如何提高重大火災(zāi)隱患的整改率重大火災(zāi)隱患，是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的“不定時炸彈”，是引發(fā)重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)事故的罪魁禍首。重大火災(zāi)隱患整改，是各級公安消防機構(gòu)要攻克的“頑疾”，也是各級政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項重要工作。本文為你介紹如何建立并完善重大火災(zāi)隱患整改督辦機制，提高隱患整改效率。

一、整改重大火災(zāi)隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實

重大火災(zāi)隱患具有兩個最基本的特點，一是火災(zāi)危險性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災(zāi)將導(dǎo)致大量人員傷亡、巨大財產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或建筑設(shè)計先天性不足等。這是重大火災(zāi)隱患整改過程中必須面臨的客觀現(xiàn)實，主要為以下幾個方面：

（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。

隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強和消防法制建設(shè)的不斷健全，已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)生活造成的嚴重危害，主觀上并非不想整改，但確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多隱患單位過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟上確實無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當數(shù)量的社會公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患整改進度。

由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計或降低消防標準，又或是未按規(guī)范設(shè)計或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

（四）政府決策增加重大火災(zāi)隱患整改難度。

有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特殊性”，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患。而且，個別地方政府和有關(guān)部門為了保護這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機構(gòu)依法對火災(zāi)隱患單位實施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程項目未經(jīng)消防審核驗收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領(lǐng)導(dǎo)并出面干預(yù)，執(zhí)法工作陷入被動局面。

（五）規(guī)范條文修改導(dǎo)致建筑設(shè)計缺陷。

有些建筑在設(shè)計階段新的規(guī)范條款尚未頒布實施，但竣工驗收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實施，設(shè)計人員卻仍然按照舊的規(guī)范進行設(shè)計，導(dǎo)致顯然達不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定標準。如《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室必須設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，而在修改條文頒布之前并未作如此要求。因此，在新舊條款交替執(zhí)行過程中，如果條件允許，應(yīng)及時修改設(shè)計，按新規(guī)范要求施工，以免留下隱患事后難以整改。

二、提高重大火災(zāi)隱患整改效率的主要途徑

發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患并不困難，關(guān)鍵是要建立重大火災(zāi)隱患整改長效機制，提高整改效率。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）提高消防監(jiān)督人員自身素質(zhì)。

俗話說“工欲善其事，必先利其器”。如果消防監(jiān)督員自身素質(zhì)不高，自己都不知道隱患整改的關(guān)鍵所在，今天說存在這個問題，明天又說存在那個問題，這個消防監(jiān)督員提這個問題，那個消防監(jiān)督員又提那個問題，隱患單位因而無所適從，提高重大火災(zāi)隱患整改效率就是句空話。這里所說的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，其中政治素質(zhì)是根本，業(yè)務(wù)素質(zhì)是保障。如果執(zhí)法人員政治立場不堅定，思想動機不純潔，再強的業(yè)務(wù)素質(zhì)也只能為其謀私利所用；如果消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，火災(zāi)隱患提不準，政治覺悟再高也對火災(zāi)隱患整改沒有多大幫助。因此，各級公安消防機構(gòu)要從提高消防監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加強執(zhí)法為民思想教育，加大消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展崗位練兵和技術(shù)比武，有效激發(fā)消防監(jiān)督員立足本職崗位自主學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范的熱情。

（二）發(fā)揮政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性的認識，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分認識整改火災(zāi)隱患對于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義，定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位涉及消防安全的重點、難點問題。二是要實行重大火災(zāi)隱患整改工作由有關(guān)行政首長或法人代表負責(zé)的責(zé)任制度，貫徹“誰主管、誰負責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的指導(dǎo)思想。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長或法人代表負責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的，應(yīng)專題報告當?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉?。?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報請當?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快做出明確的答復(fù)。

（三）制訂科學(xué)合理的隱患整改方案。

整改火災(zāi)隱患是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，對于重大火災(zāi)隱患，必須制定科學(xué)合理的整改方案，從而實現(xiàn)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機構(gòu)在對重大火災(zāi)隱患進行認定時，必須由三個以上專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實地查看，經(jīng)集體討論達成共識后下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。

（四）嚴把建筑設(shè)計審核、施工及驗收關(guān)。

事實上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個重要原因，就是公安消防機構(gòu)人員在進行建筑設(shè)計防火審核時把關(guān)不嚴，以致養(yǎng)癰成患。因此，在建審工作中，既要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強，又要從內(nèi)部入手，實行逐級審批制度和審驗分離制度，確保審核不走過場，驗收不留隱患。消防監(jiān)督人員在審驗工作中應(yīng)該積極主動，提高大局意識和服務(wù)質(zhì)量，對重點建設(shè)項目，本著“求實、高效”的原則，積極主動地參與工程設(shè)計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程。

（五）切實加大消防行政執(zhí)法力度。要加大對工程項目未經(jīng)消防審核擅自施工和竣工未經(jīng)消防驗收擅自投入使用的處罰力度。要加強對施工過程檢查的頻次，發(fā)現(xiàn)未按國家消防技術(shù)規(guī)范施工的及時以法律文書形式通知建設(shè)和施工單位，督促其整改。對有條件整改而不采取有效措施的重大火災(zāi)隱患單位要給予嚴厲處罰。對那些確實困難的重大火災(zāi)隱患單位，可以在采取有效防范措施的前提下，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能形成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。各級政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)。公安消防機構(gòu)要建立宣傳和公開重大火災(zāi)隱患社會舉報及獎勵制度，在現(xiàn)有法律設(shè)定處罰前置條件的情況下，把著眼點放在消除火災(zāi)隱患上，而不是單純的罰款上。在當前提請法院強制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下，要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等處罰手段，尤其是要依靠工商、供電、供水等部門，聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。

（六）建立“政府掛牌、媒體暴光、升級降級”長效機制。

歷年整治重大火災(zāi)隱患的實踐證明，這套機制是行之有效的，一些重大火災(zāi)隱患的整改必須依靠政府、媒體的督促和監(jiān)督。采取掛牌、暴光、升級、降級等舉措，對隱患單位觸動很大，可以有效