年長樂區(qū)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項行動方案為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實省局《關(guān)于印發(fā)2023年全省漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項行動方案的通知》（閩海漁〔2023〕26號）和福州市安委會《福州市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，全面排查安全風(fēng)險隱患，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢持續(xù)向好，決定5月至12月底在全區(qū)范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項行動（下稱平安守護(hù)行動)，特制定本方案。一、總體要求（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，從漁業(yè)安全生產(chǎn)全過程、全鏈條、全要素入手，著力從根本上消除安全風(fēng)險隱患，防范遏制重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁業(yè)更高質(zhì)量、更加安全發(fā)展。（二）行動目標(biāo)。通過實施平安守護(hù)行動，漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患感知與日常監(jiān)管能力持續(xù)增強，漁業(yè)安全管理人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患的意愿和能力水平明顯提高，漁民群眾安全生產(chǎn)意識和規(guī)范作業(yè)能力顯著提升，漁船重大安全隱患大幅下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。三、專項行動主要內(nèi)容（一）加強日常安全管理，爭取風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)”。加強宣傳教育，提升漁民安全意識，引導(dǎo)漁民主動開展?jié)O船安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。加大執(zhí)法檢查力度，排查安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)打各類違反安全生產(chǎn)規(guī)定的活動。1．組織開展警示教育。加強安全宣傳教育，多層次、多形式組織進(jìn)漁港、上漁船、訪漁民，通過發(fā)放明白卡、宣講法律法規(guī)等方式，結(jié)合“一村一案一警示”活動，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和警示教育。重點以近年來發(fā)生較大及以上漁業(yè)事故為案例，用血淋淋的事實，讓船東船長充分了解安全事故需要承擔(dān)的經(jīng)濟損失、刑事責(zé)任和生命代價，促使其真正認(rèn)識到事故后果的慘痛性，切實增強漁業(yè)安全生產(chǎn)意識和查找風(fēng)險的主動性。2．組織做好安全自查。根據(jù)本地漁船情況，組織制作常見安全隱患自查項目，及時發(fā)送船東船長手中。督促船東船長隨時了解漁船設(shè)備運行狀況，定期進(jìn)行設(shè)備檢查維修，出海前對照安全隱患自查項目認(rèn)真檢查漁船安全狀況，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。引導(dǎo)船東船長依法依規(guī)及時申請漁業(yè)船舶檢驗，保證漁船具備安全航行和作業(yè)條件。3．組織嚴(yán)格精準(zhǔn)檢查。嚴(yán)查各類安全風(fēng)險隱患，重拳整頓違法違規(guī)行為。對照《漁業(yè)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點檢查漁船船載北斗、AIS、雷達(dá)、無線電、號燈等通信避碰類設(shè)備，救生筏、救生圈、救生衣等救生類設(shè)施，滅火器、燃?xì)?、電線等設(shè)施規(guī)范配備與使用狀況，漁船及船上人員持證等情況。加強漁港及其附近水域的巡查，緊盯漁船離港前和返港卸貨期兩個時段，對不符合安全規(guī)定的要禁止離港；將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報船籍地漁業(yè)漁政部門。伏季休漁期間，重點監(jiān)管養(yǎng)殖、釣具和特許（專項）捕撈漁船；開漁前，對所有漁船開展一次全面安全檢查，對載員10人及以上的漁船，要一條一條“過篩子”，堅決做到“不安全不出?！?。4．切實發(fā)揮“吹哨人”作用。結(jié)合日常工作，廣泛宣傳《漁業(yè)安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（暫行）》（榕海漁規(guī)〔2022〕9號），把有獎舉報公告牌設(shè)立到漁村漁區(qū)和漁港碼頭，鼓勵社會公眾積極舉報漁業(yè)違法違規(guī)行為或者違法違規(guī)線索，充分發(fā)揮“吹哨人”作用，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。（二）狠抓整改落實到位，促使安全隱患“早消除”。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要扭住不放，多措并舉，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，做到重大隱患100%列清單、建臺帳，逐一落實整改責(zé)任、整改措施、整改時限，確保安全隱患“一抓到底、見底清零”。1．開展隱患整改復(fù)查。持續(xù)跟進(jìn)督促安全隱患整改落實到位。對重大安全隱患要再次登船復(fù)查，安全隱患整改不到位的，堅決不允許出海。對于私自出海的，發(fā)現(xiàn)后要立即召回，拒不回港的，通報附近漁政、海警執(zhí)法船強制押回并依法從嚴(yán)從重處罰。2．公開風(fēng)險隱患警示。不定期向社會公開漁船安全狀況。對存在重大安全隱患，拒不整改、冒險出海作業(yè)的，要向社會公開發(fā)布風(fēng)險警示，必要時，在漁港、船員勞務(wù)市場設(shè)立電子屏對高風(fēng)險漁船名單進(jìn)行滾動播出，提醒漁業(yè)船員謹(jǐn)慎登船。3．強化跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管。漁船靠泊地和船籍地要加強信息溝通。靠泊地將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，船籍地要積極主動做好與靠泊地對接，建立問題漁船清單，協(xié)同靠泊地抓好問題漁船隱患整改落實。鼓勵船籍地向靠泊地派駐監(jiān)管力量，會同靠泊地實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。4．提升本質(zhì)安全水平。加大漁業(yè)船員考試培訓(xùn)力度，強化漁業(yè)船員應(yīng)對險情實用技能的考試考核，組織錄制并向出海漁民推送風(fēng)險事故應(yīng)對小視頻，提升科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險能力。組織漁船制訂緊急逃生路線圖，定期開展船員逃生和自救互救應(yīng)急演練。加快推進(jìn)“插卡式”AIS設(shè)施配備進(jìn)度，規(guī)范船載通訊和避碰設(shè)備的安裝與使用。鼓勵漁船配備針對硫化氫、氨氣等有害氣體檢測設(shè)備。落實最新職務(wù)船員配員標(biāo)準(zhǔn)，減少漁船船上不必要人員。（三）持續(xù)開展風(fēng)險監(jiān)測，強化險情發(fā)生“早預(yù)警”。統(tǒng)籌分析本地事故形勢，組織開展高發(fā)多發(fā)安全風(fēng)險因素監(jiān)測，提前進(jìn)行預(yù)警干預(yù)，防范事故險情發(fā)生。1．加強事故險情分析。對近年來本地區(qū)漁業(yè)事故險情發(fā)生進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)事故原因，分析確定高危漁船群體、高發(fā)事故海域，研究制定詳細(xì)的風(fēng)險監(jiān)測方案。深刻汲取典型安全事故教訓(xùn)，逐條對照本方案行動內(nèi)容，結(jié)合本地實際細(xì)化明確重點內(nèi)容、任務(wù)措施、實施方式。2．加強重點水域監(jiān)控。根據(jù)過往事故發(fā)生情況，劃定高風(fēng)險區(qū)域，實施重點監(jiān)控。依托船位動態(tài)監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立電子圍欄，對生產(chǎn)事故高風(fēng)險區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)控，適時向過往漁船發(fā)送安全警示提醒。緊盯我省商漁船碰撞事故高發(fā)海域，針對特定事故高發(fā)漁船，適時開展專項精準(zhǔn)預(yù)警。執(zhí)法大隊要會同海警機構(gòu)提高重點海域的巡查頻度，督促提醒漁船防范風(fēng)險。3．加強重點時段監(jiān)控。建立健全漁船點驗隊伍，加強漁船船載北斗、AIS等避碰設(shè)施在線狀況24小時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)離線的，及時督促恢復(fù)。組織開展?jié)O船駕駛值班在崗抽查，重點是事故高發(fā)的9-11月和每日凌晨“黑色四小時”、傍晚落日時分兩個時段，提醒督促漁船強化值班瞭望。4．強化進(jìn)出港報告管理。督促船東船長嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報告制度，在出港前按規(guī)定報告上船人員名單，鼓勵實施“掃碼登船”,出海過程中出現(xiàn)人員變化的及時報告。加強進(jìn)出港報告數(shù)據(jù)核驗，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要限期整改到位。（四）加強應(yīng)急處突管理，做到出現(xiàn)險情“早救助”。加強基層漁業(yè)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)效能，及時組織力量搜救，減少遇險人員傷亡和財產(chǎn)損失。1．深化漁船安全網(wǎng)絡(luò)化管理。沿海各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照《關(guān)于進(jìn)一步提升漁船安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)水平構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系的指導(dǎo)意見》（閩安委辦〔2023〕29號）要求，健全完善漁船網(wǎng)格化管理機制，加快構(gòu)建漁船安全管理全覆蓋責(zé)任體系，強化鎮(zhèn)村兩級漁船包保責(zé)任制，確保各項責(zé)任落實到“最后一公里”。要建立包保臺賬，明確每艘漁船的包保責(zé)任人和包保責(zé)任任務(wù)，暢通包保責(zé)任人與船東船長的實時聯(lián)系，督促包保責(zé)任人隨時調(diào)度掌握漁船所有人、實際管理人、船長、船上人員、漁船編組作業(yè)等相關(guān)情況。引導(dǎo)編組作業(yè)漁船之間強化實時聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)編組漁船失聯(lián)或遇險，及時施救，做到守望相助。2．加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。集中對漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；重點學(xué)習(xí)漁業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素質(zhì)和法制素養(yǎng)，切實提高漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。強化安全指導(dǎo)，提升執(zhí)法人員安全防護(hù)意識。3．強化災(zāi)害預(yù)警救助。關(guān)注海上極端天氣狀況，及時發(fā)送天氣預(yù)警，組織漁船科學(xué)有效避風(fēng)。緊盯臺風(fēng)、海浪發(fā)展演變動態(tài)，第一時間推送預(yù)警信息。加強與海上搜救組織核查遇險漁船相關(guān)信息，結(jié)合海上天氣和洋流，研究制定落水人員流向圖，及時通報海搜、海警等部門，并組織事發(fā)海域附近作業(yè)漁船協(xié)助救援。及時高效做好重大突發(fā)漁業(yè)事件核實上報工作。（五）壓緊壓實屬地責(zé)任，推動監(jiān)管責(zé)任“早落實”。落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”要求，強化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究，堅決整治漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，推動基層切實落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任。1．督導(dǎo)檢查責(zé)任落實。強化督導(dǎo)檢查，壓緊壓實屬地責(zé)任。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委員會兩級作為督導(dǎo)檢查的著力點，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委員會履行漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實解決漁業(yè)本質(zhì)安全不高、監(jiān)管力量不足、安全保障不夠、推動工作無力等突出問題。漁業(yè)漁政部門要扛起抓落實的責(zé)任，與相關(guān)部門協(xié)同配合，齊抓共管。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)、造成較大以上事故的，不僅要追究船東船長的直接責(zé)任，還要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2．建立倒查問責(zé)機制。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，扎實開展事故原因調(diào)查，對較大以上事故要實施“一案三查”，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，全面核查相關(guān)責(zé)任落實情況，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對連續(xù)發(fā)生較大以上事故的縣區(qū)，要開展“進(jìn)駐式”督查。四、階段安排漁業(yè)平安守護(hù)行動貫穿全年，長期堅持。重大事故隱患排查整治專項行動分四個階段，各相關(guān)單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進(jìn)。（一）動員部署（2023年5月29日前）。結(jié)合實際制定印發(fā)實施方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要赴漁區(qū)、企業(yè)宣講專項行動方案。（二）自查自改和幫扶（2023年伏季休漁結(jié)束前）。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織漁業(yè)企業(yè)和漁船認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。區(qū)漁業(yè)行政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)將對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點漁業(yè)組織開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月15日前）。漁政執(zhí)法機構(gòu)要聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，結(jié)合上級工作要求和日常監(jiān)管執(zhí)法工作，深入一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。（四）總結(jié)提高（2023年12月31日前）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。五、保障措施（一）強化行動組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實提高政治站位，把平安守護(hù)行動作為今年漁業(yè)安全生產(chǎn)的大事要事來抓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，確保平安守護(hù)行動順利開展。（二）強化部門協(xié)作配合。區(qū)漁業(yè)行政主管部門要會同海警機構(gòu)加強與同級黨委政府匯報，協(xié)調(diào)構(gòu)建政府牽頭、多部門齊抓共管的安全監(jiān)管機制。加強與同級應(yīng)急管理、海事、公安等相關(guān)部門的協(xié)作配合，強化陸上海上執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（三）強化財力人力保障。積極推動沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地黨委政府解決漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、安全監(jiān)管經(jīng)費匱乏等突出問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁港常態(tài)化安全監(jiān)管力量配備。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險，提升風(fēng)險保障水平。（四）強化指導(dǎo)檢查。區(qū)漁業(yè)行政主管部門將有針對性的開展指導(dǎo)檢查，重大事故隱排查整治要清單化，并落實“四個清單”管理，做到真檢查、真督促、真整改、真見效。（五）強化媒體宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位充分運用主流媒體，發(fā)揮各類媒介的宣傳優(yōu)勢，對本次行動內(nèi)容開展宣傳解讀。組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動。加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度，營造重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。各相關(guān)單位于每月25日前將本地區(qū)漁業(yè)安全重大事故隱患及整改情況（附件1）報送區(qū)海漁局安辦匯總。聯(lián)系人：陳靖，聯(lián)系電話（同傳真）郵箱：cgyfzc@163.com。附件：1.福州市漁業(yè)安全重大事故隱患整治情況表2.漁業(yè)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）附件1福州市長樂區(qū)漁業(yè)