稀土的成本上升

中國(guó)最近制定了《2009年至2015年稀土工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》和《稀土行業(yè)發(fā)展政策》，調(diào)整和控制了稀土行業(yè)的出口量，主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由此引起了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)烈反響和高度關(guān)注,美國(guó)、歐盟等大力造勢(shì),指責(zé)中國(guó)控制稀土出口、破壞世界稀土供應(yīng),甚至“威脅美國(guó)的安全”,并且向世界貿(mào)易組織提起訴訟。一直以來,美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都非常注重稀土元素以及稀有金屬的儲(chǔ)備、供應(yīng)及研發(fā)等,最近,針對(duì)我國(guó)稀土政策,美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特制定和發(fā)布了相關(guān)的政策和計(jì)劃并采取了一系列強(qiáng)硬措施。以對(duì)稀土從所未有的重視,從資源勘探、生產(chǎn)、采購(gòu)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、回收利用到研發(fā)替代稀土的其它新材料,各個(gè)環(huán)節(jié)都找出了對(duì)應(yīng)策略。我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)應(yīng)引起足夠重視。1制定稀土戰(zhàn)略計(jì)劃,重視稀土基礎(chǔ)研究美國(guó)把稀土作為國(guó)防安全戰(zhàn)略材料進(jìn)行儲(chǔ)備。美眾議院提出了稀土法案并呼吁建立國(guó)家稀土儲(chǔ)備,美國(guó)能源部計(jì)劃制定稀土戰(zhàn)略計(jì)劃。美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交的《國(guó)家戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備重新配置報(bào)告》中提出對(duì)多種稀土元素關(guān)鍵原材料來源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等政府機(jī)構(gòu)都大力支持稀土相關(guān)基礎(chǔ)研究和回收利用工作。美國(guó)還擬重啟國(guó)內(nèi)稀土礦,并加緊稀土礦產(chǎn)資源勘探工作。1.1國(guó)防儲(chǔ)備中心從中國(guó)購(gòu)買稀土據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》2010年3月18日?qǐng)?bào)道,美國(guó)眾議員麥克·考夫曼提出了稀土法案,要求國(guó)防部和其他聯(lián)邦部門振興美國(guó)的稀土工業(yè),并呼吁建立國(guó)家的稀土儲(chǔ)備。法案稱,美國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性原材料工業(yè),確保美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自給自足,實(shí)現(xiàn)采礦、加工、冶煉和制造的多元化。鑒于稀土不是美國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備,該法案要求國(guó)防部長(zhǎng)開始購(gòu)買對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品,并將之納入國(guó)家儲(chǔ)備。新法案將要求在法律生效后,國(guó)防儲(chǔ)備中心從中國(guó)直接購(gòu)買供五年使用的稀土。新法案還要求國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿任命助理部長(zhǎng)組成特別跨部門工作組,評(píng)估稀土供應(yīng)鏈,并確定對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵的稀土原材料。1.2美國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品的開發(fā)和保護(hù)美國(guó)能源部官員2010年3月17日發(fā)表聲明稱,能源部將致力于部署稀土供應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃。該戰(zhàn)略計(jì)劃還將得到國(guó)防部、國(guó)會(huì)以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的協(xié)助。稀土戰(zhàn)略計(jì)劃預(yù)計(jì)將分三個(gè)層面:首先要多樣化稀土的供應(yīng)鏈,既要努力發(fā)展國(guó)內(nèi)力量又要同時(shí)積極尋求國(guó)際份額。美國(guó)將就供應(yīng)鏈建設(shè)提供資金援助,幫助美國(guó)獲得發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的供應(yīng)能力。其次,此項(xiàng)計(jì)劃還將致力于替代產(chǎn)品的開發(fā),鼓勵(lì)美國(guó)的稀土消費(fèi)企業(yè)研發(fā)使用較低戰(zhàn)略性的資源。第三,提高稀土資源的利用效率以及回收再利用水平,以減少對(duì)進(jìn)口的過度依賴。雖然能源部還沒有就該計(jì)劃制定具體的時(shí)間表,但表示該行動(dòng)會(huì)保持緊迫性。這是能源部多年來首次將稀土作為重大戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行部署。1.3保障措施與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估美國(guó)國(guó)防部國(guó)防國(guó)家儲(chǔ)備中心(DNSC)負(fù)責(zé)重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的管理。國(guó)防部把儲(chǔ)備資源分為三類:標(biāo)準(zhǔn)材料、特殊材料和非典型材料,其中標(biāo)準(zhǔn)材料36種,特殊材料17種,非典型材料2種。在特殊材料中就包括釔元素。美國(guó)國(guó)防部每年都向國(guó)會(huì)提交國(guó)家戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備需求報(bào)告。2009年4月,國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)家戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備重新配置報(bào)告》,分析了美國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的關(guān)鍵材料及其國(guó)內(nèi)外供應(yīng)情況,重點(diǎn)分析了美國(guó)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的滿足國(guó)防需要關(guān)鍵材料所采取的保障措施。報(bào)告指出了未來可能采取的措施或行動(dòng),包括修訂國(guó)家戰(zhàn)略材料安全計(jì)劃(SMSP),發(fā)展集成方法加強(qiáng)戰(zhàn)略材料管理;修改戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)備法對(duì)戰(zhàn)略材料安全計(jì)劃的資助,確保必須的戰(zhàn)略材料能應(yīng)對(duì)目前和未來的需求和威脅。報(bào)告還提出對(duì)關(guān)鍵原材料來源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)美國(guó)國(guó)防分析研究所戰(zhàn)略原材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,53種戰(zhàn)略材料中有22種存在供應(yīng)不足、接近不足或存在問題(基于國(guó)防部長(zhǎng)辦公室2008年調(diào)查數(shù)據(jù)),其中就包括釔元素。引起生產(chǎn)延誤的原材料有19種,其中包括鈰、銪、釓、鑭4種稀土元素。2008年美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)發(fā)布《21世紀(jì)軍用材料管理》報(bào)告,報(bào)告指出國(guó)防部應(yīng)加強(qiáng)國(guó)防相關(guān)的戰(zhàn)略關(guān)鍵材料的儲(chǔ)備,進(jìn)行有效的供應(yīng)鏈管理,還應(yīng)充分了解特殊材料(包括釔元素)的需求以及他們的供應(yīng)信息,強(qiáng)調(diào)了建立國(guó)家國(guó)防材料管理系統(tǒng)新方法的重要性。在報(bào)告中列出的36種戰(zhàn)略關(guān)鍵材料中,其中包括鈰、銪、釓、鑭、釹、釤、鈧、釔等8種稀土元素(表1)。2008年美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)發(fā)布的《礦物、危急礦物與美國(guó)經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告,利用礦物風(fēng)險(xiǎn)度矩陣方法對(duì)銅、鎵、銦、鋰、錳、鈮、鉑族金屬(鉑、鈀、銠、銥、鋨、釕)、稀土元素、鉭、鈦、釩等11種礦物或礦物族進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,指出美國(guó)目前處于最大風(fēng)險(xiǎn)的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。美國(guó)國(guó)防大學(xué)軍事工業(yè)學(xué)院2008年發(fā)布的《戰(zhàn)略材料工業(yè)研究》報(bào)告也提出稀土元素對(duì)于美國(guó)的國(guó)防工業(yè)具有重要的作用。1.4項(xiàng)目資助及項(xiàng)目?jī)?nèi)容美國(guó)能源部很重視稀土材料的研究,特別是在能源領(lǐng)域的應(yīng)用研究,艾姆斯、西北太平洋、阿貢、橡樹嶺等多家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都進(jìn)行稀土元素的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。車輛用稀土磁性材料項(xiàng)目是能源部2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案的重要項(xiàng)目。項(xiàng)目跨度為3年,總資助金額為446萬美元。項(xiàng)目主要是開發(fā)新型高能量密度、低稀土含量的磁納米技術(shù),以期降低混合動(dòng)力、插入式混合動(dòng)力的電動(dòng)汽車馬達(dá)和先進(jìn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)渦輪機(jī)的重量并提高效率。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助了許多稀土相關(guān)的研究項(xiàng)目,2005年以來資助的稀土相關(guān)研究項(xiàng)目有20多項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)達(dá)600多萬美元。項(xiàng)目研究主要集中在稀土元素基礎(chǔ)研究以及稀土元素在能源、環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的應(yīng)用。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)工業(yè)/大學(xué)聯(lián)合研究中心2010年建立了資源回收和再循環(huán)中心,其主要研究項(xiàng)目之一為稀土金屬的生產(chǎn)和回收。美國(guó)宇航局主要進(jìn)行了稀土永久磁體在斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用研究、稀土摻雜選擇性激光器、稀土摻雜玻璃激光器、以及稀土摻雜光纖激光器/放大器等方面的研究項(xiàng)目。1.5美國(guó)稀土礦的勘探計(jì)劃美國(guó)磁鐵工業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)者2010年2月致函華盛頓科學(xué)與技術(shù)政策辦公室,呼吁奧巴馬政府迅速采取行動(dòng),恢復(fù)美國(guó)稀土開采和加工。所提出的建議包括建立國(guó)防需要的稀土短期儲(chǔ)備,能源部要設(shè)立20億美元的貸款擔(dān)保計(jì)劃,以幫助西部的礦業(yè)公司建立新的采礦和加工設(shè)施。2009年10月,美國(guó)鉬礦業(yè)公司(Molycorp)稱正準(zhǔn)備重啟荒廢多年的加州芒廷帕斯稀土礦。該公司正在準(zhǔn)備升級(jí)設(shè)備擴(kuò)大生產(chǎn),目標(biāo)是在2012年之前稀土年產(chǎn)量達(dá)到2萬噸,這足以滿足美國(guó)的需要,包括防務(wù)裝備的需要。美國(guó)還加緊稀土礦產(chǎn)資源勘探工作,2009年12月24日,美國(guó)稀土有限公司公布了愛達(dá)荷州鉆石溪(DiamondCreek)進(jìn)行的勘查開發(fā)計(jì)劃的勘查結(jié)果。據(jù)測(cè)算,總稀土含量高達(dá)4.7%。該礦床是全球除中國(guó)大陸以外或不受中國(guó)控制的、僅有的五處已探明的稀土元素大儲(chǔ)量礦床之一。2009年8月24日,稀土元素資源公司公布擴(kuò)大美國(guó)懷俄明州東北部貝諾杰(BearLodge)礦山的稀土金屬資源量的鉆探工程已開始進(jìn)行。綜合該區(qū)稀土礦的勘探數(shù)據(jù),采用1.5%REO為邊界品位,貝諾杰礦山的一個(gè)稀土金屬礦圈定推斷資源量980萬噸。2海底資源的資源利用日本在稀有金屬方面的主要政策和措施包括:加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備,鼓勵(lì)投資海外礦產(chǎn),開發(fā)海底資源,稀有金屬回收、高效利用以及替代材料方面的開發(fā)研究等。2009年7月,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)發(fā)布了《確保稀有金屬穩(wěn)定供應(yīng)戰(zhàn)略》,其戰(zhàn)略核心內(nèi)容即通過各種方式保障日本的稀土供應(yīng),降低對(duì)中國(guó)資源的依賴程度,保護(hù)日本核心利益。2.1日本稀有金屬儲(chǔ)備日本始終把稀有金屬的戰(zhàn)略儲(chǔ)備放在重要位置。早在1983年,日本就出臺(tái)了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,規(guī)定國(guó)家和部分有關(guān)企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省又把鉑、銦、稀土類三種資源納入儲(chǔ)備對(duì)象,這三者都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此,日本一方面積極儲(chǔ)備,一方面想方設(shè)法從世界進(jìn)口這些資源,特別是中國(guó)。日本對(duì)稀有金屬的儲(chǔ)備主要分為官方儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備。通常情況下,日本的稀有金屬儲(chǔ)備必須足夠全國(guó)60天左右的需求,國(guó)家儲(chǔ)備保障42天(70%),民間儲(chǔ)備18天(30%),而日本國(guó)內(nèi)的實(shí)際儲(chǔ)備量往往都高于規(guī)定的數(shù)量。官方儲(chǔ)備主要由2004年成立的獨(dú)立行政法人日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)負(fù)責(zé),具體職責(zé)包括國(guó)內(nèi)外礦物勘探的援助和金融貸款、建筑監(jiān)督、向發(fā)展中國(guó)家派遣專家和進(jìn)行技術(shù)合作、國(guó)內(nèi)回收利用相關(guān)技術(shù)開發(fā)等。日本官方稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備的機(jī)制參見圖1。民間儲(chǔ)備則由“特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)”牽頭,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種有關(guān)企業(yè)的稀有金屬儲(chǔ)備工作。該協(xié)會(huì)由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團(tuán)體組成。日本的稀有金屬儲(chǔ)備一是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,二是為戰(zhàn)時(shí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行做好準(zhǔn)備。2.2為企業(yè)提供融資擔(dān)保日本政府大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)礦產(chǎn)資源有巨大的需求,為了保障日本礦產(chǎn)的供應(yīng),一直以來鼓勵(lì)日本企業(yè)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源投資,包括協(xié)助日本企業(yè)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源的勘查,為企業(yè)提供融資擔(dān)保。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正計(jì)劃推動(dòng)國(guó)會(huì)修改法律,來幫助日本私營(yíng)企業(yè)獲取更多海外礦產(chǎn)資源,允許石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)一起合作投資海外礦產(chǎn)等。日本目前正在進(jìn)行的海外礦產(chǎn)投資項(xiàng)目有9項(xiàng),其中稀土項(xiàng)目有4項(xiàng),包括越南老街省-安沛省的稀土勘探項(xiàng)目、澳大利亞Border區(qū)域的稀土勘探項(xiàng)目、南非的稀土勘探項(xiàng)目以及博茨瓦納稀土勘探項(xiàng)目等。日本豐田公司最近與越南的稀土礦達(dá)成協(xié)議,確保了釹和鑭材料在豐田汽車電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)中的使用。2.3日本海底資源調(diào)查與開發(fā)計(jì)劃2009年,日本頒布了《海洋能源及礦物資源開發(fā)計(jì)劃》(草案),預(yù)示著日本可能通過對(duì)海底礦產(chǎn)資源的開發(fā),來保證資源的供給。草案顯示,日本將從2010年度開始對(duì)其周邊海域的石油天然氣等能源資源以及稀土等礦物資源進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查其分布情況和儲(chǔ)量,并在10年以內(nèi)完成調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行正式的開采。該計(jì)劃第一次詳細(xì)表述了日本今后對(duì)于海底資源的具體開發(fā)步驟,包括海洋能源、礦物資源的調(diào)查,以及海底資源開發(fā)地區(qū)、時(shí)間及方式等基本內(nèi)容。被列為開發(fā)對(duì)象的海底資源有四大項(xiàng):包括白金和稀土類元素在內(nèi)的鈷含量豐富的錳氧化物、海底熱液礦床、天然氣水合物和石油天然氣。2.4稀土金屬回收利用標(biāo)準(zhǔn)化水日本對(duì)稀土金屬的研究主要分為短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo),短期研究目標(biāo)為稀土金屬的回收利用,中長(zhǎng)期研究目標(biāo)為稀土金屬的高效利用和替代材料的研究。2.4.1回收利用技術(shù)為了解決日本面臨的資源難題,日本設(shè)定了一系列法律,如《環(huán)境基本法》、《廢棄物處理法》、《提高資源綜合利用效率法》等。此外,還實(shí)施了其他一些法律法規(guī),對(duì)各種產(chǎn)品/材料的最終處理做出了規(guī)定。2008年3月日本政府制定了《環(huán)境基本計(jì)劃》的修正案,該修正案的第二個(gè)著重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)具有地域特征的物質(zhì)循環(huán)區(qū)域。這一概念要求根據(jù)具體資源狀況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境承受能力,制定合適的廢棄物處理區(qū)域。稀有金屬一類材料需要較高的回收技術(shù),就要考慮在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行回收利用。環(huán)境省通過環(huán)境廢物管理研究基金優(yōu)先資助向從焚化的灰、塵中回收稀有金屬的研究。日本目前正通過回收利用舊手機(jī)等電子產(chǎn)品來大力開采“都市稀有金屬礦”,對(duì)稀有金屬進(jìn)行回收。2.4.2文部科學(xué)省的“元素戰(zhàn)略計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目包括開發(fā)稀有金屬替代材料的研究以及開發(fā)稀有金屬的高效回收系統(tǒng),具體的研究工作主要由其下屬新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)開展。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2008年實(shí)施的為期4年的(2008年—2011年)的稀有金屬替代材料開發(fā)計(jì)劃,當(dāng)年投入預(yù)算10億日元,目標(biāo)是到2011年建立整套新型制造技術(shù),將銦、鏑、鎢三種礦物的使用量降低到目標(biāo)范圍內(nèi)。研究計(jì)劃的具體目標(biāo)有:將電極中銦的使用量降低50%,稀土金屬磁體中鏑的使用量降低30%,硬質(zhì)合金刀具中鎢的用量降低30%。文部科學(xué)省的“元素戰(zhàn)略計(jì)劃”的目的是在不使用稀有或者危險(xiǎn)元素的前提下開發(fā)高性能材料,研究將在充足、可用、無害的元素中展開,這些研究將在5年內(nèi)完成。這些研發(fā)計(jì)劃不會(huì)立刻產(chǎn)生效果,但是在日本科技政策中為了解決不可避免的難題而必須實(shí)施研發(fā)的。3從中國(guó)和歐盟的關(guān)系看歐洲稀土資源儲(chǔ)量很少,而稀有金屬等原材料對(duì)于在歐洲制造的許多產(chǎn)品都尤為重要,需依賴從中國(guó)或印度等國(guó)進(jìn)口,最近歐盟開始審查其戰(zhàn)略資源供應(yīng)方面的弱點(diǎn)。歐盟不僅積極就我國(guó)限制戰(zhàn)略原材料出口向WTO提起訴訟,還采取措施保證原材料供應(yīng)。3.1實(shí)行出口限制制度,違反國(guó)際法歐盟在2009年6月發(fā)表的一份聲明中稱,中國(guó)對(duì)鋁土礦、焦炭、鋅、鎂和錳、稀土等多種稀缺工業(yè)原材料實(shí)施出口數(shù)量限制、出口最低限價(jià)和征收出口稅等出口限制措施,違反了世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾。為此,歐盟聯(lián)合美國(guó)提出世貿(mào)組織提起訴訟,要求解決中國(guó)限制原材料出口問題。3.2歐盟應(yīng)首先確定其原材料2008年11月,歐盟就提出了新的原材料發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)歐洲對(duì)于原材料需求的危機(jī),新戰(zhàn)略中提及的原材料中就包括多種稀有金屬。在新戰(zhàn)略中,歐盟委員會(huì)建議歐盟應(yīng)首先確定哪些原材料是至關(guān)重要的,并從以下三方面保障歐盟的原材料供應(yīng)。在國(guó)際層面上消除第三國(guó)對(duì)原材料貿(mào)易的限制性做法,確保歐盟進(jìn)口;挖掘歐盟內(nèi)部資源,促進(jìn)原材料可持續(xù)供應(yīng);提高資源使用效率和回收利用。新戰(zhàn)略還提出,歐盟應(yīng)鎖定第三國(guó)扭曲原材料貿(mào)易的行為,并利用一切可能手段,包括訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,迫使對(duì)方加以糾正。歐盟為解決原材料危機(jī)提出了10項(xiàng)倡議。3.3原材料供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)歐盟委員會(huì)2009年建立了一個(gè)專家組開始監(jiān)測(cè)49種重要原材料的供應(yīng)情況。該專家組已提出了原材料供應(yīng)的三種風(fēng)險(xiǎn):進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn),指原材料進(jìn)口自政治不穩(wěn)定的地區(qū)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不起作用的國(guó)家;歐盟內(nèi)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),指面臨獲得土地等潛在問題;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),從環(huán)境角度評(píng)估原材料的使用。目前,歐盟尤其擔(dān)心稀土的供應(yīng),特別是預(yù)計(jì)用于高能輕質(zhì)磁體的釹將出現(xiàn)短缺。4工業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)用韓國(guó)也非常注重稀有金屬資源,積極進(jìn)行儲(chǔ)備,不僅用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備,還用于工業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)用。近期韓國(guó)采取了擴(kuò)大稀有金屬儲(chǔ)備名單,計(jì)劃推動(dòng)稀有金屬材料發(fā)展綜合對(duì)策,出臺(tái)“強(qiáng)化海外資源開發(fā)力度方案”,與南非合作開發(fā)稀有金屬等礦產(chǎn)資源等一系列措施,保證本國(guó)的資源供應(yīng)。4.1稀有金屬的戰(zhàn)略資源對(duì)于稀有金屬資源,韓國(guó)也是積極進(jìn)行儲(chǔ)備,不僅用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備,還用于工業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)用。2008年3月,韓國(guó)將銦、鎢、鉬、鍺等在內(nèi)的12種稀有金屬列為“國(guó)家極為稀缺的戰(zhàn)略資源”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)這只是國(guó)家加大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備力度的第一步,還將另外19種戰(zhàn)略資源。2008年7月,韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部決定增加稀有金屬儲(chǔ)備,將采取官方和民間企業(yè)合作的方式,不斷提高稀有金屬儲(chǔ)備規(guī)模,到2012年將稀有金屬儲(chǔ)備種類由2008年的12種,增加到22種,規(guī)模由2008年的滿足國(guó)內(nèi)19日使用量,增加到滿足國(guó)內(nèi)60日使用量。4.2重點(diǎn)培育并不斷深化稀有金屬產(chǎn)業(yè)綜合支持中心2009年11月27日,韓國(guó)政府發(fā)表《稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合對(duì)策》,截至2018年計(jì)劃投入3000億韓元