歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案(2.3日征求意見(jiàn)稿)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案

（初稿）

為加快推進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神及國(guó)家發(fā)改委、能源局制定的配套文件要求，江蘇能源監(jiān)管辦組織編寫(xiě)了《江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），具體方案如下：

一、基本情況

（一）江蘇電力系統(tǒng)概況

江蘇電網(wǎng)地處華東電網(wǎng)腹部，截止2015年底，江蘇電網(wǎng)裝機(jī)9529萬(wàn)千瓦，是國(guó)家電網(wǎng)中規(guī)模最大的省級(jí)電網(wǎng)。裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，燃煤裝機(jī)7189萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的75.4%；燃?xì)庋b機(jī)870萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的9.1%；風(fēng)電裝機(jī)412萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的4.3%；光伏裝機(jī)388萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的4.1%；核電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的2.1%；其他能源裝機(jī)565萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的5.9%。2015年，全省發(fā)電量4425.96億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.8%，其中統(tǒng)調(diào)電廠3999.66億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.91%，非統(tǒng)調(diào)電廠426.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1

10.99%。

江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，現(xiàn)有10條500千伏省級(jí)聯(lián)絡(luò)線與上海浙江和安徽相連，3條500千伏線路與山西陽(yáng)城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽電站相連，1條800千伏特高壓直流與四川電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形成“北電南送、西電東送”的格局和“四縱五橫”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（二）江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)

1、電力結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)主體多元。一是江蘇電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，已實(shí)現(xiàn)以500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)的供電結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源結(jié)構(gòu)合理，發(fā)電企業(yè)中，煤機(jī)、燃機(jī)等調(diào)節(jié)性能較強(qiáng)機(jī)組占比較高，有利于保障市場(chǎng)交易穩(wěn)定開(kāi)展。三是電力市場(chǎng)主體多元，單一發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)比重最高不超過(guò)14%，市場(chǎng)力較小，市場(chǎng)優(yōu)化效果明顯，有利于市場(chǎng)健康運(yùn)行。

2、市場(chǎng)主體培育情況良好。2012年，江蘇年直接交易電量為13.16億千瓦時(shí)。2014年7月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，年直接交易電量增加到95億千瓦時(shí)，2015年8月1日起再次擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，全省共有25家發(fā)電企業(yè)和375個(gè)電力用戶參與，全年電力直接交易電量達(dá)到220億千瓦時(shí)。參與直接交易的發(fā)電機(jī)組均為大容量、高參數(shù)、低2

排放的機(jī)組，電力用戶主要是高新技術(shù)企業(yè)和符合轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求的企業(yè)，用戶電壓等級(jí)已放寬至10千伏。通過(guò)直接交易工作，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制功能，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了降本增效的作用，為電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我省還開(kāi)展了以大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組替代小容量高能耗發(fā)電為特征的發(fā)電權(quán)交易，取得了社會(huì)效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。通過(guò)促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易競(jìng)爭(zhēng)方式更加公開(kāi)透明、電力市場(chǎng)利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范、交易平臺(tái)更加公平完善等市場(chǎng)化手段開(kāi)展替代發(fā)電，培育了發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)。

3、電力供需形勢(shì)較為寬松。2015年，江蘇統(tǒng)調(diào)常規(guī)燃煤機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)在5092小時(shí)。預(yù)計(jì)江蘇電網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處于基本平衡狀態(tài)。電力市場(chǎng)可以確保平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性和電力安全可靠供應(yīng)，有利于提升能源利用效率，確保電力市場(chǎng)的良性運(yùn)行。

4、電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)條件成熟。江蘇已建成調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、用戶抄表系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)、電力交易和結(jié)算平臺(tái)，調(diào)度交易管理水平全國(guó)領(lǐng)先，具備月度及以上的交易和結(jié)算能力，有利于在較短的時(shí)間內(nèi)搭建市場(chǎng)平臺(tái)。

二、電力市場(chǎng)建設(shè)的總體思路和原則

（一）總體思路

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從江蘇實(shí)際出發(fā)，建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周邊及區(qū)外開(kāi)放的江蘇電力市場(chǎng)，積極培育合格的市場(chǎng)主體，形成“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。通過(guò)電力市場(chǎng)建設(shè)，理順輸配電價(jià)形成機(jī)制，改變電網(wǎng)盈利模式，逐步打破壟斷、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)交易的動(dòng)力；培育售電公司等新興主體，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本、激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷提升市場(chǎng)有效配置資源的力度；建立獨(dú)立的交易中心，匯集各方交易意愿，保障市場(chǎng)高效、有序競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)用電市場(chǎng)全部放開(kāi)后，參與市場(chǎng)交易的電力用戶平均到戶價(jià)格降低0.05元/千瓦時(shí)左右，年節(jié)約用電成本180億左右；放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，以增量改革樹(shù)立成本與效益的標(biāo)桿，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化促進(jìn)配電投資和提高運(yùn)營(yíng)效益；建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，控制一次能源消費(fèi)總量，提升清潔能源比重，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）基本原則

1、安全可靠。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于促進(jìn)江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)急情況可暫時(shí)中止市場(chǎng)運(yùn)行以確保系統(tǒng)安全。

2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)。培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)江蘇電力資源的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)保。

4、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段設(shè)計(jì)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進(jìn)江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、積極穩(wěn)妥。考慮現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)的客觀條件，要使江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期方案相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“積極推進(jìn)，分步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作”。要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)與國(guó)家要求的電力改革和市場(chǎng)建設(shè)總體目標(biāo)相符。

6、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易，不斷提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

7、科學(xué)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)安全、交易、調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算等全過(guò)程監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

（三）工作思路

1、逐步放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計(jì)劃。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，縮減發(fā)電計(jì)劃，并相應(yīng)同步放開(kāi)同等用電規(guī)模電力用戶用電選擇權(quán)。按一定的分配規(guī)則安排計(jì)劃電量并予以固定，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)滿足電力需求的實(shí)時(shí)變化。

2、抓緊核定輸配電價(jià)和放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)。根據(jù)國(guó)家要求，核定各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)?？捎呻娋W(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審定后，通過(guò)輸配電價(jià)回收。在輸配電價(jià)正式批復(fù)前，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)與電力用戶采用現(xiàn)行核定的輸配電價(jià)和“價(jià)差聯(lián)動(dòng)”交易方式。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)6

行政府定價(jià)。

3、進(jìn)一步完善電力直接交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、完善交易規(guī)則和交易機(jī)制。同時(shí)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，完善XX省輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制向電力市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

4、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電市場(chǎng)業(yè)務(wù)。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)XX省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，在辦理許可證后可視同增量配電業(yè)務(wù)。多途徑培育售電市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)其進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

5、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在跨省跨區(qū)電能交易中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)交易價(jià)格采取雙邊協(xié)商或平臺(tái)集中交易等市場(chǎng)化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場(chǎng)主體，承擔(dān)必要的跨省跨區(qū)輔助服務(wù)義務(wù)。

三、市場(chǎng)建設(shè)階段性任務(wù)

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。7

各階段建設(shè)主要任務(wù)如下：

第一階段（2016-2018年）：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，全面提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，釋放電力改革紅利，建立初步完善的電力市場(chǎng)機(jī)制。主要任務(wù)包括：

1、組建相對(duì)獨(dú)立的XX省電力交易中心，出臺(tái)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法；

2、完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立與江蘇電力市場(chǎng)相適應(yīng)的輸配電價(jià)體系；

3、建立電力市場(chǎng)注冊(cè)制度；

4、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，制定市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法，采用分散式市場(chǎng)模式，組織市場(chǎng)主體開(kāi)展中長(zhǎng)期合同交易，建立實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)；

5、建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制；

6、建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制；

7、培育市場(chǎng)主體，建立售電企業(yè)與電力用戶委托代理機(jī)制；

8、開(kāi)放與周邊省份的跨省區(qū)電力交易；

9、建立健全促進(jìn)可再生能源全額消納機(jī)制，根據(jù)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和核定利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。

第二階段（2019－2021年）：擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。主要任務(wù)包括：

1、基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)電量規(guī)模；

2、開(kāi)展日前電能交易，研究啟動(dòng)日內(nèi)市場(chǎng)的必要性；

3、繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，開(kāi)8

展零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

4、探索開(kāi)展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

第三階段（2022年－）：建立開(kāi)放的市場(chǎng)框架，推進(jìn)市場(chǎng)自我發(fā)展與完善，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。主要任務(wù)包括：

1、繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；

2、建立健全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場(chǎng)；

3、徹底取消計(jì)劃電量，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)。

四、第一階段市場(chǎng)建設(shè)方案

（一）市場(chǎng)成員

電力市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三類。其中，市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立的輔助服務(wù)提供商等；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。其中，參與電力直接交易的市場(chǎng)主體應(yīng)符合準(zhǔn)入條件且納入省有關(guān)部門(mén)公布的目錄清單后，方可向電力交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)。

（二）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件

1、發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），單機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上的燃?xì)鈾C(jī)組，鼓勵(lì)核電、9

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且與江蘇能源監(jiān)管辦、XX省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場(chǎng)主體參于市場(chǎng)交易。

2、用戶準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求；用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，全部電量參與市場(chǎng)交易；符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)（包括保底供電企業(yè)）購(gòu)電，不符合準(zhǔn)入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。

3、售電企業(yè)準(zhǔn)入條件。依法完成工商注冊(cè)，取得獨(dú)立法人資格；從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模；擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職人員；擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

4、輔助服務(wù)交易準(zhǔn)入條件。具備提供輔助服務(wù)能力的發(fā)電機(jī)組均可參與輔助服務(wù)交易，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源（如可中斷負(fù)荷）等嘗試參與；能夠提供滿足技術(shù)要求的某項(xiàng)輔助服務(wù)的獨(dú)立輔助服務(wù)提供商，在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)測(cè)試認(rèn)證后，方可參與交易。

5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易；直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易；調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。

（三）放開(kāi)電量計(jì)劃步驟

在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，有序縮減電量計(jì)劃，在2015年電力直接交易電量基礎(chǔ)上，每年放開(kāi)20%左右電量計(jì)劃，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。同時(shí)，為保障無(wú)議價(jià)能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購(gòu)電和發(fā)電制度。優(yōu)先購(gòu)電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場(chǎng)范圍外的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電，納入優(yōu)先發(fā)電；納入規(guī)劃的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電按照核定利用小時(shí)數(shù)確定優(yōu)先發(fā)電量；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電；水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史11

均值和綜合利用要求確定優(yōu)先發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要確定優(yōu)先發(fā)電量；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的優(yōu)先發(fā)電；非熱電聯(lián)產(chǎn)的燃機(jī)依據(jù)近三年發(fā)電均值并參考天然氣供需形勢(shì)確定優(yōu)先發(fā)電量。

（四）主要交易種類

電力市場(chǎng)交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行的電力交易活動(dòng)的總稱，主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開(kāi)展的電力交易活動(dòng)的總稱。第一階段主要開(kāi)展以下交易種類：

1、中長(zhǎng)期電能量交易。包括XX省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電形成的年度電能量計(jì)劃交易、省內(nèi)中長(zhǎng)期電力直接交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

2、實(shí)時(shí)平衡電力交易。調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，按實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)的規(guī)則選定機(jī)組調(diào)整出力，保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡。

3、跨省區(qū)中長(zhǎng)期電能量交易。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)交易。其中，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線向江蘇輸電12

的發(fā)電機(jī)組視同為江蘇發(fā)電企業(yè)，不屬于跨省跨區(qū)交易，納入江蘇電力電量平衡，并參加江蘇電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

4、輔助服務(wù)交易。包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)輔助服務(wù)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)輔助服務(wù)交易。

5、電力零售交易。積極培育市場(chǎng)主體，建立售電企業(yè)與電力用戶委托代理機(jī)制。

（五）電力批發(fā)市場(chǎng)模式

江蘇電力批發(fā)市場(chǎng)采用配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的分散式電力市場(chǎng)模式。即：中長(zhǎng)期交易以實(shí)物合同為主，部分電量采用現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。

1、中長(zhǎng)期市場(chǎng)。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展電能量交易和輔助服務(wù)交易。

（1）中長(zhǎng)期電能量交易

中長(zhǎng)期電能量交易以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商和平臺(tái)競(jìng)價(jià)模式。

發(fā)電企業(yè)所持有的中長(zhǎng)期交易合同電量原則上不超過(guò)其發(fā)電能力，若分解為分時(shí)電力曲線，則各時(shí)段的最大出力不得超過(guò)其額定容量。中長(zhǎng)期電能量交易合同應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時(shí)間、合同約定的電力電量及交易交割點(diǎn)、交易價(jià)格（可為分時(shí)交易價(jià)格）、日電力曲線等。市13

場(chǎng)主體可以通過(guò)合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對(duì)簽訂的中長(zhǎng)期交易合同電量進(jìn)行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同，轉(zhuǎn)讓交易合同送電力交易機(jī)構(gòu)登記。

（2）中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易

中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易以招投標(biāo)或平臺(tái)競(jìng)價(jià)方式為主，雙邊合同為輔。由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行需要，預(yù)測(cè)對(duì)輔助服務(wù)的需求，并向符合條件的服務(wù)提供商購(gòu)買所需服務(wù)，采用價(jià)格優(yōu)先的原則成交，簽訂輔助服務(wù)合同并送電力交易機(jī)構(gòu)登記。

2、現(xiàn)貨市場(chǎng)

現(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前的調(diào)頻、調(diào)壓、備用、無(wú)功等輔助服務(wù)交易和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。

（1）日前的輔助服務(wù)交易

調(diào)頻、調(diào)壓、備用、無(wú)功等輔助服務(wù)的需求由調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，市場(chǎng)交易主體對(duì)調(diào)頻、調(diào)壓、備用、無(wú)功服務(wù)分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)按價(jià)格優(yōu)先的市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買，輔助服務(wù)的成本按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則計(jì)算。

調(diào)用調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)所提供的額外電能量（增加或減少的上網(wǎng)電量）按實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)形成的出清價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，日前的輔助服務(wù)交易僅結(jié)算其容量費(fèi)用。

（2）實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)

電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃電量合同和市場(chǎng)電量合同的分解曲線疊加形成次日各機(jī)組的初始發(fā)電曲線，并向市場(chǎng)主體公布。發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間之前向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交機(jī)組次日各時(shí)段的平衡報(bào)價(jià)，包含上調(diào)報(bào)價(jià)和下調(diào)報(bào)價(jià)兩種。實(shí)際運(yùn)行前1小時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)超短期負(fù)荷預(yù)測(cè)，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼s束、機(jī)組運(yùn)行約束等系統(tǒng)安全約束條件后，以5-30分鐘為周期，基于調(diào)整成本最小原則接受平衡服務(wù)報(bào)價(jià)，保障下一運(yùn)行時(shí)段基本的電力供需平衡和管理輸電阻塞，運(yùn)行時(shí)段內(nèi)小的負(fù)荷波動(dòng)通過(guò)自動(dòng)發(fā)電控制等輔助服務(wù)進(jìn)行平衡。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在預(yù)計(jì)運(yùn)行日內(nèi)系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)持續(xù)數(shù)小時(shí)、較大不平衡電量的情況下，應(yīng)對(duì)之后數(shù)小時(shí)的發(fā)電出力調(diào)整計(jì)劃予以估計(jì)和發(fā)布，以便于市場(chǎng)成員做生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)備。

實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)中，被調(diào)度機(jī)構(gòu)接受的平衡調(diào)用按報(bào)價(jià)結(jié)算。市場(chǎng)交易主體實(shí)際發(fā)用電曲線與交易計(jì)劃曲線（含日內(nèi)交易中標(biāo)電量和平衡服務(wù)中標(biāo)電量）之間的偏差量稱為不平衡電量，按照實(shí)時(shí)平衡機(jī)制形成的價(jià)格結(jié)算。不平衡電量的結(jié)算價(jià)格應(yīng)考慮市場(chǎng)總體供需情況，采用不同的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)系統(tǒng)處于供大于求狀態(tài)時(shí)，機(jī)組增發(fā)電量或用戶少用電量，采用懲罰性結(jié)算價(jià)格，機(jī)組減發(fā)電量或用戶增用定量，采用常規(guī)性結(jié)算價(jià)格；當(dāng)系統(tǒng)處于供不應(yīng)求狀態(tài)時(shí)，則反之。15

由于輸電阻塞管理增加的成本由發(fā)電企業(yè)按照上網(wǎng)電量比重共同分?jǐn)偂?/p>

（六）交易結(jié)算

江蘇電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算。交易機(jī)構(gòu)提供電力交易結(jié)算依據(jù)（包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等）及相關(guān)服務(wù)。

中長(zhǎng)期交易按合同約定結(jié)算，日前的輔助交易、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)的平衡服務(wù)和不平衡電量按日計(jì)算、按月結(jié)算。

五、第二階段市場(chǎng)建設(shè)方案

（一）市場(chǎng)主體

在第一階段基礎(chǔ)上，第二階段市場(chǎng)建設(shè)基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)電計(jì)劃，加快放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，培育更多的市場(chǎng)交易主體，培育針對(duì)中小用戶的零售商，繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)市場(chǎng)電量規(guī)模。

（二）主要交易種類

在第一階段交易品種基礎(chǔ)上，第二階段市場(chǎng)建設(shè)組織開(kāi)展日前電能量交易，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索開(kāi)展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。進(jìn)一步促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)與電力市場(chǎng)相結(jié)合，完善儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源（如可中斷負(fù)荷）等電力需求側(cè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制。進(jìn)一步建立電力零售市場(chǎng)，允許中小用戶自由選擇零售商，開(kāi)展零售競(jìng)爭(zhēng)。

（三）電力批發(fā)市場(chǎng)模式

1、中長(zhǎng)期市場(chǎng)

中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要內(nèi)容與第一階段基本相同。

2、現(xiàn)貨市場(chǎng)

現(xiàn)貨市場(chǎng)由日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)組成，根據(jù)市場(chǎng)培育情況和實(shí)際需要，研究啟動(dòng)日內(nèi)市場(chǎng)的必要性。

（1）日前市場(chǎng)

日前市場(chǎng)主要是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)物合同交易之外的偏差電量，考慮網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼s束，組織開(kāi)展集中競(jìng)價(jià)交易并出清形成日前交易結(jié)果。市場(chǎng)交易主體在規(guī)定的時(shí)間前向電力交易機(jī)構(gòu)提交各時(shí)段賣電報(bào)價(jià)或買電報(bào)價(jià)。電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)交易主體的報(bào)價(jià)，以社會(huì)福利最大化或發(fā)電成本最小化為目標(biāo)，形成滿足各類安全約束的市場(chǎng)出清結(jié)果。日前市場(chǎng)中，調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。

（2）實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)

日前市場(chǎng)結(jié)束后，電力交易機(jī)構(gòu)公布各市場(chǎng)交易主體的次日發(fā)用電計(jì)劃，并更新次日系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)。市場(chǎng)交易主體在規(guī)定的時(shí)間前向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交機(jī)組次日各時(shí)段的平衡電量報(bào)價(jià)，包括上調(diào)報(bào)價(jià)和下調(diào)報(bào)價(jià)兩種。實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)的交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制同第一階段。

（四）交易結(jié)算

由XX省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算。條件成熟時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)主體意愿，選擇由電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和日前市場(chǎng)結(jié)算。

六、第三階段市場(chǎng)建設(shè)方案

（一）市場(chǎng)主體

取消所有發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電企業(yè)、大用戶、零售商直接參與批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）主要交易品種和電力批發(fā)市場(chǎng)模式

進(jìn)一步健全日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)；完善電力金融衍生品市場(chǎng)；進(jìn)一步完善零售市場(chǎng)，促進(jìn)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）交易結(jié)算

由XX省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)交易主體意愿選擇具體結(jié)算方式。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管

（一）強(qiáng)化電力安全監(jiān)管

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體執(zhí)行有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行管理的規(guī)程、規(guī)定的監(jiān)管。要求市場(chǎng)主體服從統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行等。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)監(jiān)管。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，及時(shí)向市場(chǎng)主18

體預(yù)報(bào)或者通報(bào)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

3、建立緊急事故處理機(jī)制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故。由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。為保障市場(chǎng)主體利益，應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況下的緊急事故進(jìn)行分類定級(jí)。

4、利用市場(chǎng)手段促進(jìn)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行的各種安全約束條件，建立實(shí)時(shí)平衡等現(xiàn)貨市場(chǎng)，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運(yùn)行安全，從而保障進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模的可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)積極性，有利于調(diào)度平衡，能夠更加充分保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）確保電力可靠供應(yīng)

1、落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度。通過(guò)落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，保障一產(chǎn)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購(gòu)電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、確保電力供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應(yīng)，保障電力電量平衡，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

3、建立突發(fā)事件處理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應(yīng)急措施的災(zāi)害性事故時(shí)，可實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)乃至市場(chǎng)中止，實(shí)施需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。

（三）防范電力交易風(fēng)險(xiǎn)

1、建立市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立市場(chǎng)力分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估和處罰等措施防控市場(chǎng)操縱行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立交易保證金與預(yù)付費(fèi)制度。對(duì)電力用戶（售電企業(yè)）實(shí)施交易保證金、預(yù)付費(fèi)制度，維護(hù)市場(chǎng)結(jié)算安全。

3、建立申報(bào)價(jià)格限價(jià)制度。市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)和現(xiàn)貨交易申報(bào)價(jià)格實(shí)行上下限約束，規(guī)避電力市場(chǎng)價(jià)格劇烈大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立信用評(píng)價(jià)體系。建立針對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)成員的信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重失信行為納入不良信用記錄，信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。

5、實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)中止。根據(jù)維護(hù)電力市場(chǎng)正常運(yùn)作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場(chǎng)干預(yù)、中止辦法，規(guī)定電力市場(chǎng)干預(yù)、中止的條件和相關(guān)處理方法。

（四）加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各類市場(chǎng)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國(guó)家能20

源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法和電力交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，會(huì)同省經(jīng)信委對(duì)電力市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。

根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

八、市場(chǎng)建設(shè)配套措施

（一）輸配電價(jià)核定

2016年，由政府價(jià)格主管部門(mén)重新復(fù)核110千伏及以上電壓等級(jí)電力用戶輸配電價(jià)，抓緊核定35千伏及10千伏電壓等級(jí)電力用戶輸配電價(jià)。適時(shí)開(kāi)展交叉補(bǔ)貼測(cè)算和核定工作，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施。

在輸配電價(jià)正式批復(fù)前，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)與電力用戶采用現(xiàn)行核定的輸配電價(jià)和“價(jià)差聯(lián)動(dòng)”交易方式。

（二）有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃

第一階段，在2015年電力直接交易電量基礎(chǔ)上，每年再放開(kāi)20%左右電量計(jì)劃，并相應(yīng)同步放開(kāi)同等用電規(guī)模的用戶用電選擇權(quán)。政府按照一定的分配規(guī)則安排計(jì)劃電量并予以固定，發(fā)用電量偏差，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)來(lái)滿足電力需求的變化。

第二階段自2019年起基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電計(jì)劃。第三階段取消所有發(fā)電計(jì)劃。

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（三）明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

按照中發(fā)9號(hào)文及其配套文件要求，實(shí)行市場(chǎng)主體目錄清單準(zhǔn)入制度，由省政府有關(guān)部門(mén)、江蘇能源監(jiān)管辦進(jìn)一步明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，受理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入申請(qǐng)并經(jīng)向社會(huì)公示無(wú)異議后，公布符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等目錄清單，目錄清單應(yīng)及時(shí)更新、滾動(dòng)調(diào)整。其中，售電企業(yè)與電力用戶間的委托-代理關(guān)系由省政府有關(guān)部門(mén)和江蘇能源監(jiān)管辦共同規(guī)范。

九、組織實(shí)施

（一）組織機(jī)構(gòu)和分工

成立XX省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。

XX省發(fā)改委、經(jīng)信委、能源監(jiān)管辦、能源局、物價(jià)局等部門(mén)按省政府確定的分工抓緊開(kāi)展電力體制改革相關(guān)工作。

（二）試點(diǎn)進(jìn)度安排

2016年2月底前，上報(bào)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案。2016年9月底前，江蘇電力交易機(jī)構(gòu)掛牌。

2016年10月底前，制訂并批準(zhǔn)XX省電力市場(chǎng)交易規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法、電力交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法和電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范，開(kāi)展電力交易平臺(tái)建設(shè)工作。

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2016年12月底前，電力交易平臺(tái)投入試運(yùn)行。利用電力交易平臺(tái)，組織開(kāi)展2017年1季度中期電力直接交易、跨省跨區(qū)電力交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務(wù)交易等模擬運(yùn)行。

2017年，在模擬試運(yùn)行3個(gè)月后，正式開(kāi)展中長(zhǎng)期交易、實(shí)時(shí)平衡交易、合同轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務(wù)交易。開(kāi)展日前市場(chǎng)模擬運(yùn)行。

2018年，繼續(xù)開(kāi)展日前市場(chǎng)模擬運(yùn)行，條件成熟后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

2019年起，完善日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，研究啟動(dòng)日內(nèi)市場(chǎng)的必要性。開(kāi)展零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索開(kāi)展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案編制說(shuō)明

一、方案編制的必要性

為貫徹落實(shí)9號(hào)文和相關(guān)配套文件精神，加快推進(jìn)我省電力體制改革實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于認(rèn)真做好電力體制改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改電[2015]800號(hào)）要求，特編制江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案，呈送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)后，用于指導(dǎo)、組織和規(guī)范23

我省電力市場(chǎng)建設(shè)。

二、方案編制過(guò)程

按照9號(hào)文和相關(guān)配套文件要求，從江蘇實(shí)際出發(fā)，借鑒XX省、南方區(qū)域等地經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局組織專家論證過(guò)的電力市場(chǎng)建設(shè)方案，形成江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案（初稿）。

三、主要內(nèi)容

按照國(guó)家能源局的要求，本方案包括九個(gè)方面內(nèi)容。一是基本情況；二是指導(dǎo)思想、市場(chǎng)建設(shè)原則、總體目標(biāo)和工作思路；三是市場(chǎng)建設(shè)階段性任務(wù)；四是第一階段市場(chǎng)建設(shè)方案；五是第二階段市場(chǎng)建設(shè)方案；六是第三階段市場(chǎng)建設(shè)方案；七是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管；八是市場(chǎng)建設(shè)配套措施；九是組織實(shí)施。

四、開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的必要性

（一）開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作是化解供需矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的根本保障。近年來(lái)，江蘇電力工業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但受電力體制、機(jī)制的束縛，面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題：電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性富余，統(tǒng)調(diào)常規(guī)燃煤機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)逐年遞減，已從2011年的5812小時(shí)減少到2015年的5092小時(shí)；市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以充分發(fā)揮，電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，市場(chǎng)交易機(jī)制不24

健全，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，不能適應(yīng)用戶經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和市場(chǎng)變化需求；市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，不能及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況，不能為電力規(guī)劃和投資提供有效的價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)。新形勢(shì)下，通過(guò)貫徹落實(shí)9號(hào)文精神，立足江蘇實(shí)際，開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，有利于破解制約江蘇電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，一是理順輸配電價(jià)形成機(jī)制，改變電網(wǎng)盈利模式，有利于激發(fā)市場(chǎng)交易的動(dòng)力。二是培育售電公司等新興主體，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本、激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷提升市場(chǎng)有效配置資源的力度。三是建立獨(dú)立的交易中心，匯集各方交易意愿，保障市場(chǎng)高效、有序競(jìng)爭(zhēng)。四是放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，以增量改革樹(shù)立成本與效益的標(biāo)桿，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化促進(jìn)配電投資和提高運(yùn)營(yíng)效益。五是鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)，為分布式能源并網(wǎng)、消納提供機(jī)制保障，提高清潔能源所占比重，構(gòu)建集中式能源與分布式能源競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

（二）開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作是穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生，更好滿足用戶用電需求的有效途徑。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我省自2012年起組織開(kāi)展江蘇電力直接交易試點(diǎn)工作，取得了積極成效，降低了用戶的用電成本，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)25

業(yè)結(jié)構(gòu)。但囿于體制、機(jī)制問(wèn)題，雖直接交易試點(diǎn)規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大，仍僅占全社會(huì)用電規(guī)模的4.3%，不能滿足電力用戶的需要。通過(guò)深化電力體制改革，開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化的手段，完善電能價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，能夠促進(jìn)電力工業(yè)降低成本，擴(kuò)大用戶用電需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)用電市場(chǎng)全部放開(kāi)后，參與市場(chǎng)交易的電力用戶平均到戶價(jià)格降低0.05元/千瓦時(shí)左右，年節(jié)約用電成本180億左右。

（三）開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作是轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)。以“放開(kāi)兩頭、管住中間”為總體思路，在政府管制上做減法，優(yōu)化精簡(jiǎn)電力行政審批事項(xiàng)，降低競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻。在后續(xù)監(jiān)管上做加法，大力健全市場(chǎng)交易機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)自然壟斷性環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的電力監(jiān)管體系。進(jìn)一步深化電力體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，有利于釋放電力發(fā)展活力，對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇電力工業(yè)從量大向質(zhì)高轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)提檔增速提供強(qiáng)有力的電力支持具有重要意義。

五、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）電力系統(tǒng)運(yùn)行安全問(wèn)題

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一是本方案設(shè)置了實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，充分考慮了系統(tǒng)運(yùn)行的各種安全約