京郊農(nóng)民對(duì)住宅建設(shè)意愿的影響

村莊的建設(shè)計(jì)劃和發(fā)展應(yīng)考慮農(nóng)民的興趣和愿望以及城市發(fā)展的要求。特別是，我們必須保護(hù)農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)利，使農(nóng)民在自己的建設(shè)用地上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，并改善生產(chǎn)和生活條件。北京作為首都,其城市定位是國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市不僅僅要求城市地區(qū)進(jìn)行景觀和生態(tài)環(huán)境的建設(shè),同樣對(duì)農(nóng)村地區(qū)也提出農(nóng)村居民點(diǎn)整理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等要求。北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020年)提出在城市發(fā)展的過(guò)程中,通過(guò)逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地為城市發(fā)展提供建設(shè)用地,一些學(xué)者也在研究北京農(nóng)村居民點(diǎn)以及北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的潛力。但很少有人調(diào)研農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有住房情況是否滿意、愿意居住的房屋形式、是否愿意搬遷上樓、遷樓后愿意接受的補(bǔ)償方式、愿意居住的生活區(qū)域、希望落實(shí)的政策等問(wèn)題?；诖?筆者進(jìn)行調(diào)查,旨在了解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理、搬遷、新住宅建設(shè)的意愿和實(shí)際需求,以期為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和決策提供參考。1調(diào)查設(shè)計(jì)和調(diào)查過(guò)程2007年4月,課題組對(duì)北京市海淀、大興、通州、門頭溝、豐臺(tái)、延慶、房山、昌平8個(gè)區(qū)縣的部分農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查選取了相關(guān)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo),重點(diǎn)了解農(nóng)村居民點(diǎn)住房用地情況,農(nóng)村居民的住房問(wèn)題及其意愿。調(diào)查以入戶調(diào)查和辦公室面對(duì)面詢問(wèn)調(diào)查為主,以發(fā)放問(wèn)卷由調(diào)查者自主填寫(xiě)為輔。本次調(diào)查共發(fā)放539份問(wèn)卷,收回有效問(wèn)卷519份,被調(diào)查農(nóng)戶在各個(gè)區(qū)縣的分布情況是:門頭溝54戶、通州69戶、大興63戶,昌平96戶,海淀57戶,房山80戶,延慶53戶,豐臺(tái)47戶。在研究分析中,還參考了有關(guān)北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查報(bào)告。2結(jié)果分析2.1宅基地面積及住房面積在抽樣調(diào)查中,人均家庭年收入水平最高的是海淀,為8785.62元,延慶最低,為3061元。8個(gè)區(qū)縣的被調(diào)查農(nóng)戶人均家庭年收入為5915.56元,海淀、豐臺(tái)和昌平的被調(diào)查農(nóng)戶人均家庭年收入超過(guò)這一水平。被調(diào)查農(nóng)戶的戶均宅基地面積平均水平為236.34m2,延慶最高(343.40m2),門頭溝最低(105.15m2),其中延慶、大興、通州、房山、昌平的戶均宅基地面積均超出平均水平。各區(qū)縣被調(diào)查農(nóng)戶戶均住房面積的平均水平為121.57m2,人均住房面積的平均水平為34.76m2,與1980年的人均10m2比較,增長(zhǎng)了兩倍多。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),無(wú)論是對(duì)居住現(xiàn)狀滿意還是不滿意的農(nóng)戶,基本上都期望增加其戶均住房面積和人均住房面積(圖1),平均期望增加戶均住房面積56.05m2、平均增加人均住房面積16.15m2。其中門頭溝和昌平的農(nóng)戶更為突出,前者期望增加的戶均住房面積為86.02m2,后者期望人均住房面積增加25.01m2(圖1)。2.2不同收入群體的住房意愿分析2.2.1不同收入水平下的現(xiàn)有住房形式從表1可以看出,94.78%的被調(diào)查農(nóng)戶現(xiàn)有的住房形式都是平房,而平房占地面積比較大,容積率低,土地利用的效率比較低,整理潛力較大。2.2.2h鎮(zhèn)的居民身份證法在問(wèn)卷調(diào)查中,涉及了農(nóng)戶的住房面積以及未來(lái)期望的住房面積。從圖2可以看出,除了家庭年人均收入在20000元以上的農(nóng)戶外,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭年人均收入的增加,其戶住房面積、人均住房面積以及期望的住房面積也在增加。由于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)上的風(fēng)俗習(xí)慣,修建房屋是農(nóng)戶的理想選擇,而且也是目前農(nóng)村規(guī)避其他投資風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的較好選擇。2.2.3家庭年增收增長(zhǎng)情況,主要是勞動(dòng)關(guān)系和居住環(huán)境相對(duì)應(yīng)在調(diào)查的農(nóng)戶中,共有498戶填寫(xiě)了“對(duì)住房現(xiàn)狀的滿意程度”一項(xiàng)(表2)。對(duì)居住現(xiàn)狀比較滿意和非常滿意的共占41.97%,一般的占30.92%,不太滿意和很不滿意的共占27.11%,總體看,被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)居住現(xiàn)狀還是比較滿意的。而隨著家庭人均收入的增加,滿意程度(包括非常滿意和比較滿意)基本也在增加,在家庭年人均收入低于2000元的農(nóng)戶中,非常滿意和比較滿意的比例為20.97%;家庭年人均收入在2000—5000元的農(nóng)戶中,非常滿意和比較滿意的比例為39.76%;家庭年人均收入在5000—8000元的農(nóng)戶中,非常滿意和比較滿意的比例為42.60%;家庭年人均收入在8000—10000元的農(nóng)戶中,非常滿意和比較滿意的比例為47.62%;家庭人均年收入在10000—20000元的農(nóng)戶中,非常滿意和比較滿意的比例占61.11%。前面已經(jīng)分析,隨著收入的增加,人們期望的住房面積也在增加;同時(shí)隨著收入的增加,人們更加有條件、有能力去改變自己的居住狀況,從而使居住更舒適、更滿意。部分被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前家庭居住狀況不滿意、需要改進(jìn)的地方主要集中在以下方面:住房面積小,需翻新、擴(kuò)建、改善廚衛(wèi)條件;道路和交通條件差,生活不方便;取暖、上下水條件;解決污水和垃圾等問(wèn)題,治理噪音和其他污染,改善周圍環(huán)境;街道規(guī)劃;治安不好;健身、娛樂(lè)設(shè)施太少,不能滿足人們需要等。2.2.4農(nóng)戶的家庭年均收入情況在調(diào)查農(nóng)戶期望居住的房屋類型時(shí),50.5%的被調(diào)查農(nóng)戶愿意居住平房,42.7%的農(nóng)戶愿意住低層樓房,6.8%的農(nóng)戶愿意住高層樓房。從家庭年均收入情況看,低于5000元的農(nóng)戶傾向居住平房,在5000—20000元的農(nóng)戶則傾向居住低層樓房,20000元以上的農(nóng)戶則是傾向居住平房和低層樓房的各占一半(圖3)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)戶都不愿意居住高樓大廈。2.2.5農(nóng)民個(gè)人收入不高,家庭經(jīng)濟(jì)困難,對(duì)政府投資的促進(jìn)程度不夠?qū)τ凇笆欠裨敢獍徇w上樓”的選擇,54.80%的調(diào)查農(nóng)戶愿意搬遷上樓,不太愿意和不愿意的農(nóng)戶分別占20.2%和25.0%。在不同的收入人群中,家庭年人均收入高于2000元的農(nóng)戶,選擇愿意的比重最大;家庭年人均收入低于2000元的農(nóng)戶,選擇不愿意的比重最大。選擇不愿意的主要原因是:樓房生活費(fèi)用過(guò)高(24%)、樓房活動(dòng)空間太小(19%)、家有老人上下樓不方便(18%)、生活不習(xí)慣(14%)、搬遷成本過(guò)高(13%)、離不開(kāi)土地(5%)、沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)(4%)、沒(méi)有地方養(yǎng)家畜(3%)等。值得注意的是,如果不是農(nóng)民自愿動(dòng)遷而是由政府動(dòng)員農(nóng)民搬遷上樓,農(nóng)民要求政府所支付的成本是較高的。農(nóng)民需要政府落實(shí)提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作(40%)、提供社會(huì)保險(xiǎn)(35%)、子女就學(xué)提供幫助(21%)以及其他方面(4%)等政策。調(diào)查也顯示:農(nóng)戶對(duì)拆遷或舊改補(bǔ)償方式的選擇,更多地傾向按照宅基地面積給予樓房的面積補(bǔ)償和部分現(xiàn)金補(bǔ)償,這部分比重占到58%。2.2.6農(nóng)戶的選擇意愿住在小城鎮(zhèn)調(diào)查中,34.66%的農(nóng)戶選擇在農(nóng)村生活,45.51%的農(nóng)戶選擇在小城鎮(zhèn)生活,19.83%的農(nóng)戶選擇在城市生活。家庭年人均收入低于2000元的農(nóng)戶,選擇愿意住在農(nóng)村的比例高;家庭年人均收入高于2000元的農(nóng)戶,選擇愿意住在小城鎮(zhèn)的比重最高;所有的收入階層中,選擇愿意住在城市的比例都是最低的(圖4)。農(nóng)戶選擇愿意住在小城鎮(zhèn)的原因有:交通、購(gòu)物、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)等設(shè)施全、條件好,生活方便;空氣好,整齊安靜;生活消費(fèi)低;人口較少,污染少,綠化、環(huán)境衛(wèi)生較好;醫(yī)保等社會(huì)保障好;安全;接近農(nóng)村習(xí)俗,又離城市較近,既有農(nóng)村的風(fēng)格又有城市化的生活方式;子女上學(xué)條件好;便于從事商業(yè)活動(dòng);就業(yè)機(jī)會(huì)多,好找工作;生活質(zhì)量好;冬季取暖方便;生活習(xí)慣自由,壓力不大,農(nóng)民能適應(yīng),生活水平較高,有一定的規(guī)劃;人與人之間都比較熟悉,人情濃;既無(wú)城市生活的緊張快節(jié)奏,也不像農(nóng)村生活枯燥乏味等等。2.3居民對(duì)農(nóng)村生活生活的滿意度被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村感到比較滿意的地方為:空氣好,水質(zhì)好,安靜,周圍綠化環(huán)境好;活動(dòng)地方大,住房面積大,生活空間比較寬敞;消費(fèi)物價(jià)比較低,生活費(fèi)用低;人樸實(shí),鄰里關(guān)系好;交通、購(gòu)物相對(duì)方便;適合老人居住;有地種能自給自足;水電的使用還算滿意;治安較好;管理體制較完善,傳達(dá)信息方便,農(nóng)村工作有好轉(zhuǎn);老年人逐漸受到重視;房屋是自己的,生活安定,閑適;倒垃圾方便;不用交停車費(fèi),沒(méi)有物業(yè)費(fèi)等等。在調(diào)查中,也有一些農(nóng)戶對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀不滿意:首先是社會(huì)保障,有25%的農(nóng)戶不滿意;其次是醫(yī)療,有22%的農(nóng)戶不滿意;再次是道路交通,有17%的農(nóng)戶不滿意;還有12%的農(nóng)戶對(duì)環(huán)境不滿意,有11%、8%、2%、2%的農(nóng)戶分別對(duì)上下水、學(xué)校、電力、通訊不滿意;另有1%的農(nóng)戶對(duì)其他方面,諸如垃圾污水處理問(wèn)題、治安、耕地亂占、寬帶、街道治理、水質(zhì)、衛(wèi)生狀況等方面不滿意。3調(diào)查者希望增加住房面積,總要求不斷增加調(diào)查顯示,94.78%的被調(diào)查者都是平房獨(dú)院,戶均宅基地面積236.24m2,人均住房面積34.76m2。居民點(diǎn)土地利用率較低、存在浪費(fèi)現(xiàn)象,有較大的挖潛潛力。不論對(duì)居住現(xiàn)狀滿意與否,被調(diào)查者都希望增加住房面積,平均希望增加的人均住房面積為16.15m2。人們對(duì)土地的需求是一種引致需求,隨著農(nóng)民收入的提高,人們改善住房