《公務(wù)員法》輔導(dǎo)安達市委黨校王影2005年4月27日，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》自2006年1月1日起生效實施。

第一章總則第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利第三章職務(wù)與級別第四章錄用第五章考核第六章職務(wù)任免第七章職務(wù)升降第八章獎勵第九章懲戒第十章培訓(xùn)第十一章交流與回避第十二章工資福利保險第十三章辭職辭退第十四章退休第十五章申訴控告第十六章職位聘任第十七章法律責(zé)任第十八章附則一公務(wù)員法的立法背景二公務(wù)員法的特點三關(guān)于公務(wù)員法實施的幾個問題黨的十六大明確提出：“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。

一、公務(wù)員法的立法背景制定《公務(wù)員法》是貫徹依法治國方略實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。1國家干部公務(wù)員1980年提出：“堅決解放思想，克服重重困難，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度?！币?、公務(wù)員法的立法背景制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然需要2吉林省《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開選拔副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報告》《吉林省公開推薦與考試考核相聯(lián)系結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》2004年4月，中央頒布實施了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》1988年，石獅人有了用選票來選舉自己市長的機會。

一、公務(wù)員法的立法背景制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然需要2

確定初任法官、初任檢查官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

第四十五條機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。從2003年到2006年底，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人，其中局級390余人，縣處級3800余人；通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共20余萬人，其中廳局級500多人，縣處級2.8萬人。一、公務(wù)員法的立法背景制定公務(wù)員法是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。3黨的十六大明確提出：“全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”

“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”

第一步從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步從1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1991年，國家統(tǒng)計局等12個部門的研究人員，按照小康社會的內(nèi)涵，確定了16個基本監(jiān)測指標(biāo)和小康臨界值：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，相當(dāng)于900美元）；（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；

（3）農(nóng)民人均純收入1200元；

(4）城鎮(zhèn)住房人均使用面積12平方米；（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；

（6）人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；

（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米；（8）農(nóng)村通公路行政村比重85%；（9）恩格爾系數(shù)50%；（10）成人識字率85%；（11）人均預(yù)期壽命70歲；（12）嬰兒死亡率3.1%；（13）教育娛樂支出比重11%；（14）電視機普及率100%；（15）森林覆蓋率15%；

（16）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

“中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來？國家能不能長治久安從某種意義來講，關(guān)鍵在于人?！倍珓?wù)員法的特點二、公務(wù)員法的特點1調(diào)整了公務(wù)員的范圍國外公務(wù)員范圍一是以英國為代表的小范圍。二是以美國為代表的中范圍。三是以法國為代表的大范圍。

第三條本條例適用于各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。依法履行公職納入國家行政編制國家財政負(fù)擔(dān)工資福利1調(diào)整了公務(wù)員的范圍

1.中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。2.人大機關(guān)的工作人員。3.行政機關(guān)的工作人員。4.政協(xié)機關(guān)的工作人員。5.審判機關(guān)的工作人員。6.檢察機關(guān)的工作人員。7.民主黨派機關(guān)的工作人員。二、公務(wù)員法的特點1調(diào)整了公務(wù)員的范圍二、公務(wù)員法的特點

第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。2嚴(yán)格管理措施，給公務(wù)員戴上“緊箍咒”二、公務(wù)員法的特點

第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（五）壓制批評，打擊報復(fù)；（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（十）泄露國家秘密或者工作秘密；（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（十三）違反職業(yè)道德、社會公德；（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。一是違反政治紀(jì)律的行為：二是違反工作紀(jì)律的行為：三是違反廉政紀(jì)律的行為：四是違反社會公德和職業(yè)道德的行為：（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（五）壓制批評，打擊報復(fù)；（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（十）泄露國家秘密或者工作秘密；（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（十三）違反職業(yè)道德、社會公德；（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；2嚴(yán)格管理措施，給公務(wù)員戴上“緊箍咒”二、公務(wù)員法的特點

第五十五條公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

2嚴(yán)格管理措施，給公務(wù)員戴上“緊箍咒”二、公務(wù)員法的特點

第八十二條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

因公辭職自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職2006年9月中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)因工作失職，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(二)決策嚴(yán)重失誤，造成巨大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(三)在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴(yán)重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(四)在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(五)在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面管理、監(jiān)督嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(六)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴(yán)重失察、失誤，影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(七)疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(八)對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的；(九)有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的。

原國家環(huán)境保護總局局長解振華

松花江流域污染屬重大環(huán)境污染事件

山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾庫發(fā)生特別重大潰壩事故山西省省長孟學(xué)農(nóng)馬富才重慶井噴事故現(xiàn)場

2嚴(yán)格管理措施，給公務(wù)員戴上“緊箍咒”二、公務(wù)員法的特點

第八十二條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

因公辭職自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職二、公務(wù)員法的特點

2004年以來，全國自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人，其中引咎辭職305人，責(zé)令辭職1204人，引咎辭職和責(zé)令辭職的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有245人。3對公務(wù)員實行分類管理。

二、公務(wù)員法的特點公務(wù)員分類管理的思想和原則：一是根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理需要二是根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體不同三是根據(jù)任用方式的不同綜合管理類職位專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位領(lǐng)導(dǎo)成員非領(lǐng)導(dǎo)成員委任制選任制聘任制3對公務(wù)員實行分類管理。二、公務(wù)員法的特點

第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

3對公務(wù)員實行分類管理。

二、公務(wù)員法的特點綜合管理類職位行政執(zhí)法類職位專業(yè)技術(shù)類職位一是純粹的執(zhí)法性。二是現(xiàn)場強制性。一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性。二是專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性。三是技術(shù)權(quán)威性。3對公務(wù)員實行分類管理。二、公務(wù)員法的特點

第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次

國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職

二、公務(wù)員法的特點非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次

巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員副主任科員科員辦事員

第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

3對公務(wù)員實行分類管理。

二、公務(wù)員法的特點

第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。

公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

4引入職位聘任制，用人機制更靈活。

二、公務(wù)員法的特點

●職位聘任制及其特點●聘任制適用的范圍●不實行聘任制的職位4引入職位聘任制，用人機制更靈活。

二、公務(wù)員法的特點

●職位聘任制及其特點