歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!境內(nèi)外招商引資活動方案為緊緊抓住中國—東盟博覽會長期落戶南寧和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開發(fā)及多區(qū)域合作加快推進(jìn)的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮多區(qū)域合作交匯點的優(yōu)勢，以開展“創(chuàng)新年”活動為總抓手，努力創(chuàng)新招商引資方式，全力推進(jìn)我XX縣區(qū)招商引資工作實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，特制訂本活動方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要機(jī)遇，繼續(xù)圍繞我XX縣區(qū)建設(shè)“一橋一路三區(qū)三帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善項目推進(jìn)機(jī)制，以工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要載體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商引資觀念，創(chuàng)新招商引資模式，加大工業(yè)招商的力度，開展承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)招商引資活動，深入開展“百企入邕”和“央企入邕”招商活動，積極引進(jìn)一批大企業(yè)、大項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充我XX縣區(qū)工業(yè)，擴(kuò)大我XX縣區(qū)利用外來資金的規(guī)模，提高我XX縣區(qū)利用外資的水平，為推動全XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二、主要工作和任務(wù)

（一）2008年，XX市下達(dá)我XX縣區(qū)引進(jìn)內(nèi)資合同任務(wù)9.5億元，實際到位內(nèi)資5億元；合同引進(jìn)外資1000萬美元，實際利用外資（廣西全口徑）360萬美元，其中直接利用外資180萬美元。

（二）工業(yè)項目到位資金所占比例30%。

（三）全年計劃組織承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動“請進(jìn)來”專題活動8次，專題小分隊“走出去”活動國內(nèi)12次，境外6次，參加國內(nèi)和港澳臺地區(qū)大型投洽會、展會6次。

（四）組織參加第五屆中國—東盟博覽會各項活動；舉辦XX市XX縣區(qū)投資貿(mào)易洽談會；“兩會一節(jié)”經(jīng)貿(mào)活動，確?！笆邢逻_(dá)簽訂投資項目合同金額和簽訂貿(mào)易購銷合同金額任務(wù)”。

（五）深入開展“百企入邕”和積極推進(jìn)“央企入邕”活動。

（六）組織參加聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2008年全球投資促進(jìn)高峰論壇的各項活動。

（七）組織參加第五屆泛珠三角省會經(jīng)濟(jì)合作洽談會和第四屆桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會，組織企業(yè)參加XX市項目推介會。

三、工作措施

（一）積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大工業(yè)招商工作力度。

1.繼續(xù)堅持“鞏固珠三角、開拓長三角、兼顧渤海灣”的招商引資戰(zhàn)略。通過合資、新建、并購、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外上市、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、設(shè)立投資基金、工業(yè)風(fēng)險投資等多種方式，積極吸引這些區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度較高的高新技術(shù)企業(yè)以及勞動密集型和加工貿(mào)易型企業(yè)來我XX縣區(qū)投資，堅持招大引強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

2.堅持以消費品工業(yè)（電動車、玩具、工藝品等）、紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)、新型建材等產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域。

3.繼續(xù)突出小分隊招商，積極“走出去”，主動“請進(jìn)來”。注重招大引強(qiáng)，積極開展對龍頭企業(yè)集團(tuán)的招商，形成“引進(jìn)一個，帶來一串”龍頭效應(yīng)。充分發(fā)揮商（協(xié)）會的作用，鼓勵委托招商，加強(qiáng)與商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、投資中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，建立和完善對外招商聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，積極推動中介招商工作。

4.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的思路進(jìn)行專題招商活動方案，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.以商招商。通過加強(qiáng)對已經(jīng)落戶企業(yè)的服務(wù)，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引其擴(kuò)大投資并帶動其上、下游產(chǎn)品的企業(yè)來我XX縣區(qū)投資。

6.主動加強(qiáng)與東部地區(qū)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，建立合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，共同推動企業(yè)到我XX縣區(qū)投資發(fā)展。

7.用好國家支持西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極利用好商務(wù)部、海關(guān)總署出臺的惠及中西部加工貿(mào)易的新政策，抓住機(jī)遇，有針對性的與東部加工貿(mào)易企業(yè)對接；要抓住新的所得稅法出臺以后所得稅優(yōu)惠政策調(diào)整的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市仍可享受的企業(yè)所得稅的稅收政策優(yōu)勢，加大力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大利用外資工作力度。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟、港澳臺地區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，不斷擴(kuò)大東盟國家和港澳臺地區(qū)來我XX縣區(qū)投資的領(lǐng)域、規(guī)模和水平。拓展與日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家的合作領(lǐng)域，組織小分隊赴境外開展產(chǎn)業(yè)招商活動。

2.積極承接國際制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷完善我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過形成產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境吸引外資流入，促使直接投資流入和我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成良性互動。

3.加大對大項目的引進(jìn)力度，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)對世界500強(qiáng)企業(yè)在華投資動態(tài)的研究，找準(zhǔn)我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與吸引外資相結(jié)合，尋找外商投資的契合點。加強(qiáng)我XX縣區(qū)紙漿、化工、建材等支柱工業(yè)利用外資的指導(dǎo)工作，以引進(jìn)大項目為重點，利用外資優(yōu)化我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模，提高我XX縣區(qū)利用外資的水平。

（三）借助廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，積極做好溝通聯(lián)系工作。

1.抓住北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮我XX縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入、承接臨海大型工業(yè)區(qū)輻射，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，共同打造產(chǎn)業(yè)集群。

2.密切與北海、欽州、防城港等臨XX縣區(qū)的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)與化工、紙漿業(yè)和物流等臨海產(chǎn)業(yè)的對接，重點引進(jìn)臨海工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)臨海大企業(yè)、大集團(tuán)在我XX縣區(qū)設(shè)立總部基地，配套企業(yè)或企業(yè)的研發(fā)中心、結(jié)算中心。

（四）借助“中國—東盟博覽會”，積極促進(jìn)與東盟國家的合作和對國內(nèi)外的招商工作。

1.充分借助中國—東盟博覽會這一平臺，全力推進(jìn)對東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作和對內(nèi)對外招商引資。

2.全面推進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的招商引資工作。

一是按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，加強(qiáng)我XX縣區(qū)與國內(nèi)外企業(yè)在加工制造業(yè)上的合作。堅持以工業(yè)集中區(qū)為載體，積極推進(jìn)重大項目的洽談與實施，引進(jìn)一批以大宗貨物進(jìn)出為主要特點的加工制造項目和為物流業(yè)配套的加工產(chǎn)品項目，促進(jìn)與大物流和臨海產(chǎn)業(yè)配套的物流加工制造業(yè)的發(fā)展。

二是大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商。吸引外來投資者參與我XX縣區(qū)新型商業(yè)、現(xiàn)代物流、專業(yè)批發(fā)市場、流通等商貿(mào)領(lǐng)域開發(fā)，投資金融、保險、證券、咨詢、會計、律師事務(wù)等其他服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)XX縣區(qū)綜合服務(wù)功能。

三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庹猩毯腿谫Y的力度。積極宣傳對外合作的項目，吸引國內(nèi)外資本參與公路交通、城市交通、碼頭功能項目、水利設(shè)施以及城市供水、供氣、供熱、污水處理、舊城改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增強(qiáng)城市經(jīng)營的能力。

（五）深入開展“百企入邕”活動。

有計劃和針對性地邀請國內(nèi)外有實力的企業(yè)、客商到我XX縣區(qū)參觀考察、洽談項目，進(jìn)一步宣傳、推介我XX縣區(qū)投資環(huán)境、投資政策及投資項目，使國內(nèi)外企業(yè)、客商更多的了解邕寧，認(rèn)識邕寧，從而選擇到邕寧投資。并充分發(fā)揮外來投資企業(yè)以及外地駐邕商會在招商引資中的作用，實行以商引商，努力促進(jìn)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)到我XX縣區(qū)投資發(fā)展。

（六）加強(qiáng)對招商引資項目的準(zhǔn)入和前期服務(wù)工作。

1.按照XX市對我XX縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)對全XX縣區(qū)范圍內(nèi)招商資源的整合工作，有針對性引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的項目進(jìn)入同一園區(qū)集聚發(fā)展。

2.為迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要條件。充分發(fā)掘、可供利用的土地資源，積極配合相關(guān)職能部門向區(qū)、市申請專項用地指標(biāo)和爭取納入自治區(qū)、市層面統(tǒng)籌推進(jìn)項目，為企業(yè)進(jìn)駐提供建設(shè)用地；積極應(yīng)對工業(yè)用地“招拍掛”新政策，做好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為“招拍掛”出讓創(chuàng)造條件；鼓勵投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵有實力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共設(shè)施項目的市場化運作、企業(yè)化管理，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)配套建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐提供良好條件。

3.科學(xué)使用項目用地，加快工業(yè)購地項目評估辦法。使現(xiàn)有土地儲備向牽動力強(qiáng)、見效快和可持續(xù)發(fā)展的大項目傾斜，實現(xiàn)土地收益最大化。對入準(zhǔn)我XX縣區(qū)的項目在效益和實力、環(huán)保、耗能、發(fā)展前景、科技含量等方面進(jìn)行調(diào)研和評估，確保引進(jìn)低耗能、高效益、實力雄厚、產(chǎn)品市場前景好、科技含量高的工業(yè)項目。

（七）加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動在談、簽約項目的轉(zhuǎn)化推進(jìn)工作，確保我XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作取得最大的成效。

1.推動在談項目盡快簽訂投資協(xié)議，協(xié)議項目盡快轉(zhuǎn)化為合同，下大力氣狠抓簽約項目的落地工作。

2.建立億元簽約項目庫，明確重點推進(jìn)方向。繼續(xù)推進(jìn)招商項目“大兌現(xiàn)”活動，努力創(chuàng)新項目的協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，提高項目推進(jìn)的成效。

3.健全和完善重大項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。切實按照《XX市重大招商項目綠色通道工作實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善招商項目“綠色通道”建設(shè)。對投資總額在1億元以上的簽約項目，繼續(xù)按照定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定進(jìn)度計劃、定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的“四定”要求，建立項目落地的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對項目“三率”的工作考核，推進(jìn)重大項目盡快落地建設(shè)與實施。

4.進(jìn)一步完善重大項目協(xié)調(diào)會議制度，全過程、全方位做好對重大項目的洽談、跟蹤與服務(wù)工作。

5.服務(wù)跟蹤好大項目，加強(qiáng)對重點項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，力爭將一批重大項目列入自治區(qū)、市級重點建設(shè)項目。

（八）優(yōu)化招商環(huán)境，積極為外來投資者排憂解難。

1.把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實工作動力，著力解決外來企業(yè)在我XX縣區(qū)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，提高服務(wù)企業(yè)水平。

2.定期組織開展專題調(diào)研活動、舉辦政策培訓(xùn)班，會同勞動部門舉辦勞動用工招聘等各種活動，動員和鼓勵企業(yè)積極參與一些大型的投融資洽談會，不斷尋求合作機(jī)會和拓寬融資渠道，及時掌握、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，不斷提高我XX縣區(qū)服務(wù)外來投資企業(yè)的水平，營造良好的投資環(huán)境。

第二篇：境內(nèi)外上市全程指引[范文]境內(nèi)外上市全程指引

對于滿足世界各地上市的利潤條件的企業(yè)而言（實際上，如果滿足某主要發(fā)達(dá)國家的利潤上市條件要求，則基本意味著其滿足了實際上所有國家上市的利潤要求），選擇在境內(nèi)a股市場上市還是選擇在境外證券市場上市，往往成為企業(yè)面臨的兩難問題。

近年來，越來越多的中國企業(yè)走向了海外資本市場，筆者認(rèn)為，不同區(qū)域的市場都能在不同層次滿足企業(yè)的融資需求。在企業(yè)海外上市熱潮的背后，我們應(yīng)更加關(guān)注促使企業(yè)紛紛“離家出走”的深層次原因，以及何種資本市場真正能夠滿足企業(yè)融資需求和今后進(jìn)一步發(fā)展的需要。筆者根據(jù)其所經(jīng)辦的境內(nèi)外企業(yè)上市經(jīng)驗，予以對比和總結(jié)，借以拋磚引玉。

一、模式的比較

（一）境內(nèi)上市

企業(yè)境內(nèi)上市地可以選擇上海證券交易所或深圳證券交易所。二者上市的實質(zhì)性條件沒有絲毫差異。其中，公開發(fā)行股本在1億股以上的在上海證券交易所上市，發(fā)行股本在1億股及以下的在深交所上市。

企業(yè)在境內(nèi)上市的流程分為以下6個步驟：（1）企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司;（2）中介機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查與輔導(dǎo);（3）上報申請材料；（4）證監(jiān)會審核申報材料；（5）路演、詢價與定價；（6）發(fā)行與上市。正常情況下，各階段的大致時間為：從籌劃改制到設(shè)立股份公司需3－6個月，規(guī)范的有限責(zé)任公司整體變更為股份公司時間可以縮短，外資企業(yè)整體變更需商務(wù)部審批需要增加1－2個月。盡職調(diào)查和制作申請文件需3-4個月。證監(jiān)會審核到發(fā)行上市需3-4個月?？傮w時間為一年左右。具體如下表：

（二）境外上市

中國企業(yè)境外上市地主要有。香港主板、香港創(chuàng)業(yè)板、美國紐約證券交易所、美國納斯達(dá)克、日本證券交易所、新加坡交易所、英國證券交易所、德國證券交易所等，境外上市可采取h股模式或紅籌股模式。

1.h股模式：境內(nèi)企業(yè)境外上市

以h股方式在香港上市需經(jīng)過中國證監(jiān)會依法審批，并出具同意函。公司申請發(fā)行h股，證監(jiān)會將會商國家工業(yè)和信息化委員會審核企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、利用外資政策以及有關(guān)固定資產(chǎn)投資立項規(guī)定，經(jīng)過初步審核后，函告公司是否同意受理其境外上市申請。在中國證監(jiān)會同意之后，方可向境外證券交易所申請上市。

2.紅籌股模式：境外企業(yè)境外上市

紅籌上市模式一般分為以下幾個步驟。（1）境內(nèi)企業(yè)在境外（如百慕大、開曼群島）注冊一個殼公司；（2）將境內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)跨境注入境外殼公司，目前基于合理規(guī)避10號文的目的，常用通過協(xié)議控制的方式實現(xiàn)境外上市；（3）境外企業(yè)在境外證券交易所上市；（4）境外上市公司將募集資金調(diào)回境內(nèi)投資。

二、優(yōu)勢的比較

從企業(yè)的角度來看，境內(nèi)上市具有發(fā)行價格較高、財富效應(yīng)較大、上市成本較低、文化制度熟悉、后續(xù)管理容易、政策導(dǎo)向易把握、再融資申請較便捷等七個優(yōu)勢；境外上市具有上市成功率高、資金供給多、前期規(guī)范成本低等三個優(yōu)勢；另外，在上市進(jìn)度、廣告效應(yīng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓三方面孰優(yōu)孰劣要看具體企業(yè)而定。

（一）境內(nèi)上市優(yōu)勢

1.發(fā)行價格較高

企業(yè)公開發(fā)行股票的發(fā)行價格＝每股盈余×發(fā)行市盈率，在每股盈余固定的情況下，發(fā)行市盈率越高，發(fā)行價格越高，相應(yīng)的，募集資金的數(shù)量就越多。重新啟動ipo以來，境內(nèi)資本市場的平均發(fā)行市盈率為25倍，是境外資本市場的2－3倍（香港主板平均發(fā)行市盈率是10倍，新加坡市場平均發(fā)行市盈率是7倍）；這意味著企業(yè)同樣的股份可以在境內(nèi)募集到境外2－3倍的資金。

2.財富效應(yīng)較大

企業(yè)在首次公開發(fā)行之后，在證券交易所掛牌上市，上市之后的二級市場價格＝每股盈余×二級市場市盈率。目前境內(nèi)二級市場平均市盈率是30倍，香港主板市場的二級市場平均市盈率是12倍，這意味著在不同地方上市，股東的賬面價值差距達(dá)到4倍以上。例如：

與此形成對比的是，無論是香港市場，還是新加坡市場，都對來自中國大陸的企業(yè)持有一種莫名的態(tài)度，因而，企業(yè)在上市地認(rèn)同度差，價值被嚴(yán)重低估。比如，在新加坡以紅籌方式上市的一家科技企業(yè)，是一家以視頻會議系統(tǒng)為主業(yè)的科技型公司。目前在國內(nèi)市場僅次于華為，排名第二。2005年7月在新加坡掛牌，ipo募集資金2000萬元人民幣，發(fā)行市盈率不到7倍。據(jù)公司介紹，在新加坡上市的中國通信類公司市盈率都很低，有些公司市盈率僅在2-3倍間，這些公司得不到市場認(rèn)同，價值被嚴(yán)重低估。

3.上市成本低

第一，首次發(fā)行上市成本較低。據(jù)統(tǒng)計，境內(nèi)中小企業(yè)板的發(fā)行費用占籌資額的比例平均約為6.05%，基本上是其它市場的1/3。即使承銷費有時超過收費標(biāo)準(zhǔn)，總體上仍比境外市場低。第二，每年持續(xù)支付的費用較低。境內(nèi)上市公司的審計費用、向交易所支付的上市費用等維持費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于境外市場。而且，在境外市場上市，維護(hù)成本高，需要向在當(dāng)?shù)仄刚埖男畔⑴堵?lián)絡(luò)人以及財務(wù)總監(jiān)等，需支付較大金額費用。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)板上市公司的維護(hù)費用約為100萬元/年左右，約為其它市場1/6到1/3之間。

4.文化制度較熟

企業(yè)對境內(nèi)的文化背景、法律制度熟悉，語言溝通方面沒有任何障礙，效率相對較高。這不但有利于企業(yè)在路演時和投資者溝通，也有利于企業(yè)上市之后和監(jiān)管部門、交易所、媒體、股東溝通，降低維持上市成本。比如，創(chuàng)維集團(tuán)在香港上市之后、網(wǎng)易在美國上市之后，都曾經(jīng)由于不熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，遭遇法律訴訟。

5.后續(xù)管理容易

企業(yè)在境內(nèi)上市之后，只需聘用境內(nèi)人士與證券交易所、監(jiān)管部門進(jìn)行后續(xù)溝通；而在境外上市，則需聘用懂外語又懂證券投資的境外人士與上述部門溝通，管理難度和管理成本均會增加。

6.符合政策導(dǎo)向

為了境內(nèi)資本市場的持續(xù)健康發(fā)展，境內(nèi)上市得到地方政府、中國證監(jiān)會的大力支持，而境外上市則受到更多的限制。

首先，能否上市受到限制。如果企業(yè)選擇h股模式到境外上市，仍然需要中國證監(jiān)會出具無異議函，但出于發(fā)展境內(nèi)資本市場的目的，中國證監(jiān)會已經(jīng)基本不給境內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)境外上市出具無異議函。如果企業(yè)選擇紅籌股模式到境外上市，也會遇到政策限制。2006年8月8日，商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外管局六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱10號文），并于2006年9月8日正式實施。10號文第39條規(guī)定：“特殊目的公司系指中國境內(nèi)公司或自然人為實現(xiàn)以其實際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司……”第40條規(guī)定：“特殊目的公司境外上市交易，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！?0號文實施之后，境內(nèi)企業(yè)選擇紅籌股上市模式很難繼續(xù)采用股權(quán)并購方式實現(xiàn)跨境資產(chǎn)注入，除非企業(yè)在10號文頒布之前已經(jīng)完成股權(quán)并購，如安踏公司。

第二，境外資金匯入受限制。企業(yè)上市之后如何及時將融得的資金返程投資是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的重大問題，按現(xiàn)有政策，企業(yè)境外上市融得的資金返程投資需要外匯管理機(jī)關(guān)審批，手續(xù)繁瑣，而企業(yè)境內(nèi)上市就不存在這方面問題。

第三，企業(yè)境外上市之后回歸困難。有些民營企業(yè)想先到境外上市之后，再轉(zhuǎn)回境內(nèi)上市。但這種想法得不到政策支持，比如，中國證監(jiān)會對h股上市公司回歸有“

4、

5、6”要求，即最近一年凈資產(chǎn)達(dá)到4億元，按合理的市盈率預(yù)期，集資額不少于5千萬美元，上市前一年稅后利潤不少于6千萬元。最新的征求意見稿還提高了門檻。

7.再融資方便

企業(yè)再融資（增發(fā)、配股）的價格是參考二級市場的股價，目前境內(nèi)二級市場市盈率30倍，而且交投活躍，中小企業(yè)板日均換手率達(dá)4%，而香港二級市場平均市盈率只有12倍，而且交投清淡，換手率只有0.22%。這意味著境內(nèi)上市再融資價格可以達(dá)到境外市場的4倍多，而且更容易賣出去。

（二）境外上市優(yōu)勢

1.上市成功率高

首先，海外資本市場市場化程度高，發(fā)行上市時間短，程序便捷，可預(yù)期性強(qiáng)。并且，由于海外市場的政策透明度高，能否上市，企業(yè)基本上可以自己預(yù)先做出判斷，確定性較強(qiáng)。

境外上市（特別是香港、新加坡上市）的門檻低，條件更加靈活。比如沒有連續(xù)三年盈利規(guī)定，控股公司也能上市等。其次，香港、新加坡等地的資本市場的發(fā)行制度實行注冊制，交易所就能夠決定企業(yè)能否上市；而境內(nèi)資本市場的發(fā)行制度實行核準(zhǔn)制，上市成功率受審核通過率的影響。

2006年新老劃斷恢復(fù)首發(fā)以來，境外市場在這方面的優(yōu)勢正在縮小。一是境內(nèi)上市取消一年輔導(dǎo)期的規(guī)定，發(fā)行條件更加細(xì)化，程序更加簡化；二是發(fā)審委審核通過率在80%左右，而且企業(yè)發(fā)行申請未獲得核準(zhǔn)，在證監(jiān)會作出不予核準(zhǔn)決定之日起6個月后，企業(yè)可再次提出股票發(fā)行申請，如果加上二次審核通過的企業(yè)，發(fā)審委審核通過率在85%以上。

2.資金供給多

境外上市（特別是在美國、香港上市）面對的是國際資本市場，可以利用國際資本市場的充足的資金供給，對于股本特別大、資金需求量特別多的企業(yè)（如工商銀行、中石油）比較適合。但是，資金供給優(yōu)勢對于發(fā)行量較小的民營企業(yè)意義不大。

3.前期規(guī)范成本低

由于境外證券交易所上市門檻低，境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于境內(nèi)企業(yè)情況不了解，有些企業(yè)到境外上市之后，繼續(xù)保持不規(guī)范的做法，比如不需要補繳以往年度所得稅以降低改制成本，繼續(xù)保持境內(nèi)境外兩套帳以降低經(jīng)營成本，過度包裝盈利以抬高股價等。這些做法在客觀上降低了上市成本，增加了企業(yè)的融資金額。

4、有利于形成良性的監(jiān)管體系

境外市場法律環(huán)境完善，監(jiān)管嚴(yán)格，從監(jiān)管部門到會計師、律師等中介機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者形成了一個良好的監(jiān)管體系，有利于公司建立完善的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，使公司真正成為治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、運作規(guī)范的公眾公司。

（三）優(yōu)勢不明確因素

1.上市進(jìn)度

境內(nèi)上市需要中國證監(jiān)會審核，但時間明確、周期縮短。從目前情況來看，平均時間為改制6個月，輔導(dǎo)3－4個月，審核到上市3－4個月，平均時間1年多一些。

對于境外上市來說，如果民營企業(yè)選擇h股模式基本上已經(jīng)走不通，如果選擇紅籌股模式要看是否在75號文實施之前完成了股權(quán)并購，如果在之前完成了股權(quán)并購，則進(jìn)度可快于境內(nèi)上市，如果未完成股權(quán)并購，采取別的方式，則進(jìn)度可能慢于境內(nèi)上市。

2.廣告效應(yīng)

境內(nèi)上市將大大提高公司在國內(nèi)的知名度和企業(yè)形象。境內(nèi)有大約1億的投資者，對于產(chǎn)品市場主要在國內(nèi)的企業(yè)來說，在境內(nèi)上市可以讓更多的潛在客戶了解公司及其產(chǎn)品，建立信任度，為公司各項業(yè)務(wù)開展帶來便利，而境外上市能夠擴(kuò)大企業(yè)品牌在海外（特別是上市地）的影響力，有利于企業(yè)打開國際市場。因此，企業(yè)產(chǎn)品的主要市場在哪里，哪里上市的廣告效應(yīng)更大。

3.股權(quán)轉(zhuǎn)讓

企業(yè)如果在境內(nèi)上市，控股股東股份需要鎖定36個月才能在二級市場轉(zhuǎn)讓，但是境內(nèi)資本市場交投活躍，轉(zhuǎn)讓容易，轉(zhuǎn)讓價格高；企業(yè)如果在境外上市，發(fā)起人的股份鎖定期一般只有6個月，但是大陸民營企業(yè)在境外資本市場總體上交投清淡，轉(zhuǎn)讓價格低。

筆者詳細(xì)羅列了有關(guān)境內(nèi)外上市的比較圖，詳見附件。

綜上所述，筆者建議，第一，企業(yè)選擇上市地的核心并不是選擇交易所，而是選擇企業(yè)自己的股東和市場，這樣才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本市場發(fā)展相得益彰。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，對照境內(nèi)上市優(yōu)勢因素、境外上市優(yōu)勢因素和優(yōu)勢不明確因素，分析判斷在哪里上市更好。要通盤考慮，不能以偏概全。

第二，規(guī)范是企業(yè)發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的一個階段，對于一個有志于發(fā)展為百年老店的企業(yè)來說，規(guī)范成本是必須要付出的，而且越早規(guī)范，成本越低。一些企業(yè)為了逃避規(guī)范成本，選擇境外上市，在上市之后繼續(xù)偷稅漏稅、虛假包裝，不但喪失了一次借助上市將財富陽光化、將經(jīng)營規(guī)范化的機(jī)會，而且在未來還可能危及企業(yè)的生存發(fā)展，并為此付出更高的代價。

第三，上市是企業(yè)發(fā)展的重大決策，企業(yè)要積極聽取專家、中介機(jī)構(gòu)等各方面意見，提高判別能力。

三、境內(nèi)外上市中的委托持股

委托持股，又稱股權(quán)代持或隱名投資，是指實際出資人與他人約定，以該他人名義代實際出資人履行股東權(quán)利義務(wù)的一種股權(quán)或股份處置方式。在企業(yè)中委托持股是比較普遍的現(xiàn)象，但是它帶來的潛在風(fēng)險也為人所詬病，本文將對委托持股進(jìn)行解析。

委托持股的類型

從安排原因的不同來看，委托持股可以分為兩類情形。第一類是為了規(guī)避股東人數(shù)限制的情形，《公司法》明確規(guī)定，有限責(zé)任公司由50人以下股東出資設(shè)立，股份有限公司發(fā)起人為2人以上200人以下。當(dāng)股東人數(shù)超過法律人數(shù)限制時，必須將部分股權(quán)由一人代持。第二類是不存在規(guī)避股東人數(shù)限制的情形，此類情形下，即使不委托持股，股東人數(shù)也不會超限。但是出于各種原因，如出資人不愿意暴露股東身份，出資時不符合股東資格，方便控制和方便工商登記等，股東也選擇了委托持股。法律法規(guī)

《公司法》

我國《公司法》第33條規(guī)定，有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)置備股東名冊，記載下列事項：（1）股東的姓名或者名稱及住所；（2）股東的出資額；（3）出資證明書編號。記載于股東名冊的股東，可以依股東名冊主張行使股東權(quán)利。公司應(yīng)當(dāng)將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機(jī)關(guān)登記；登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對抗第三人。

由此可知，持有公司股權(quán)是要式法律行為，只有履行了登記手續(xù)才能確認(rèn)股東身份，產(chǎn)生公司法上的效力。委托持股本身并不是直接的出資行為，而只是一種股東身份的委托，委托持股關(guān)系不以公司法為基礎(chǔ)，而以信托法、民法和合同法為基礎(chǔ)，委托人不能基于委托持股關(guān)系向公司主張公司法權(quán)利或?qū)沟谌恕?/p>

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定

（三）》（“公司法解釋三”）

《公司法解釋三》第25條規(guī)定，有限責(zé)任公司的實際出資人與名義出資人訂立合同，約定由實際出資人出資并享有投資權(quán)益，以名義出資人為名義股東，實際出資人與名義股東對該合同效力發(fā)生爭議的，如無合同法第五十二條規(guī)定的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同有效。

前款規(guī)定的實際出資人與名義股東因投資權(quán)益的歸屬發(fā)生爭議，實際出資人以其實際履行了出資義務(wù)為由向名義股東主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。名義股東以公司股東名冊記載、公司登記機(jī)關(guān)登記為由否認(rèn)實際出資人權(quán)利的，人民法院不予支持。實際出資人未經(jīng)公司其他股東半數(shù)以上同意，請求公司變更股東、簽發(fā)出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程并辦理公司登記機(jī)關(guān)登記的，人民法院不予支持。

該規(guī)定明確認(rèn)同了雙方的委托持股協(xié)議，對委托持股進(jìn)行了明確的法律界定，實際出資人盡管沒有在股東名冊上出現(xiàn)，但是其股東權(quán)益應(yīng)該得到認(rèn)可和支持。但是該規(guī)定并未突破《公司法》關(guān)于持有公司股權(quán)是要式法律行為的限制。實際出資人要真正行使股東權(quán)益仍需在法院判決的基礎(chǔ)上采取工商登記、變更等進(jìn)一步的行動。

《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（“首發(fā)管理辦法”）

證監(jiān)會公布的《首發(fā)管理辦法》第13條要求，發(fā)行人的股權(quán)清晰，控股股東和受控股股東、實際控制人支配的股東持有的發(fā)行人股份不存在重大權(quán)屬糾紛。股權(quán)清晰意味著企業(yè)要上市就必須厘清委托持股等股權(quán)問題。證監(jiān)會認(rèn)為股權(quán)代持關(guān)系復(fù)雜，容易引起糾紛，不利于對小股東和善意第三人的保護(hù)，上市公司的代持容易滋生腐敗。

風(fēng)險及應(yīng)對

風(fēng)險

具體來說，委托持股有如下風(fēng)險。（1）由于委托持股不能對抗善意的第三人，一旦受托人不能償還其自身債務(wù)，則法院和其他有權(quán)機(jī)關(guān)可據(jù)相關(guān)債權(quán)人的申請依法查封持股股權(quán)，并將其用于償還該債務(wù)；（2）如受托人離世，則委托股權(quán)很可能將成為繼承人爭奪繼承財產(chǎn)的標(biāo)的，使委托人的合法利益受損；（3）因委托人并不參加公司的經(jīng)營和管理，委托人的重大決策權(quán)、表決權(quán)、分紅權(quán)、增資優(yōu)先權(quán)和分配權(quán)等股東權(quán)利實際上均由受托人行使，存在較大的道德風(fēng)險；（4）受托人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等行為嚴(yán)重?fù)p害委托人的可期待利益，特別是在公司盈利的情形下，但委托人很難控制該行為；（5）對故意規(guī)避國家法律而產(chǎn)生的委托持股行為，一旦有人以此為依據(jù)請求確認(rèn)違法和無效，將會對公司經(jīng)營產(chǎn)生巨大的風(fēng)險。

一般應(yīng)對

在委托持股關(guān)系中，委托持股協(xié)議是最重要的法律文件，也是保護(hù)委托持股權(quán)益最有效的措施。委托持股協(xié)議須做到明確、具體、合法，一般可做如下規(guī)制：（1）明確受托人在行使公司重大決策權(quán)、表決權(quán)等股東權(quán)利及其相應(yīng)的后果；（2）明確受托人因代持股權(quán)而可能獲得的任何利益，如股利、分紅、轉(zhuǎn)讓款、清算收入等向委托人轉(zhuǎn)移的方式、期限及其責(zé)任；（3）明確在委托持股期限內(nèi)，委托人是否有權(quán)按照一定程序?qū)⑾嚓P(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)移到自己或自己指定的任何第三人名下；（4）排除代持股人的財產(chǎn)權(quán)。防止代持股人行使其名下股權(quán)的財產(chǎn)所有權(quán)，當(dāng)出現(xiàn)意外死亡、離婚分割等情況時，其代持的股權(quán)不是他的個人財產(chǎn)；（5）明確委托人有權(quán)對受托人持股行為進(jìn)行監(jiān)督與糾正，并有權(quán)要求其承擔(dān)損失；（6）明確受托人重大事項的報告義務(wù)及相關(guān)違約責(zé)任等；（6）在可行的情況下，告知其他股東或者公司的利害關(guān)系人，以達(dá)到事前控制的目的。

上市應(yīng)對

在國際資本市場如美國、香港等，法律中均允許在申請上市文件中出現(xiàn)beneficialowner（實際權(quán)益擁有人）的概念，即只要盡到披露的義務(wù)，是否委托持股并無關(guān)系。中國的《公司法解釋三》也認(rèn)同了委托持股協(xié)議，并對其進(jìn)行了法律界定。囿于《首發(fā)管理辦法》中關(guān)于“股權(quán)清晰”的規(guī)定，證監(jiān)會對委托持股還是持嚴(yán)厲的監(jiān)管態(tài)度。ipo公司必須披露真實情況，并且在上市前提前解決。代持現(xiàn)象不允許在ipo公司中出現(xiàn)，若委托持股被發(fā)現(xiàn)或被舉報，將會造成上市的致命障礙。與國際上一般通行的“披露即合規(guī)”的做法大相徑庭，證監(jiān)會在上市審核實踐中全面嚴(yán)格禁止“股權(quán)代持”，“代持”幾乎成了令監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、上市公司都談虎色變的雷區(qū)。但與之背道而馳的是，股權(quán)代持現(xiàn)象屢禁不止、層出不窮，自創(chuàng)業(yè)板開板以來尤其嚴(yán)重。在創(chuàng)業(yè)板市盈率高得駭人的情況下，資本市場隱秘的“代持”現(xiàn)象，猶如洶涌泛濫的暗流。證監(jiān)會嚴(yán)厲打擊的目的，是以取得非法利益為目的的代持，初衷雖好，實際卻走上了歧途：上市前嚴(yán)打，上市后卻無可奈何，代持的違規(guī)成本實際上很低；禁止員工持股及高管代持，斷送了各上市公司長期激勵機(jī)制的陽光安排，體制上的代價巨大；而針對隱秘代持行為如火如荼的根源，發(fā)行審批制造成的一二級市場的暴利，監(jiān)管部門卻始終下不了改革的決心。

解決上市過程中的委托持股問題，一般是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式進(jìn)行清理，將顯名股東受托持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給隱名股東，還原真實的股東情況。為此企業(yè)通常設(shè)立空殼公司，讓空殼公司持股。所謂空殼公司持股，即由自然人股東先成立空殼公司，空殼公司對擬上市公司投資，從而實現(xiàn)自然人股東對上市公司的間接持股。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓還需面對一系列的監(jiān)管，在前文第一類委托持股中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注受讓方的背景以及與發(fā)行人的關(guān)系。在第二類委托持股中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注委托持股的背景和真實原因，委托持股清理之后名義股東是否將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給實際持有人，以及是否存在股東退出和新股東受讓的情形。兩類委托持股都需說明，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是雙方全部的真實意思表示，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格合理，股權(quán)轉(zhuǎn)讓決策程序完備，不會存在潛在的風(fēng)險和糾紛。在此過程中可以引入公證機(jī)制，對解決問題和規(guī)避風(fēng)險具有一定的作用。

案例—北京利爾

代持原因

利爾有限成立時注冊資本為人民幣200萬元，實際股東數(shù)量達(dá)92人，不符合當(dāng)時《公司法》關(guān)于“有限責(zé)任公司由二個以上五十個以下股東共同出資設(shè)立”的規(guī)定。為此，利爾有限采取了委托持股的方式以符合《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司股東人數(shù)的要求。

代持協(xié)議

利爾有限設(shè)立時在工商部門登記的股東共有21位，其中11位自然人股東受71名投資者的口頭委托代理持有48萬元出資額，占注冊資本的24%。2002年11月，經(jīng)利爾有限股東會會議審議通過，豐文祥將其持有的利爾有限3萬元出資轉(zhuǎn)讓給譚興無，其中2萬元為豐文祥代胡忠興等4名委托人持有，此次轉(zhuǎn)讓完成后，此出資相應(yīng)轉(zhuǎn)由委托譚興無持有。2003年2月16日，除委托人陶新霞以外的其他70名委托人均與受托人補簽了《股權(quán)委托代理合同》，陶新霞則繼續(xù)口頭委托陳路兵持有其利爾有限的出資額。《股權(quán)委托代理合同》的主要內(nèi)容如下：

1委托人將各自持有利爾有限的股權(quán)全權(quán)委托受托人代理；

2委托人只按出資比例享受利爾有限分紅所帶來的收益，不再參加股東大會，行使股東權(quán)力；3委托人在股權(quán)轉(zhuǎn)讓和繼承時，由委托人和受托人協(xié)商解決。但委托人股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅在委托人和受托人雙方股東內(nèi)部進(jìn)行；

4受托人有權(quán)代表委托人行使股東可以行使的一切權(quán)力；

5受托人代表委托人行使股東權(quán)力時，事前應(yīng)與委托人協(xié)商，事后應(yīng)將股東大會的決定告知受托人，但事前委托人與受托人協(xié)商不一致時，則受托人有權(quán)按自己的決定代表委托人行使股東權(quán)力。

2003年2月18日，經(jīng)利爾有限股東會全體股東同意，利爾有限通過了利潤分配和增資方案。根據(jù)該方案，委托人陶新霞、趙世杰分別以分得的現(xiàn)金股利20萬元、4萬元，認(rèn)購了利爾有限新增的20萬元、4萬元出資，并分別口頭委托原受托人陳路兵、張廣智持有其新認(rèn)購的出資。此次增資完成后，張廣智受趙世杰委托、陳路兵受陶新霞委托持有的出資額分別變更為5萬元、25萬元。

清理情況

2006年7月，為清理利爾有限內(nèi)部存在的委托持股情況，利爾有限內(nèi)部進(jìn)行了兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓。2006年7月，李紹奇等71名委托人與趙繼增等人簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，根據(jù)該合同，該71名委托人將其持有的利爾有限的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給趙繼增等人，同時原《股權(quán)委托代理合同》終止。

第二次股權(quán)轉(zhuǎn)讓。在第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中受讓王建強(qiáng)所持股權(quán)的王建勇、受讓王學(xué)文等12人所持股權(quán)的李苗春、受讓胡忠興等4人所持股權(quán)的趙繼增、受讓韓春香所持股權(quán)的寇志奇分別將所受讓的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了張廣智、郝不景、張建超、何會敏、譚興無、汪正鋒等6人，并分別簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，轉(zhuǎn)讓價格由雙方協(xié)商確定，與轉(zhuǎn)讓方在第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓中所受讓股權(quán)的價格一致。

上述兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，李紹奇等71名委托人委托受托人持有的出資最終分別轉(zhuǎn)讓給了趙繼增、張廣智、郝不景、牛俊高、豐文祥、李苗春、汪正峰、張建超、何會敏等9名股東。除委托陳路兵、張憲持有利爾有限出資的17名委托人將其出資轉(zhuǎn)讓給趙繼增外，其他54名委托人所持利爾有限的出資最終分別轉(zhuǎn)讓給了其委托持股的相應(yīng)受托人。

律師就發(fā)行人曾經(jīng)存在的委托持股及清理情況進(jìn)行了調(diào)查，對68名委托人進(jìn)行了訪談，被訪談的委托人均對其在利爾有限曾經(jīng)存在的投資行為及委托持股行為進(jìn)行了確認(rèn)，同時確認(rèn)其在2006年將委托持股全部轉(zhuǎn)讓，并收到了轉(zhuǎn)讓價款。對無法聯(lián)系到的3名委托人，本所律師對其簽署的轉(zhuǎn)讓價款收據(jù)和轉(zhuǎn)讓合同等法律文件進(jìn)行了核查，確認(rèn)無誤。股東承諾

就上述委托持股規(guī)范情況及可能產(chǎn)生的責(zé)任問題，趙繼增、張廣智、郝不景、?？「?、豐文祥、李苗春、汪正峰、張建超、何會敏等9名發(fā)行人股東于2008年6月出具了承諾函，保證通過上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為后，發(fā)行人股東中不再存在委托持股的情況，并承諾：在任何情況下，若因上述委托持股行為及其清理行為而產(chǎn)生糾紛的，將全部由其共同負(fù)責(zé)解決；若因此而給發(fā)行人造成損失的，將全部由上述9名發(fā)起人股東共同承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)行人22名發(fā)起人股東出具承諾，保證其持有的發(fā)行人股份目前不存在質(zhì)押、司法凍結(jié)、權(quán)屬糾紛或其他權(quán)利受到限制的情形，并保證所持股份不存在信托持股、委托持股等任何其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，不存在任何法律權(quán)屬糾紛。

律師經(jīng)合理核查認(rèn)為，利爾有限曾經(jīng)存在的委托持股行為沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，不屬于公開和變相公開發(fā)行行為，且該等委托代理關(guān)系已全部終止。利爾有限股權(quán)代持的形成及清理不存在潛在問題和風(fēng)險隱患，不會對發(fā)行人本次股票發(fā)行上市構(gòu)成實質(zhì)性法律障礙。

結(jié)語

委托持股是現(xiàn)實需要的產(chǎn)物，具有一定的合理性，公司法解釋三也對其進(jìn)行了界定與認(rèn)同。但是其隱藏的風(fēng)險也必須引起足夠重視，無論是在日常經(jīng)營還是上市過程中。目前的監(jiān)管實踐對委托持股采取嚴(yán)厲態(tài)度，要求ipo公司對代持進(jìn)行清理，做到股權(quán)清晰。相關(guān)各方應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對委托持股的核查，引導(dǎo)企業(yè)更加規(guī)范地解決委托持股問題。

第三篇：境內(nèi)外擔(dān)保費的稅收處理企業(yè)提問：我公司在2007年-2010年，由于境內(nèi)銀行借款，母公司擔(dān)保而需支付給境外-印度在境外發(fā)生的擔(dān)保費用，按照中印之間的稅收協(xié)議和2011年第24號國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅管理若干問題的公告，我公司該如何交稅。問題答復(fù)：針對你提出的擔(dān)保費問題和所提供的信息簡要回復(fù)如下：

境外母公司為境內(nèi)子公司提供擔(dān)保，并向境內(nèi)子公司收取擔(dān)保費，涉及的稅收如下：

一、營業(yè)稅

（一）2008年及以前年度

根據(jù)1993年12月24日頒布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》（財法[1993]040號）第七條的規(guī)定：

第七條除本細(xì)則第八條另有規(guī)定外，有下列情形之一者，為條例第一條所稱在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱境內(nèi)）提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)：

（一）所提供的勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)；

（二）在境內(nèi)載運旅客或貨物出境；

（三）在境內(nèi)組織旅客出境旅游；

（四）所轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)在境內(nèi)使用；

（五）所銷售的不動產(chǎn)在境內(nèi)。

根據(jù)上述規(guī)定該擔(dān)保費應(yīng)根據(jù)勞務(wù)發(fā)生地原則來區(qū)分是否征稅：

（1）境外公司為境內(nèi)公司向境外銀行機(jī)構(gòu)借款提供擔(dān)保，勞務(wù)發(fā)生地在境外，不征稅；（2）境外公司為境內(nèi)公司向境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)借款提供擔(dān)保，勞務(wù)發(fā)生地在境內(nèi)，應(yīng)按章征稅；

國內(nèi)對此擔(dān)保費是否征收營業(yè)稅執(zhí)行不一，但總體原則是根據(jù)勞務(wù)發(fā)生地來判斷，這點在XX省地稅局的文件得到體現(xiàn)，《XX省地方稅務(wù)局關(guān)于對涉外企業(yè)營業(yè)稅征管問題補充規(guī)定的通知》（京地稅營[2001]518號）第四條規(guī)定：

四、從事?lián)I(yè)務(wù)的單位和個人一次性取得的擔(dān)保費收入，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為實際收取擔(dān)保費的當(dāng)天。但如果將擔(dān)保費視同利息來看待，則可根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于外國企業(yè)在中國境內(nèi)取得的利息、租金收入是否征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅發(fā)[1997]035號）的規(guī)定可以不征稅：

接一些地方反映，對外國企業(yè)在我國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所而從我國取得的利息、租金收入是否征收營業(yè)稅問題不夠明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第七條及有關(guān)規(guī)定，對外國企業(yè)在我國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所而從我國取得的利息收入、出租有形動產(chǎn)的租金收入，不征收營業(yè)稅。

二、本通知自1997年1月1日起執(zhí)行，此前處理與本通知規(guī)定不一致，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

（二）2009年及以后年度

根據(jù)2008年12月28日頒布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》（中華人民共和國財政部國家稅務(wù)總局令第51號）第四條第一款規(guī)定應(yīng)征收5%的營業(yè)稅。

第四條條例第一條所稱在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱境內(nèi)）提供條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，是指：

（一）提供或者接受條例規(guī)定勞務(wù)的單位或者個人在境內(nèi)；

第二十八條本細(xì)則自2009年1月1日起施行。

境外公司擔(dān)保費的營業(yè)稅扣繳根據(jù)2008年11月10日頒布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第540號）第十一條規(guī)定進(jìn)行。

第十一條營業(yè)稅扣繳義務(wù)人：

（一）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務(wù)人；在境內(nèi)沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務(wù)人。

（二）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他扣繳義務(wù)人。

（三）跨年度合同的處理

對于跨年度的合同，可根據(jù)財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于對跨年度老合同實行營業(yè)稅過渡政策的通知》（財稅[2009]112號）的規(guī)定執(zhí)行：

跨年度老合同涉及的境內(nèi)應(yīng)稅行為的確定和跨年度老合同涉及的建筑、旅游、外匯轉(zhuǎn)貸及其他營業(yè)稅應(yīng)稅行為營業(yè)額的確定，按照合同到期日和2009年12月31日（含12月31日）孰先的原則，實行按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令第136號）、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》[（93）財法字第40號]及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的過渡政策。上述跨年度老合同涉及的稅率、納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅地點、扣繳義務(wù)人、人民幣折合率、減免稅優(yōu)惠政策等其他涉稅問題，自2009年1月1日起，應(yīng)按照新條例和新細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

二、企業(yè)所得稅

（一）2007年

根據(jù)財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于外國企業(yè)來源于中國境內(nèi)的擔(dān)保費所得稅務(wù)處理問題的通知》（財稅字［1998］001）的規(guī)定：

一、外國企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，而有來源于中國境內(nèi)的擔(dān)保費所得，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但上述所得與其機(jī)構(gòu)、場所沒有實際聯(lián)系的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱稅法）第十九條規(guī)定，計算繳納企業(yè)所得稅。

上述來源于中國境內(nèi)的擔(dān)保費所得是指，中國境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬、租賃、工程承包等經(jīng)濟(jì)活動中接受中國境外的企業(yè)提供的擔(dān)保所支付或負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費。

二、擔(dān)保費所得的適用稅率，按稅法及有關(guān)規(guī)定和稅收協(xié)定對利息所得規(guī)定或限定的稅率執(zhí)行。

三、本通知自1998年3月1日起執(zhí)行。本通知執(zhí)行前已簽訂的合同或協(xié)議，在本通知執(zhí)行后發(fā)生或支付的上述所得，免予征稅。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)外國企業(yè)預(yù)提所得稅代扣代繳管理工作的通知》（國稅發(fā)[1998]85號）

一、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管意見的通知》（國辦發(fā)[1996]4號）的規(guī)定，外國企業(yè)預(yù)提所得稅由各級國家稅務(wù)局征收（XX市除外）。各級國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收外國企業(yè)預(yù)提所得稅的稅務(wù)部門（以下簡稱主管稅務(wù)部門）要盡職盡責(zé)，積極采取有效措施加強(qiáng)預(yù)提所得稅的稅收管理，對預(yù)提所得稅的各項稅收政策（包括近期財政部和國家稅務(wù)總局做出的關(guān)于對擔(dān)保費征收預(yù)提所得稅的規(guī)定）、管理要求要及時貫徹、落實。對重點預(yù)提所得稅扣繳義務(wù)人，要定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高扣繳義務(wù)人扣繳稅意識。

二、預(yù)提所得稅稅源分散、征管難度大，各級稅務(wù)部門，不論是主管稅務(wù)部門，還是負(fù)責(zé)內(nèi)資企業(yè)稅收管理的稅務(wù)部門，要相互配合，共同加強(qiáng)對所管轄企業(yè)對外支付屬于外國企業(yè)預(yù)提所得稅征稅范圍的各類所得的稅收監(jiān)督、控制。主管內(nèi)資企業(yè)稅收管理的稅務(wù)部門，在日常的管理、稽查工作中，對企業(yè)向外國公司支付的利息、擔(dān)保費、租金、特許權(quán)使用費等費用以及外國公司轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、股權(quán)等收益，應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)是否就這些已支付的費用和收益按規(guī)定代扣代繳了預(yù)提所得稅，或者按規(guī)定的程序履行了免稅報批手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時將有關(guān)信息通知給主管稅務(wù)部門。主管稅務(wù)部門應(yīng)積極主動與主管內(nèi)資企業(yè)的稅務(wù)部門建立或完善信息交換及稅源控制制度。

三、扣繳義務(wù)人同外國企業(yè)簽定信貸、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等合同或協(xié)議后，應(yīng)將所簽定的上述合同報主管稅務(wù)部門；同時應(yīng)嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定履行扣繳義務(wù)。各級主管稅務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，統(tǒng)一部署，有計劃、有重點加大對外國企業(yè)預(yù)提所得稅檢查力度，特別是對大、中型國內(nèi)企業(yè)、各類資金、技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)部門，每年必須進(jìn)行定期、重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣未扣、應(yīng)繳未繳的稅款，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

因此，2007年的擔(dān)保費要按10%代扣代繳10%的預(yù)提所得稅，如果有雙邊稅收協(xié)定，可按協(xié)定中規(guī)定的稅率計算繳納。

（二）2008年及以后年度

國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅管理若干問題的公告（國家稅務(wù)總局[2011]第24號）第二條的規(guī)定：

二、關(guān)于擔(dān)保費稅務(wù)處理問題

非居民企業(yè)取得來源于中國境內(nèi)的擔(dān)保費，應(yīng)按照企業(yè)所得稅法對利息所得規(guī)定的稅率計算繳納企業(yè)所得稅。上述來源于中國境內(nèi)的擔(dān)保費，是指中國境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬、租賃、工程承包等經(jīng)濟(jì)活動中，接受非居民企業(yè)提供的擔(dān)保所支付或負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費或相同性質(zhì)的費用。

（三）中印協(xié)定的處理

根據(jù)1994年07月17日簽訂的《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》第十一條的規(guī)定：

第十一條利息

一、發(fā)生于締約國一方而支付給締約國另一方居民的利息，可以在該締約國另一方征稅。

二、然而，這些利息也可以在該利息發(fā)生的締約國，按照該締約國的法律征稅。但是，如果收款人是利息受益所有人，則所征稅款不應(yīng)超過利息總額的10%.

三、雖有第二款的規(guī)定，發(fā)生于締約國一方而為締約國另一方政府、其行政區(qū)、地方當(dāng)局及其中央銀行或者完全為其政府所有的金融機(jī)構(gòu)取得的利息；或者為該締約國另一方居民取得的利息，其債權(quán)是由該締約國另一方政府、其行政區(qū)、地方當(dāng)局及其中央銀行或者完全為其政府所有的金融機(jī)構(gòu)間接提供資金的，應(yīng)在該締約國一方免稅。

四、本條“利息”一語是指從各種債權(quán)取得的所得，不論其有無抵押擔(dān)保或者是否有權(quán)分享債務(wù)人的利潤；特別是從公債、債券或者信用債券取得的所得，包括其溢價和資金。由于延期支付的罰款，不應(yīng)視為本條所規(guī)定的利息。

五、如果利息受益所有人是締約國一方居民，在利息發(fā)生的締約國另一方，通過設(shè)在該締約國另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營業(yè)或者通過設(shè)在該締約國另一方的固定基地從事獨立個人勞務(wù)，據(jù)以支付該利息的債權(quán)與該常設(shè)機(jī)構(gòu)或者固定基地有實際聯(lián)系的，不適用第一款和第二款的規(guī)定。在這種情況下，應(yīng)視具體情況適用第七條或第十四條的規(guī)定。

六、如果支付利息的人為締約國一方政府、其行政區(qū)、地方當(dāng)局或該締約國居民，應(yīng)認(rèn)為該利息發(fā)生在該締約國。然而，當(dāng)支付利息的人不論是否為締約國一方居民，在締約國一方設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)或者固定基地，支付該利息的債務(wù)與該常設(shè)機(jī)構(gòu)或者固定基地有聯(lián)系，并由其負(fù)擔(dān)該利息，上述利息應(yīng)認(rèn)為發(fā)生于該常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定基地所在締約國。

七、由于支付利息的人與受益所有人之間或者他們與其他人之間的特殊關(guān)系，就有關(guān)債權(quán)所支付的利息數(shù)額超出支付人與受益所有人沒有上述關(guān)系所能同意的數(shù)額時，本條規(guī)定應(yīng)僅適用于后來提及的數(shù)額。在這種情況下，對該支付款項的超出部分，仍應(yīng)按各締約國的法律征稅，但應(yīng)對本協(xié)定其他規(guī)定予以適當(dāng)注意。

根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉及議定書條文解釋》的通知（國稅發(fā)[2010]75號）第

一、二條的規(guī)定：

2007年7月11日，中國與新加坡簽署了新的政府間對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定及其議定書，2009年8月24日，雙方簽署了該協(xié)定的第二議定書。該協(xié)定及其議定書以及第二議定書（以下統(tǒng)稱“中新協(xié)定”）已分別于2008年1月1日與2009年12月11日起執(zhí)行。根據(jù)中新協(xié)定、《維也納條約法公約》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例，國家稅務(wù)總局制定了《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及議定書條文解釋（以下簡稱中新協(xié)定條文解釋），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中新協(xié)定條文解釋規(guī)定時，應(yīng)注意：

一、我國對外所簽協(xié)定有關(guān)條款規(guī)定與中新協(xié)定條款規(guī)定內(nèi)容一致的，中新協(xié)定條文解釋規(guī)定同樣適用于其他協(xié)定相同條款的解釋及執(zhí)行；

二、中新協(xié)定條文解釋與此前下發(fā)的有關(guān)稅收協(xié)定解釋與執(zhí)行文件不同的，以中新協(xié)定條文解釋為準(zhǔn)；

三、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織有關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中新協(xié)定條文解釋，并在此基礎(chǔ)上正確理解與執(zhí)行稅收協(xié)定；

四、對執(zhí)行中存在的問題請及時層報稅務(wù)總局（國際稅務(wù)司）?！吨腥A人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及議定書條文解釋

第十一條利息

一、第一款規(guī)定，居民國對本國居民取得的來自締約國另一方的利息擁有征稅權(quán)，但這種征稅權(quán)并不是獨占的。

二、第二款規(guī)定，利息來源國對利息也有征稅的權(quán)利，但對征稅權(quán)的行使進(jìn)行了限制，即設(shè)定了最高稅率，且限制稅率與受益所有人自身性質(zhì)有關(guān)，受益所有人為銀行或金融機(jī)構(gòu)情況下，利息的征稅稅率為7%；其他情況下利息的征稅稅率為10%.關(guān)于受益所有人的理解與判斷，同樣按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于如何理解和認(rèn)定稅收協(xié)定中“受益所有人”的通知》（國稅函〔2009〕601號）的規(guī)定執(zhí)行。在判斷利息受益所有人時，要特別注意在利息據(jù)以產(chǎn)生和支付的貸款合同之外，是否存在債權(quán)人與第三人之間在數(shù)額、利率和簽訂時間等方面相近的其他貸款或存款合同。

三、第三款是對特定的受益所有人取得的利息在來源國免稅的規(guī)定。在執(zhí)行時應(yīng)注意把關(guān)，即取得利息收入的新加坡居民必須是該款所列機(jī)構(gòu)，任何商業(yè)組織通過上述機(jī)構(gòu)取得的利息不得享受免稅待遇。另外，根據(jù)協(xié)定第二議定書第二條的規(guī)定，所列免稅機(jī)構(gòu)應(yīng)依照新加坡議會法案規(guī)定設(shè)立或完全由新加坡政府擁有。

四、第四款明確了利息一語的含義，具體可從以下三個方面理解：

（一）利息一般是指從各種債權(quán)取得的所得?！案鞣N債權(quán)”應(yīng)包括現(xiàn)金、貨幣形態(tài)的有價證券，以及政府公債、債券或者信用債券。

（二）對于與利息相關(guān)的其他所得是否應(yīng)屬于“利息”的范疇，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)區(qū)別對待：

1.附屬債券取得的所得，如發(fā)行債券的溢價和獎金構(gòu)成利息，但債券持有者出售債券發(fā)生的盈虧不屬于利息范圍；

2.與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的并附屬于債權(quán)的所得可認(rèn)定為利息，對獨立發(fā)生于債權(quán)方以外的，如單獨收取的擔(dān)保費等，原則上不應(yīng)認(rèn)定為利息。

五、第五款規(guī)定，若利息受益所有人是締約國一方居民，在締約國另一方擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)，或者通過固定基地從事獨立個人勞務(wù)，且支付利息的債權(quán)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定基地資產(chǎn)的一部分，或與該機(jī)構(gòu)或固定基地有其他方面的實際聯(lián)系，則來源國可將利息并入常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤予以征稅。

應(yīng)予注意的是，只有當(dāng)取得利息的相關(guān)營業(yè)活動通過常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，且債權(quán)與常設(shè)機(jī)構(gòu)有上述實際聯(lián)系的情況下，才可適用本條款。僅以濫用協(xié)定為目的，將貸款轉(zhuǎn)移到為利息提供優(yōu)惠稅收待遇的常設(shè)機(jī)構(gòu)的，不應(yīng)適用本款規(guī)定。

六、第六款明確了利息支付人為其居民的國家是利息的來源國這一原則。然而該款也規(guī)定了一個例外情形，即利息支付人無論是否為締約國一方的居民，只要其在締約國一方擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定基地，并且支付的利息由該常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定基地負(fù)擔(dān)，本款認(rèn)為利息來源地應(yīng)是該常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定基地所在締約國。例如，某第三國設(shè)在中國的常設(shè)機(jī)構(gòu)支付給新加坡居民的利息，在利息與該常設(shè)機(jī)構(gòu)有實際聯(lián)系情況下，應(yīng)認(rèn)為該利息發(fā)生于中國，由中國根據(jù)中新協(xié)定行使優(yōu)先征稅權(quán)。如新加坡居民為該項利息的受益所有人，則可享受本協(xié)定待遇。

七、第七款對關(guān)聯(lián)交易中協(xié)定優(yōu)惠條款的適用加以限定。當(dāng)支付人與受益所有人之間或者他們與其他人之間由于某種特殊關(guān)系而造成超額支付利息時，支付額中超過按市場公允價格計算所應(yīng)支付的數(shù)額的部分不得享受協(xié)定的優(yōu)惠。

八、第八款為反濫用條款。以獲取優(yōu)惠的稅收地位為主要目的的交易或安排，不應(yīng)適用稅收協(xié)定利息條款的優(yōu)惠規(guī)定。納稅人因該交易或安排而不當(dāng)享受稅收協(xié)定待遇的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。

九、執(zhí)行第七款和第八款的規(guī)定時，應(yīng)考慮我國國內(nèi)法關(guān)于特別納稅調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，中印也要遵循國稅發(fā)[2010]75號的規(guī)定，擔(dān)保費如果單獨收取，不能作為利息處理，因此，擔(dān)保費不在中印協(xié)定規(guī)定的范圍內(nèi)。

第四篇：2016旅游謀劃及招商引資活動方案2016旅游謀劃及招商引資活動方案

為切實做好旅游項目專項謀劃和招商引資工作，確保旅游項目招商引資工作取得實效，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域發(fā)展，重點做精，產(chǎn)業(yè)升級”發(fā)展思路，以建設(shè)“全國知名旅游強(qiáng)縣”和“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以生態(tài)觀光游為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游等旅游產(chǎn)品，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為重點，完善服務(wù)體系，培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力拓寬社會資本參與景區(qū)開發(fā)渠道，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化、市場化運作程度，實現(xiàn)旅游項目謀劃及招商引資工作新突破。

二、目標(biāo)任務(wù)

本次旅游項目專項招商引資任務(wù)為10億元；縣旅游局、金絲峽管委會、闖王寨管委會各謀劃項目不少于3個，組織簽約項目不少于2個；各鎮(zhèn)及相關(guān)部門各謀劃項目不少于1個。

三、方法步驟

旅游項目謀劃及招商引資活動分三個階段組織實施。

（一）安排籌備階段（5月15日-5月31日）。重點做好旅游招商項目策劃包裝，招商項目庫建設(shè)，招商項目冊編制等基礎(chǔ)工作。策劃項目的重點是：對已建成的景區(qū)項目進(jìn)行整體招商融資、單項招商融資或資產(chǎn)重組、盤活或股份出讓招商項目；已建成景區(qū)配套設(shè)施項目（包括索道、電梯、滑道、漂流、探險、科普等旅游新興業(yè)態(tài)項目）；已建成景區(qū)文化演藝、創(chuàng)意旅游項目；新建項目開發(fā)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游及旅游要素產(chǎn)業(yè)培育等。各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要結(jié)合國家、省、市、縣及各相關(guān)行業(yè)新政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展扶持政策，積極科學(xué)謀劃、編制一批精品旅游項目，并于5月31日前分別報送縣旅游局、項目辦?？h旅游局、項目辦負(fù)責(zé)精選出一批特色突出、帶動能力強(qiáng)、市場前景好的重點旅游招商項目，聘請有資質(zhì)的規(guī)劃公司和專業(yè)人士對確定的重點招商引資項目進(jìn)行論證和編寫可研報告，縣招商局負(fù)責(zé)制作旅游招商項目冊，努力做到旅游項目策劃和包裝高質(zhì)量、高水平，提高招商項目質(zhì)量和吸引力。

（二）推介招商階段（6月1日-6月30日）。成立旅游項目專項招商引資工作組，在西安、河南、湖北等地組織開展3次旅游項目專項招商推介活動。由招商局制定專項招商推介活動方案，確定舉辦活動的合作方、重點招商項目、參加人員和邀請嘉賓，保證招商推介活動取得實效，提高招商成功率。

（三）項目簽約階段（7月1日-7月20日）。在組織開展旅游項目專項招商推介的同時，對條件比較成熟的擬簽約項目和意向投資客商進(jìn)行深度對接洽談，做好項目簽約各項準(zhǔn)備工作。保證我縣在此次旅游項目招商引資活動中取得豐碩成果。

四、工作措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由分管副縣長任組長，縣旅游局、招商局、發(fā)改局負(fù)責(zé)人任副組長，宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧中心、扶貧局、交通局、住建局、環(huán)保局、文廣局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局、衛(wèi)生局、國土局、教體局、招商局、環(huán)保局、項目辦、管委會、管委會和13個鎮(zhèn)為成員單位的旅游項目謀劃及招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣旅游局，同志兼任辦公室主任，二同志兼任副主任。具體負(fù)責(zé)全縣旅游項目謀劃儲備和招商引資工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促等工作。各成員單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)旅游項目謀劃和招商引資工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，狠抓落實。按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各鎮(zhèn)密切配合”的原則，夯實工作責(zé)任。相關(guān)部門、各鎮(zhèn)結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，在政策、人力、財力、物力上予以支持傾斜，全力以赴抓好旅游項目謀劃儲備和招商引資工作?？h招商局、旅游局、項目辦負(fù)責(zé)做好旅游項目謀劃、招商推介和意向項目洽談的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，收集整理旅游項目招商推介活動的商情信息，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。縣發(fā)改局、國土局、住建局、林業(yè)局等部門為客商的考察、洽談提供便利條件和環(huán)境保障，形成良好的招商工作氛圍。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲?？h政府將把旅游項目招商引資工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，組建縣政府督辦室、招商局、旅游局、項目辦聯(lián)合督查組，實行周檢查、月交賬、季度排名通報和年終考核獎懲的辦法，加強(qiáng)督查督辦，力促工作推進(jìn)。同時，對工作完成較好的鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰獎勵，對工作不力、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)或部門給予通報批評和相應(yīng)處罰，以此推動工作扎實高效開展，圓滿完成旅游項目招商引資工作任務(wù)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：招商引資實施方案招商引資實施方案

為進(jìn)一步突出招商引資、項目建設(shè)在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位和關(guān)鍵作用，積極落實“項目立縣、招商活縣、引資XX縣區(qū)”的發(fā)展方略，全面掀起招商引資熱潮，確保實現(xiàn)全年引進(jìn)縣外資金12億元以上的工作目標(biāo)，特制定本實施辦法。

一、招商引資確認(rèn)

1、本辦法所稱招商引資是指。從XX縣區(qū)區(qū)域外，引進(jìn)資金（含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），新上項目，新辦企業(yè)和重組現(xiàn)有企業(yè)。不包括計劃內(nèi)國家扶持資金和從國家及區(qū)市爭取的政策性資金項目。所引進(jìn)資金性質(zhì)的確認(rèn)，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2、我縣鼓勵發(fā)展的招商引資項目為。符合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工、加工制造型、勞動密集型企業(yè)以及商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是具有高（科技含量高、財政貢獻(xiàn)率高、就業(yè)率高）、新（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）、快（投資見效快、占領(lǐng)市場快）、好（經(jīng)濟(jì)效益好、社會效益好、生態(tài)效益好）特點的項目。

二、目標(biāo)責(zé)任

1、將全年任務(wù)分解到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）、66個縣直和中區(qū)市直單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成9億元，縣直和中區(qū)市直部門完成2.5億元。

2、繼續(xù)在縣級班子開展招商引資專項推進(jìn)活動，縣級班子領(lǐng)導(dǎo)都要積極帶頭招商。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)招商引資重點項目專項推進(jìn)責(zé)任制的要求，每人負(fù)責(zé)一個重點招商項目。每個招商引資專項推進(jìn)小組，年內(nèi)必保引進(jìn)一個500萬元以上的工業(yè)項目。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位招商引資的第一責(zé)任人要將招商引資任務(wù)層層分解，逐級落實，形成全員參與招商，人人都有招商任務(wù)的責(zé)任體系。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣招商引資工作，組織對外招商引資活動，定期召開會議，溝通情況，及時解決投資項目中的有關(guān)困難和問題。

5、加強(qiáng)督促檢查，由縣招商局負(fù)責(zé)組織，縣考核辦和兩辦督查室參與，每季搞一次專項督查，半年一次考核，適時舉行拉練觀摩。

三、招商方式

1、平臺招商。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在土地儲備和各種基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的現(xiàn)有優(yōu)勢，打破行政區(qū)域限制，積極推行“異地辦工業(yè)”政策，凡新引進(jìn)的縣外企業(yè)，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)集中。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引來的項目落戶到工業(yè)園區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計范圍和考核指標(biāo)，實現(xiàn)稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控。

2、定向招商。瞄準(zhǔn)東北、環(huán)渤海、長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組建專業(yè)招商小分隊，帶項目、定目標(biāo)、包經(jīng)費、常年開展上門招商項目推介活動。同時，要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商。

3、產(chǎn)業(yè)招商。發(fā)揮現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重抓好玉米深加工、畜產(chǎn)品深加工、蔬菜精細(xì)加工、鐵精粉深加工、膨潤土深加工等資源型產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)檔次；利用現(xiàn)有的中小型加工制造企業(yè)基礎(chǔ)，著重抓好嫁接、合作、聯(lián)合重組項目的招商引資，促進(jìn)加工制造型企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4、以商招商。充分利用我縣外來投資商的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我縣投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。今年聘任30名客商為我縣的招商引資信息員。

5、項目招商。切實搞好招商引資項目的謀劃、包裝、開發(fā)和推介工作。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和招商局要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資熱點，認(rèn)真做好項目前期工作，科學(xué)論證儲備一批吸引力強(qiáng)、牽動力大、事關(guān)全縣發(fā)展的項目，確保我縣招商項目庫要保持在15