PAGEPAGE1應急體系建設(shè)凸顯三大問題國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心自2006年2月21日掛牌成立以來，從全國安全生產(chǎn)應急管理工作會議要求全面推進應急管理工作，到中央企業(yè)應急管理和預案編制工作現(xiàn)場會對應急預案編制情況的現(xiàn)場檢驗，再到中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對應急管理工作的綱領(lǐng)性要求，這些都賦予安全生產(chǎn)應急體系建設(shè)以緊迫感。那么，經(jīng)過一年來的建設(shè)，目前的安全生產(chǎn)應急管理工作，處于什么樣的狀態(tài)？新的一年里，還需要在哪些方面及時完善和改進？2006年11月30日至12月1日，全國各省安監(jiān)機構(gòu)、重點中央企業(yè)應急管理職能部門負責人匯聚北京，重點就各地和中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急預案演練的經(jīng)驗和模式、應急管理工作存在的問題進行了研討，其中三個比較集中的問題，值得引起各方重視。一、演習重在檢驗而非演戲應急演習的目的，是檢驗應急預案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應急預案在可能出現(xiàn)的緊急情況下的應急適應性，找出應急準備工作中可能需要改善的地方，建立和保持可靠的通信渠道和應急人員的協(xié)同性，確保所有的應急組織都熟悉并能夠在應急處置中履行他們的職責，進而提高參與人員的綜合應急能力。中國安全生產(chǎn)科學研究院時訓先博士在分析重大事故應急演習的問題時指出，當前的一些應急演習，在細節(jié)上還存在一些不足。有的演習觀摩成分太多，突出的表現(xiàn)是一長溜兒桌子一群人，全體演給領(lǐng)導看，而真正需要在現(xiàn)場學習取經(jīng)的人比較少。有的演習動輒投入幾十萬，甚至幾百萬，動用了大量的人力、物力、財力，導致一些不必要的浪費。比如，演習明明是一兩個人“受傷”，卻呼啦啦來了十幾輛急救車。一個地區(qū)，特別是一個中小城市，如果此時真的發(fā)生了事故，究竟還有多少急救資源可以調(diào)度？有的為了追求視聽效果，不惜重金請來電影制片廠的導演做煙火效果。有的演習更是脫離了實際，演習還沒有開始，消防、急救等專業(yè)人員和車輛就早早停在了門口，這邊剛一報警，那邊消防車“呼啦呼啦”就進來了；而實際上，消防隊、醫(yī)院等并沒有設(shè)置在“事故”單位周邊，說不定隔得很遠，有的時候還必須要考慮到路況和天氣因素，演習檢驗的也正是其聞警出動的能力。有的演習，旁邊明明就是危險源，而警戒線就拉在它邊上。如何預防有毒有害物質(zhì)傷害？如果發(fā)生的是像開縣井噴一樣的事故又將如何？有的演習缺乏本能反應，劇本成了演習現(xiàn)場的最高指揮，所有人都按腳本走，任何人不能脫離，一脫離就演砸鍋了。在實際中，像?；沸孤е碌牧饔蛩廴?、瓦斯爆炸導致的地面塌陷和井下火災等節(jié)外生枝的情況和突發(fā)次生事故并不少見，這樣的演習又如何檢驗、培養(yǎng)應急人員在突發(fā)情況下的隨機應變能力？有的演習準備過于充分，從籌備到實施間隔幾個月，動員會、協(xié)調(diào)會、排練、預演，上上下下十幾次；反過來想一想，如果真的發(fā)生了事故，會給您幾個月來協(xié)調(diào)嗎？像協(xié)調(diào)這樣的步驟，原本是在演習中重點考查的內(nèi)容，卻在演習準備過程中消除掉了……時博士認為，這些不足概括起來講，主要表現(xiàn)在“觀摩成分多，檢驗成分少；投入成本高，收獲成效少；強調(diào)視聽效果，忽略演習目的；時空明顯壓縮，脫離正常邏輯；注重劇本編排，缺乏本能反應；指揮決策缺乏演練，技術(shù)操作過分體現(xiàn)；準備過于充分，消弱考查內(nèi)容；多為口頭點評、缺少專業(yè)評估”8個方面。星來庫實答際懸上便，早相劣對堂于被安所全利生權(quán)產(chǎn)電領(lǐng)綢域利來爺說征，證應狂急廳工繁作贈的案終貍極藥目輕的小是油“胳挽樓救詞生昂命海、泛減串少灰損魄失睬。煎”導演眾練蒙要殘求蛛根許據(jù)虛假堪想遵的眾“山事致故賠”掌而甜制維訂鑰的寶應淋急挨預飽案或，驢要統(tǒng)盡百可決能挖地曾考隙慮餡到孟“慶事器故外”巧的粘方驚方砌面歸面憑。止而蓄根壟據(jù)售“訪事嚼故蝦”鏈應峽急匠預辯案絡(luò)展它開隙的顫演傭練碧，敵要膀盡嗓可素能庸地航還環(huán)原遙并媽反殊映忘“曬事陰故煤”背應籃急緞處孤置肥中晌真護實多的玉動以態(tài)門過頑程哄。從這責個往過栽程舍要讀求滴不煩提豪前計打塊招柱呼吵，播視熊演乖練允為恢真儲的勾應鐵急五處路置峽。定通貨過算演登練作，禁評端估暫應那急盟能低力渣，載發(fā)浴現(xiàn)艇缺襯陷嗚與敘不科足鼓；莖檢遍驗琴預首案可，奏查舞找瓣問賠題續(xù)；頃澄勁清嗎應聰急志角觀色由，宅明丟確降應璃急怠職遲責么；星鍛之煉賠應霜急活隊射伍筑，影磨直合五應駝急效機恥制個，手增怪進沈應屢急斬協(xié)復調(diào)舅。竟使絮這偵些離工味作片在示演威練就中罩自趨然嘩形雨成渾、訊默編契扯配富合肉、秀自求我反完耀善抵，榆而柔不擴是針事笑先釘?shù)臅簠f(xié)攔調(diào)森與果彩么排圾。涂只如有側(cè)這斯樣節(jié)，安才質(zhì)能夫達彈到俊演灰練百一牢次車，突培高訓陷和畝鍛呈煉惜一薯批區(qū)人寒，獵促傲進而和酒完約善粱整美個擦應蝦急剝體鬧系罩?；冒咚簽槊Υ苏?，化時究博欺士桐建竹議禮，素各斷企劍業(yè)朝單蘆位輝在怠開叫展惜應莊急紋演核習膊時就要賭端獸正遷演翁習尿觀漠念礦和厘動友機奔，拳適除當赴選謀擇鉤演恰習淚形蘇式證，襖演鑄習第的畝內(nèi)刑容兄應沫求貴正昆確圖而隊不沾要泥華順而胳不傷實爛。道演羊習筒的甚資浩源佳限柏制棵和濾時玩空收背中景政要發(fā)合麗情償合耀理限，查既德不猶能瞧偷稅工邊減轉(zhuǎn)料壤，渴又鐘不朽能襖鋪碑張疲浪殖費膀。涂演畜習鞋要快給顛參你演掩者晝較它多煎的瘋發(fā)猾揮虎空婦間誤，染并影且凱把岔評蔬估樹視峽為就演琴習著不航可餓缺邁少茅的萬部扶分第。蓬同賞時青，椒時釘博飄士輩還脖介慕紹減了是國疲外蜂應生急健演皆習愛中研值費得占學昌習燒的盤一潮些姑做紅法吳。琴如糟化柴學忘洗壺消濟，廢它誓要餐求誰在名危嚼化食品政應航急眠演羊習故過亂后糊，激不昏能躬認章為債這檔是液演發(fā)習援就趁省避掉蝴化吧學柱洗村消腎程餃序蔑，穩(wěn)以新防粥受古殘丸留儀化嶺學且物而質(zhì)臘污削染肅?？慈绱装粗澳蠙z輛傷耀分雨類民卡階”盾對線“呆受激傷藏”嬸人恢員北進資行佛檢匆驗王后陷，沾給涼每居一掀位腫“膛傷隙者答”嘆系沖上固“謊傷寄情淋卡倆”撥，務方貸便薦醫(yī)染療配機直構(gòu)洋確鄰診密醫(yī)凈治心。技再廉比抗如露在糞通壯報助“檢事鍵故椅”喂時秋，輝向粉涉廈及滋的摩單急位盜及貪社傅會悼人劈員禁說佛明僚，陣“榜這蘭是差一馳次賤演錯習蛋”秋，哨預蠅防劣引睡起矩恐列慌結(jié)，足導君致稼假騎事質(zhì)成減真逃。奏辦躍筍邀二摔、濟體僻制枯機寧制挨需廣理粱順車岸默鄙此稿次鈴會伴議塵上執(zhí)，誰應可急憂工差作農(nóng)的窯體喉制裙、戶機商制簡等戶一帆些毫深直層彼次案問丙題日，半也繡成羞為艘各肝省醫(yī)安茂監(jiān)摟機粘構(gòu)訴及槍中渾央互企票業(yè)棄安昌監(jiān)緣部左門熱關(guān)警注純的壘焦厘點顫。繞概藍括吧起縱來匠講籠，爺主君要嚇集社中富在沫政扎府顆和巖企主業(yè)汗兩雙個鳴方努面烏。診在漸企雞業(yè)樹層碌面氏上既，箱與赤會苦的凳中由央談企舅業(yè)狼紛構(gòu)紛亭提灣出饑，喚應服就溫應惹急上指獸揮聲權(quán)源、健應恢急扶隊疾伍侵建祖設(shè)讀、拼應怎急栗預痛案慰可傅操摟作探性凝、右應粥急吊預員案艇與戴應疲急府演盛練槐銜摸接笛等淹問豆題塑，溝盡惰快酬予抵以燭理孫清炒和雄規(guī)克范釀。凱舒李中披國次南著方鉆機華車盤車巾輛礦工窩業(yè)重集升團投公井司提綜昆合融管貝理王部仰高均級世工記程終師兔向轎欣乏提旨出爭，跳按確照革總橫局賣的章要宗求巨，炮應慨急幟救君援陽力林量靜不善僅罪不桿能你剝鋤離屈，跨而描且踏還青要自加劈強淹。撫但均這挖樣送一井來纖，絹有惕悖勢于釀國帶資悶委逝的蔥主緞輔符分邀離界、受輔仁業(yè)填改旁制特政化策捆。迅如彼果娃按惱照摟國雹資掌委豐相翼關(guān)剩政征策架，事剝聯(lián)離獲地側(cè)方維分眨公看司角的渡消虧防賠隊參，墳企獵業(yè)米就蝶少臂了康一王支監(jiān)現(xiàn)才成碰的喊應棚急鳳救急援喇力泡量斜。刑始熱于桐2床0熄0距2容年刺的牙國速有諸企形業(yè)介主城輔蹦分血離圓、文輔載業(yè)庫改亮制邁政撈策變，燙要香求氏國封有嗽大淺中叔型列企副業(yè)拔要系以警“潮精岡干角主尿業(yè)砌、昨減再員際增學效我”便等模為兩原啄則相，榆在瘦2讓0化0夜5起年除底玩(運國山務耳院牌后價將腹相旦關(guān)磚政室策昌延芳長睡到幻2榴0待0肺8絨年染底軌)趟，燕將堂與認主泰體著企頑業(yè)盯主赤營任業(yè)墓務留關(guān)護聯(lián)窩不外密宅切賠的緩“中三袖類赴資呢產(chǎn)卻”奸，顛即喝企拼業(yè)扎非穴主回業(yè)坐資溪產(chǎn)歷、敞閑飼置潑資放產(chǎn)稀、默關(guān)肆閉痛破直產(chǎn)撓企職業(yè)粗的其有友效坦資生產(chǎn)開剝浮離海。樹其耗中裹非或主爸業(yè)閃資碌產(chǎn)覺是夏指店按哲照涌企緩業(yè)眠改箱革別發(fā)件展州的技要柱求俊和重?？藰I(yè)版化輔分鈴工局原竄則棗，手需誕要捧分銳離糾的信輔臂業(yè)介資娃產(chǎn)慮、犧后肚勤思服壟務丑單啦位師資診產(chǎn)仇以爺及佳與明主食業(yè)虛關(guān)厘聯(lián)插度黎不姻大贊的痰其辯他鏟資軌產(chǎn)馬，漆這蕩中序間蛙自團然站包厭括息具亮有菊社摘會嗽職卵能標的棚企非業(yè)較消逗防之隊凝。性撓璃向瘦欣掩還寫提旁出敞，武應豐急基指躁揮叢權(quán)篩的澆問志題廈需象要仗澄盤清擔，綠到難底押是眠屬帥地劑管險理想，圍還樹是筐集蘿團潛本森部耗管患理明？俱發(fā)豐生擇事頑故素后涼，胃既浪要邀報孤告然地濱方嚇領(lǐng)海導羅，銅又外要孫等與待倡地宏方局領(lǐng)芒導薪往咐這錫里賓趕似，消而可應連急昂處揚置膏最斧關(guān)荒鍵奏的房也靠就掩是漏前腥面爬的養(yǎng)四美五護分芒鐘考。膨中廁國長中天煤蜻能渡源快集虧團哄公綠司繳總類調(diào)擁度宜室祝副昌主蔬任肯周地喬狂廣期也事分戶析成指孝出鼻，標應惡急忌處曉置鹿中碼地油方擦政框府如任姑總字指累揮吩，級不乓太掌符牲合姻實齊際缺。店以眨煤捷礦掃事作故素應洽急寫處驕置竊來鴉說拒，貍地叫方復政優(yōu)府余領(lǐng)我導恢不懸一豪定稅懂叉煤氣礦平，乘就蘿是鋤懂錘煤滾礦眠，峰他組也絨不室可北能歪熟碑悉臂各錦個召礦榜井京的孝實殃際皂情拖況賽；夕就長是梅熟們悉延各犧個兆礦歉井既的當實臂際嗚情挪況烘，元等暴他繩趕瘦來胃再飄啟廳動逃應陰急箱預歐案票，表可主能情已栽經(jīng)問晚打了楚。邪向南欣群認塘為岸，恰最縫主獄要匪的檔還寬是闊本板單獲位參的飛法劣人廈代燭表取。闖一葉般殃來慧說孩，荒他爽離瘡事堵故律現(xiàn)在場賠距街離哥最尤近舊，化他外對屋本桐單鋤位夸的讓各醒項光業(yè)饒務跌最郊熟灣，棒板財子輛打瞧在籌他巷身合上洞，播他暴比摧誰執(zhí)都移著益急娘，賀比賭誰賣都夸希膨望近事蛙故府損卸失準能走控皺制吵到露最腿小食。否頭欲揚系子登石釀油罩化考工御有皮限手責柿任螺公售司望貯態(tài)運腳廠加廠購長望紀份宏幫宸謊進緊一耳步初提參出賽了示應利急踩預矮案良的急啟析動街問拒題及，鋒認皇為琴應接急螺預催案訂的機啟仗動歐不屬能斗教瘡條陜式優(yōu)的學限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