努力提高競爭性選拔公務(wù)員的科學(xué)化水平作者：傅興國（國家公務(wù)員局副局長）競爭性選拔公務(wù)員（主要包括競爭上崗和公開選拔兩種方式）是干部人事制度改革的一個重要內(nèi)容，是新形勢下公務(wù)員選拔任用工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的重大創(chuàng)新。其根本價值取向：一是促使優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出；二是從源頭上解決用人上的不正之風(fēng)，促進(jìn)用人的公平正義；三是樹立良好的用人導(dǎo)向。經(jīng)過20多年的探索（上世紀(jì)80年代后期一些地區(qū)探索領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，1994年一些地方試行公務(wù)員競爭上崗）、發(fā)展，競爭性選拔公務(wù)員法規(guī)政策體系基本形成，推行力度較大，成效顯著。競爭擇優(yōu)的公務(wù)員任用機(jī)制開始運(yùn)行。同時，我們必須看到，競爭性選拔公務(wù)員在發(fā)展中也存在一些問題，如制度執(zhí)行還不均衡，個別單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為競爭性選拔成本太高、費(fèi)時費(fèi)力，仍按老辦法選拔公務(wù)員，還有一些單位的競爭性選拔隨意性很大，什么時間搞、拿出多少職位搞缺乏規(guī)劃和規(guī)范等。當(dāng)前，反映比較集中、突出的主要問題是競爭性選拔的科學(xué)化水平不夠高，簡單以考選人等，甚至出現(xiàn)了“唯考是舉”、“會考不會干”等“考試專業(yè)戶”現(xiàn)象,個別的還有“干得好不如考得好”等錯誤想法。

競爭性選拔公務(wù)員的公信度高不高、生命力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵取決于選拔的質(zhì)量和科學(xué)化水平。當(dāng)前和今后一個時期，競爭性選拔公務(wù)員在堅持加大推進(jìn)力度、解決制度執(zhí)行不均衡問題的同時，重點(diǎn)是要提高科學(xué)化水平，把公務(wù)員選準(zhǔn)選好，形成良好的用人導(dǎo)向。

一、認(rèn)真把握好競爭性選拔公務(wù)員的五項總體要求

競爭性選拔公務(wù)員的根本目的，是創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，讓能干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。提高競爭性選拔公務(wù)員的科學(xué)化水平，要堅持黨管干部原則，從總體上把握好以下五項要求。

一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用公務(wù)員既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員選拔上來。要把政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、理想信念、公仆意識、清正廉潔、求真務(wù)實等作為競爭性選拔公務(wù)員的首要依據(jù)。

二是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。落實好廣大群眾對公務(wù)員任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高競爭性選拔公務(wù)員的公眾參與度和透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，打破論資排輩和大鍋飯的框框，讓更多的優(yōu)秀人才參與競爭，為公務(wù)員施展才華和能力創(chuàng)造機(jī)會、搭建舞臺。確保選準(zhǔn)公務(wù)員，用好公務(wù)員，

三是堅持把合適的人選到合適職位的理念。每一個領(lǐng)導(dǎo)職位任用什么樣的公務(wù)員，要以職責(zé)為中心。堅持素質(zhì)、能力取向，使人的素質(zhì)、能力和職位需求相匹配，實現(xiàn)公務(wù)員人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。四是堅持把公信度作為評價用人的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員選拔任用機(jī)制在很大程度上決定著公務(wù)員隊伍的活力、創(chuàng)造力和競爭力，關(guān)系到事業(yè)的成敗。競爭性選拔公務(wù)員要努力做到用人機(jī)關(guān)、單位滿意，應(yīng)試者滿意，人民群眾信服，保證公務(wù)員對黨和人民事業(yè)的政治忠誠，保證公務(wù)員任用的社會公正，打造公務(wù)員任用品牌。

五是堅持發(fā)揮公務(wù)員管理機(jī)制的綜合效應(yīng)。晉升是公務(wù)員管理的一個環(huán)節(jié)，競爭性選拔是晉升的一種重要方式。晉升與公務(wù)員職位管理、考核、獎勵、培訓(xùn)、交流等密切相關(guān)，要把競爭性選拔與公務(wù)員日常管理結(jié)合起來，形成聯(lián)動機(jī)制。通過對公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、發(fā)展?jié)摿σ约斑m應(yīng)職位要求情況進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的分析、比較，做到讓想干事的有機(jī)會，會干事的有舞臺，干成事的有位置。二、突出抓好競爭性選拔公務(wù)員的三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)《公務(wù)員法》以及競爭上崗、公開選拔等規(guī)定，競爭性選拔公務(wù)員一般包括公布職位及條件、報名、資格審查、考試（筆試、面試或演講答辯）、民主測評、研究確定考察人選、考察、公示和任職等環(huán)節(jié)。其中，確定職位及條件、考試、民主測評及考察是直接關(guān)系選拔科學(xué)化水平和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量重點(diǎn)抓好。

一是以職位職責(zé)為依據(jù)，科學(xué)設(shè)定競爭性選拔職位的資格條件。這是提高競爭性選拔公務(wù)員質(zhì)量的第一關(guān)和重要基礎(chǔ)。不同類型、級別的職位職責(zé)，對競爭者的知識、能力、經(jīng)歷等有不同的要求。每一個職位選拔什么樣的公務(wù)員，要以職責(zé)為中心，以勝任職責(zé)為導(dǎo)向，科學(xué)地做深做細(xì)職位分析。根據(jù)職位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，確定職位職責(zé)規(guī)范及其核心能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為確定資格條件和考試評價的依據(jù)。根據(jù)職位職責(zé)和法律法規(guī)規(guī)定，合理確定競爭者的基本資格條件（如年齡、學(xué)歷、任職下個層級上的年限等）和體現(xiàn)選拔職位特點(diǎn)的特殊要求（如知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等）。確定資格條件還要統(tǒng)籌考慮本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況和公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊伍建設(shè)整體情況，防止搞簡單“一刀切”和照抄照搬；確定資格條件要考慮實際需要和現(xiàn)實可行性，保證參與競爭對象的廣度，形成有效的競爭，防止出現(xiàn)“報名荒”等問題。還特別要注意避免“量身定做”的嫌疑。

二是以干什么、考什么為導(dǎo)向，科學(xué)確定筆試、面試的內(nèi)容和方法?？荚囀翘岣吒偁幮赃x拔公務(wù)員質(zhì)量的一個核心環(huán)節(jié)，直接決定了入圍人選的基本素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到選拔質(zhì)量和公信度。競爭性選拔公務(wù)員考試與其他領(lǐng)域考試有本質(zhì)區(qū)別，很多考試是學(xué)什么考什么，以學(xué)過知識的掌握、理解、應(yīng)用為導(dǎo)向；競爭性選拔考試是指向未來擬任職位的，是一種對競爭者勝任未來職位所需能力素質(zhì)進(jìn)行的任用考試，它以勝任力、實際本領(lǐng)和發(fā)展?jié)摿橹鱽頁駜?yōu)。要在職位職責(zé)基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容、選擇考試方法，堅持素質(zhì)、能力導(dǎo)向，堅持為任而考，為用而評，重點(diǎn)測試、評價競爭者的實際能力，使人的素質(zhì)、能力和職位需求相匹配。

要切實提高筆試試題命制的科學(xué)性。創(chuàng)新命題思路,以“干什么、考什么”為導(dǎo)向,實現(xiàn)筆試從知識向能力、從理論向理論與實踐結(jié)合、從復(fù)習(xí)應(yīng)試向現(xiàn)場實際能力展示轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新筆試內(nèi)容,增強(qiáng)針對性和實踐性，突出測試競爭者的理論素養(yǎng)、掌握運(yùn)用方針政策的水平、對現(xiàn)實問題的思考見解、案例分析、解決實際問題的能力等。創(chuàng)新、開發(fā)筆試新題型，豐富和深化能力測評要素，多研究開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)行為和實踐再現(xiàn)或仿真的試題，堅決避免“死記硬背”的題目，使題目有較大的開放性、靈活性和啟示性。通過筆試全面反映競爭者的真實水平。

面試要重點(diǎn)解決方法單一、形式單一、有些面試試題已逐步被競爭者所熟悉、拉不開檔次等問題。在采用結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等的同時，引入情景模擬、現(xiàn)場答辯、文件筐測驗、實地調(diào)研等新的測評技術(shù)，全方位地測試競爭者的綜合素質(zhì)和勝任能力。面試考官的組成,應(yīng)增加與競爭職位密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家評委的比例,保證面試的專業(yè)權(quán)威性、評分公正性。競爭性選拔公務(wù)員考試要進(jìn)行總體設(shè)計，注意把筆試和面試有機(jī)結(jié)合起來,在形式和內(nèi)容上各有側(cè)重,互相補(bǔ)充。讓應(yīng)試復(fù)習(xí)的“考試專業(yè)戶”出不來，讓平時認(rèn)真積累、努力工作干得好的公務(wù)員考得好，真正發(fā)揮好考試的導(dǎo)向作用。

三是以工作實績和群眾公認(rèn)為核心，科學(xué)地進(jìn)行民主測評和考察。這是保證競爭性選拔公務(wù)員質(zhì)量的關(guān)鍵。在民主推薦、民主測評和考察環(huán)節(jié)，要結(jié)合職位的實際需要，注重德才兼?zhèn)?、工作實績和群眾公認(rèn)。

提高民主推薦、民主測評的真實性。合理劃定推薦和測評范圍，力求讓知情人投知情票，拓寬公務(wù)員合理表達(dá)意愿的渠道，切實提高民主推薦、測評過程中民意表達(dá)的科學(xué)性和真實性。防止拉票、惡意壓分甚至打零分等不良現(xiàn)象發(fā)生。改進(jìn)推薦和測評方式，實施民主測評預(yù)告制，提前公示測評對象的相關(guān)情況，讓測評主體有一定的思考時間，減少打分的盲目性。對不同職務(wù)層次和熟悉了解（如同一個科、處、司等）人員的推薦、測評票進(jìn)行分類，賦予掌握團(tuán)的基本運(yùn)作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以“活動”來強(qiáng)化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)”為引領(lǐng)，積極開展了“共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅實的基礎(chǔ)。四、以績?yōu)橄龋M(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)把《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干“轉(zhuǎn)業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動的經(jīng)費(fèi)問題。積極爭取專項，今年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費(fèi)三千元，共計三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變原有的“團(tuán)干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團(tuán)干部”模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會議在我區(qū)召開。以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識和投資意識，強(qiáng)化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時代”小額貸款項目更得到團(tuán)省委的無償貼息。五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級干部，應(yīng)該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗、改革開放和社會主義建設(shè)的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年”主題教育活動,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個人“不準(zhǔn)”和“禁止”行為適時對所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實地測評，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地