運用PPP模式

推進綜合管廊建設(shè)大岳咨詢姜衛(wèi)東2021年6月目錄問題的提出-市政工程反復(fù)開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的集合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)開展-政府債務(wù)與財政預(yù)算-投融資機制創(chuàng)新政府投資工程與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標準、政府治理構(gòu)架綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在西方和日本的開展國內(nèi)情況：共同溝在中國的開展，知名案例共同溝與城市開展的新理論、新觀念和趨勢大岳咨詢運作的實際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他工程簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵工程問題與瓶頸分析、未來開展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司簡介大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市開展咨詢機構(gòu)。公司主要從事根底設(shè)施的投融資咨詢、根底設(shè)施企業(yè)及平臺公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級政府開展城市經(jīng)濟和國內(nèi)外投資機構(gòu)參與城市投資、建設(shè)和管理可以依托的智庫。公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個直轄市、省會城市和副省級城市的約500個工程提供了咨詢效勞，同時進行中的工程過百個，涉及總投資額超過1500億元。效勞領(lǐng)域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣熱力、發(fā)電、交通通訊、土地一級開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)工程以及世行和亞行業(yè)務(wù)。公司完成的北京第十水廠BOT工程、合肥王小郢污水廠TOT工程、蘭州供水集團局部股權(quán)轉(zhuǎn)讓工程、北京地鐵四號線PPP工程、國開行戰(zhàn)略咨詢工程、北京長陽鎮(zhèn)開展工程等多個工程成為行業(yè)標桿，對行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠影響。大岳咨詢公司業(yè)務(wù)范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導(dǎo)國際業(yè)務(wù)咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢戰(zhàn)略管理/新城概念籌劃/新城開發(fā)總體實施計/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式

兩條主線集合于2021年

共同承載可持續(xù)開展重任問題的提出-開拉鏈綜合管廊的綜述大岳咨詢運作的實際案例問題與瓶頸分析、未來開展建議和探討5國辦發(fā)〔2021〕27號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2021年6月13日發(fā)布〔十五〕加大政策支持 開展城市根底設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制〔PPP〕試點。以政府和社會資本合作方式參與城市根底設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、工程收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購置效勞，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購置效勞協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市根底設(shè)施投資和運營。6國發(fā)[2021]60號

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見國務(wù)院剛剛發(fā)布〔11月27號〕〔十二〕積極推動社會資本參與市政根底設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購置效勞等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套效勞、公共交通、停車設(shè)施等市政根底設(shè)施工程，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓〔TOT〕等方式，將已經(jīng)建成的市政根底設(shè)施工程轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。7一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊〞〔又名共同溝〕，即在地底設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的開展歷史，而國內(nèi)局部城市近年來開展了小范圍的試點建設(shè)。目前國內(nèi)實施的“地下綜合管廊〞方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設(shè)典型規(guī)定?城市工程管線綜合規(guī)劃標準?〔GB50289－98〕2.3規(guī)定，當遇到以下情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設(shè)：交通運輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直?電力工程電纜設(shè)計標準?〔GB50217－94〕5.2規(guī)定，當遇到以下情況時，電力電纜應(yīng)采用電纜隧道或公用性隧道敷設(shè)：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝缺乏以容納時應(yīng)采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道埋敷設(shè)多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負責(zé)向支線共同溝提供配送效勞，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的平安性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要類型支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接效勞的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和平安性較高。三、綜合管廊主要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供給各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護及管理上較為簡單。三、綜合管廊主要類型總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點優(yōu)點1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對城市道路重復(fù)開挖，消除了由此造成的資源浪費和對市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設(shè)地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，同時能降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性，有利于城市根底設(shè)施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟可行。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價根本上與地面道路的造價相當，如果按強弱電等分設(shè)多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價也將更經(jīng)濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設(shè)各種根底設(shè)施管線，其鋪設(shè)費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點缺點1、目前國內(nèi)建設(shè)的綜合管廊對各類管線的分支等技術(shù)細節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術(shù)上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運行中存在的平安隱患，對各種管線共溝運行相互間造成的影響未能進行全面評估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進的城市根底設(shè)施建設(shè)趨勢，但自身也有一些缺點。綜合管廊綜合造價較高，費用分攤方式各地不同，涉及到不同企業(yè)的利益，建設(shè)及維護費用的分攤將給長期維護帶來各種不確定因素。3、運行維護難度大，事故搶修和責(zé)任認定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設(shè)方、運營方以及各管線單位難以劃分清晰運行維護責(zé)任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔其相應(yīng)職責(zé)，一旦事故搶修不及時，造成重大損失時，責(zé)任認定和經(jīng)濟賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在歐洲和日本的開展國內(nèi)情況：開展過程和知名案例城市規(guī)劃與開展的新理論、新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主要問題、建議、探討17綜合管廊建設(shè)存在的問題觀念與開展階段短期與長期局部與整體監(jiān)管不到位社會主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)標準技術(shù)標準政出多門管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈市場競爭PresentationTitle|Confidential

|2023/9/27

|城陽區(qū)2004招商重點工程——青島市城陽區(qū)地下信息共用管網(wǎng)BOT工程實施方案暨工作匯報2004-8-31大岳咨詢案例介紹PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|19工程名稱、地點和規(guī)模青島市城陽區(qū)地下共用信息管道BOT工程工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模根據(jù)?通信專項規(guī)劃?，截止2021年，城陽區(qū)需建設(shè)地下共用信息管道1564.6管程公里；近期需完成223.19管程公里建設(shè)。工程地點及規(guī)劃范圍工程位于青島市城陽區(qū)，城陽區(qū)下轄8個街道，規(guī)劃面積共553.2平方公里。工程招標范圍：近期223.19管程公里地下信息管道BOTPresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|20工程目標城陽區(qū)通信管道建設(shè)現(xiàn)狀共2006孔公里〔295.2管程公里〕通信管道，其中網(wǎng)通公司占有70%；城陽區(qū)通信管道現(xiàn)狀特點反復(fù)掘路、浪費資金資源飛線橫行、影響市容美觀結(jié)構(gòu)分散、不利通信平安資源壟斷、市場競爭受限集約化

運作工程目標到2021年新建18313管孔公里集約化信息管道；近期建設(shè)3347孔公里管道。社會效益目標提供競爭平臺減少重復(fù)投資加強通信平安美化城市景觀實現(xiàn)數(shù)字城陽PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|21招商融資目標社會融資緩解財政壓力提高公眾福利拓展融資渠道提高管理效率PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|22招商方式及投資回報方式

招商方式

采用招標的方式選擇經(jīng)營者，負責(zé)投資、建設(shè)、管理該區(qū)域規(guī)劃的地下共用信息管道。在經(jīng)營期內(nèi)，工程投資人主要通過出售信息管道或租賃〔向用戶收取信息管道設(shè)施使用費〕的形式取得投資回報。

投資回報方式PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|23招標工作組織結(jié)構(gòu)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局招標代理技術(shù)參謀青島市規(guī)劃局城陽分局區(qū)經(jīng)濟改革開展局〔包括物價〕區(qū)政府招標辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組其它委辦局法律參謀財務(wù)參謀決策層執(zhí)行層PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|24工程運作流程和進度安排7/208/209/209/2210/2711/111/1611/1730天30天調(diào)研收集資料確認招標范圍確認工程根本要求確認投標人資格確認工程結(jié)構(gòu)落實工程條件編寫招標文件出售招標文件投標人準備標書標前答疑組建評標委員會確定評標標準開標評標澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|25招標標的技術(shù)運維方案最高報價經(jīng)營期加權(quán)平均綜合標的得分最高者中標融資方案法律方案PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|26工程運作模式研究結(jié)論可選的運作模式BOTBTBOT+特許經(jīng)營風(fēng)險最小化利益最大化建議的運作模式BOTPresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|27運作模式優(yōu)劣比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項目公司僅負責(zé)項目投資和建設(shè)，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對項目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負責(zé)項目設(shè)施的運營。潛在優(yōu)點

2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔。沒有任何法律障礙2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。2

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔特許權(quán)的取得可以從法律上保證項目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進入2

保證政府對項目進度和項目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風(fēng)險。2

近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。法律障礙小。潛在缺點對項目資金實力有一定要求。項目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責(zé)整個項目的投資，對資金實力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險。項目結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。政府需要承擔資產(chǎn)回購義務(wù)，市場風(fēng)險由政府承擔。政府實質(zhì)上不能達成減輕財政壓力的目的。PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|28工程公司投資人A投資人B合資合同城陽區(qū)城建規(guī)劃局工程協(xié)議出租〔出售〕合同標準股東之間的權(quán)利和義務(wù)授予建設(shè)經(jīng)營權(quán)并標準工程公司未來對工程設(shè)施的運營和維護客戶A客戶B客戶C附件政府代客戶擬定的范本建議的工程結(jié)構(gòu)客戶DPresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|29建設(shè)本錢研究結(jié)論建設(shè)安裝賠補材料采購2000-3000元/孔公里7000元/孔公里22000元/孔公里PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|30財務(wù)測算〔一〕1、建造單價3.2萬元/孔公里2、經(jīng)營期25年〔含2年建設(shè)期〕3、管道只租不售。出租價格為運營商0.8萬元/年，廣電0.7萬元/年，其他使用者0.5萬/年4、營業(yè)稅5.5%，所得稅33%5、使用率按照每年5%遞增6、基準貼現(xiàn)率8%根本假設(shè)條件內(nèi)部收益率：7.36%投資回收期：12.7年測算結(jié)果PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|31建議的投標人資格從業(yè)資格和經(jīng)營業(yè)績財務(wù)能力和經(jīng)濟實力法律經(jīng)營者應(yīng)具備的條件獨立法人或法人實體的聯(lián)合體〔不限制運營商〕PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|32配套政策一、采取切實可行的方法限制運營商隨其他市政管 道搭建通信管道；限制未經(jīng)報建私自開挖、 敷設(shè)管道的行為；禁止在限制區(qū)域建設(shè)飛線。二、報市規(guī)劃局或人民政府批準通信專項規(guī)劃。三、確定招商模式和招商對象的范圍。四、懲罰性道路賠補費用優(yōu)惠程度。PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|33經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限工程經(jīng)營范圍?城陽區(qū)通信工程專項規(guī)劃?中已經(jīng)確定的，近期223.19管程公里〔計3347孔公里〕地下信息管道。在20-30年范圍內(nèi)，作為一個標的由投標人提供工程經(jīng)營期限需要20年以上運營期，能保證投資人的財務(wù)可行性信息管道市場現(xiàn)狀說明，用戶期望不少于20年長期租賃根據(jù)?管理方法?，市政公用事業(yè)經(jīng)營期不超過30年投標人就運營期競標，能夠滿足政府盡早回收資產(chǎn)之期望PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|34投標人資格財務(wù)實力

凈資產(chǎn)不少于---萬總資產(chǎn)不少于----萬資格/業(yè)績經(jīng)驗

在投資、建設(shè)、運營維護三方面具有至少兩項相關(guān)經(jīng)驗招標范圍/地域范圍

邀請招標？公開招標？面向全國范圍招標？限于山東省境內(nèi)？PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|35地下空間使用權(quán)和信息管道設(shè)施所有權(quán)我們建議，政府將信息管道需要占用的地下空間使用權(quán)授予工程公司。以明晰產(chǎn)權(quán)，提高工程吸引力。但，要根據(jù)國土部門實施的難度來確定是否給予該等權(quán)利，如有困難，該等權(quán)利的授予并非必需。地下空間使用權(quán)工程公司可以接受用戶單位隨同建設(shè)地下信息管道，但該等管道的所有權(quán)不屬于工程公司；工程公司僅對屬于自己投資建設(shè)的、尚未出售的信息管道擁有所有權(quán)。信息管道設(shè)施所有權(quán)PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|36建設(shè)和經(jīng)營期間工程公司的主要義務(wù)不限制競爭接受監(jiān)管、定期匯報確保用戶利益滿足規(guī)劃PresentationTitle|Confidential|

2023/9/27|37建設(shè)和經(jīng)營期間政府主要義務(wù)維護市場秩序監(jiān)管工程公司維護經(jīng)營權(quán)PresentationTitle|Confidential|

2023