深圳市地方標準《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》Technicalspecificationforterrestrialnaturalresourcesassetsevaluationandaccounting編制說明《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標準編制組2023年7月目錄28301一、項目背景 一、項目背景聯(lián)合國在2001年構(gòu)建了聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告(MA)，該報告著眼于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改變對人類福祉的影響，初步建立了多尺度、綜合評估的方法。1989年聯(lián)合國開始構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟核算體系(SEEA)，該體系隨后根據(jù)各國實踐不斷完善，為建立綠色國民經(jīng)濟核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個共同框架。同時，SEEA依托國民經(jīng)濟核算體系，提出了具體的核算原理,系統(tǒng)檢驗了不同核算內(nèi)容的可行性及其應(yīng)用價值。目前，我國自然資源部尚未建立自然資源評估核算的技術(shù)標準，目前僅在森林和濕地等單個資源門類出臺了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》(GB/T38582-2020)、《自然資源(森林)資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2735-2016)、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2407-2015)、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》(LY/T2889-2017)等。從總體上看，國外的研究規(guī)范主要基于生態(tài)系統(tǒng)整體性，未充分體現(xiàn)自然資源價值；而國內(nèi)以單個資源門類(森林、濕地)為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核?？梢?，現(xiàn)存的規(guī)范標準在評估范圍適用性上存在一定局限性，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)工作的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)[2015]25號）要求“構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況?！?019年4月，中共和國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》再次提出“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度”。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》對深圳提出了“深化自然資源管理制度改革，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”的要求。故開展自然資源資產(chǎn)評估核算工作，是國家工作的重點。為全面、科學、精確、及時掌握自然資源資產(chǎn)家底，深化深圳市自然資源管理制度改革，更好地服務(wù)于自然資源資產(chǎn)有償使用、考核評估等管理工作，促進統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織制定《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》。本標準的制定可為自然資源資產(chǎn)評估核算提供標準的評估核算方法，形成具有科學性、可比性、客觀性的評估核算標準，有助于推進深圳市全民所有自然資源資產(chǎn)的精細化管理，促進“綠水青山就是金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化。標準的制定是落實中央自然資源改革要求的重要舉措和深圳建立先行示范區(qū)的必然要求，也是推進自然資源精細化管理的關(guān)鍵抓手。自然資源資產(chǎn)評估核算既包括實物量，也包括價值量，促進了自然資源管理從實物資源向資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)變，是推進自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，同時也直接服務(wù)于自然資源資產(chǎn)評價考核和資產(chǎn)平衡表的編制。二、工作簡況（一）任務(wù)來源深圳市地方標準《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》由深圳市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口，是深圳市市場監(jiān)督管理局下達的2021年第一批深圳市地方標準計劃項目，由深圳市規(guī)劃和自然資源局主導制定。（二）編制過程1.前期準備2020年9月23日由深圳市規(guī)劃和自然資源局委托深圳市不動產(chǎn)評估中心開展《深圳市土地、森林和水資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計與評估核算-以龍崗區(qū)為試點》項目。項目以龍崗區(qū)試點，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、和濕地五類陸域自然資源資產(chǎn)評估核算研究工作。通過對龍崗區(qū)自然資源資產(chǎn)的實物量清查統(tǒng)計，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，初步探索了相關(guān)評估核算技術(shù)路線，具備研究成果轉(zhuǎn)為技術(shù)標準的現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，項目承擔單位組建了一支高素質(zhì)的人才隊伍，研究團隊超過10人，以博士為主專業(yè)，涵蓋地理信息、生態(tài)學、法律等多個專業(yè)。同時，項目團隊與國內(nèi)外專家咨詢團隊有著良好的溝通，與國內(nèi)外評估機構(gòu)緊密合作，在前述龍崗區(qū)項目研究中，已經(jīng)開展大量的國內(nèi)外研究梳理、野外調(diào)研、專家咨詢、項目研討等工作，包括：①系統(tǒng)梳理國內(nèi)外自然資源資產(chǎn)評估核算研究，掌握自然資源資產(chǎn)評估核算前沿；②開展深圳市野外調(diào)研工作，系統(tǒng)調(diào)研了深圳市自然稟賦與城市發(fā)展狀況；③咨詢國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、北京大學、聯(lián)合國環(huán)境署等國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)和專家意見；④調(diào)研市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等市內(nèi)容相關(guān)單位。2.標準立項2021年4月，根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2021年深圳市地方標準制修訂計劃項目征集工作的通知，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織人員填報了該標準的深圳市地方標準制修訂計劃項目建議書，隨后經(jīng)過專家評審和公示，4月28日，深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第一批深圳市地方標準計劃項目任務(wù)的通知，《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》正式立項。3.成立標準編制組2021年5月，項目立項后，主導編制單位深圳市規(guī)劃和自然資源局成立了標準編制組，標準編制組制定了計劃任務(wù)書，開始標準的正式研制工作。4.標準草案編制2021年5月-2022年5月，《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標準起草組在經(jīng)過大量國內(nèi)外研究、專家咨詢、市內(nèi)外調(diào)研，包括以深圳市龍崗區(qū)為試點，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、濕地和草地六類陸域自然資源的調(diào)研工作，系統(tǒng)地了解了其自然稟賦與城市發(fā)展狀況，同時調(diào)研了深圳市自然資源資產(chǎn)評估核算相關(guān)機構(gòu)，如深圳市水務(wù)局、深圳市生態(tài)環(huán)境局。此外，前往廣州市帽峰山生態(tài)監(jiān)測站，調(diào)研森林生態(tài)系統(tǒng)野外監(jiān)測的方法和過程，最終確立了標準內(nèi)容框架，并草擬形成了《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標準草案。5.形成征求意見稿2022年5月-2023年7月，深圳市規(guī)劃和自然資源局就已形成的標準草案多次組織咨詢了國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)和專家意見，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學院、北京大學、清華大學、中國土地勘測規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國自然資源經(jīng)濟研究院、中國環(huán)境科學研究院、中國林業(yè)科研究院、中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、聯(lián)合國環(huán)境署等，共舉行了12次專家咨詢會，邀請了李雙成教授、呂憲國教授、謝高地教授、石吉金研究員、彭少麟教授、余世孝教授、任海研究員、陳世清教授、賴成光教授、薛紅霞高工、戰(zhàn)國強高工、成潔高工等專家，對標準文本開展了深入研討。同時，標準編制小組協(xié)同深圳市規(guī)劃和自然資源局局內(nèi)相關(guān)處室，召開標準研討會，逐條對標準草案進行研討，并依據(jù)各相關(guān)處室管理局意見進行修改；并向行政主管部門廣泛征求意見，持續(xù)對標準文本進行多次修改，于2023年7月形成標準征求意見稿。三、編制原則及依據(jù)（一）編制原則1、目標導向、先行示范初步摸清自然資源資產(chǎn)家底，促進自然資源管理從實物資源向資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)變，服務(wù)自然資源資產(chǎn)管理，為建立自然資源資產(chǎn)市場化機制提供支撐。結(jié)合深圳實際，率先探索，提高可操作性并充分體現(xiàn)深圳特色。2、科學客觀、核算準確從科學客觀的角度出發(fā)，根據(jù)特定目的，選擇合適的核算方法，以充分的事實為依據(jù)，評估核算過程中的參數(shù)體系判斷建立在市場與現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上，確保自然資源資產(chǎn)核算結(jié)果準確合理。3、指標簡明，因地制宜指標選取以核算深圳市自然資源資產(chǎn)價值為目的，選擇能反映深圳市自然稟賦，且能簡單明了地代表自然資源服務(wù)功能本質(zhì)特征的指標，以更準確核算深圳市自然資源資產(chǎn)價值。4、數(shù)據(jù)可獲、易于操作自然資源資產(chǎn)核算步驟應(yīng)清晰且易于操作，參數(shù)的選取應(yīng)在具有代表性的基礎(chǔ)上，考慮數(shù)據(jù)獲取的難易程度及數(shù)據(jù)量化的可行性，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查等資料，與現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)，確保核算方法合理、易于操作、成本可控。（二）制定思路與依據(jù)本文件嚴格按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫。同時參照了包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（GB/T38582-2020）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2016）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2735-2016）、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407-2015）、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》（LY/T2889-2017）等標準相關(guān)要求。（三）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標準的對標情況從國外來看，1989年聯(lián)合國開始構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA），2001年聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告（MA），這兩項研究是自然資源資產(chǎn)評估核算的基礎(chǔ)。從國內(nèi)來看，我國尚未建立自然資源資產(chǎn)評估核算的技術(shù)標準，僅在森林和濕地等單個資源門類出臺了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（GB/T38582-2020）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2735-2016）、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407-2015）、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》（LY/T2889-2017）等?！渡稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》(GB/T38582-2020)適用于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估工作，但不適用于林地自身價值，也未考慮經(jīng)濟價值和社會價值；《自然資源(森林)資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2735-2016)適用于我國境內(nèi)涉及森林資源資產(chǎn)的評價行為，但由于計量方法和相關(guān)數(shù)據(jù)獲得的局限，并未考慮古樹名木等有關(guān)資產(chǎn)價值；《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LYT2407-2015)規(guī)定了森林資源資產(chǎn)評估程序、評估方法以及森林自然資源資產(chǎn)核查等，適用于我國境內(nèi)各種評估目的的林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等評估行為，但未考慮林產(chǎn)品古樹名木等有關(guān)資產(chǎn)生態(tài)價值和社會價值；《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》(LY/T2889-2017)適用于全國所有濕地生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)定了濕地總體評估流程、評估指標體系及評估方法等。當前國內(nèi)外陸域相關(guān)自然資源資產(chǎn)存在三點問題，難以適用于自然資源資產(chǎn)管理：①以單個資源門類（森林、濕地）為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核。②生態(tài)價值核算方法過于繁瑣，模型過于專業(yè)化，且數(shù)據(jù)難以獲取，難以做到脫離專家核算，運用至自然資源資產(chǎn)管理。③當前社會價值核算數(shù)據(jù)使用方面缺乏足夠的客觀性，難以運用于自然資源資產(chǎn)管理的考核評價工作。國內(nèi)外規(guī)范適用范圍為全球或全國，因自然資源資產(chǎn)具有較強的地域特征性，當前國內(nèi)外規(guī)范難以精準核算深圳市陸域自然資源資產(chǎn)。可見，現(xiàn)存的規(guī)范標準在評估核算的范圍和方法適宜性方面以及本地特征性上，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)工作的需要。四、主要條款說明（一）標準的屬性本文件為深圳市地方標準。（二）標準的適用范圍本文件規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)核算的基本原則、數(shù)據(jù)來源、核算流程和核算方法。本文件適用于土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水、草地等陸域自然資源資產(chǎn)評估核算工作。（三）有關(guān)條款的說明1.術(shù)語和定義為了更好地理解和使用本文件，參照國內(nèi)外相關(guān)標準、文獻、工具書，給出了自然資源、自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值等14個術(shù)語和定義。基本原則在自然資源資產(chǎn)核算過程中，應(yīng)遵守科學性、代表性、可操作性。數(shù)據(jù)來源本章規(guī)定了土地資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、水資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源以及主要數(shù)據(jù)名錄。核算流程本章規(guī)定了自然資源資產(chǎn)的核算流程圖。核算方法經(jīng)濟價值核算本節(jié)規(guī)定了自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟核算指標體系結(jié)構(gòu)、土地資源（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值核算公式及參數(shù)設(shè)置、土地資源（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值核算公式參數(shù)設(shè)置及森林、礦產(chǎn)和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置。生態(tài)價值核算本節(jié)規(guī)定了