第二章招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)概述一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)：指招標(biāo)單位開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。由具備招標(biāo)資格的招標(biāo)單位(或招標(biāo)代理單位)，就擬建工程編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，發(fā)出招標(biāo)通知，公開(kāi)或非公開(kāi)地邀請(qǐng)投標(biāo)單位前來(lái)投標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最終與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

投標(biāo)：指投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。即投標(biāo)人在同意招標(biāo)文件中提出的條件和要求的前提下，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)并遞交給招標(biāo)人，參加競(jìng)爭(zhēng)及爭(zhēng)取中標(biāo)的過(guò)程。招標(biāo)與投標(biāo)是交易過(guò)程的兩個(gè)方面，最終的行為結(jié)果是簽訂承包合同。二、招投標(biāo)的基本原則1、公開(kāi)2、公平3、公正4、誠(chéng)實(shí)信用三、總體要求為了順利地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)必須符合以下要求：1、符合規(guī)定的程序，并保證各項(xiàng)工作、各文件內(nèi)容、各主體資格的合法性、有效性，簽訂一份合法的合同。2、在雙方互相了解、互相信任，同時(shí)對(duì)合同有一致的解釋的基礎(chǔ)上簽訂合同。3、簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時(shí)又是責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞，爭(zhēng)執(zhí)和不確定性。四、業(yè)主的基本目標(biāo)和工作作為工程和服務(wù)的買(mǎi)方，業(yè)主的目標(biāo)就是項(xiàng)目的總體目標(biāo)。但在招標(biāo)投標(biāo)階段，業(yè)主尚有它的階段目標(biāo)，具體地說(shuō)有：1.通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得一個(gè)低而合理的價(jià)格。2.選一個(gè)有資信，有能力，且其技術(shù)、方案都能保證工程順利實(shí)施的承包商。3.確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，以保證在合同實(shí)施中對(duì)承包商嚴(yán)格的控制，以保證工程順利實(shí)施。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中業(yè)主作為買(mǎi)方，占據(jù)著主導(dǎo)地位。五、承包商的目標(biāo)和工作承包商的主要目標(biāo)：

1．提出有利的又具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。2．簽訂一個(gè)有利的合同。五、承包商的目標(biāo)和工作承包商在招投標(biāo)階段的艱難處境1、業(yè)主采用招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買(mǎi)方市場(chǎng)，幾家、十幾家甚至幾十家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，最終只能一家中標(biāo)，所以競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)。(l)招標(biāo)文件由業(yè)主起草，代表業(yè)主的意志，常常包括苛刻的招標(biāo)條件和合同條件(2)盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，但由于承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)業(yè)主可以不受最低標(biāo)限制地選擇中標(biāo)單位，可以以任何形式宣布投標(biāo)無(wú)效，而不必補(bǔ)償承包商的任何投標(biāo)開(kāi)支。五、承包商的目標(biāo)和工作承包商在招投標(biāo)階段的艱難處境2、由于參加投標(biāo)的承包商很多，中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間投標(biāo)人不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計(jì)劃，否則如不中標(biāo)損失太大(招標(biāo)單位沒(méi)有責(zé)任補(bǔ)償不中標(biāo)單位的這些損失)。3、在現(xiàn)代工程中，由于招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完備，咨詢(xún)工程師管理水平提高，在招標(biāo)文件中有十分完備和嚴(yán)密的對(duì)承包商的制約條款和招標(biāo)投標(biāo)程序。4、承包商有如此大的責(zé)任，但業(yè)主的招標(biāo)文件又常常不清楚、不細(xì)致。五、承包商的目標(biāo)和工作承包商的主要工作：

1.投標(biāo)前工作。2.全面分析和正確理解招標(biāo)文件。3.全面的環(huán)境調(diào)查。4.確定實(shí)施方案。5.工程預(yù)算。6.制定報(bào)價(jià)策略并作出報(bào)價(jià)。7.按照招標(biāo)文件的要求填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，并準(zhǔn)備相應(yīng)的投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主。8.向業(yè)主澄清投標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題。9.進(jìn)行合同談判(標(biāo)后談判)。六、合同管理在這個(gè)階段的基本任務(wù)1．投標(biāo)以及合同簽訂的高層決策工作。2．合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人作為主談?wù)哌M(jìn)行合同談判。3．招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。這通常由合同管理者承擔(dān)。合同管理者的主要工作包括：（1）進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查。（2）進(jìn)行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。（3）進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析。（4）為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)、甚至警告，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查，配合承包商制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。第二節(jié)工程招標(biāo)一、工程招標(biāo)的種類(lèi)按標(biāo)的不同，可劃分為：1、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)2、建設(shè)工程項(xiàng)目勘察招標(biāo)3、建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)4、建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)5、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)6、建設(shè)工程項(xiàng)目材料、設(shè)備招標(biāo)二、工程招標(biāo)的方式1、公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)也稱(chēng)為“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。招標(biāo)單位按照法定程序，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，凡符合規(guī)定條件的承包商不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制，均可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主有較大的選擇范圍，擇優(yōu)率高；有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。缺點(diǎn)：準(zhǔn)備招標(biāo)、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)單位進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大；招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高；投標(biāo)者越多，中標(biāo)機(jī)會(huì)越小，風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用越多。二、工程招標(biāo)的方式2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)：也稱(chēng)為“有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)對(duì)象數(shù)量以5～10家為宜，但不應(yīng)少于3家。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序；節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間；提高了投標(biāo)單位的中標(biāo)率。缺點(diǎn)：可能會(huì)排除某些有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參與投標(biāo)；由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差，有可能回提高中標(biāo)的合同價(jià)。二、工程招標(biāo)的方式3、公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別（1）招標(biāo)信息的發(fā)布方式不同（2）對(duì)投標(biāo)人的資格審查時(shí)間不同（3）適用條件不同三、工程招標(biāo)的范圍（一）工程性質(zhì)1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源1、使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目2、國(guó)有融資項(xiàng)目3、使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（三）發(fā)包工作的內(nèi)容（四）發(fā)包工作的規(guī)模1、預(yù)計(jì)的合同金額2、工程總造價(jià)四、工程招標(biāo)的程序（一）發(fā)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作1、劃分標(biāo)段2、確定招標(biāo)方式3、準(zhǔn)備招標(biāo)所需的文件（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函（2）資格預(yù)審文件（3）招標(biāo)文件（4）評(píng)標(biāo)的原則和方法4、招標(biāo)備案四、工程招標(biāo)的程序（二）公開(kāi)招標(biāo)的招投標(biāo)階段工作1、資格預(yù)審資格預(yù)審進(jìn)行步驟：（1）檢查必須滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)①必要合格條件。包括投標(biāo)人企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、流動(dòng)資金、分包計(jì)劃、履約情況等。②附加合格條件。視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人有特殊條件而設(shè)定，而不是針對(duì)外地區(qū)或外系統(tǒng)投標(biāo)人設(shè)立的行業(yè)保護(hù)和地域保護(hù)措施。（2）量化評(píng)審采用加權(quán)打分法（3）確定合格投標(biāo)人的名單①合格條件的要求。采用及格/不及格制②合格人數(shù)量1）限制合格者數(shù)量2）不限制合格者數(shù)量③通知各申請(qǐng)投標(biāo)人（4）對(duì)聯(lián)合體資格的審查①聯(lián)合體的含義②聯(lián)合體申請(qǐng)投標(biāo)的資格預(yù)審2、現(xiàn)場(chǎng)考察3、標(biāo)前會(huì)議4、接受投標(biāo)文件5、開(kāi)標(biāo)無(wú)效投標(biāo)文件的情形：1）未按要求密封的投標(biāo)文件；2）未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章或委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)及沒(méi)有委托代理人印章的投標(biāo)文件；3）關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的投標(biāo)文件；4）未按照要求提供投標(biāo)定金或投標(biāo)保函的投標(biāo)文件5）未有共同投標(biāo)協(xié)議的聯(lián)合體投標(biāo)文件四、工程招標(biāo)的程序（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段的工作1、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)2、初評(píng)符合性鑒定的內(nèi)容：1）核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和編制要求；2）投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。重大偏差的情況及處理細(xì)微偏差的情況及處理3、詳評(píng)詳評(píng)范圍：技術(shù)標(biāo)評(píng)審和商務(wù)標(biāo)評(píng)審詳評(píng)步驟：（1）審查投標(biāo)書(shū)①技術(shù)標(biāo)的審查內(nèi)容②商務(wù)標(biāo)的審查內(nèi)容（2）澄清問(wèn)題（3）量化比較方法：“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”或“綜合評(píng)估法”注意兩種方法的適用類(lèi)型、評(píng)審程序及評(píng)審原則4、評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法或評(píng)標(biāo)價(jià)法5、評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容：1）招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況和數(shù)據(jù)庫(kù)；2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；3）對(duì)投標(biāo)人的資格審查情況；4）開(kāi)標(biāo)記錄；5）投標(biāo)文件的符合性鑒定情況；6）評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法；7）投標(biāo)報(bào)價(jià)審核情況；8）對(duì)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審分析論證及評(píng)估情況；9）投標(biāo)文件問(wèn)題的澄清；10）中標(biāo)候選人推薦或結(jié)果情況；6、定標(biāo)（1）確定中標(biāo)人確定中標(biāo)人應(yīng)遵循的原則①確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。②應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人順序選擇中標(biāo)人。（2）簽訂合同四、工程招標(biāo)的程序（四）兩階段招標(biāo)1、兩階段找辦法的適用范圍適用情況：（1）招標(biāo)工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過(guò)程中；（2）招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)；（3）采購(gòu)技術(shù)升級(jí)換代的設(shè)備；2、招標(biāo)程序（1）對(duì)招標(biāo)人的資格審查（2）第一階段招標(biāo)這一階段只投技術(shù)標(biāo)，只說(shuō)明項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施計(jì)劃，不涉及報(bào)價(jià)，亦稱(chēng)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；（3）第二階段招標(biāo)①召開(kāi)第二次開(kāi)標(biāo)會(huì)會(huì)上只宣讀修改后的技術(shù)標(biāo)，不開(kāi)商務(wù)標(biāo)②第二階段評(píng)標(biāo)③定標(biāo)五、招標(biāo)文件分析

（一）招標(biāo)文件內(nèi)容：1、投標(biāo)人須知。2、投標(biāo)書(shū)及附件。3、合同協(xié)議書(shū)(草案)。4、合同條件。5、合同的技術(shù)文件，如技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等。6、業(yè)主提供的其他文件。案例：我國(guó)某水電站建設(shè)工程，采用國(guó)際招標(biāo)，選定國(guó)外某承包公司承包引水洞工程施工。在招標(biāo)文件列出應(yīng)由承包商承擔(dān)的稅賦和稅率。但在其中遺漏了承包工程總額3.03％的營(yíng)業(yè)稅，因此承包商報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有包括該稅。工程開(kāi)始后，工程所在地稅務(wù)部門(mén)要求承包商交納已完工程的營(yíng)業(yè)稅92萬(wàn)元，承包商按時(shí)繳納，同時(shí)向業(yè)主提出索賠要求。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任分析為：業(yè)主在招標(biāo)文件中僅列出幾個(gè)小額稅種，而忽視了大額稅種，是招標(biāo)文件的不完備，或者是有意的誤導(dǎo)行為。業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。索賠處理過(guò)程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國(guó)家申請(qǐng)免除營(yíng)業(yè)稅，并被國(guó)家批準(zhǔn)。但對(duì)已交納的92萬(wàn)元稅款，經(jīng)雙方商定各承擔(dān)50％。案例分析：如果招標(biāo)文件中沒(méi)有給出任何稅收目錄，而承包商報(bào)價(jià)中遺漏稅賦，本索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和報(bào)價(jià)失誤，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。因?yàn)楹贤鞔_規(guī)定：“承包商應(yīng)遵守工程所在國(guó)一切法律”，“承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。五、招標(biāo)文件分析

（二）經(jīng)常出現(xiàn)的合同問(wèn)題

1.合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)，合同中缺少某些重要的必不可少的條款，但雙方已簽字，難以或不可能再作修改或補(bǔ)充。2.在合同實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定含混不清，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益；不同的合同條款，不同的合同文件之間規(guī)定和要求不一致。3.合同條款本身缺陷和漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作估計(jì)和具體規(guī)定。4.合同雙方對(duì)同一合同條款的理解大相徑庭。雙方在簽約前未就合同條款的理解進(jìn)行溝通。5.合同一方在合同實(shí)施中才發(fā)現(xiàn)，合同的某些條款對(duì)自己極為不利，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，或過(guò)于苛刻，甚至中了對(duì)方圈套。6.有些承包合同合法性不足。五、招標(biāo)文件分析

（三）合同文本分析的內(nèi)容1、承包合同的合法性分析（1）當(dāng)事人(發(fā)包人和承包人)的資格審查；（2）工程項(xiàng)目已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件；（3）工程承包合同的內(nèi)容(條款)和所指的行為符合合同法和其它各種法律的要求；（4）有些合同需要公證，或由官方批準(zhǔn)才能生效；2、承包合同的完備性分析（1）承包合同文件的完備性；指屬于該合同的各種文件(特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說(shuō)明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件，如圖紙，規(guī)范等)齊全。（2）合同條款的完備性；①采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。②未使用標(biāo)準(zhǔn)文本，但存在該類(lèi)合同的標(biāo)準(zhǔn)文件，則可以以標(biāo)準(zhǔn)文本為樣板。③無(wú)標(biāo)準(zhǔn)文本的合同類(lèi)型(如聯(lián)營(yíng)合同、勞務(wù)合同)，合同起草者應(yīng)盡可能多地收集實(shí)際工程中的同類(lèi)合同文本。3、合同雙方責(zé)任和權(quán)益及其關(guān)系分析（1）合同雙方的責(zé)任和權(quán)益是互為前提條件的。（2）在承包合同中要注意合同雙方責(zé)任和權(quán)力的制約關(guān)系。（3）業(yè)主和承包商的責(zé)任和權(quán)益應(yīng)盡可能具體、詳細(xì)，并注意其范圍的限定。（4）雙方權(quán)益的保護(hù)條款。4、合同條款之間的聯(lián)系分析5、合同實(shí)施的后果分析在合同簽訂前必須充分考慮到合同一經(jīng)簽訂，付諸實(shí)施會(huì)有什么樣的后果。例如：在合同實(shí)施中會(huì)有哪些意想不到的情況?這些情況發(fā)生應(yīng)如何處理?本工程是否過(guò)于復(fù)雜或范圍過(guò)大，超過(guò)自己的能力？自己如果完不成合同責(zé)任應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?對(duì)方如果完不成合同責(zé)任應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（一）符合承包商的基本目標(biāo)承包商在簽訂承包合同中常常會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤：1.由于長(zhǎng)期承接不到工程而急于求戰(zhàn)，急于使工程成交，而盲目簽訂合同。2.初到一個(gè)地方，急于打開(kāi)局面，承接工程，而草率簽訂合同。3.由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同。4.由于許多企業(yè)盲目追求高的合同額，而忽視對(duì)工程利潤(rùn)的考察，所以希望并要求多承接工程，而忽視承接到工程的后果。六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（二）積極地爭(zhēng)取自己的正當(dāng)權(quán)益（三）重視合同的法律性質(zhì)1.一切問(wèn)題，必須“先小人，后君子”，“丑話(huà)說(shuō)在前”。2.一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定。案例：在某國(guó)際工程中，經(jīng)過(guò)澄清會(huì)議，業(yè)主選定一個(gè)承包商，并向他發(fā)出一函件，表示“有意向”接受該承包商的報(bào)價(jià)，并“建議”承包商“考慮”材料的訂貨；如果承包商“希望”，則可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期工作。而結(jié)果由于業(yè)主放棄了該開(kāi)發(fā)計(jì)劃，工程被取消，工程承包合同無(wú)法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)狀況。而承包商為施工準(zhǔn)備已投入了許多費(fèi)用。承包商就現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)和拆除，材料訂貨及取消訂貨損失向業(yè)主提出索賠。但最終業(yè)主以前述的信件作為一“意向書(shū)”，而不是一個(gè)肯定的“承諾”（合同）為由反駁了承包商的索賠要求。3.在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說(shuō)多寫(xiě)。4.對(duì)在標(biāo)前會(huì)議上和合同簽訂前的澄清會(huì)議上的說(shuō)明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書(shū)面的形式確認(rèn)。

案例：新加坡一油碼頭工程，采用FIDIC合同條件。招標(biāo)文件的工程量表中規(guī)定鋼筋由業(yè)主提供，投標(biāo)日期1980年6月3日。但在收到標(biāo)書(shū)后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)他的鋼筋已用于其他工程，他已無(wú)法再提供鋼筋。則在1980年6月11日由工程師致信承包商，要求承包商另報(bào)出提供工程量表中所需鋼材的價(jià)格。自然這封信作為一個(gè)詢(xún)價(jià)文件。1980年6月19日，承包商作出了答復(fù)，提出了各類(lèi)鋼材的單價(jià)及總價(jià)格。接信后業(yè)主于1980年6月30日復(fù)信表示接受承包商的報(bào)價(jià)，并要求承包商準(zhǔn)備簽署一份由業(yè)主提供的正式協(xié)議。但此后業(yè)主未提供書(shū)面協(xié)議，雙方未作任何新的商談，也未簽訂正式協(xié)議。而業(yè)主認(rèn)為承包商已經(jīng)接受了提供鋼材的要求，而承包商卻認(rèn)為業(yè)主又放棄了由承包商提供鋼材的要求。待開(kāi)工約3個(gè)月后，1980年10月20日，工程需要鋼材，承包商向業(yè)主提出業(yè)主的鋼材應(yīng)該進(jìn)場(chǎng)，這時(shí)候才發(fā)現(xiàn)雙方都沒(méi)有準(zhǔn)備工程所需要的鋼材。由于要重新采購(gòu)鋼材，不僅鋼材價(jià)格上升、運(yùn)費(fèi)增加，而且工期拖延，進(jìn)一步造成施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用的損失約60000元。承包商向業(yè)主提出了索賠要求。但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責(zé)任，故最終解決結(jié)果為，合同雙方各承擔(dān)一半損失。六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（四）在合同的簽訂和執(zhí)行中既要講究誠(chéng)實(shí)信用，又要在合作中要有所戒備，防止被欺詐。案例：我國(guó)某承包公司作為分包商與奧地利某總承包公司簽訂了一房建項(xiàng)目的分包合同。該合同在伊拉克實(shí)施，它的產(chǎn)生完全是奧方總包精心策劃，蓄意欺騙的結(jié)果。如在談判中編制謊言說(shuō)，每平方米單價(jià)只要114美元即可完成合同規(guī)定的工程量，而實(shí)際上按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況工程花費(fèi)不低于每平方米500美元；有時(shí)奧方對(duì)經(jīng)雙方共同商討確定的條款利用打字機(jī)會(huì)將對(duì)自己有利的內(nèi)容塞進(jìn)去；在準(zhǔn)備簽字的合同中擅自增加工程量等。該工程的分包合同價(jià)為553萬(wàn)美元，工期24個(gè)月。而在工程進(jìn)行到11個(gè)月時(shí)，中方已投入654萬(wàn)美元，但僅完成工程量的25％。預(yù)計(jì)如果全部履行分包合同，還要再投入1000萬(wàn)美元以上。結(jié)果中方不得不拋棄全部投入資金，徹底廢除分包合同。六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（五）重視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析1.前面合同審查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否都有了落實(shí)，得到解決，或都已處理過(guò)；不利的、苛刻的、風(fēng)險(xiǎn)型條款，是否都已作了修改。2.新確定的、經(jīng)過(guò)修改或補(bǔ)充的合同條文還可能帶來(lái)新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，與原來(lái)合同條款之間可能有矛盾或不一致，仍可能存在漏洞和不確定性。3.對(duì)仍然存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，是否都已分析出來(lái)，承包商是否都十分明了或已認(rèn)可，已有精神準(zhǔn)備或有相應(yīng)的對(duì)策。4.合同雙方是否對(duì)合同條款的理解有一致性。六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（六）加強(qiáng)溝通和了解作為承包商應(yīng)抓住如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1.正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主的意圖和要求。2.有問(wèn)題可以利用標(biāo)前會(huì)議，或通過(guò)通訊手段向業(yè)主提出。3.澄清會(huì)議是雙方又一次十分重要的接觸，雙方都應(yīng)重視。4.在標(biāo)后談判中進(jìn)一步地溝通，詳細(xì)地交換意見(jiàn)。

六、合同簽訂前應(yīng)注意的問(wèn)題（六）加強(qiáng)溝通和了解標(biāo)后談判由于這時(shí)其他投標(biāo)人已經(jīng)退出，承包商應(yīng)爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取對(duì)自己有利的妥協(xié)方案。(1)應(yīng)與業(yè)主商討，爭(zhēng)取一個(gè)合理的施工準(zhǔn)備期。(2)應(yīng)爭(zhēng)取對(duì)合同條件中不符合慣例、單方面約束性的、不完備的條款進(jìn)行修改，爭(zhēng)取一個(gè)公平合理的合同條件。(3)對(duì)標(biāo)后談判，事先要做好策劃和準(zhǔn)備，必須注意如下問(wèn)題：①確定自己的目標(biāo)。對(duì)準(zhǔn)備談什么，達(dá)到什么，要有準(zhǔn)備。②研究對(duì)方的目標(biāo)和興趣所在。③以真誠(chéng)合作的態(tài)度進(jìn)行談判。案例：本工程為非洲某國(guó)政府的兩個(gè)學(xué)院的建設(shè)，資金由非洲銀行提供，屬技術(shù)援助項(xiàng)目，招標(biāo)范圍僅為土建工程的施工。投標(biāo)過(guò)程：我國(guó)某工程承包公司獲得該國(guó)建設(shè)兩所學(xué)院的招標(biāo)信息，考慮到準(zhǔn)備在該國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)，決定參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。由于我國(guó)與該國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，經(jīng)過(guò)幾番周折，投標(biāo)小組到達(dá)該國(guó)時(shí)離投標(biāo)截止僅20天。買(mǎi)了標(biāo)書(shū)后，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行全面的招標(biāo)文件分析和詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地折算各種費(fèi)用，倉(cāng)促投標(biāo)報(bào)價(jià)。待開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)低于正常價(jià)格的30%。開(kāi)標(biāo)后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進(jìn)行了投標(biāo)文件的分析，對(duì)授標(biāo)產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師堅(jiān)持我國(guó)該公司的標(biāo)為廢標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價(jià)太低肯定虧損，如果授標(biāo)則肯定完不成。但業(yè)主代表堅(jiān)持將該標(biāo)授予我國(guó)公司，并堅(jiān)信中國(guó)公司信譽(yù)好，工程項(xiàng)目一定很順利。最終我國(guó)公司中標(biāo)。合同中有如下問(wèn)題：（1）沒(méi)有固定匯率條款，合同以當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)價(jià)，而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動(dòng)不定。（2）合同中沒(méi)有預(yù)付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財(cái)務(wù)成本增加。（3）合同條款規(guī)定不免稅，工程的稅收約為13%的合同價(jià)格，而按照非洲銀行與該國(guó)政府的協(xié)議本工程應(yīng)該免稅。承包商的努力：(1）按照國(guó)際慣例將匯率以投標(biāo)截止期前28天的中央銀行的外匯匯率固定下來(lái)，以減少承包商的匯率風(fēng)險(xiǎn)。(2）合同中雖沒(méi)有預(yù)付款，但作為非洲銀行的經(jīng)援項(xiàng)目通常有預(yù)付款。沒(méi)有預(yù)付款承包商無(wú)力進(jìn)行工程。（3）通過(guò)調(diào)查了解獲悉，在非洲銀行與該國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議上本項(xiàng)目是免稅的。而本項(xiàng)目必須執(zhí)行這個(gè)協(xié)議，所以應(yīng)該免稅。合同規(guī)定由承包商交納稅賦是不對(duì)的，應(yīng)予修改。最終狀況：由于業(yè)主代表堅(jiān)持將標(biāo)授予中國(guó)的公司，如果這個(gè)項(xiàng)目失敗，他臉上無(wú)光甚至要承擔(dān)責(zé)任，所以對(duì)承包商提出的上述三個(gè)要求，他盡了最大努力與政府交涉，并幫承包商講話(huà)。最終承包商的三點(diǎn)要求都得到滿(mǎn)足，這一下扭轉(zhuǎn)了本工程的不利局面。最后在本工程中承包商順利地完成了合同。業(yè)主滿(mǎn)意，在經(jīng)濟(jì)上不僅不虧損而且略有盈余。本工程中業(yè)主代表的立場(chǎng)以及所做出的努力起了十分關(guān)鍵的作用幾個(gè)注意點(diǎn)：（1）承包商新到一個(gè)地方承接工程必須十分謹(jǐn)慎，特別在國(guó)際工程中，必須詳細(xì)地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行招標(biāo)文件的分析。本工程雖然結(jié)果尚好，但實(shí)屬僥幸。（2）合同中沒(méi)有固定匯率的條款，在進(jìn)行標(biāo)后談判時(shí)可以引用國(guó)際慣例要求業(yè)主修改合同條件。（3）本工程中承包商與業(yè)主代表的關(guān)系是關(guān)鍵。能夠獲得業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的同情和支持對(duì)合同的簽訂和工程實(shí)施是十分重要的。第三節(jié)施工招標(biāo)投標(biāo)管理一、施工招標(biāo)（一）施工招標(biāo)的特點(diǎn)1、標(biāo)的的特點(diǎn)2、確定發(fā)包范圍應(yīng)考慮的影響因素

1）施工內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)要求2）施工現(xiàn)場(chǎng)條件3）對(duì)工程總投資影響4）其他因素影響3、確定承包方式

1）包工包料承包2、包工部分包料承包3）包工不包料承包(二)招標(biāo)程序（見(jiàn)教材P53-56)(三)資格預(yù)審1、資格預(yù)審文件的內(nèi)容1）資格預(yù)審須知①工程概況②對(duì)投標(biāo)人的基本要求③填報(bào)資格預(yù)審表的注意事項(xiàng)④資格預(yù)審程序說(shuō)明2）資格預(yù)審表①申請(qǐng)投標(biāo)人的一般情況②財(cái)務(wù)報(bào)表③人員報(bào)表④施工機(jī)械設(shè)備情況⑤分包計(jì)劃⑥近五年完成同類(lèi)工程項(xiàng)目調(diào)查⑦在建工程項(xiàng)目調(diào)查⑧近兩年涉及的訴訟案件調(diào)查⑨其他資格說(shuō)明2、資格預(yù)審的方法1）對(duì)必需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的審查①必要合格條件②附加合格條件2）量化評(píng)審①評(píng)審內(nèi)容和權(quán)重分配②評(píng)審注意事項(xiàng)（四）招標(biāo)文件1、招標(biāo)文件的作用1）招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)2）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ)2、招標(biāo)文件的編制1）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容2）對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改（五）標(biāo)底價(jià)格1、標(biāo)底的作用2、標(biāo)底的編制原則3、編制標(biāo)底的依據(jù)4、編制標(biāo)底的程序（六）評(píng)標(biāo)1、初評(píng)1）投標(biāo)人的資格2）投標(biāo)保證有效性3）報(bào)送資料的完整性4）投標(biāo)書(shū)與招標(biāo)文件的要求有無(wú)實(shí)質(zhì)性背離5）報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性6）扣除暫列金額（六）評(píng)標(biāo)1、詳評(píng)1）技術(shù)評(píng)審2）價(jià)格分析3）管理和技術(shù)能力評(píng)價(jià)4）商務(wù)法律評(píng)審（七）綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)比較1、比較內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定1）技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值或權(quán)重的設(shè)定2）評(píng)審要素的設(shè)定3）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)2、商務(wù)標(biāo)的評(píng)分辦法1）以標(biāo)底作為標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法2）以修正標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)分法3）不用標(biāo)底衡量的綜合評(píng)分法（八）評(píng)標(biāo)價(jià)法1、評(píng)標(biāo)法的特點(diǎn)2、評(píng)審量化折算二、施工投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投標(biāo)人應(yīng)具備的條件1、具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書(shū)，并為獨(dú)立的法人實(shí)體2、承擔(dān)過(guò)類(lèi)似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績(jī)和履約記錄3、在最近3年沒(méi)有騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為4、近幾年有較好的安全紀(jì)錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。5、財(cái)產(chǎn)狀況良好（一）進(jìn)行投標(biāo)決策的選擇1、獲取招標(biāo)信息、進(jìn)行投標(biāo)決策獲取投標(biāo)信息的主要途徑有：（1）主動(dòng)獲取信息新聞、廣告、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)改擴(kuò)建計(jì)劃（2）提前跟蹤信息（3）取得老客戶(hù)的信任2、做出投標(biāo)決策投標(biāo)決策貫穿在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題：其一：針對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目是投標(biāo)還是不投標(biāo)；其二：若投標(biāo)，投什么性質(zhì)的標(biāo)，如何爭(zhēng)取中標(biāo)，獲得合理的效益。投標(biāo)的性質(zhì)按性質(zhì)分：風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)、保險(xiǎn)標(biāo)按效益分：贏利標(biāo)、保本標(biāo)、虧損標(biāo)其三：投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策（二）影響投標(biāo)決策的主要因素（1）投標(biāo)人自身方面的因素：技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù)在經(jīng)濟(jì)方面：——資金周轉(zhuǎn)、支付保函、承擔(dān)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方面——專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程承包經(jīng)驗(yàn)、合作伙伴在管理方面——成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的規(guī)章制度在信譽(yù)方面——遵紀(jì)守法和履約的情況,施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會(huì)形象。（2）外部因素：政治法律、自然條件、市場(chǎng)、業(yè)主情況、監(jiān)理工程師情況、交通、工程本身、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。政治和法律方面：投標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)了解在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以及在合同履行過(guò)程中有可能涉及到的法律，也應(yīng)當(dāng)了解與項(xiàng)目有關(guān)的政治形勢(shì)、國(guó)家政策等，即國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目采取的是鼓勵(lì)政策還是限制政策。自然條件方面：自然條件包括工程所在地的地理位置和地形、地貌，氣象狀況，包括氣溫、濕度、主導(dǎo)風(fēng)向、年降水量等，洪水、臺(tái)風(fēng)及其他自然災(zāi)害狀況等。市場(chǎng)狀況：投標(biāo)人調(diào)查市場(chǎng)情況是一項(xiàng)非常艱巨的工作，其內(nèi)容也非常多，對(duì)材料設(shè)備的市場(chǎng)情況尤其需詳細(xì)了解。包括原材料和設(shè)備的來(lái)源方式，購(gòu)買(mǎi)的成本，來(lái)源國(guó)或廠家供貨情況；材料、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)的運(yùn)輸、稅收、保險(xiǎn)等方面的規(guī)定、手續(xù)、費(fèi)用；施工設(shè)備的租賃、維修費(fèi)用；使用投標(biāo)人本地原材料、設(shè)備的可能性以及成本比較。勞務(wù)市場(chǎng)情況，如工人技術(shù)水平、工資水平、有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇的規(guī)定等；金融市場(chǎng)情況，如銀行貸款的難易程度以及銀行貸款利率等。工程項(xiàng)目方面的情況：工程項(xiàng)目方面的情況包括工程性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)包范圍；工程的技術(shù)規(guī)模和對(duì)材料性能及工人技術(shù)水平的要求；總工期及分批竣工交付使用的要求；施工場(chǎng)地的地形、地質(zhì)、地下水位、交通運(yùn)輸、給排水、供電、通訊條件的情況；工程項(xiàng)目資金來(lái)源；對(duì)購(gòu)買(mǎi)器材和雇傭工人有無(wú)限制條件；工程價(jià)款的支付方式、外匯所占比例；監(jiān)理工程師的資歷、職業(yè)道德和工作作風(fēng)等。業(yè)主情況：包括業(yè)主的資信情況、履約態(tài)度、支付能力，在其他項(xiàng)目上有無(wú)拖欠工程款的情況。對(duì)實(shí)施的工程需求的迫切程度等。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料：掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，是投標(biāo)策略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)人參加投標(biāo)能否獲勝的重要因素。投標(biāo)人在制定投標(biāo)策略時(shí)必須考慮到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)、和投標(biāo)環(huán)境：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是大型工程承包公司的：——適應(yīng)性較強(qiáng)，能夠承包大量的工程；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中小型工程公司或當(dāng)?shù)毓こ坦镜模骸邪行⌒凸こ痰目赡苄员容^大。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在建工程即將完工——投標(biāo)資源的投入量可能大些，報(bào)價(jià)也可能不會(huì)高；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在建工程規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)——投標(biāo)價(jià)可能很高。投標(biāo)考慮的指標(biāo)要求權(quán)數(shù)等級(jí)C指標(biāo)得分1.00.80.60.40.2管理?xiàng)l件技術(shù)條件機(jī)械設(shè)備實(shí)力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力實(shí)現(xiàn)工期的可能性資金支付條件與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力比較與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手積極性比較今后的機(jī)會(huì)（社會(huì)效益）勞務(wù)和材料條件W×C（三）填寫(xiě)資格預(yù)審表投標(biāo)人在獲悉招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中所提出的資格審查要求，向招標(biāo)人申報(bào)資格審查。資格審查是投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程中的第一關(guān)。（1）按資審文件的要求填寫(xiě)（響應(yīng)性）（2）填表時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（3）跟蹤信息，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)補(bǔ)充資料（4）積累資料，隨時(shí)備用招投標(biāo)總流程圖（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)的程序1、獲取招標(biāo)信息2、投標(biāo)決策4、申報(bào)資格預(yù)審5、購(gòu)買(mǎi)、譯讀招標(biāo)文件8、計(jì)算和復(fù)核工程量13、投標(biāo)技巧研究14、選擇定額、確定費(fèi)率15、計(jì)算單價(jià)匯總投標(biāo)價(jià)16、投標(biāo)價(jià)評(píng)估及調(diào)整17、編制投標(biāo)文件18、封送投標(biāo)書(shū)、保函19、開(kāi)標(biāo)20、議標(biāo)談判技巧研究11、制定施工規(guī)劃21、中標(biāo)23、簽訂合同3、分包、聯(lián)合承包的選定7、現(xiàn)場(chǎng)勘察6、組織投標(biāo)班子選擇咨詢(xún)單位雇用代理人9、業(yè)主答復(fù)問(wèn)題10、詢(xún)價(jià)及市場(chǎng)調(diào)研12、制定資金計(jì)劃未通過(guò)22、辦理履約保函報(bào)價(jià)不合理，不投標(biāo)未授標(biāo)1、購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后，便可向招標(biāo)人申購(gòu)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，同時(shí)要繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)單位報(bào)名參加或接受邀請(qǐng)參加某一工程的投標(biāo)，通過(guò)了資格審查，取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對(duì)性地安排投標(biāo)工作。（1）研究招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的要求（2）研究評(píng)標(biāo)辦法（3）研究合同條款2、組織投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人投標(biāo)人在通過(guò)資格審查、購(gòu)領(lǐng)了招標(biāo)文件和有關(guān)資料之后，就要按招標(biāo)文件確定的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間著手開(kāi)展各項(xiàng)投標(biāo)準(zhǔn)備工作。投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間：是指從開(kāi)始發(fā)放招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時(shí)間為止的期限，它由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況確定，一般不少于20天。投標(biāo)班子：一般應(yīng)包括下列三類(lèi)人員：（1）經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人員。這類(lèi)人員一般是從事工程承包經(jīng)營(yíng)管理的行家里手，熟悉工程投標(biāo)活動(dòng)的籌劃和安排，具有相當(dāng)?shù)臎Q策水平。(2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員。這類(lèi)人員是從事各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)的人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師等。(3)商務(wù)金融類(lèi)人員。這類(lèi)人員是從事有關(guān)金融、貿(mào)易、財(cái)稅、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、采購(gòu)、合同、索賠等項(xiàng)工作的人員。3、參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究。若有疑問(wèn)或不清楚的問(wèn)題需要招標(biāo)人予以澄清和解答的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。投標(biāo)人在去現(xiàn)場(chǎng)踏勘之前，應(yīng)先仔細(xì)研究招標(biāo)文件有關(guān)概念、含義和各項(xiàng)要求，特別是招標(biāo)文件中的工作范圍、專(zhuān)用條款以及設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明等，然后有針對(duì)性地?cái)M訂出踏勘提綱，確定重點(diǎn)需要澄清和解答的問(wèn)題，做到心中有數(shù)。投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘的費(fèi)用，由投標(biāo)人自己承擔(dān)。招標(biāo)人一般在招標(biāo)文件發(fā)出后，就著手考慮安排投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘等準(zhǔn)備工作，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中對(duì)投標(biāo)人給予必要的協(xié)助。4、市場(chǎng)調(diào)查和詢(xún)價(jià)通過(guò)各種渠道，采用各種手段對(duì)工程所需各種材料、設(shè)備等資源的價(jià)格、質(zhì)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)數(shù)量等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面了解。施工設(shè)備的租賃、維修費(fèi)用；使用投標(biāo)人本地原材料、設(shè)備的可能性以及成本比較。5、編制和遞交投標(biāo)文件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)后，投標(biāo)人可以著手編制投標(biāo)文件。6、出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議，參加評(píng)標(biāo)期間的澄清會(huì)談投標(biāo)人在編制、遞交了投標(biāo)文件后，要積極準(zhǔn)備出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議。參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，既是權(quán)利也是義務(wù)。按照國(guó)際慣例，投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，視為棄權(quán)，其投標(biāo)文件將不予啟封，不予唱標(biāo)，不允許參加評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，要注意其投標(biāo)文件是否被正確啟封、宣讀，對(duì)于被錯(cuò)誤地認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)文件或唱標(biāo)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出異議。7、接受中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，提供履約擔(dān)保經(jīng)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，應(yīng)接受招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)。未中標(biāo)的投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人退還其投標(biāo)保證金。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)與招標(biāo)人簽訂合同。（五）編制投標(biāo)文件1、編投標(biāo)文件的步驟投標(biāo)人著手編制和遞交投標(biāo)文件的具體步驟和要求，主要是：(1)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，因此，必須結(jié)合已獲取的有關(guān)信息認(rèn)真細(xì)致地加以分析研究，特別是要重點(diǎn)研究其中的投標(biāo)須知、專(zhuān)用條款、設(shè)計(jì)圖紙、工程范圍以及工程量表等，要弄清到底有沒(méi)有特殊要求或有哪些特殊要求。（五）編制投標(biāo)文件(2)校核招標(biāo)文件中的工程量清單。投標(biāo)人是否校核招標(biāo)文件中的工程量清單或校核得是否準(zhǔn)確，直接影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)機(jī)會(huì)。因此，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。通過(guò)認(rèn)真校核工程量，投標(biāo)人大體確定了工程總報(bào)價(jià)之后，估計(jì)某些項(xiàng)目工程量可能增加或減少的，就可以相應(yīng)地提高或降低單價(jià)。如發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入的，特別是漏項(xiàng)的，可以找招標(biāo)人核對(duì)，要求招標(biāo)人認(rèn)可，并給予書(shū)面確認(rèn)。這對(duì)于總價(jià)固定合同來(lái)說(shuō)，尤其重要。（五）編制投標(biāo)文件(3)根據(jù)工程類(lèi)型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)。施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，一般包括施工程序、施工方案、方法；施工進(jìn)度計(jì)劃；施工機(jī)械、材料、設(shè)備的選定和臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施的安排；勞動(dòng)力計(jì)劃；以及施工現(xiàn)場(chǎng)平面和空間的布置。施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)，主要是設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范，復(fù)核了的工程量，招標(biāo)文件要求的開(kāi)工、竣工日期，以及對(duì)市場(chǎng)材料、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力價(jià)格的調(diào)查。編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)，要在保證工期和工程質(zhì)量的前提下，盡可能使成本最低、利潤(rùn)最大。具體要求是：根據(jù)工程類(lèi)型編制出最合理的施工程序，選擇和確定技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方法，選擇最有效的施工設(shè)備、施工設(shè)施和勞動(dòng)組織，周密、均衡地安排人力、物力和生產(chǎn)，正確編制施工進(jìn)度計(jì)劃，合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)的平面和空間。（五）編制投標(biāo)文件(4)根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，投標(biāo)人要根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成對(duì)工程進(jìn)行合理估價(jià)，確定切實(shí)可行的利潤(rùn)方針，正確計(jì)算和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。（五）編制投標(biāo)