京津冀用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展《京津冀正在崛起的中國經(jīng)濟(jì)增長第三極》評介

根據(jù)第11條。關(guān)于中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，規(guī)劃委員會指出，“要完善市場機(jī)制，打破行政部門的界限，促進(jìn)各地區(qū)生產(chǎn)力自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?。健全合作機(jī)制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作”。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制與扶持機(jī)制，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家“十一五”時期的發(fā)展重點(diǎn)。京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為國家“十一五”規(guī)劃的子規(guī)劃之一，已成為“十一五”規(guī)劃中一個重要的組成部分。京津冀作為環(huán)渤海地區(qū)的核心，是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)，發(fā)展基礎(chǔ)條件最雄厚的區(qū)域之一，加速京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，是激活環(huán)渤海地區(qū)的運(yùn)行活力、實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起的關(guān)鍵，京津冀的崛起必然帶動整個環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚合與區(qū)域合作的大發(fā)展。河北省社會科學(xué)院楊連云研究員近幾年就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，他主編的《京津冀———正在崛起的中國經(jīng)濟(jì)增長第三極》，由中國經(jīng)濟(jì)出版社于2005年12月出版，共計(jì)30萬字。該書由京津冀三省市社會科學(xué)院、大學(xué)的多位研究人員參加撰寫。課題組全體成員遵循解放思想、實(shí)事求是的原則，客觀面對京津冀落后于珠三角、長三角的事實(shí)，大膽解剖其落后的原因，對京津冀區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，包括區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域、合作機(jī)制和方式提供一個清醒而全面的認(rèn)識；對京津冀區(qū)域內(nèi)各方的功能、地位、分工進(jìn)行了科學(xué)的界定；對其要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的分析，按照比較優(yōu)勢理論，研究并提出了實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和突破口。本著作的主要亮點(diǎn)和特色在于，北京、天津、河北的研究人員突破了以往各自片面研究自己發(fā)展問題的視角，都從一體化的高度,整體上研究京津冀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略問題，在研究內(nèi)容、研究方法和研究思路等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索。三方在對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)的狀況進(jìn)行大量實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了許多京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新對策，深入探索了以往研究中不曾涉及的內(nèi)容。本著作具有三個特點(diǎn)：一、是加快國內(nèi)資源向首都及周邊的集中書中提出：長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展得益于工商業(yè)的發(fā)展、先行對外開放所導(dǎo)致的外資的進(jìn)入和自主型的城市化，京津冀區(qū)域的形成與發(fā)展則得益于中央集權(quán)體制下全國資源向首都及其周邊的集中；三大區(qū)域各有其競爭力優(yōu)勢———聚集競爭力最高的是京津冀區(qū)域，區(qū)位競爭力最高的是長三角，而制度競爭力最高者則屬珠三角。此外作者還從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體階段判斷、京津冀區(qū)域空間一體化階段判斷、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素、京津冀區(qū)域的城市體系、京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作、京津冀三省市的政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革等方面，對京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了科學(xué)評價(jià)。二、清晰的思考是可以實(shí)現(xiàn)的該書提出了具有針對性和操作性的實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路、原則、機(jī)制、突破口及其若干建議。1要素稟賦結(jié)構(gòu)必須按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢進(jìn)行各自的戰(zhàn)略調(diào)整。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，對京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)不同的要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)。北京和天津科技競爭力強(qiáng)，應(yīng)該大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以緩解城市密度過大的壓力，提高自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和整體實(shí)力；而河北省作為人均資本少、人均技術(shù)資源少、勞動力資源豐富的農(nóng)業(yè)人口大省，應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，走低污染、低消耗、高效益的新型工業(yè)化道路。京津冀應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)三省市優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)鏈,把河北省建成環(huán)京津的制造業(yè)基地。2資源配置原則自愿、平等和互利的原則;遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則;資源配置達(dá)到最佳效益的原則;發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持錯位發(fā)展的原則;統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。3政府協(xié)調(diào)，企業(yè)大力發(fā)展在實(shí)際操作中可以遵循“由虛到實(shí)、先易后難、求同存異、梯次推進(jìn)”的原則進(jìn)行。注重發(fā)揮政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建政府協(xié)商和企業(yè)家合作的兩個平臺，政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，政府搭臺，企業(yè)唱戲。三省市政府各部門、各行業(yè)協(xié)會、各黨派、群眾團(tuán)體，各相關(guān)企業(yè)可以建立廣泛而密切的協(xié)商合作渠道，定期或不定期的研討有關(guān)事宜。4建設(shè)京津冀能源合作示范區(qū)京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)京(廊坊)津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶；以首鋼搬遷河北曹妃甸為啟動點(diǎn)，共同建設(shè)環(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)帶；將河北省建設(shè)成京津能源供應(yīng)基地，包括火電和風(fēng)力發(fā)電；建設(shè)統(tǒng)一的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；培育京津冀的生產(chǎn)要素統(tǒng)一市場體系；京津冀區(qū)域水資源可持續(xù)利用工程與生態(tài)一體化建設(shè)；加強(qiáng)京津冀統(tǒng)一旅游市場和建設(shè)。5建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“三大國家”(1）盡快成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委牽頭、京津冀行政長官參加的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(領(lǐng)導(dǎo)小組)，專門負(fù)責(zé)研究、編制和落實(shí)京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化的戰(zhàn)略決策。(2）根據(jù)影響京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題或突破點(diǎn)（如主要工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位與空間布局、公路與港口等公用基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、水資源和能源、旅游等方面），分領(lǐng)域組建由相關(guān)職能部門參加的專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作委員會（如京津冀區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)與合作委員會），就跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目和具體問題的協(xié)調(diào)與合作舉行三方會談，尋找三方都能夠互利互惠的合作切入點(diǎn)。(3）在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加由中央政府為考核主體、以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為被考核單位的考核制度。(4）為了充分發(fā)揮北京市的首都功能，減少其在大辦制造業(yè)方面與津冀的競爭，北京市可以借鑒類似“華盛頓特區(qū)”模式建立有別于普通地方財(cái)政的“首都財(cái)政”。(5）將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。(6）推廣建立可交易的水權(quán)制度。(7）建議國家確定一批大力支持京津冀一體化開發(fā)的重大項(xiàng)目。(1)積極加強(qiáng)京津冀統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素自由流動。如將現(xiàn)在分別召開的京津冀三省市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會、商品展銷會放在一起，三省市輪流聯(lián)合召開。(2)加快東部發(fā)展帶次中心城市（新城）組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(3)曹妃甸工業(yè)區(qū)作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，應(yīng)該與天津?yàn)I海新區(qū)一起列入國家“十一五”規(guī)劃，成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，形成新三角———廊坊、曹妃甸和天津?yàn)I海新區(qū)。(4)建立京津冀地區(qū)發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)支持體系。(5)積極實(shí)施“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開發(fā)。(8）建議國家制定推動京津冀一體化的政策：中央出臺促進(jìn)資源共享的政策；中央出臺促進(jìn)要素流動的政策；中央出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策；中央出臺促進(jìn)京津冀錯位發(fā)展的政策。(9）將環(huán)京津貧困帶與中國西部同樣對待。國家制訂環(huán)京津貧困縣享受更加優(yōu)惠的政策，如像西部大開發(fā)一樣，國家在環(huán)京津貧困帶安排一批重大建設(shè)項(xiàng)目。三、京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要課題組深入實(shí)際調(diào)查研究掌握了大量第一手材料。書中的圖表公式、分析數(shù)據(jù)、實(shí)證材料、研究結(jié)論以及所提出