第六章旅行社管理法規(guī)制度一二三四旅行社概述旅行社管理法律制度旅行社經(jīng)營出國旅游管理制度[情景導(dǎo)入]對(duì)話：甲：你是做什么工作的？乙：我是做導(dǎo)游的？甲：你在旅游公司上班？乙：是的，我在旅行社上班。甲：旅行社是不是就是帶游客出去玩?。恳遥翰煌耆沁@樣。甲：我想到香港旅游找你行嗎？乙：我們旅行社不能做這一塊。思考：1、旅行社是做什么的？2、是不是所有的旅行社都可以隨意組織游客去任何地方旅游？教學(xué)目的：通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解旅行社的設(shè)立、經(jīng)營規(guī)則和相關(guān)管理的法規(guī)制度。教學(xué)重點(diǎn)：旅行社管理制度第六章旅行社管理法規(guī)制度2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過、并于2月20日發(fā)布了《旅行社條例》（以下稱《條例》），自2009年5月1日起施行；

2009年4月2日國家旅游局第4次局長辦公會(huì)議審議通過、并于4月3日發(fā)布了《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下稱《實(shí)施細(xì)則》），自2009年5月3日起施行。一、旅行社概述（一）旅行社與旅行社立法（二）旅行社的設(shè)立與變更（三）旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立（四）外商投資旅行社

從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

一、旅行社概述（一）旅游社與旅行社立法1.旅行社的概念與法律特征概念

是企業(yè)法人旅行社業(yè)務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)涵表現(xiàn)在:……

從事旅游服務(wù)1.旅游社的概念及法律特征旅行社的法律特征旅行社的類別劃分依據(jù)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)范圍類別國際旅行社國內(nèi)旅行社過去取消旅行社分類：旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在

旅行社的經(jīng)營范圍，是旅行社經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目，是旅行社開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容。招徠、組織、接待，相關(guān)旅游服務(wù)入境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)2.旅行社的經(jīng)營范圍概念3.旅行社立法本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)外商投資旅行社適用有關(guān)外商投資旅行社有關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社參照適用第三章——外商投資旅行社，沒有規(guī)定的適用本條例的其他規(guī)定。二、旅行社的設(shè)立[案例導(dǎo)入]

旅游者王某等七人到旅游行政管理部門投訴，稱其和同事因公到北京出差，開會(huì)間隙，王某等人想結(jié)伴到北京各大旅游景點(diǎn)看看。王某等人剛出賓館，見有一輛旅游車上一位手拿某旅行社導(dǎo)游旗的導(dǎo)游正在招攬客人前往長城、十三陵一日游。因該車旅游線路、價(jià)格較為合理，王某等人決定購票上車參加該旅游團(tuán)。該旅游車在前往長城途中發(fā)生交通事故。交警認(rèn)定旅游車的司機(jī)負(fù)有全部責(zé)任。在這次事故中王某身受重傷，經(jīng)緊急送醫(yī)院救治后脫離生命危險(xiǎn)，但花去醫(yī)療費(fèi)近10萬元。王某等人認(rèn)為，他們參加旅行社組織的旅游活動(dòng)，乘坐旅行社的車，造成了人身傷害，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，給予賠償。為此，王某向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴，要求旅行社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。接到投訴后，旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。查明，該旅游活動(dòng)的組織者為非法旅游經(jīng)營者。思考：1、什么樣的旅行社才是合法的旅行社？2、旅行社設(shè)立分社應(yīng)具備什么條件？3、分社和設(shè)立社之間的關(guān)系是怎樣的？2、旅行社的設(shè)立與變更1.旅行社的設(shè)立

根據(jù)《條例》第六條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有固定的經(jīng)營場所具體指申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。(2)有必要的營業(yè)設(shè)施

具體指有兩部以上的直線固定電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。（3）有不少于30萬元的注冊資本。（變化）旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金２０萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金１２０萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

2旅行社的申報(bào)審批申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件（經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施，30萬）。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起２０個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記（30個(gè)工作日）；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起２０個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3、旅行社變更事項(xiàng)旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

旅行社分支機(jī)構(gòu)，隸屬于設(shè)立社，不具備法人資格，是以設(shè)立社的名義開展相應(yīng)旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位。

旅行社分社

旅行社分支機(jī)構(gòu)

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（三）.旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立概念旅行社分社旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起３個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。取消了原有的各種限制（P130）：注冊資金等

但質(zhì)量保證金不變：旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存５萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存３０萬元。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。針對(duì)部門掛靠承包問題，新條例大大降低了旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立條件，設(shè)置了比較可行簡便的設(shè)立方式和程序，可以滿足很大一部分中小投資人進(jìn)入旅行社經(jīng)營服務(wù)市場的需要，同時(shí)也滿足了旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游和出境旅游招徠游客、進(jìn)行咨詢服務(wù)的需要旅行社設(shè)立分社，取消了原來年接待達(dá)到10萬人次的條件限制。分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》。討論廣州大型國際旅行社廣之旅表示，該社在珠三角地區(qū)設(shè)立的七家非法人分社已正式開張營業(yè)，這一舉措意味著珠三角居民可以在居住地報(bào)名參加名牌旅行社出境游旅行團(tuán)，使更多的游客得到實(shí)惠，并有利于旅行社在經(jīng)營操作中形成“航母式”規(guī)模效應(yīng)。這是實(shí)施新的行政許可法后，旅游業(yè)首開跨地區(qū)成立分社的先河。隨著旅行社設(shè)立分社壁壘的打破，珠三角旅游一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，越來越多的市民將享受到出境游自由選擇組團(tuán)社的便利和自由市場競爭下性價(jià)比更高的旅游產(chǎn)品。非法人分社與獨(dú)立法人分社有何區(qū)別？參考觀點(diǎn)：旅行社非法人分社與獨(dú)立法人分社的區(qū)別在于，非法人分社不是獨(dú)立法人，享有與作為總公司的旅行社同樣的經(jīng)營范圍，與過去旅行社在異地通常只能經(jīng)營境內(nèi)游不同，現(xiàn)在出境游組團(tuán)社只要將分公司開到哪里，就能在當(dāng)?shù)刂苯咏?jīng)營出境游，這大大方便了旅行社的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，也令當(dāng)?shù)厥忻癯鲇斡懈嗟倪x擇，同時(shí)又便于總公司的統(tǒng)一管理。獨(dú)立法人分社由分社自己承擔(dān)法律責(zé)任，與作為母公司的旅行社是兩個(gè)獨(dú)立的民事責(zé)任主體。

外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

。（四）外商投資旅行社的設(shè)立概念程序條件3.外商投資旅行社的設(shè)立設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起３０個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，是旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國家旅游局統(tǒng)一印制，由有審批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)。二.旅行社管理法律制度（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度概念1.旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及類別

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度所指的許可證，是旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資格證明。旅行社因業(yè)務(wù)經(jīng)營需要，可以向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本。旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置。2.旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的管理

旅行社質(zhì)量保證金，是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。思考的問題：旅行社質(zhì)量保證金的意義和用途。（二）旅行社質(zhì)量保證金制度1.旅行社質(zhì)量保證金含義概念[案例導(dǎo)入]

游客賴某投訴L旅行社在辦理香港游中拒絕退返押金人民幣5000元。福建省旅游質(zhì)量監(jiān)督所依法受理，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。查明：本年8月21日，賴某向旅行社原總經(jīng)理劉某交款1600元，委托L旅行社辦理香港旅游。出游前，賴某向L旅行社交了香港游押金人民幣5000元并收到由原總經(jīng)理劉某簽名并蓋有該社公章的收條。該社將賴某送給福建省H出境組團(tuán)社出團(tuán)，9月14日，賴某參加H社組織的香港團(tuán)赴港旅游。賴某因有事須提前返程，向香港某旅游公司交款300港幣后，于9月20日返回內(nèi)地，沒有滯留行為。賴某回來后向L旅行社要求退還押金人民幣5000元，L社以團(tuán)款人民幣1600元及押金人民幣5000元被劉某私吞、要等司法部門對(duì)劉某刑事案處理終結(jié)后再來處理退還押金案及企業(yè)困難等理由拒退押金。旅游質(zhì)監(jiān)所做出《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》（簡稱賠償決定）。但旅行社仍拒絕賠償。思考：1、什么是旅行社質(zhì)量保證金？2、什么情況下旅游者能獲得旅行社質(zhì)量保證金的賠償？3、旅行社如果不服賠償決定，可以采取什么措施？4、質(zhì)量保證金具體怎么賠償？新條例旅行社質(zhì)量保證金制度1.降低保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置減少保證金數(shù)量和銀行擔(dān)保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；2.改變保證金的管理方式，由旅行社到國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行設(shè)立專戶存儲(chǔ)，而不再交納到旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲(chǔ)；3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補(bǔ)存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。（1）適用范圍

旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

2.旅行社質(zhì)量保證金的適用經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；（變化）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。（變化）2.保證金的所有權(quán)的歸屬和交納保證金屬于交納的旅行社所以，利息屬于旅行社。旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。（變化）旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%（新改革）因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。（變化）旅行社按照規(guī)定補(bǔ)足質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向原許可的旅游行政管理部門提交補(bǔ)足的證明文件。3.保證金的管理監(jiān)管部門——旅游行政管理部門動(dòng)態(tài)管理（三）旅行社的監(jiān)督檢查制度

1.旅行社的監(jiān)管部門2.監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)（四）旅行社公告制度1.含義2.內(nèi)容

旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，是指旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害而應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。

思考的問題：旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的意義和特征。（五）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度１.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念概念1旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任2對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。如，因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；3因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；4仲裁裁決或者人民法院判決旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍旅游者自身疾病引起的各種損失或損害旅游者過錯(cuò)導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失旅游者自行終止安排的行程發(fā)生的人身財(cái)物損害旅游者不參加雙方約定的活動(dòng)發(fā)生的人身財(cái)物損害3.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任旅行社責(zé)任險(xiǎn)責(zé)任限額由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元人民幣。每次事故賠償限額不低于每人賠償10倍的標(biāo)準(zhǔn)。

4.保險(xiǎn)金額及賠償限額1.旅行社組織旅游，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；

2.為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。

3.鼓勵(lì)旅行社依法取得保險(xiǎn)代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。（明確）投保規(guī)定:

年度投保——保險(xiǎn)期限為1年

保險(xiǎn)費(fèi)用不得在銷售價(jià)格中單獨(dú)列項(xiàng)

索賠程序

發(fā)生事故（在保險(xiǎn)期限內(nèi)）

取得憑證

辦理賠償

索賠期限——

2年5.投保規(guī)定和索賠程序[案例導(dǎo)入]

前段時(shí)間，王女士全家和朋友們一行十四人組團(tuán)到九寨溝旅游。不料，他們卻在那里遇上了車禍，十四人全部受傷，無一幸免。當(dāng)時(shí)，看著導(dǎo)游手忙腳亂地?fù)尵葌撸@慌失措的王女士這才想起：“天啊，我們的旅游合同、保險(xiǎn)合同都沒有簽！”原來，王女士一家三口和朋友們出游前曾到本市一家知名旅行社問價(jià)，結(jié)果因價(jià)格偏貴且只能隨大團(tuán)而放棄計(jì)劃。后來在浦東旅行社的朋友周先生幫忙下，王女士聯(lián)系上了遠(yuǎn)在四川素未謀面的九寨溝旅行社。一番討價(jià)還價(jià)后，雙方很快口頭磋商成功，價(jià)錢也大大降了下來。幾天后，王女士一行興致勃勃地踏上了旅程，不想?yún)s出了意外。車禍發(fā)生后，王女士有苦難言：這次出行前沒有簽訂任何合同，連個(gè)保險(xiǎn)也沒辦理，今后，傷者的高額治療費(fèi)用誰來承擔(dān)？回上海后，王女士急忙打電話給周先生，要求幫忙開具浦東旅行社的發(fā)票和補(bǔ)辦保險(xiǎn)合同，但遭到了周先生的明確拒絕。情緒激動(dòng)的王女士等人很快再次找上了浦東旅行社。他們團(tuán)團(tuán)圍住正在辦公的總經(jīng)理，拿出預(yù)先寫好的“收條”要求其簽字蓋章。隨后，王女士拿著強(qiáng)迫他人簽章完畢的“收條”，將浦東旅行社和九寨溝旅行社一并告上了法庭。1、旅行社保障旅游者的安全應(yīng)該盡到哪些責(zé)任？2、如果旅行社違反法律法規(guī)將受到什么樣的懲罰？思考：三、旅行社經(jīng)營（一）旅行社經(jīng)營原則及要求旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則1.旅行社對(duì)出境游的管理經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息2.簽訂合同按約定提供服務(wù)1）旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，不得擅自變更合同。旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：

（1）減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；

（2）增加或者變更旅游項(xiàng)目的；

（3）增加購物次數(shù)或者延長購物時(shí)間的；（4）其他擅自改變旅游合同安排的行為。2）旅游合同應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（1）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；（2）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；（3）簽約地點(diǎn)和日期；（4）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；（6）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；（7）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；（8）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；（9）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；（10）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（12）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（13）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；（14）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。3）旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。4）不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：

（1）旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；

（2）旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。5）采取必要的補(bǔ)救措施旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。6）可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待。旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。

未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。3維護(hù)旅游者合法權(quán)益

1）旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。2）旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。主要包括：含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。3）.旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。4）.旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營資格和接待服務(wù)能力的要求。5）.旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。6）.在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。4.旅行社對(duì)人員的管理1.聘用符合法律法規(guī)規(guī)定的工作人員旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。2.依法簽訂勞動(dòng)合同旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。3.導(dǎo)游員應(yīng)按合同約定從事導(dǎo)游服務(wù)工作旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)按合同約定從事導(dǎo)游服務(wù)工作，不得有下列行為：（1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（3）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。案例：是不可抗力還是違約？

旅游者陳先生一行5人，參加某旅行社組織的“成都、重慶四日游”。合同計(jì)劃于5月12日上午離開成都，乘機(jī)返程。由于旅行社擅自改變行程，定于晚間離開成都。由于下午汶川發(fā)生8級(jí)地震，處于震中地區(qū)的成都機(jī)場一度處于關(guān)閉狀態(tài)。直至5月15日，陳先生一行5人才得以離開成都，并要求旅行社賠償其實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失6800元和5萬元精神損失。旅行社以不可抗力為由，拒絕賠償任何損失。

分析：所謂不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。而本案是一起因旅行社操作失誤后，而遭遇到的不可抗力事件。很顯然，旅行社在這起案件中存在無法回避的違約責(zé)任事實(shí)，應(yīng)該承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

5.旅行社業(yè)務(wù)委托管理

1.旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。2．旅行社對(duì)接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者，并向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。3.接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。案例：組團(tuán)社是否應(yīng)該先支付團(tuán)款？組團(tuán)社A旅行社與地接B旅行社長期合作開展旅游業(yè)務(wù)，但近兩年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款。這次，A旅行社有一個(gè)旅游團(tuán)需要委托B旅行社進(jìn)行接待，，雙方在合同中約定，A社先將50%團(tuán)款付給B社，余款旅游團(tuán)結(jié)束后按慣例結(jié)算。B社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款，遂告知A社：若不按合同約定付款，該團(tuán)不接。某日，A社通知B社按計(jì)劃接團(tuán)，并說明團(tuán)款由全陪交付。但接到旅游團(tuán)時(shí)，全陪表示不知道團(tuán)款事，并請(qǐng)B社按計(jì)劃接團(tuán)，他保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開時(shí)按合同結(jié)清，但B社堅(jiān)持必須先收到50%團(tuán)款，否則旅游團(tuán)不可能按計(jì)劃進(jìn)行游覽。由此引發(fā)糾紛。問題是：A社是否應(yīng)該先支付團(tuán)款？分析我國法律規(guī)定旅行社對(duì)接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。也就是組團(tuán)社應(yīng)該按合同約定支付地接社接待費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如未支付或未足額支付，地接社可按合同約定以及法律規(guī)定不接待該旅游團(tuán)。（三）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營中的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利1.旅行社有進(jìn)行旅游廣告宣傳促銷和組織旅游招徠活動(dòng)的權(quán)利2.旅行社有簽訂旅游合同的權(quán)利3.旅行社有合理收費(fèi)的權(quán)利4.旅行社有安排旅游活動(dòng)的權(quán)利5.其他權(quán)利旅行社的其他權(quán)利包括：有權(quán)要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件；出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，有權(quán)要求旅游者配合處理，防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度；有權(quán)制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。義務(wù)

1.保障旅游者安全的義務(wù)旅行社最基本的義務(wù)是保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)的安全。旅行社所提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)必須符合相應(yīng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任和義務(wù)在旅游活動(dòng)期間保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害。2.提供價(jià)質(zhì)相符的產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)旅行社有義務(wù)按旅游合同的約定向旅游者提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須價(jià)質(zhì)相符。3.承擔(dān)必要的賠償責(zé)任的義務(wù)旅行社有義務(wù)對(duì)由于自身的過失造成旅游者合法權(quán)益受損害承擔(dān)賠償責(zé)任。除因不可抗力或法律特別規(guī)定外，因旅行社自身原因造成旅游者合法權(quán)益受損害的，旅行社應(yīng)給予賠償。4.尊重旅游者的民族尊嚴(yán)的義務(wù)旅行社有義務(wù)在旅游活動(dòng)期間尊重旅游者的民族習(xí)慣。旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中，可能因?yàn)椴宦男谢蛘卟贿m當(dāng)履行義務(wù)的行為違反法律、法規(guī)，侵害相對(duì)方利益，旅游行政管理部門將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，追究違反旅行社的行政責(zé)任。

（四）法律責(zé)任的確定案情分析2010年7月，李某等28名旅游者參加北京某旅行社組織“興城三日游”。按旅游協(xié)議所定的交通、住宿等標(biāo)準(zhǔn)，旅游者每人交納旅游費(fèi)388元，然而，在旅游協(xié)議的履行過程中，該旅行社卻將原承諾的“空調(diào)旅游巴士”換成普通“京通”大客車，將“雙人標(biāo)準(zhǔn)間”改為4人間，且衛(wèi)生間公用，李某等游客以旅行社違約為由，向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門投訴，要求旅行社賠償旅游費(fèi)用的一半，以維護(hù)其合法權(quán)益。被投訴的旅行社一方辯稱：興城是近年來新開發(fā)的旅游地，各方面旅游設(shè)施有限；再加上暑假是旅游旺季，大批旅游者涌入，造成旅游交通用車、住宿的困難。旅行社之所以降低檔次標(biāo)準(zhǔn)接待，是由于無法左右的客觀原因造成的，并非旅行社的主觀愿望。因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。若需要賠償，也只能是退賠差額。評(píng)析：本案中，被投訴人所辯稱的免責(zé)事由不能成立，其賠償損失的計(jì)算方法也不符合規(guī)定。1．被訴人存在違約行為。雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂的“旅游協(xié)議”是有效協(xié)議，當(dāng)事人都要自覺遵守。被訴人在履行“協(xié)議”時(shí)，未按約定的檔次標(biāo)準(zhǔn)安排交通和住宿，已構(gòu)成違約行為。2．被訴人存在主觀過錯(cuò)。為旅游者安排交通和住宿是被訴人應(yīng)履行的義務(wù)，因此，旅行社在組團(tuán)和簽旅游協(xié)議時(shí)，應(yīng)該考慮旅游地的接待能力。而興城的接待能力有限，也并不是不可預(yù)見，不可避免或不可克服的不可抗力。被訴人在沒有履約能力的情況下，盲目招徠組團(tuán)，是自身的過失造成“協(xié)議”不能完全履行，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3、投訴人要求被訴人賠償旅游費(fèi)用的一半，缺乏法律的依據(jù)；被訴人只退賠差額也不符合有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《旅游社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第六條規(guī)定：“旅行社安排的旅游及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。”故裁定被訴人賠償投訴人直接經(jīng)濟(jì)損失100元/人，其中包括：賠償住宿費(fèi)差價(jià)30元/人，支付同額違約金30元/人；賠償旅游車差價(jià)20元/人，支付同額違約金20元/人。旅行社條例規(guī)定：（一）“行政管理”的法制化：例如：旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。（二）對(duì)導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)的保護(hù)具體化1.旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。罰則

旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。2.旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。罰則：旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。（三）對(duì)于旅游合同或委托合同關(guān)系明朗化旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。違反以上規(guī)定的處罰：A（合同不明確）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（1）未與旅游者簽訂旅游合同；（2）與旅游者簽訂的旅游合同未載明《條例》規(guī)定的事項(xiàng)；（3）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；（4）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；（5）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。B（費(fèi)用）對(duì)“旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的”處罰：由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（四）對(duì)旅游業(yè)務(wù)檔案和旅游信息做嚴(yán)格要求旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保存《條例》規(guī)定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級(jí)以上旅游行政管理部門核查；保存期應(yīng)當(dāng)不少于兩年。（變化）旅行社不得向其他經(jīng)營者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息；超過保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀（具體化）(五)對(duì)旅行社的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.旅行社組織旅游，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；

2.為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。

3.鼓勵(lì)旅行社依法取得保險(xiǎn)代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。（明確）

罰則：.旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。(六)對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題有了具體規(guī)定對(duì)旅行社作出停業(yè)整頓行政處罰的，旅行社在停業(yè)整頓期間，不得招徠旅游者、簽訂旅游合同；停業(yè)整頓期間，不影響已簽訂的旅游合同的履行。新條例加大了對(duì)侵犯旅游者權(quán)益的處罰力度對(duì)未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超范圍經(jīng)營和外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，法規(guī)規(guī)定的罰款金額，分別從1萬元以上5萬元以下和5000元以上2萬元以下，統(tǒng)一提高到10萬元以上50萬元以下，上、下限分別提高到原來的10倍和20倍、25倍；情節(jié)嚴(yán)重、吊銷許可證的情形從5種增加為15種；還規(guī)定旅行社被吊銷許可證的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人，因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

例如：1.旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

2.要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動(dòng)、需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，或者對(duì)同一旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項(xiàng)的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款。3.（1）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（3）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。罰則對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。（更為嚴(yán)格）

四、出國旅游管理制度（一）出國旅游管理概述1.出國旅游目的地審批制度2.出國旅游經(jīng)營權(quán)的審批制度3.實(shí)行《中國公民出國旅游團(tuán)隊(duì)名單表》制度4.旅游團(tuán)隊(duì)的出入境管理制度5.出國旅游經(jīng)營規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量的管理制度6.對(duì)特種旅游的管理制度（二）政府部門對(duì)出國旅游管理的主要制度（1）出境旅游者的權(quán)利

知情權(quán)受到保護(hù)旅游者經(jīng)濟(jì)利益不受損害旅游活動(dòng)中的安全權(quán)受到保護(hù)必要的外交保護(hù)其他權(quán)利受保護(hù)（三）出境旅游者的權(quán)利和義務(wù)

持有效護(hù)照參加出國旅游活動(dòng)遵守旅游目的地國的法律和風(fēng)俗習(xí)慣服從領(lǐng)隊(duì)人員的統(tǒng)一管理嚴(yán)禁滯留不歸（2）出境旅游者的義務(wù)

組團(tuán)社，是指國務(wù)院旅游行政管理部門批準(zhǔn)，依法取得出境旅游經(jīng)營資格，為出境旅游者提供旅游線路及其相應(yīng)服務(wù)的旅行社。

取得條件：旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

（四）組團(tuán)社職責(zé)義務(wù)與法律責(zé)任1.組團(tuán)社資格的取得

選擇信譽(yù)良好的接待社維護(hù)旅游者的合法權(quán)益防止參游人員的滯留不歸、涉足三禁思考的問題：

如何看待出境旅行社收受“押金”的問題。2.組團(tuán)社的職責(zé)案例：旅游者L女士訴某旅行社要求旅行社承擔(dān)因行前增收押金導(dǎo)致其歐洲游不能成行而退還押金、團(tuán)費(fèi)案。

旅游者L女士訴稱：2005

年春節(jié)前，她報(bào)名參加某社組織的春節(jié)假期的“歐洲十五日游”，并與該旅行社經(jīng)辦人S小姐口頭約定：待旅行社簽證辦好后，需向某社交納團(tuán)費(fèi)13，800元和押金50，000元整。付款可采用電匯方式。2月2日，她接到S小姐的緊急電話通知：簽證已辦好，2月3日準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，但旅行社決定押金要交10萬元整。她當(dāng)即表示要交10萬元押金就不去了。經(jīng)交涉，雙方口頭約定維持原定標(biāo)準(zhǔn)，即：50，000元押金，13，800元團(tuán)費(fèi)，共計(jì)63，800元整。2月3日，她電匯了63，800元整給旅行社，并于當(dāng)日按約定乘火車前往北京機(jī)場匯合。剛到北京機(jī)場，旅行社S小姐突然打來電話，聲稱再交50，000萬元押金，否則不能登機(jī)。僵持中飛機(jī)起飛離去。之后，她要求旅行社退賠損失。但旅行社退還了50，000元押金，卻不退還13，800元團(tuán)款。

3月17日，L女士到省旅游質(zhì)監(jiān)部門投訴，要求處理。

經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查，在認(rèn)定上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出如下處理決定：責(zé)令旅行社退賠L女士的全部團(tuán)費(fèi)及團(tuán)費(fèi)的10%違約金，并賠償她往返期間的食宿費(fèi)、交通費(fèi)等損失。啟示：旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)管職權(quán)，引導(dǎo)出境游市場形成合理的、健康的運(yùn)行保障機(jī)制。旅行社應(yīng)采取多種途徑完善經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。旅行社應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。旅行社依法經(jīng)營既能維護(hù)其合法經(jīng)營權(quán)，又不致因其違規(guī)行為損害旅游者合法權(quán)益。1.如何理解旅行社的概念和業(yè)務(wù)范圍？2.什么是旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度？如何看待該項(xiàng)制度？3.什么是旅行社質(zhì)量保證金制度？如何看待該制度？4.什么是旅行社則保險(xiǎn)制度？如何看待該項(xiàng)制度？5.旅行社的經(jīng)營規(guī)則有哪些？本章思考題：山東省對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動(dòng)作出規(guī)范

為貫徹落實(shí)《山東省旅游條例》第二十四條規(guī)定，省旅游局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳4部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動(dòng)有關(guān)問題的通知》，對(duì)旅行社辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)作出規(guī)范。

《通知》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體以及事業(yè)單位可將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)中的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考察等事項(xiàng)委托旅行社辦理。《通知》要求，公務(wù)活動(dòng)委托單位向受委托旅行社提出的服務(wù)范圍和要求，應(yīng)與公務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)，不得提出與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的要求。受委托旅行社不得提供與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的服務(wù)，不得安排公費(fèi)旅游活動(dòng)，不得安排違法活動(dòng)和可能影響人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性活動(dòng)。受委托旅行社應(yīng)向委托單位出具與公務(wù)活動(dòng)相符的正式發(fā)票，公務(wù)活動(dòng)委托單位以發(fā)票和雙方簽訂的正式合同入賬。公務(wù)活動(dòng)委托單位和受委托旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行因公出差及財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ愤€對(duì)旅行社的服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目、旅游合同等做出了明確規(guī)定。山東推行公務(wù)活動(dòng)委托旅行社辦理

山東省首批13家旅行社將率先代理黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公費(fèi)支出的事務(wù)旅行，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2011年4月13日，山東省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省旅游局在濟(jì)南頤正大廈聯(lián)合召開情況說明會(huì)，通報(bào)介紹山東省即將啟動(dòng)開展的此項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)情況。其中，山東省旅游局副局長周嘉祿介紹稱，山東省推行將公務(wù)活動(dòng)委托旅行社辦理具有多方面意義。

前我國公務(wù)出差、會(huì)展等公務(wù)活動(dòng)，每年大約有近4000億元的市場規(guī)模，允許旅行社辦理公務(wù)活動(dòng)，將為旅行社這一旅游業(yè)的龍頭行業(yè)提供巨大商機(jī)，加快推動(dòng)旅行社行業(yè)發(fā)展，并進(jìn)而促使山東省旅游業(yè)，乃至服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。山東省本次確定的首批代理旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范、企業(yè)整體素質(zhì)高，有著開展