公共管理的價(jià)值理念公共管理的價(jià)值理念公共管理的價(jià)值理念分別為：公共性、服務(wù)性、公共利益至上、職能外包、主體多元化、權(quán)力依賴。一、 公共價(jià)值理念的核心是公共性公共管理是公共組織運(yùn)用公共權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共利益提供公共服務(wù)的過程。公共管理強(qiáng)調(diào)公共性的時(shí)候，它會(huì)牽涉到公共利益、公共權(quán)力、公共責(zé)任、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共秩序、公共監(jiān)督，以及公共道德一系列的問題。公共性又表現(xiàn)為：一是合法性，公共權(quán)力來(lái)自于民眾的授權(quán)，必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目標(biāo)。三是互動(dòng)性，即公共管理過程是互動(dòng)的，政府將保證每一名公民有平等參與的權(quán)利。二、 服務(wù)性（服務(wù)型政府）服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。服務(wù)型政府的管理分為：監(jiān)督管理型公共服務(wù)，如國(guó)家行政管理；純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)；準(zhǔn)公共服務(wù)，如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。三、 公共利益至上公共管理部門把服務(wù)對(duì)象界定為顧客，其行為受顧客驅(qū)使，滿足顧客的需要，讓顧客有所選擇，與顧客建立信任和合作關(guān)系。四、 公共管理社會(huì)化取向（職能外包）政府管理由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。盡可能多地把社會(huì)公共事務(wù)交由社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)公共管理職能社會(huì)化。五、 權(quán)利主體多元化權(quán)利主體多元化帶來(lái)以下五個(gè)作用：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)。六、權(quán)利依賴權(quán)力依賴，指的是參與公共活動(dòng)的各個(gè)組織，無(wú)論其為公營(yíng)還是私營(yíng)，都不擁有充足的知識(shí)和資源來(lái)獨(dú)自解決一切問題，它們必須彼此依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。由于存在著權(quán)力依賴關(guān)系，公共管理過程便成為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)是合作伙伴關(guān)系。如何理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政府職能一,經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配至各資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制。但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的。有些事情是市場(chǎng)不能做的，市場(chǎng)在某些方面存在缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)為：（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中第一重要的作用，也是政府第一重要的經(jīng)濟(jì)職能。（2）提供公共服務(wù)。政府有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造社會(huì)生活環(huán)境，為社會(huì)提供干凈的河流，清新的空氣，順暢的交通和安寧的生活，尤其是為社會(huì)提供良好的公共教育和衛(wèi)生服務(wù)。（3）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，激發(fā)人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的熱情。（4）進(jìn)行收入再分配。解決收入分配不公，縮小貧富差距，防止兩極分化，這也是政府的重要職能之一。在中國(guó)改革的進(jìn)程中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，政府職能也相應(yīng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容包括：由以前制定指令性計(jì)劃為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄖ笇?dǎo)性計(jì)劃為主；由以前直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)；由以前的行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段；由以前的以審批和資源配殆為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境為主。在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮政府的作用，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)化進(jìn)程就必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。而加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，必須規(guī)范政府權(quán)力，確保權(quán)力不被濫用，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。二.公共服務(wù)首先，就加快市場(chǎng)化進(jìn)程而言，就是要健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)規(guī)范，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。推進(jìn)政企分開，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和方式，減少行政審批，繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，要權(quán)責(zé)一致，全面履行政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)化進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。所謂有限政府，是指職能、權(quán)力和作用是有限制的政府；所謂能力政府，是指能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和行政能力、辦事效率的政府；所謂法治政府，是指堅(jiān)持依法行政的政府；所謂廉政政府，是指廉潔高效的政府；所謂服務(wù)政府，是指能夠把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的政府；所謂責(zé)任政府，是指各級(jí)政府及其部門能夠認(rèn)真履行各自的職責(zé)，對(duì)違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的政府。衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)是什么政府績(jī)效管理是指政府在履行公共責(zé)任的過程中，對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)施的一種全面的管理。政府績(jī)效它包含了政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者專家對(duì)績(jī)效作了種種歸納，結(jié)論不盡一致，但有一點(diǎn)卻達(dá)成了共識(shí)：績(jī)效要素是一個(gè)結(jié)構(gòu)°“3E”即經(jīng)濟(jì)、效率和效果，曾被西方學(xué)者認(rèn)為是績(jī)效的“新正統(tǒng)學(xué)說”。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，質(zhì)量也日漸成為評(píng)估的主流范疇，圍繞質(zhì)量形成的指標(biāo)數(shù)量不斷增加。盡管說，經(jīng)濟(jì)、效率特別是效果的提法都蘊(yùn)含有質(zhì)量的內(nèi)容，但明確把質(zhì)量的概念單列出來(lái)、凸顯出來(lái)是前所未有的，這是改革的成果，是新時(shí)期績(jī)效的重要標(biāo)志。此外，公平、責(zé)任等指標(biāo)，也逐漸成為建構(gòu)績(jī)效體系的基本要素。我國(guó)非營(yíng)利組織存在與發(fā)展的必要性含義：非營(yíng)利組織指不以營(yíng)利為目的、介于政府和社會(huì)個(gè)體之間、向社會(huì)或集體提供服務(wù)、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的組織。1、 從彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)〃雙失靈”看需要第一種失靈：通常意義上的政府失靈，指的是政府在提供私人物品上的職能失靈。市場(chǎng)失靈則通常是指市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品上的失靈。第二種失靈指的是政府不僅在從事競(jìng)爭(zhēng)性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在提供私人物品時(shí)也有一些功能缺陷。這是因?yàn)槭袌?chǎng)在提供私人物品時(shí)經(jīng)常存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。信息不對(duì)稱的物品有兩類，一類是服務(wù)的購(gòu)買者并不是最終消費(fèi)者；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。2、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元化主體滿足社會(huì)交往需求、維護(hù)自身利益的需要。滿足人們社會(huì)交往需求的非營(yíng)利組織種類：聯(lián)誼性團(tuán)體，如同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、沙龍；職業(yè)性團(tuán)體，如會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)；等等。3、 政府職能轉(zhuǎn)變的需要我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問題，如貧困問題、失業(yè)問題、環(huán)境問題、流動(dòng)人口問題、老年人問題、吸毒問題、艾滋病問題等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些問題單純依靠政府或市場(chǎng)來(lái)解決都是很難奏效的，需要有一些公益性的社會(huì)組織來(lái)做一部分工作以彌補(bǔ)它們的不足，而非營(yíng)利組織正可以發(fā)揮其不可替代的作用。4、 規(guī)范政府行為的需要5、 從非營(yíng)利組織自身功能來(lái)說（1） 公共服務(wù)的提供者政府不是提供公共服務(wù)的唯一主體。政府提供的服務(wù)只是滿足公眾無(wú)差別的需求，對(duì)于不同層次、不同群體的多元化的需求與偏好，只有靠非營(yíng)利組織來(lái)“拾遺補(bǔ)缺”。（2） 政府治理的伙伴一一〃影子政府”或〃第三者政府”。從弱勢(shì)群體的關(guān)懷，到公民權(quán)利的保護(hù)，到國(guó)家政策的制定，到國(guó)際談判，NPO的影子滲透到了現(xiàn)代國(guó)家的各個(gè)角落，正是在這個(gè)意義上，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙稱NGPO為“影子政府”或“第三者政府”。（3）弱勢(shì)群體的代言人北京大學(xué)法學(xué)院教授汪敬認(rèn)為，從發(fā)現(xiàn)涉及公眾權(quán)益的問題，到收集公眾意見，再到設(shè)計(jì)參與計(jì)劃、確定參與方案，最終影響決策，NGO大有可為。NGO對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和對(duì)公共利益的代言，不僅彰顯了一種正在成長(zhǎng)的力量，更在搭建一個(gè)新的機(jī)制，即通過NGO這個(gè)平臺(tái)，把公眾參與逐步導(dǎo)入行政決策之中，形成主體多元化的公共治理模式。（4）“和諧社會(huì)”的血脈（軟力量）社會(huì)的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了大量游離于傳統(tǒng)組織體系之外的“邊際人”、自由人，人群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多元化、無(wú)組織”的特點(diǎn)。構(gòu)建〃和諧社會(huì)”，必須通過一定的網(wǎng)絡(luò)來(lái)規(guī)范無(wú)序的人群結(jié)構(gòu)，抑制個(gè)體行為選擇可能出現(xiàn)的盲目性、沖動(dòng)性和無(wú)序性；這些“邊際人”在強(qiáng)烈的歸屬感的支配下，也有按照地緣、經(jīng)緣、興趣、志向等組成不同類型的〃組織”愿望，滿足了各自心理與社會(huì)需求。NPO作為一個(gè)廣泛的社會(huì)自治與合作網(wǎng)絡(luò)，通過工會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、宗教團(tuán)體、戒酒會(huì)、癌癥患者聯(lián)誼會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、打工者協(xié)會(huì)等等自治性組織，把每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)組織起來(lái)，或者扶危濟(jì)貧、互相救助，或者自我管理、自我約束，或者申張權(quán)利、維護(hù)利益。構(gòu)成了“和諧社會(huì)”的血脈、根基。如果沒有NPO的管理、溝通和疏導(dǎo)，無(wú)序的人群就會(huì)處于一種各自為政、彼此隔離、相互斷裂的狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)將陷入無(wú)休止的爭(zhēng)端和騷亂之中，永無(wú)和諧之日。（5）“世界第八經(jīng)濟(jì)大國(guó)”據(jù)約翰?霍普金斯非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目研究結(jié)果顯示，包括歐洲、拉美及其他發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的22國(guó)的非政府組織（宗教團(tuán)體除外），其產(chǎn)業(yè)價(jià)值達(dá)到1.1萬(wàn)億美元，雇傭了相當(dāng)于近1900萬(wàn)個(gè)全職工作人員（FTE），非營(yíng)利支出因而平均達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，非營(yíng)利就業(yè)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%。如果將22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門比做一個(gè)單