教育部考試中心非證書(shū)考試項(xiàng)目的研究與實(shí)踐

自1994年教育部考試中心的第一個(gè)非證書(shū)考試項(xiàng)目，即全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試以來(lái)，非證書(shū)考試項(xiàng)目已發(fā)展到10多個(gè)部門?？荚囈?guī)模不斷擴(kuò)大，考試質(zhì)量逐步提高，考試功能進(jìn)一步擴(kuò)大。它已成為除高校入學(xué)考試、自學(xué)考試和外部考試外的另一個(gè)考試中心。他為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了許多人才。這些證書(shū)已得到許多部門的認(rèn)可，并在人員和預(yù)測(cè)方面發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。十幾年來(lái),各級(jí)教育考試管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施非學(xué)歷證書(shū)考試過(guò)程中,建立了較完善的考試制度,積累了豐富的辦考經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)和管理水平顯著提高,服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng),為國(guó)家教育改革與發(fā)展,為繼續(xù)教育和終身教育做出了突出貢獻(xiàn)。下面著重介紹中心已開(kāi)考的非學(xué)歷證書(shū)考試的基本情況。1發(fā)展1.1非本科考試項(xiàng)目類別目前,按照考試項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體或受眾群體的不同,將非學(xué)歷證書(shū)考試大致分為中心自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、與行業(yè)部門合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、與高校合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、與國(guó)外合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共4類。1.1.1中心集體成員,能力規(guī)模小,成為治理重、難點(diǎn)多的受試對(duì)象該類項(xiàng)目以全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試(NCRE)、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試(PETS)、全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書(shū)考試(NIT)等項(xiàng)目為代表。項(xiàng)目具有通用性的特點(diǎn),培養(yǎng)的人才面向各行業(yè);報(bào)考人數(shù)多,考試規(guī)模大,社會(huì)影響面寬,證書(shū)認(rèn)可度高;中心獨(dú)立擁有考試項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán),獨(dú)立制定考試標(biāo)準(zhǔn)以及考試的各項(xiàng)規(guī)定;證書(shū)由考試中心獨(dú)立審核和簽章。NCRE、PETS是中心最有代表性的兩個(gè)非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目,開(kāi)考時(shí)間早,考試組織嚴(yán)格,投入大,規(guī)模大,社會(huì)影響大,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),兩個(gè)項(xiàng)目已逐漸成為中心的精品項(xiàng)目。PETS從開(kāi)考時(shí)就采取題庫(kù)命題形式,題庫(kù)中的試題經(jīng)過(guò)精心試測(cè),考前試卷經(jīng)過(guò)等值,嚴(yán)格控制試題質(zhì)量和把握考試標(biāo)準(zhǔn)。PETS增長(zhǎng)速度較快,現(xiàn)已達(dá)到一百萬(wàn)的規(guī)模。PETS主要考核聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)四個(gè)方面的應(yīng)用技能,但隨著考試規(guī)模的快速增長(zhǎng),組織口語(yǔ)考官的壓力越來(lái)越大,因此為適應(yīng)需要,中心已開(kāi)發(fā)了一套計(jì)算機(jī)口語(yǔ)輔助考試系統(tǒng),于2006年開(kāi)始局部試點(diǎn),2007年將在全國(guó)逐步推廣。NCRE在計(jì)算機(jī)無(wú)紙化考試方面起到了領(lǐng)頭羊的作用,多年來(lái)逐步建立了一套較成熟的計(jì)算機(jī)考務(wù)管理系統(tǒng)和上機(jī)考試系統(tǒng),上機(jī)考試中采取計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)分,既節(jié)約成本又提高效率,一套數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制保證各級(jí)考試機(jī)構(gòu)上報(bào)考試數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。1.1.2行業(yè)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人中心共同特點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)或部委為滿足本行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才或提高其在崗人員素質(zhì)的需要,希望中心為其承擔(dān)考試和評(píng)價(jià)任務(wù),發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢(shì),共同建立考試項(xiàng)目,保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和考試評(píng)價(jià)的權(quán)威性。這類項(xiàng)目具有行業(yè)面向性、考試規(guī)模較小的特點(diǎn),報(bào)考人數(shù)一般在幾萬(wàn)人次。在此類項(xiàng)目中,中心一般負(fù)責(zé)考試大綱的制訂、組織命題、印制試卷、開(kāi)設(shè)考點(diǎn)、考務(wù)培訓(xùn)、組織考試、閱卷、成績(jī)處理、統(tǒng)計(jì)分析等工作;行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)崗位需求設(shè)計(jì)考試級(jí)別和課程、編寫(xiě)學(xué)習(xí)教材、項(xiàng)目宣傳推廣、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、組織考生集體報(bào)考等工作。中心在命題、考務(wù)、安全保密等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),行業(yè)部門在行業(yè)規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)方面具有權(quán)威性,因此,這種合作方式有利于發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢(shì),保證教考分離,保證考試質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),確?？荚嚨墓脚c公正。這類考試與中心其他類考試在命題方面有一些特色,更加注重考試內(nèi)容的應(yīng)用性、實(shí)用性和針對(duì)性,為滿足行業(yè)崗位需求,試題內(nèi)容和形式上更接近實(shí)際工作中用到的知識(shí)和技能;中心多數(shù)考試的命題人員來(lái)自高校從事教學(xué)科研的老師,而此類考試組建命題隊(duì)伍的基本原則是一半命題人員來(lái)自高校的老師,另一半命題人員則來(lái)自生產(chǎn)第一線的專家和研究人員,更加體現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用和實(shí)踐操作?？忌ㄟ^(guò)規(guī)定的課程考核后,由行業(yè)部門與中心共同審驗(yàn),聯(lián)合簽章和發(fā)放證書(shū)。已開(kāi)考的項(xiàng)目有全國(guó)餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書(shū)考試、中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格證書(shū)考試、勞動(dòng)和社會(huì)保障資格證書(shū)考試、全國(guó)調(diào)查分析師資格證書(shū)考試等。另外,該類考試的多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行“雙證”制度。行業(yè)部門在設(shè)計(jì)考試方案時(shí),既要考慮大部分考生希望獲得崗位資格證書(shū)的需求,同時(shí)又要考慮部分考生還希望通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)獲取一個(gè)學(xué)歷文憑,因此,多數(shù)項(xiàng)目的證書(shū)考試課程又是高等教育自學(xué)考試相關(guān)專業(yè)的專業(yè)課程,考生通過(guò)證書(shū)考試課程后,可以頂替自考專業(yè)課程的成績(jī)和學(xué)分。實(shí)踐證明,“雙證”制度拓寬了考生學(xué)習(xí)渠道,提高了培養(yǎng)人才的效率,同時(shí)為考生減輕時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。1.1.3校生之間合作開(kāi)展證書(shū)考試眾所周知,國(guó)家對(duì)高校的投入巨大,高校也集中了大量的優(yōu)秀人才和豐富的教學(xué)資源,是培養(yǎng)高級(jí)科研人才的主渠道,但國(guó)家教育不僅僅是學(xué)歷教育,還應(yīng)該有比重更大的非學(xué)歷教育,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校也逐步意識(shí)到應(yīng)該為多層次、多渠道培養(yǎng)人才發(fā)揮更多、更大的作用。近幾年來(lái),越來(lái)越多的、國(guó)內(nèi)有名望的重點(diǎn)大學(xué)主動(dòng)與中心聯(lián)系,希望加強(qiáng)合作,發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì),形式靈活地開(kāi)考一些非學(xué)歷性的證書(shū)考試,以滿足當(dāng)今知識(shí)更新速度快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)崗以及個(gè)人志趣發(fā)展等多元化、個(gè)性化的需要。這類項(xiàng)目一般以單證書(shū)即非學(xué)歷證書(shū)為主,中心負(fù)責(zé)命題、試卷印制、組織考試、成績(jī)處理,高校負(fù)責(zé)考試標(biāo)準(zhǔn)、師資和學(xué)員培訓(xùn)以及實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核,個(gè)別項(xiàng)目還承擔(dān)命題任務(wù)。證書(shū)一般由雙方共同審核并聯(lián)合簽章。目前已開(kāi)考的項(xiàng)目有全國(guó)外語(yǔ)翻譯證書(shū)考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)圖形圖像應(yīng)用技術(shù)等級(jí)證書(shū)考試等。1.1.4教育培訓(xùn)項(xiàng)目的合作中心是國(guó)內(nèi)最知名的、專業(yè)化的、規(guī)范化的教育考試機(jī)構(gòu),實(shí)力雄厚,不但承擔(dān)著國(guó)家規(guī)模最大的普通高考、成人高考、自學(xué)考試等多項(xiàng)教育考試,而且在國(guó)外也很有影響,負(fù)責(zé)承擔(dān)美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的諸多海外考試。近幾年來(lái),國(guó)外的教育考試機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛與中心聯(lián)系,希望合作開(kāi)考資格證書(shū)考試以及相關(guān)的教育培訓(xùn)。幾年來(lái)進(jìn)行了一些探索與實(shí)踐,取得了較好的效果,合作開(kāi)考的項(xiàng)目比如劍橋少兒英語(yǔ)、金融管理、商務(wù)管理等已形成一定的品牌優(yōu)勢(shì)。這類項(xiàng)目的合作方式較靈活,同一個(gè)項(xiàng)目中,一部分科目可以是中心負(fù)責(zé)考試大綱、編寫(xiě)教材、命題,另一部分科目則由對(duì)方負(fù)責(zé)考試大綱、教材、命題,只有考試的組織實(shí)施一定由中心來(lái)負(fù)責(zé)。在這類項(xiàng)目的合作中,易于將雙方資源整合,完全發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì),國(guó)外合作方一般是開(kāi)展職業(yè)教育、建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度比較早和成熟的國(guó)家,在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育等方面有比較規(guī)范的做法,積累了多年的經(jīng)驗(yàn),因此通過(guò)合作可以達(dá)到相互借鑒與學(xué)習(xí),促進(jìn)共同發(fā)展的目的。目前主要與英國(guó)的U-CLES、CILT、CIPS等機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)合作開(kāi)考了項(xiàng)目,與其他國(guó)家的合作項(xiàng)目正在商談和推進(jìn)中。1.2中心組織和省級(jí)考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)長(zhǎng)期建立的、較完善的、遍布全國(guó)的考試網(wǎng)絡(luò)體系是保證中心各項(xiàng)考試得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),上述非學(xué)歷證書(shū)考試主要利用現(xiàn)有的這個(gè)考試網(wǎng)絡(luò),組織管理模式基本相同,即一般采取包括中心、省級(jí)考試承辦機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)的三級(jí)管理模式。各級(jí)考試機(jī)構(gòu)分工明確,各司其職,嚴(yán)格按中心制定的考試程序組織實(shí)施,確?？荚囐|(zhì)量。中心負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)考試方案,制定考試大綱和開(kāi)考計(jì)劃,負(fù)責(zé)命制試題、印制試卷、考后分?jǐn)?shù)處理、證書(shū)的審核與發(fā)放。中心在各省設(shè)立省級(jí)考試承辦機(jī)構(gòu),指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督省級(jí)考試機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施考試。省級(jí)考試承辦機(jī)構(gòu)為承擔(dān)中心委托的各項(xiàng)考試,將設(shè)立專門的部門和配備專職人員,負(fù)責(zé)這些考試的組織管理工作,并根據(jù)各地需要設(shè)立其下屬考點(diǎn),對(duì)下設(shè)考點(diǎn)工作人員進(jìn)行考務(wù)培訓(xùn)。省級(jí)考試機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)考試的宣傳推廣,按中心統(tǒng)一的時(shí)間負(fù)責(zé)組織考試報(bào)名、考試實(shí)施、考試數(shù)據(jù)回收、考生違規(guī)處理等工作?？键c(diǎn)一般由省級(jí)考試承辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定和要求設(shè)置在高校,考點(diǎn)的主考官一般由學(xué)?；?qū)W院的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,這樣有利于組織協(xié)調(diào)和高校資源的調(diào)動(dòng),有利于保證考試的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。考點(diǎn)的主要職責(zé)是根據(jù)省級(jí)考試承辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和統(tǒng)一的考務(wù)操作規(guī)程,組織當(dāng)?shù)乜忌鷪?bào)名、考場(chǎng)的安排、組織考試、回收考卷或考試數(shù)據(jù)、以及協(xié)助后期考生成績(jī)的公布和證書(shū)的發(fā)放等工作。目前,多數(shù)非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目每年開(kāi)考2次,考試時(shí)間也相對(duì)集中。1.4非學(xué)歷考試的特點(diǎn)中心在開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試方面取得了明顯的社會(huì)效益,為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)了大批人才,同時(shí)又推動(dòng)了各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。取得這些成績(jī)的外因和內(nèi)因很多,但以下幾個(gè)方面是教育考試機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)自身努力、對(duì)推進(jìn)考試順利與否起著決定作用的重要方面:1)明確辦考目的和意義。各級(jí)考試機(jī)構(gòu)對(duì)于開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試的思想和認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一,逐漸重視非學(xué)歷證書(shū)考試的發(fā)展,在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上提供強(qiáng)有力的保障,并且各地考試機(jī)構(gòu)在具體工作中因地制宜,有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。2)嚴(yán)格管理,維護(hù)考試信譽(yù)。各級(jí)考試機(jī)構(gòu)在考試實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)格按照中心的統(tǒng)一規(guī)定,科學(xué)地、規(guī)范地組織考試,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),共同維護(hù)考試的信譽(yù),保證考試的公平與公正。3)把好標(biāo)準(zhǔn),保證考試質(zhì)量。質(zhì)量是考試的生命線,為科學(xué)地、準(zhǔn)確地把握考試標(biāo)準(zhǔn)、命好試題,每項(xiàng)考試均建立一支專家隊(duì)伍,協(xié)助中心組織和實(shí)施考試。重點(diǎn)考試項(xiàng)目還成立了以院士或著名學(xué)者牽頭的考試委員會(huì),參與制訂考試大綱、對(duì)命題工作進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)考試實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。命題是保證考試質(zhì)量的核心環(huán)節(jié),在命題工作中始終是高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,組建一流的命題教師隊(duì)伍,建立健全命題工作規(guī)范,并按照規(guī)范保質(zhì)保量完成命題任務(wù)。4)與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。非學(xué)歷證書(shū)考試最明顯的特點(diǎn)就是“變化快”,考試內(nèi)容要不斷適應(yīng)學(xué)科與行業(yè)知識(shí)的快速發(fā)展以及人才市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求,因此,一般2～3年就對(duì)考試大綱、考試教材做一次修訂或較大調(diào)整。這實(shí)際上也是非學(xué)歷教育相對(duì)學(xué)歷教育的主要優(yōu)勢(shì),更體現(xiàn)了非學(xué)歷教育的開(kāi)放性和靈活性。2詳情發(fā)展史2.1國(guó)家能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢(shì)非學(xué)歷教育在我國(guó)起步晚,恐怕考試技術(shù)與手段還需要進(jìn)一步完善和提高,但今天隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)人才培養(yǎng)和人才需求更加多元化、個(gè)性化,國(guó)家號(hào)召建立終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度將逐步形成,高等教育自學(xué)考試轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,建設(shè)新農(nóng)村等,這些外部環(huán)境決定了目前是非學(xué)歷教育發(fā)展的大好時(shí)機(jī),發(fā)展的空間非常廣闊。非學(xué)歷教育是學(xué)歷教育的重要補(bǔ)充,是繼續(xù)教育的重要形式和手段。2.2非本科考試的評(píng)價(jià)1)進(jìn)一步提升考試質(zhì)量,打造品牌。加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育的理論和應(yīng)用的研究,完善考試制度和工作規(guī)范,利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、教育測(cè)量技術(shù)提升命題、考務(wù)等手段,更加科學(xué)地、規(guī)范地組織與實(shí)施考試,保證考試質(zhì)量,保證考試的公平與公正,將各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成為知名的品牌項(xiàng)目。2)發(fā)揮考試評(píng)價(jià)作用,增強(qiáng)考試服務(wù)功能。非學(xué)歷證書(shū)考試屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試,考試功能主要有兩方面,第一是以考促學(xué),幫助考生學(xué)習(xí)并提高素質(zhì);第二是為用人單位錄用和考核人才提供評(píng)價(jià)依據(jù)。為了更好地發(fā)揮這兩個(gè)功能,除了告訴考生分?jǐn)?shù),更需要對(duì)考生能力進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),對(duì)未通過(guò)考試的考生給予進(jìn)一步的學(xué)習(xí)指導(dǎo),為用人單位評(píng)估人才提供更翔實(shí)的信息。同時(shí),考試評(píng)價(jià)可以為教育行政部門決策提供依據(jù),發(fā)揮決策的作用。加強(qiáng)評(píng)價(jià)功能,也是有利于“進(jìn)一步提升考試質(zhì)量和打造考試品牌”所必須的工作。3)加強(qiáng)合作,共同發(fā)展。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),抓住機(jī)遇,進(jìn)一步加快與行業(yè)部門、與高等院校、與海外教育考試機(jī)構(gòu)等建立項(xiàng)目合作關(guān)系,