化而不斷變化，是鞏固王朝統(tǒng)治、強(qiáng)化專(zhuān)制的一種手段，更體現(xiàn)出中國(guó)古人在國(guó)家制度創(chuàng)新與社會(huì)治理方面的卓越智慧。設(shè)問(wèn)：中國(guó)古代官員的選拔與管理具體的更迭過(guò)程是什么？是如何體現(xiàn)為專(zhuān)制主義中央集權(quán)強(qiáng)化服務(wù)的？講述：本課分為兩大部分，一是選拔，二是管理（考核和監(jiān)察治吏），選拔是自上而下選拔官吏進(jìn)入官僚系統(tǒng)。一、中國(guó)古代官員的選拔制度1.西周至春秋：世官制（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）結(jié)果：貴族世代壟斷高官、重血緣、輕才能，階級(jí)固化，阻礙社會(huì)進(jìn)步講述：注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職（不能世襲父親的官位，但可以當(dāng)官），并不局限于某家族擔(dān)任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。設(shè)問(wèn)：秦朝之后，官僚政治取代了以血緣宗親為紐帶的貴族政治。世官制是否還有體現(xiàn)？引導(dǎo)學(xué)生回顧《中外歷史綱要上》與本課相對(duì)應(yīng)的知識(shí)，同時(shí)說(shuō)明世官制在后世以土司制、恩蔭制等形式，還是有所體現(xiàn)的。講述：秦朝之后實(shí)行官僚政治，但世官制并沒(méi)有就此消失，一方面在后代的少數(shù)民族控制地區(qū)或王朝有出現(xiàn)，另一方面通過(guò)“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績(jī)循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來(lái)。2.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：薦舉（毛遂自薦、鮑叔牙舉薦管仲）、軍功爵制、客卿制等（1）背景：尚賢思想興起，各國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)。（2）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功、道德（3）方式：舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。講述：此時(shí)這種選官方式還是臨時(shí)的，缺乏制度化。打擊貴族特權(quán)，促進(jìn)階層流動(dòng)秦朝：以法為教、以吏為師（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（2）結(jié)果：形成了思想文化上的專(zhuān)制，造成了嚴(yán)重的倒退。講述：先秦法家主張的專(zhuān)以國(guó)家政策、法令為教育內(nèi)容的制度?！鞍傩铡焙汀耙话愎倮簟倍枷颉胺ü佟⒎ɡ簟睂W(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。以吏為師中的“吏”不是指所有的官吏，而是專(zhuān)指法官、法吏。國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)靠具有法律知識(shí)的人，因?yàn)椤胺ā笔枪潭ǖ?，所以官吏不需要多么有才能，只要他懂法律知識(shí)就行，依據(jù)法律知識(shí)做事情，天下就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提升法律的社會(huì)地位；實(shí)質(zhì)師摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專(zhuān)任法家思想，造成文化專(zhuān)制或暴政，缺少?gòu)椥裕ò偌覡?zhēng)鳴）。4.漢朝：察舉制（1）標(biāo)準(zhǔn)：①?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等。②特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。方式：先考察后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。講述：自下而上選拔，選官的權(quán)力到了地方手中，分為?？啤⑻乜?、，標(biāo)準(zhǔn)、形式多樣。察舉有固定的時(shí)間、地域、名額規(guī)定。這樣，察舉制成為一種較薦舉制更為健全完善的官員選拔制度，適應(yīng)了漢武帝時(shí)代加強(qiáng)大一統(tǒng)國(guó)家中央集權(quán)的需要，保障了官員的來(lái)源渠道，也成為此后漢朝官員選拔制度的主體。當(dāng)然，后來(lái)察舉制也不斷變化，如東漢時(shí)有了年齡限制、考試科目規(guī)定等，形式上更加健全。中國(guó)歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開(kāi)始的。（3）評(píng)價(jià)：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)（潛在的成為國(guó)家機(jī)構(gòu)官員的群體，西周——貴族）講述：二十四孝的故事，臥冰求鯉、埋兒奉母等等極端的故事，后期出現(xiàn)任人唯親、唯勢(shì)，被豪強(qiáng)大族把持?！具^(guò)渡】“舉秀才，不知書(shū)；舉孝廉，父別居”。能力、道德這些是很主觀的，沒(méi)辦法評(píng)判。至魏晉時(shí)期開(kāi)始逐漸改變選官方式。5.魏晉時(shí)期：九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。講述：東漢末年農(nóng)民起義不斷，社會(huì)秩序混亂，百姓流離失所，察舉制度失去社會(huì)基礎(chǔ)，事實(shí)上難以實(shí)行；曹魏政權(quán)需要一套自己的班子，新政權(quán)選拔人才的需要；門(mén)閥士族勢(shì)力龐大，滿(mǎn)足漢末興起的豪強(qiáng)大族在政治上的要求。因此，九品中正制成為魏晉南北朝的主要官員選拔制度，也是維護(hù)門(mén)閥士族政治利益的工具。（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3）內(nèi)容：①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。（選官?gòu)牡胤绞諝w中央，在一定意義上加強(qiáng)了中央集權(quán)）②中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱(chēng)為“狀”。③獲得資品的士人，由吏部授官。（4）評(píng)價(jià)：①九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②后來(lái)隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。講述：中正官會(huì)根據(jù)人才資質(zhì)，給出評(píng)語(yǔ)，定等級(jí)，這個(gè)等級(jí)叫鄉(xiāng)品，決定了你在中央任官的起始等級(jí)。但由于這個(gè)制度的本質(zhì)是與漢末以來(lái)大族妥協(xié)的結(jié)果，代表了世家大族的利益，中正在品評(píng)人物上逐漸只重士人的家世，而不重德才。九品中正制遂成為維護(hù)門(mén)閥士族政治利益的工具。所謂“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”。制度一旦固化就必然走向反面。門(mén)閥士族子弟憑借門(mén)第高貴，“平流進(jìn)取，坐至公卿”，根本不需要任何努力，中正對(duì)人物的品評(píng)也流于形式。門(mén)閥士族雖出身高貴，但只知道崇尚清談，毫無(wú)實(shí)際行政能力，致使國(guó)家必須要起用寒門(mén)庶族管理要?jiǎng)?wù)。南北朝后期，寒門(mén)庶族地主階層要求改革的呼聲日益高漲，推動(dòng)了官員選拔制度的改革。隋朝建立后，隋文帝楊堅(jiān)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，下令廢除了延續(xù)近400年的九品中正制，代之以科舉制。6.隋唐兩宋時(shí)期：科舉制（1）背景：南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）標(biāo)準(zhǔn)：分科考試選拔人才（3）內(nèi)容：①?？疲好磕昱e行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。②制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。講述：取得做官的資格不一定就能做官，唐朝規(guī)定還需吏部選拔，標(biāo)準(zhǔn)身、言、書(shū)、判。但此時(shí)科舉制并沒(méi)有立即推翻門(mén)閥士族，通過(guò)科舉進(jìn)入官場(chǎng)的人才還十分有限，恩蔭制仍在延續(xù)，甚至能考科舉的人還是這些士族子弟。隋唐科舉制管理形式不嚴(yán)（不糊名），錄取人數(shù)較少，與社會(huì)身份相關(guān)（罪犯、商人子弟沒(méi)有資格）?？忌c考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩(shī)文，趨附巴結(jié)，求取賞識(shí)，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等科場(chǎng)舞弊現(xiàn)象。從官員總數(shù)看，非科舉入仕者仍占很高比例，科舉取士并未成為選拔官員的主要途徑。上述狀況直至宋代方有明顯改觀。發(fā)展：兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，成為選拔官員的主要途徑。講述：完善的表現(xiàn)：“取士不問(wèn)家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。7.元朝（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。（血緣、軍功）（2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。（3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。（等級(jí)色彩、“四書(shū)”試人：《大學(xué)》《論語(yǔ)》《中庸》《孟子》）8.明清時(shí)期（1）形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。（2）生源：主要是國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等。（3）內(nèi)容：從四書(shū)五經(jīng)中命題。講述：插入視頻，介紹三級(jí)考試流程，秀才一級(jí)就可以取得一些特權(quán)，比如免稅、免跪拜、上堂不能用刑等?？荚噧?nèi)容與形式都有了變化，八股取士，后期思想僵化，維新變法改革?！菊n堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響社會(huì)整合功能 打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，有利于社會(huì)公平公正推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展 推動(dòng)儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成。提升行政效率 保證了行政人員的來(lái)源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動(dòng)世界文明 對(duì)東亞國(guó)家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響重才輕德 過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)品德的考察官本位思想 促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)禁錮思想 強(qiáng)化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展強(qiáng)化控制 是統(tǒng)治者控制讀書(shū)人，維護(hù)統(tǒng)治的手段小結(jié)：表格總結(jié)秦至明清選官制度，總結(jié)中國(guó)古代選官制度的演變趨勢(shì)范圍：貴族——平民標(biāo)準(zhǔn)：家世、門(mén)第——才能、學(xué)識(shí)方式：地方推薦——中央選拔、中央考試原則：制度化、公平、公正、客觀化中國(guó)古代官員的考核制度秦漢時(shí)期考核辦法主要是上計(jì)制，上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。名詞解釋?zhuān)荷嫌?jì)制戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期地方官年終向中央?yún)R報(bào)的制度。中央的重要官吏和地方的首長(zhǎng)，每年要把自己管轄地區(qū)的戶(hù)口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木券上，上報(bào)國(guó)君，并把木券剖分為二，國(guó)君持右券，臣下持左券。到年終，國(guó)君根據(jù)右券親自考核，根據(jù)考核結(jié)果予以升降賞罰。上計(jì)制度的建立意味著中央對(duì)地方財(cái)政控制的加強(qiáng)。講述：將“計(jì)簿”上報(bào)中央，所以稱(chēng)“上計(jì)”2.隋唐兩宋時(shí)期（1）變化：隋唐官員考核歸屬尚書(shū)省吏部。（2）隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。（3）唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。講述：唐朝考察官員的標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)四善（品德：德、慎、公、勤）二十七最（才能）唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)： 一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍； 二是等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行； 三是制度嚴(yán)密，既有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有?？际?，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。（4）宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。講述：宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱(chēng)為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。比較重視資歷兩院三級(jí)考課制度：兩院（審官院、考課院），優(yōu)、中、下3.明清時(shí)期（1）明朝：名稱(chēng) 考核時(shí)間 目的或結(jié)果考滿(mǎn) 官員任現(xiàn)職滿(mǎn)三年稱(chēng)“初考”，滿(mǎn)六年稱(chēng)“再考”，滿(mǎn)九年稱(chēng)“通考”。 考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)講述：更看重官員的才能考察 包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察 重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為（2）清朝：實(shí)行考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。講述：清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽。其制度包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省官員。大計(jì)是對(duì)地方總督、巡撫及其下屬官吏的考績(jī)。總結(jié)：總趨勢(shì)：從以道德或功績(jī)?yōu)橹鞯膯我坏目己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績(jī)相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。講述：考核制度的作用，一定程度監(jiān)督作用，提升官員素養(yǎng)，推動(dòng)吏治清明和行政效率的提高，社會(huì)秩序良性發(fā)展。局限性：本質(zhì)上是維護(hù)君主專(zhuān)制，不能從根本上杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度1.秦朝：中央：御史大夫地方：監(jiān)御史講述：秦朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史府，設(shè)御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷百官。在各郡派駐一名御史，稱(chēng)“監(jiān)郡御史”，這標(biāo)著這我國(guó)古代地方監(jiān)察制度的正式確立。漢朝中央：御史大夫地方：刺史（刺史秩位不高，但是出刺時(shí)可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。）講述：漢承秦制，在中央仍設(shè)置御史大夫。漢武帝為加強(qiáng)對(duì)地方郡國(guó)的監(jiān)察，于元封五年(公元前106年)分全國(guó)為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，置十三州部刺史。前期對(duì)于防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，鞏固國(guó)家統(tǒng)一起到了積極作用。后期刺史改稱(chēng)州牧、太守，職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，擁有地方軍政大權(quán)。變成了割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家分裂。3.隋唐時(shí)期中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫地方：唐太宗將全國(guó)劃分十道監(jiān)察區(qū)（唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。威懾地方。）4.宋代中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫，臺(tái)諫合一講述：宋代監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)，本來(lái)是對(duì)皇帝提建議的官員現(xiàn)在轉(zhuǎn)而擁有對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)，加強(qiáng)了君主專(zhuān)制。地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判講述：地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，四監(jiān)司互不統(tǒng)屬，同時(shí)在州一級(jí)設(shè)通判，知州的命令必須通判附屬才能生效，以牽制知州權(quán)力，從而加強(qiáng)中央集權(quán)。5.元代中央：御史臺(tái)地方：行御史臺(tái)，肅政訪(fǎng)廉司6.明代中央：都察院監(jiān)察御史、六科給事中洪武十五年（1382年），明朝罷諫官，設(shè)六科給事中，正七品，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但管不了六科，六科“俱系近侍官員，與內(nèi)外衙門(mén)并無(wú)行移”，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。工作中，六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見(jiàn)，則“上疏互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決?！蛾P(guān)于明朝監(jiān)察系統(tǒng)的若干整理》廠(chǎng)衛(wèi)制度：錦衣衛(wèi)、東廠(chǎng)和西廠(chǎng)是特務(wù)機(jī)構(gòu)，合稱(chēng)"廠(chǎng)衛(wèi)"。該機(jī)構(gòu)反映了明代君主個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治的特色。這類(lèi)機(jī)構(gòu)多由宦官直接掌管，對(duì)各級(jí)官員有強(qiáng)烈牽制作用。地方：督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司7.清代中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官地方：停