核安全相關(guān)法律法規(guī)一、 核安全法律法規(guī)核安全法律法規(guī)是一個龐大的體系，是由國家法律、國務(wù)院條例、核安全部門的部門規(guī)章等組成。二、 核安全法律法規(guī)體系的層次及相互關(guān)系三個層次：國家法律、國務(wù)院條例、國務(wù)院各部委部門規(guī)章1， 國家法律是法律法規(guī)的最高層，起決定性作用。由它產(chǎn)生的條例或法規(guī)的具體內(nèi)容不能與國家法律相抵觸。在核領(lǐng)域，第一層次的屬于國家法律級的有《中華人民共和國放射性污染防治法》，它是我國核領(lǐng)域唯一的法律。2， 國務(wù)院條例是國務(wù)院的行政法規(guī)，是法律法規(guī)的第二層次，是國家法律在某一方面的細(xì)化，規(guī)定了在該方面的法律要求。在核領(lǐng)域，屬于國務(wù)院條例級的有：《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《中華人民共和國民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》3、國務(wù)院各部委部門規(guī)章是法律法規(guī)的第三層，包括大量的各個層次的規(guī)章制度。對于核安全部門，第三層次屬于部門規(guī)章級別的包括國務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則（及其附件）和核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定等兩種。對于上述的部門規(guī)章，是強(qiáng)制性的，必須執(zhí)行。其內(nèi)容不能與國務(wù)院的相關(guān)條例相矛盾，更不能與國家的有關(guān)法律相違背。如果存在上述問題，則應(yīng)以高層次的法律法規(guī)為準(zhǔn)，對規(guī)章制度進(jìn)行修訂。此外，核安全部門還指定與核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定相對應(yīng)的支持性部門規(guī)章，包括核安全導(dǎo)則和核安全法規(guī)技術(shù)文件等兩種，其層次低于國務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則（及其附件）和核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定。核安全導(dǎo)則是指導(dǎo)性和推薦性的，描述執(zhí)行核安全技術(shù)要求行政管理規(guī)定采取的方法和程序，在執(zhí)行中可采用該方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。核安全法規(guī)技術(shù)文件表明核安全當(dāng)局對具體技術(shù)或執(zhí)行管理問題的見解，在應(yīng)用中參照執(zhí)行。同時，在核安全領(lǐng)域還應(yīng)用大量的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)用大量的國際標(biāo)準(zhǔn)等，這些也屬于第三層次。三、 我國核安全法律法規(guī)體系各層次的制定和發(fā)布途徑。屬于國家法律級的法律法規(guī)，由全國人大常委會批準(zhǔn)，國家主席令發(fā)布。各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。4， 核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政只管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。5， 核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，必須采取安全和防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。6， 國家對從事放射性污染防治的專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度；對從事放射性污染監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度。7， 運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。8， 放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識和中文警示說明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場所，二，〈中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例〉１， 總則和處罰基本原則該條例適用范圍：（一） 核動力廠（核電廠、熱核電廠、核供汽供熱廠等）；（二） 核動力廠以外的其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗堆、臨界裝置等）；（三） 核燃料生產(chǎn)、加工、貯存以及后處理設(shè)施；（四） 放射性廢物的處理和處理設(shè)施；（五） 其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響。必須保障工作人員、群眾和環(huán)境不致遭到超過國家規(guī)定限值的輻射照射和污染，并將輻射照射和污染減至可以合理達(dá)到的盡量低的水平。處罰基本原則：１，對保證核設(shè)施安全有顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，國家核安全局或核設(shè)施主管部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢＃?，凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進(jìn)、停工或者停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰：（一） 未經(jīng)批準(zhǔn)或違章從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓和退役的（二） 謊報有關(guān)資料或事實(shí)，或無故拒絕監(jiān)督的（三） 無執(zhí)照操縱或違章操縱的（四） 拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令的２， 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。但是，對吊銷核安全許可證件的決定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。對處罰決定不履行逾期又不耆宿的，由國家核安全局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。３， 對于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生核事故，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。２，核安全監(jiān)督任務(wù)國家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)可向核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場派出監(jiān)督組（員）執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)：（一） 審查所提交的安全資料是否符合實(shí)際；（二） 監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建造；（三） 監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理；（四） 監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)和〈核設(shè)施建造許可證〉〈核設(shè)施運(yùn)行許可證〉所規(guī)定的條件；（五） 考察營運(yùn)人員是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計劃的能力；（六） 其他需要監(jiān)督的任務(wù)核安全監(jiān)督員由國家核安全局任命并發(fā)給〈核安全監(jiān)督員證〉３， 監(jiān)督管理職責(zé)國家核安全局對全國核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)，其主要職責(zé)是：（一） 組織起草、制定有關(guān)核設(shè)施安全的規(guī)章和審查有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二） 組織審查、評定核設(shè)施的安全性能及核設(shè)施營運(yùn)單位保障安全的能力，負(fù)責(zé)頒發(fā)或者吊銷核設(shè)施安全許可證件；（三） 負(fù)責(zé)實(shí)施核安全監(jiān)督；（四） 負(fù)責(zé)核安全事故的調(diào)查、處理；（五） 協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計劃的指定與實(shí)施；（六） 組織有關(guān)部門開展對核設(shè)施的安全與管理的科學(xué)研究、宣傳教育及國際業(yè)務(wù)聯(lián)系；（七） 會同有關(guān)部門調(diào)解和裁決核安全的糾紛國家核安全局在核設(shè)施集中的地區(qū)可以派出機(jī)構(gòu)，實(shí)施安全監(jiān)督。國家核安全局可以組織核安全專家委員會。該委員會協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評、監(jiān)督等工作。核設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，其主要職責(zé)是：（一） 負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，保證給予所屬核設(shè)施的營運(yùn)單位必要的支持，并對進(jìn)督促檢查；（二） 參與有關(guān)核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并向國家核安全局備案；（三） 組織所屬核設(shè)施的場內(nèi)應(yīng)急計劃的制訂與實(shí)施，參與場外應(yīng)急計劃的制訂與實(shí)施；（四） 負(fù)責(zé)對所屬核設(shè)施中各類人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核；（五） 組織核能發(fā)展方面的核安全科學(xué)研究工作。核設(shè)施營運(yùn)單位直接負(fù)責(zé)所營運(yùn)的核設(shè)施的安全，其主要職責(zé)是：（一） 遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證核設(shè)施的安全；（二） 接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，及時、如實(shí)地報告安全情況，并提供有關(guān)資料；（三） 對所營運(yùn)的核設(shè)施的安全、核材料的安全、工作人員和群眾以及環(huán)境的安全承擔(dān)全面責(zé)任。用語定義：核設(shè)施：核動力廠（核電廠、熱核電廠、核供汽供熱廠等）；核動力廠以外的其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗堆、臨界裝置等）；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存以及后處理設(shè)施；放射性廢物的處理和處理設(shè)施；其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。核設(shè)施安全許可證件，是指為了進(jìn)行與核設(shè)施有關(guān)的選址定點(diǎn)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役等特定活動，由國家核安全局頒發(fā)的書面批準(zhǔn)意見。營運(yùn)單位，是指申請或持有核設(shè)施安全許可證，可以運(yùn)營和運(yùn)行核設(shè)施的組織。核設(shè)施主管部門，是指對核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)行政機(jī)關(guān)。核事故，是指核設(shè)施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運(yùn)入運(yùn)出核設(shè)施的核材料所發(fā)生的發(fā)射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實(shí)施細(xì)則之一核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)許可證件：為允許進(jìn)行有關(guān)核電廠廠址選擇、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役等特定活動，由國家核安全局等部門頒發(fā)的書面批準(zhǔn)文件。許可證申請者：為了進(jìn)行核電廠的廠址選擇、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役等特定活動而申請正式授予執(zhí)照的單位。核設(shè)施主管部門：對核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)行政機(jī)關(guān)。安全分析報告：許可證件申請者象國家核安全局提交的文件，包含核電廠的總說明、設(shè)計、事故分析以及為盡量減少工作人員和公眾遭受風(fēng)險所采取的措施等方面的資料。為了確定核電廠安全許可證件的申請者所提交的文件資料的內(nèi)容是否符合國家核安全法規(guī)的要求，是否有足夠的安全措施保障廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害。核電廠安全許可證件申請的審評目的是：（一） 核電廠廠址選擇審查意見書：從安全方面確定核電廠與所選廠址之間的適宜性。（二） 核電廠建造許可證：審評核電廠的設(shè)計原則以便就核電廠建成后是否能安全運(yùn)行得出結(jié)論；（許可營運(yùn)單位開始核島基礎(chǔ)混凝土澆筑）（三） 核電廠首次裝料批準(zhǔn)書；確定核電廠是否按認(rèn)可的設(shè)計建成，是否符合核安全法規(guī)要求，是否已達(dá)到要求的質(zhì)量并有完整合格的質(zhì)量保證記錄；（許可營運(yùn)單位首次向堆芯裝載核燃料、進(jìn)行帶核的調(diào)