教學(xué)要求:1.清楚行政公文的概念、特點(diǎn)、分類及用途；2.掌握公文的發(fā)文格式及相關(guān)要求。任務(wù)2認(rèn)識行政公文1一、什么是行政公文行政公文，又稱行政機(jī)關(guān)公文，簡稱公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。第一節(jié)行政公文概述2二、行政公文的特點(diǎn)1)作用的權(quán)威性公文是黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使管理職能、辦理具體事務(wù)的重要工具，對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域都有著指導(dǎo)作用，是維護(hù)和發(fā)展社會主義制度、建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的保障。32)效用的現(xiàn)實(shí)性公文是用來處理公務(wù)的文書，所以它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，針對實(shí)際問題而制發(fā)，有著明確的寫作目的。國務(wù)院辦公廳在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，對此提出的要求是“各級行政機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義……行文要少而精，注重效用”。43)內(nèi)容的真實(shí)性公文涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，必須真實(shí)可靠，不得有任何虛假和錯漏。內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，這是公文寫作最基本的原則。一般文章寫作中的虛構(gòu)手法，在公文中不能使用；合理想象、添枝加葉、移花接木的方法，也同樣不能使用。因此，公文寫作一定要核準(zhǔn)事實(shí)和數(shù)據(jù)，確保材料的可靠性。54)特定的讀者性公文都是由某一個特定機(jī)關(guān)制發(fā)的，并且大部分都是寫給特定對象閱讀的，作者與讀者之間有具體、明確的對應(yīng)關(guān)系。公文的這種定向性特點(diǎn)使得寫作有著很強(qiáng)的針對性65)一定的時間性公文所針對的問題，總是存在于特定的時間范圍之內(nèi)，一旦時過境遷，公文的實(shí)用價(jià)值也會隨之喪失。所以，公文的寫作、傳遞和辦理，都要求迅速及時。76）體式的規(guī)范性為了更方便、有效地辦理事務(wù)，公文形成了自身特有的辦理程序和寫作格式。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳對公文的種類、用途、文面都作了統(tǒng)一的規(guī)定。另外，多數(shù)常用文種在結(jié)構(gòu)、用語等方面，也有著約定俗成的程式。8三、行政公文的功用1)頒布法規(guī)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》總則第二條在概述公文的作用時，強(qiáng)調(diào)公文“是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具”。92)指揮管理行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，都在特定的范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著組織、指揮、管理的職責(zé)，而實(shí)施這些職責(zé)的基本工具，就是公文。103)交流信息公文還有一個重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公報(bào)、通知、通報(bào)，上行文中的報(bào)告、請示，還有作為平行文的函，都有交流信息的基本功能。114)宣傳教育黨和國家的方針政策，只有為廣大人民群眾所了解、所領(lǐng)會，才會被貫徹、落實(shí)到各行業(yè)的工作中去，才會對國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活以及文化生活產(chǎn)生重要影響。125)商洽協(xié)調(diào)很多工作，單憑一個單位很難順利完成，往往需要相關(guān)單位給以配合、幫助。這樣，地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團(tuán)體與團(tuán)體之間，就需要加強(qiáng)聯(lián)系，互相協(xié)商，互相幫助，協(xié)調(diào)工作。公文實(shí)現(xiàn)這一功能的主要文種是“函”，它可以在沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，使各個機(jī)關(guān)形成一個有機(jī)的整體，協(xié)同處理、協(xié)作完成某項(xiàng)公務(wù)。136)憑證依據(jù)公文還有明顯的憑證和依據(jù)作用。上級發(fā)布的下行文，是下級機(jī)關(guān)開展工作的依據(jù)；下級上報(bào)的公文，是上級決策的依據(jù)；一個機(jī)關(guān)自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實(shí)記錄和憑證。14四、行政公文的分類①依照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。②按照緊急程度可將公文分為緊急公文和普通公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種。15③按照有無保密要求和秘密等級可將公文分為無保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機(jī)密文件和秘密文件三類。④按照具體職能的不同，可將公文分為法規(guī)性公文、指揮性公文、報(bào)請性公文、執(zhí)照性公文、聯(lián)系性公文、實(shí)錄性公文六大類。16第二節(jié)行政公文的發(fā)文格式行政公文作為一種莊重嚴(yán)肅的規(guī)范性文體，對起草者除了要求具備較好的文字語言功底之外，還要求必須掌握行政公文的基本發(fā)文格式。17一、眉首公文的眉首部分包括公文份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線。（1）公文份數(shù)序號（2）秘密等級和保密期限（3）緊急程度（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（5）發(fā)文字號（6）簽發(fā)人（7）紅色反線18二、主體公文主體部分包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、印章和附注等要素。19（5）成文日期確定成文日期應(yīng)掌握以下原則：①機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或秘書長、辦公廳（室）主任簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。②聯(lián)合行文時，以最后一個機(jī)關(guān)簽字日期為準(zhǔn)。③須經(jīng)會議討論通過的，以通過日期為準(zhǔn)。④須經(jīng)上級機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。20三、版記公文版記部分包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、版記中的反線等要素。21（1）主題詞主題詞是指經(jīng)過規(guī)范處理的用來標(biāo)引公文主題內(nèi)容的詞或詞組。標(biāo)引主題詞的目的是便于計(jì)算機(jī)對公文的檢索和管理。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞，上行文按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。22(2)抄送機(jī)關(guān)抄送是指抄送給除主送機(jī)關(guān)外還需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下l行，左右各空1字，用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號，冒號后為抄送機(jī)關(guān)。23（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)一般是指發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）；印發(fā)日期是指公文的付印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期同占1行，位于“抄送”之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下），印發(fā)機(jī)關(guān)左空l字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)機(jī)關(guān)用3號仿宋體字，印發(fā)日期用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。24（4）版記中的反線版記置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。版記中各要素（即主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期）之下，均加一條黑色間隔線橫線，即反線，寬度同版心。25一、開頭常用的開頭方式有4種：（1）概述式概述式指概括敘述有關(guān)情況或背景材料的開頭方式。報(bào)告、會議紀(jì)要等文種。第三節(jié)公文正文的開頭和結(jié)尾26（2）目的式目的式指闡述發(fā)文的意義、宗旨等作為開頭的方式。這種方式常用“為了”、“為”等介詞構(gòu)成的短語表明行文目的；也常用“根據(jù)”等句式表明行文依據(jù),如通告、通知等文種。27（3）開門見山式開門見山式指開篇直入內(nèi)容或主題的開頭方式,如決定等文種?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》開頭就運(yùn)用了開門見山式：“國務(wù)院決定對《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》作如下修改”，省去了發(fā)文緣由。28（4）引述來文式引述來文式指引述對方來文、來電的標(biāo)題與發(fā)文字號作為開頭的方式。這種寫法大多用于函、批復(fù)等回復(fù)性公文。如批復(fù)函《市人事局關(guān)于批準(zhǔn)市衛(wèi)生局錄用高校碩士畢業(yè)生的函》開頭就運(yùn)用了引述來文式？“你局《關(guān)于擬錄用高校碩士畢業(yè)生的函》（×衛(wèi)函〔2009〕15號）收悉”。29二、結(jié)尾常用的結(jié)尾方式有5種：（1）強(qiáng)調(diào)式強(qiáng)調(diào)式指對正文中的主要問題作強(qiáng)調(diào)說明，以強(qiáng)化讀者印象的結(jié)尾方式。（2）期求式期求式指在正文結(jié)束后表達(dá)期求愿望的結(jié)尾方式。30（3）希望式希望式指在正文結(jié)束后向讀者提出要求、號召或希望的結(jié)尾方式。（4）說明式說明式指在文書結(jié)尾處補(bǔ)充說明某些內(nèi)容的結(jié)尾方式。（5）禿尾這是沒有結(jié)尾的結(jié)尾，正文結(jié)束即告全文結(jié)束，也成自然結(jié)尾。31第四節(jié)行政公文的寫作要求寫作行政公文應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①要熟悉黨和國家的方針政策及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定；②要了解實(shí)際情況；③遵循各項(xiàng)行文規(guī)則：④掌握公文的語言特點(diǎn)：32【任務(wù)檢測】一、單選題1.公文的份數(shù)序號應(yīng)是幾位（）。A.兩位B.五位C.七位D.八位2.公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和（）的文書。A.規(guī)范體式B.執(zhí)法程序C.印裝規(guī)格D.指導(dǎo)作用333.下列行政公文的成文日期書寫正確的是（）。A.2008年6月3日B.二〇〇八年六月三日C.二〇〇八年六月三日D.二零零八年六月三日4.（）是公文的生效標(biāo)識。A.簽發(fā)人B.成文日期C.落款D.印章345.下面對公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次數(shù)字