日本經(jīng)濟的低齡化問題

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本長期受到不良債務、通貨緊縮、內(nèi)部需求不足等問題的影響，經(jīng)濟幾乎處于停滯狀態(tài)。然而,日本經(jīng)濟在遭受這些巨大負面影響的同時,還面臨著另一嚴重問題的困擾,這就是少子高齡化對日本經(jīng)濟的影響。在使日本經(jīng)濟出現(xiàn)長達十年衰退的各種因素當中,這一因素被大多數(shù)人所忽視。1日本人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀隨著生活水平的提高、營養(yǎng)的改善、勞動強度的減輕和醫(yī)學的進步,再加上社會養(yǎng)老保險的普及和充實,日本人的平均壽命迅速提高。日本厚生勞動省公布的統(tǒng)計資料表明,2001年,日本婦女的平均壽命為84.93歲,男性為78.07歲,是世界第一長壽的國家。而另一方面,與老人長壽同時出現(xiàn)的另一個社會問題是出生率持續(xù)走低。據(jù)厚生勞動省公布的《人口動態(tài)統(tǒng)計》表明,2001年日本婦女終身平均生育數(shù)為1.33,而在二戰(zhàn)后生育高峰期,這一數(shù)字曾達到4.32。當一國家婦女平均生育數(shù)字低于2.08時,該國的總?cè)丝跀?shù)就會出現(xiàn)負增長。從目前趨勢來看,日本將于2007達到人口峰值1億2,778萬人,然后逐步趨于減少。人口高齡化和低出生率的同時存在,使日本人口結(jié)構(gòu)明顯老化。據(jù)日本中文導報報道,日本目前年齡65歲或以上者占全國總?cè)丝?9.5%,創(chuàng)下歷史最高紀錄。根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預測,日本老年人口比例在2020年將達26.9%,2050年將達35.7%,比例持續(xù)上升。而另一方面,日本新生兒數(shù)量不斷減少,14歲以下的少兒人口在總?cè)丝谥兴急壤找嫦陆?。根?jù)日本國立社會保障人口問題研究所發(fā)表的數(shù)字,2001年日本少兒人口為1,834萬人,在總?cè)丝谥兴急嚷蕿?4.4%,2002年為1,812萬人,占14.2%。估計少兒人口到2025年將減少到約1,600萬,2050年將減少到1,300萬。目前,日本老年人比少兒多出30%,人口結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào),如果該種趨勢持續(xù)下去,則日本的人口結(jié)構(gòu)將由原來的正金字塔型變?yōu)榈菇鹱炙?即老年人口最多,而兒童人口最少。約10年后,日本戰(zhàn)后生育高峰出生的那批人也將進入老年人的隊伍,屆時其高齡化的步伐將進一步加快。根據(jù)聯(lián)合國的定義,一個國家65歲以上的老年人口超過7%,則該國就被視為老齡化國家,若超過14%,則被視為老齡國家。日本在1970年時65歲以上的人口比例就達到了7.1%,邁進了老齡化社會。在1994年,日本老年人口比例達到了14.1%,從此進入了老齡社會的行列。高齡人口增加而總?cè)丝跍p少這一人口結(jié)構(gòu)的變化對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生一系列的影響。2年輕兒童對日本經(jīng)濟的影響2.1農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他行業(yè)受到影響2.1.1農(nóng)業(yè)勞動力及產(chǎn)業(yè)升級面臨挑戰(zhàn)自60年代日本經(jīng)濟高速增長以來,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,日本農(nóng)村人口和就業(yè)人口減少,導致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào),年輕勞動力供給不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。隨著日本人口少子高齡化現(xiàn)象的加劇,日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所受影響是顯而易見的。首先,老年人經(jīng)營農(nóng)業(yè),既力不從心,又后繼無人,所以高齡專業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模難以擴大。其次,農(nóng)業(yè)勞動力的老化,會直接影響農(nóng)業(yè)技術的進步。因為老年人傳統(tǒng)意識較強,更新觀念薄弱,在新技術的接收和掌握上也有一定的困難。因此,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,老年人很難擔負農(nóng)業(yè)主力。由于老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有困難,但又沒有年輕人接替,最終會導致農(nóng)業(yè)荒廢。農(nóng)業(yè)后繼無人已成為日本農(nóng)業(yè)最頭痛的問題。據(jù)估計,日本農(nóng)業(yè)至少需要60萬以上的青壯年勞動力予以補充。農(nóng)業(yè)一直是日本最薄弱的環(huán)節(jié),而少子高齡化帶來的年輕勞動力不足又使這一問題進一步惡化。2.1.2勞動力供給不足,導致企業(yè)利潤下降,日本經(jīng)濟進入財政預算的增長之路戰(zhàn)后,日本憑借其優(yōu)越的人口結(jié)構(gòu)和豐富、優(yōu)質(zhì)、廉價的勞動力供應,通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),實施“貿(mào)易立國”政策,擴大出口,迅速恢復國內(nèi)經(jīng)濟,并通過引進先進技術和設備實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長和低速穩(wěn)步增長,躍居為世界第二經(jīng)濟大國。然而,就在日本實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時,日本的勞動力成本比較優(yōu)勢隨著少子高齡化問題的日益嚴重而逐漸消失。少子高齡化使日本的勞動力尤其是年輕勞動力供給不足,勞動力的需求大于供給又引起工資的上漲,從而導致產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。企業(yè)為獲得利潤不得不提高價格,而在其他條件不變的情況下,日本企業(yè)這一行為造成其產(chǎn)品國際競爭力的降低。此外,日本在泡沫經(jīng)濟崩潰后,經(jīng)濟長期低迷。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長,日本就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,從工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)移,尋找新的經(jīng)濟增長點。信息技術產(chǎn)業(yè)的特點是產(chǎn)品更新快,生命周期短,這就需要日本擁有善于創(chuàng)新、思維敏捷、有活力的年輕生力軍,從而使日本順利地實現(xiàn)從工業(yè)化社會向信息化社會的轉(zhuǎn)折,實現(xiàn)經(jīng)濟的新發(fā)展。但日本人口高齡化導致年輕勞動力后備力量不足,這很可能會延緩日本從工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變的進程,造成新的支柱產(chǎn)業(yè)遲遲難以形成,經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,從而導致日本生產(chǎn)力的下降。2.2工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是有限2.2.1勞動力的轉(zhuǎn)移受到限制由于少子高齡化現(xiàn)象的日益嚴重,日本勞動力供給將以中老年人為主。但是由于中老年人比較習慣于長期居住的地區(qū)生活和長期從事的工作崗位,并且形成了比較特定的專業(yè)技能,因而一般不愿意搬遷到其他的地區(qū)居住或改變自己的工作崗位,這使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到限制,從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外,由于老年人的技術開發(fā)能力和接受能力都有所減弱,這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的新的生產(chǎn)體系所需要的技術開發(fā)和推廣,制約了技術進步,從而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2.2.2市場規(guī)模相對縮小首先,老年人的消費習慣不利于新產(chǎn)業(yè)的成長。老年人在長期的生活中基本形成了比較固定的消費習慣,鐘愛長期使用的老產(chǎn)品和服務,不易接受新產(chǎn)品和服務,這就給新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務的市場開拓造成了極大困難。其次,高齡化社會的市場規(guī)模相對縮小也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響一個國家市場規(guī)模的重要因素,人口高齡化社會不僅因人口增長緩慢而制約市場容量的擴大,而且老年人與年輕人相比消費欲望低,特別是許多耐用消費品的市場需求明顯受到人口高齡化的影響。因此,人口高齡化社會的需求狀況也存在制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。2.3政府財政負擔加重2.3.1公共年金的增長日本的財政支出很大一部分用來支付社會保障費用,主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療費用。日本的養(yǎng)老金體系包括所有國民均參加的國民養(yǎng)老金、以工薪階層為對象的厚生養(yǎng)老金和企業(yè)養(yǎng)老金,另外還有一部分私人經(jīng)營的養(yǎng)老金,統(tǒng)稱為公共年金。隨著高齡人口的增加,領取養(yǎng)老金的人數(shù)也不斷增加。1998年3月,有權(quán)領取公共年金的人數(shù)共2627萬人,占總?cè)丝诘?0.9%,即5個人中就有1人有權(quán)領取養(yǎng)老金。2000年日本政府為促進養(yǎng)老保險制度改革,決定將國民養(yǎng)老金中由國庫承擔的比重由原先的三分之一提高到二分之一,這進一步加重了本來已陷入困境的日本財政負擔。此外,日本厚生養(yǎng)老金從2003年度就開始出現(xiàn)賬面虧損,而日本公共養(yǎng)老金賬戶將在2005年出現(xiàn)赤字。隨著高齡化程度的加深,日本政府的財政負擔將進一步加重。2.3.2日本的經(jīng)濟狀況1961年,日本政府就實行了“國民皆保險”制度,所有國民都參加了社會醫(yī)療保險。1983年,日本政府為了適應老年社會的到來和改善國民健康保險的財務狀況,建立了獨立的老年保險制度,規(guī)定70歲以上或65歲以上70歲以下身體有殘疾的老人所需醫(yī)療費的70%由中央財政負擔,其余30%由地方政府負擔。由于日本高齡人口的增加,用于老年人的醫(yī)藥費用也將逐年加大,日本本來就難以為繼的財政更加不堪負擔。此外,在核家族進展和家庭保姆缺少的情況下,一些臥床不起的日本老人就不得不住進了醫(yī)院,以治療代替護理,而且其住院治療的費用遠遠高于老人之家的護理費,從而造成財政醫(yī)療費用的過渡支出。包括養(yǎng)老金、醫(yī)療和福利等項開支在內(nèi),2002年,日本的社會保障支出為82萬億日元,預計到2025年將翻一番還多,達到182萬億日元。2.4日本社會保障費用負擔由于高齡人口的急劇增多,現(xiàn)有的養(yǎng)老金市場效益下降,要維持現(xiàn)有的養(yǎng)老體系,只能提高養(yǎng)老金繳納標準或降低領取水平,而無論采取哪一種措施,實際上都增加了國民的負擔。而且,由于自然的原因,老年人大多體弱多病,其醫(yī)藥費開支自然會增大。因此,隨著日本高齡人口的增多,其社會保障費用必然要大幅度增加,而社會保障費用增加將會加重國民負擔。預計到2025年,日本社會保障支出的個人負擔率將突破50%,國民將不堪重負。估計到那時日本的勞動人口為7,662萬,平均每2.4個工作的人就要負擔一個老人,而2000年這一比率僅為3.94∶1。為保證其社會保障制度得以順利進行,必然要相應增加社會保障費用的財源,而這又必將導致國民負擔率即稅收和社會保險費交繳額與國民收之比大幅度提高。2.5受經(jīng)濟戰(zhàn)略和內(nèi)部控制的影響2.5.1日本高儲蓄率低自泡沫經(jīng)濟崩潰以來,日本經(jīng)歷了長達十多年的經(jīng)濟蕭條。由于經(jīng)濟長期不景氣,企業(yè)破產(chǎn)增多,加上人口高齡化的發(fā)展以及職工隊伍的高齡化,企業(yè)終身雇傭制被打破,失業(yè)率持續(xù)上升。從消費者角度來看,由于雇傭不穩(wěn)定,退休金難以足額發(fā)放以及養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革的不確定性,對未來有危機感的日本老年人將錢存入銀行。根據(jù)日本銀行有關部門的調(diào)查,目前年齡在70歲以上的家庭平均儲蓄額為1,943萬日元,年齡在60-70歲之間的家庭平均儲蓄額為1,941萬日元。許多日本人都擔心到他們年老時將老無所養(yǎng),對未來的擔憂使得日本儲蓄率一直維持在較高水平。目前,日本儲蓄率已經(jīng)達到10%左右(美國只有1%)。高儲蓄率的結(jié)果是,占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值55%的私人消費在過去10年中不斷減少,實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率也因此被拖累至年均1.05%。消費者對生活前景感到不安,已成為眼下消費疲軟的主要原因之一。2.5.2日本國內(nèi)消費需求和投資需求失衡從企業(yè)的角度來看,隨著高齡職工日漸增多,在沒有廢除終身雇傭制和年工序列工資制的企業(yè),其付給職工的工資會越來越多。這樣,成本高昂且不斷老化的勞動力增加了企業(yè)的薪資支出,侵蝕了企業(yè)的利潤和股票的價值,從而削弱了企業(yè)的投資能力。眾所周知,消費需求和投資需求是支撐內(nèi)需增長的兩大支柱,日本國內(nèi)消費需求和投資需求的低迷最終導致內(nèi)需不足,嚴重制約了日本經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,這也是日本經(jīng)濟長期低迷的重要原因之一。即使日本能擺脫嚴重的銀行業(yè)危機以及沉重打擊經(jīng)濟的通貨緊縮,人口高齡化帶來的壓力也將繼續(xù)損害日本經(jīng)濟。2.6企業(yè)員工的勞動能力自2001年開始,日本領取養(yǎng)老金的年齡開始推遲,這迫使60歲以上老年人繼續(xù)尋找工作,同時,由于老年人口當中相當多的人尤其是低齡老年人口還具有較強的勞動能力,而且也有參加勞動的愿望,從而導致了勞動力供給的增加。另一方面,企業(yè)為了推遲養(yǎng)老金的發(fā)放,也推遲了老年人的退休年齡,這又導致了就業(yè)崗位供給的減少。由于日本經(jīng)濟的長期蕭條,企業(yè)破產(chǎn)增多,再加之大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn),就使得本來國內(nèi)就業(yè)崗位就不足的情況下,60歲以上的老人繼續(xù)工作,必然會增加社會就業(yè)壓力,使日本失業(yè)率進一步升高。3日本高速增長的現(xiàn)狀隨著少子高齡化問題的日益嚴重,日本沒有大量的年輕人不斷地補充各個工作崗位,這會削弱日本的生產(chǎn)力,不僅使日本重振雄風無從談起,連維持現(xiàn)狀都很成問題。因此,高齡化是日本在整個21世紀都必須應對的戰(zhàn)略性難題,事關日本的興衰和穩(wěn)定發(fā)展。如何緩解高齡化的負面影響,已經(jīng)成為目前日本政治、經(jīng)濟、文化和社會普遍關注的問題。如果少子高齡化問題不能很好的解決,日本的國際經(jīng)濟地位將會下降。日本政府已充分認識到少子高齡化問題對經(jīng)濟影響的嚴重性并采取了一定的措施。3.1制定并完善老年人法律體系事實上,日本早在60年代就已經(jīng)注意到高齡化問題,并通過制定法律,以法律的形式對高齡人的生活和福利給予保障。1963年日本就已經(jīng)頒布了《老人福利法》,并于1972年進行了修訂。日本在老年人立法上不僅注重經(jīng)濟生活的保障,而且注重健康、教育、文化生活等法律的配套和銜接。比如經(jīng)濟保障方面制定有《國民年金法》、《生活保障法》;健康保障方面有《老人保健法》、《健康保險法》;就職保障方面有《穩(wěn)定高齡者雇傭法令》;老人教育方面有《社會教育法》;社會福利方面有《老人福利法》、《社會事業(yè)法》等。3.2強化網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋為了建立公正而令人放心的社會,日本不斷健全“少子高齡化安全網(wǎng)”,并采取了以下幾個重要政策措施:①完善校園內(nèi)局域網(wǎng)、IT教育設施、校園內(nèi)外的網(wǎng)絡建設,培養(yǎng)適應于信息化社會的人才;②健全下一代有線電視設施,為過渡到地上數(shù)字化傳輸創(chuàng)造環(huán)境;③對學校危舊設施進行翻新和抗震化改造,以提升國立大學信息網(wǎng)絡環(huán)境水準為開端,帶動教育和研究環(huán)境的改善;④完善幼兒園、養(yǎng)老院等設施,加強食品安全對策,建立能夠安全而放心生活的社會基礎等。3.3日本國民對未來的信心由于日本經(jīng)濟長期停滯,企業(yè)破產(chǎn)增多,失業(yè)率持續(xù)上升,日本人在日常生活中“感到煩惱和不安”的人越來越多。日本內(nèi)閣府2001年《有關國民生活的輿論調(diào)查》顯示,日本國民對前景似乎感到越來越暗淡。同時,由于家庭收入減少,社會保障支出增加,年輕人負擔加重,他們對工作缺乏積極性,對未來缺乏信心,從而導致日本的“丁克”家庭和大齡單身男女越來越多。為緩解少子高齡化問題,日本政府首先必須恢復經(jīng)濟,使人們的實際收入增加,從而恢復國民的信心,同時輔助以各項配套措施,如使男女職工享有產(chǎn)假、允許職工在孩子上小學前縮短工作時間、對生育第三個孩子的夫婦給予獎勵等,鼓勵育齡夫婦生育,以期提高出生率。3.4日本經(jīng)濟制度改革要以發(fā)展科技以積累資本隨著老年人增加而年輕人減少,日本財政負擔越來越重。少子高齡化意味著越來越少的年輕人要養(yǎng)越來越多的老年人,同時也意味著少數(shù)人要創(chuàng)造更多