勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)山東省委黨校一董立明摘要：勞動(dòng)權(quán)益是指在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步穩(wěn)固，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求日益強(qiáng)烈。在國(guó)內(nèi)整體存在“勞弱資強(qiáng)”的矛盾已十分突出的現(xiàn)狀下，為尋求保障和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，同時(shí)兼顧和平衡各方利益，需要健全有效的法制保障，明確政府的裁判加監(jiān)督的角色定位，加強(qiáng)勞工組織的影響和博弈能力。引言當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，從制度上、法律法規(guī)上保障勞動(dòng)者的權(quán)益，完善相關(guān)法規(guī)、修補(bǔ)漏洞是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，需要具有一種完善的勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)利保障機(jī)制，從而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法制建設(shè)。本文旨在就勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)進(jìn)行整理，并提出自己的建議，以期拋磚引玉，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益得到進(jìn)一步的法律保障。一、勞動(dòng)者權(quán)益的概念、原則及主要內(nèi)容勞動(dòng)權(quán)益是指在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。因此，必須先明確勞動(dòng)權(quán)的概念。廣義上的勞動(dòng)權(quán)概念與勞動(dòng)權(quán)利是等值概念。狹義上的勞動(dòng)權(quán)僅指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時(shí)也可以包括獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。狹義上的勞動(dòng)權(quán)與人們通常使用的工作權(quán)基本同義。但上述的分析也只是相對(duì)的，在各種著述和政府文件中，有時(shí)并沒有嚴(yán)格區(qū)分勞動(dòng)權(quán)、工作權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利這三個(gè)概念，往往不加嚴(yán)格區(qū)別地混用。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法也沒有直接使用勞動(dòng)權(quán)的概念，而是使用勞動(dòng)的權(quán)利或勞動(dòng)權(quán)利的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展需要有完善的勞動(dòng)者權(quán)利保障機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展需要有完善的勞動(dòng)者權(quán)利保障機(jī)制。在實(shí)踐中，勞動(dòng)者權(quán)益應(yīng)該存在以下幾方面的主要原則和內(nèi)容：（一） 勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利與遵守的義務(wù)。勞動(dòng)者應(yīng)該享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。1998年6月國(guó)際勞工大會(huì)通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中規(guī)定了勞動(dòng)者的基本權(quán)利，指出權(quán)利包括：對(duì)結(jié)社自由和對(duì)集體談判的有效承認(rèn)，消除所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，有效廢除童工勞動(dòng)，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。（二） 保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益原則保護(hù)勞動(dòng)者，即對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)者所應(yīng)享有的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。包括勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、企業(yè)民主管理權(quán)等，通過立法使勞動(dòng)者的權(quán)益受到全面、平等、優(yōu)先和最基本的保護(hù)。首先，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行全面保護(hù)，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)權(quán)益還是人身權(quán)益，無(wú)論是法定權(quán)益還是約定權(quán)益，無(wú)論其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化那個(gè)方面，無(wú)論它存在于勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)以前、締結(jié)以后或終止后，都要進(jìn)行保護(hù)。其次，全體勞動(dòng)者的權(quán)益都平等地受到保護(hù)，即平等保護(hù)。包括兩個(gè)層次：（1）各種勞動(dòng)者平等保護(hù)。對(duì)于不同的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，法律地位平等，禁止對(duì)任何的勞動(dòng)者在勞動(dòng)方面的歧視。（2）對(duì)特殊勞動(dòng)者群體的特殊保護(hù)。如婦女勞動(dòng)者、殘疾勞動(dòng)者等。特殊保護(hù)旨在使特殊勞動(dòng)者群體的特殊利益與一般勞動(dòng)者的共有利益一樣受到平等保護(hù)。再次，在特定條件下，當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與對(duì)用人單位權(quán)益的保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。最后，是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)。維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必要的人身安全健康、基本生活需要等權(quán)益屬于基本權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)者的意義最重要，保護(hù)勞動(dòng)者首先就是要保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。拓寬渠道，發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞動(dòng)者權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問題，已經(jīng)是全球化下一個(gè)世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會(huì)、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機(jī)會(huì)和體面的報(bào)酬等內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力供過于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺。新生勞動(dòng)力數(shù)量大，一部分原有的職工還要分流下崗再就業(yè)，再按傳統(tǒng)的就業(yè)安排的辦法顯然無(wú)法承受龐大的就業(yè)壓力。因此，解決我國(guó)日益嚴(yán)重的就業(yè)問題，必須適應(yīng)新形式，采取積極措施，通過拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)。（三）促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者保護(hù)。主要是要對(duì)于處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者群體，提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會(huì)性的保護(hù)措施。社會(huì)保護(hù)包括社會(huì)保障和職業(yè)安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。社會(huì)保障包括對(duì)于勞動(dòng)者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)，也包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。在我國(guó)，1994年7月5日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，勞動(dòng)部于1996年8月12日公布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，1999年4月29日，勞動(dòng)保障部、民政部、財(cái)政部頒布了《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，1999年發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2000年12月8日勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，是目前條件下有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)保障職工和城市居民基本生活，促進(jìn)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。（四）維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，要加強(qiáng)與促進(jìn)社會(huì)對(duì)話。社會(huì)對(duì)話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會(huì)對(duì)話的社會(huì)意義在于避免勞資對(duì)抗，實(shí)施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會(huì)意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實(shí)施集體談判和職工的民主參與，在地方和國(guó)家的層面上，則主要是實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實(shí)行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會(huì)對(duì)話的基本手段。二、我國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)進(jìn)程1956年，中央人民政府勞動(dòng)部組織了1956年，中央人民政府勞動(dòng)部組織了《勞動(dòng)法》的起草工作。這次勞動(dòng)法的起草工作是建國(guó)后制定《勞動(dòng)法》的開端和嘗試。這個(gè)期間先后，我國(guó)出臺(tái)過許多關(guān)于勞動(dòng)方面的法律法規(guī)和文件。到1958年后，勞動(dòng)法的起草工作因極左路線的干擾而停止。自1958年以后國(guó)家頒布的勞動(dòng)法規(guī)較少。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，有力地推動(dòng)了我國(guó)的法制建設(shè)，促進(jìn)了勞動(dòng)立法工作的順利開展。例如，1978年5月，五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，1980年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)件工資暫行辦法》（草案），1981年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于正確實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決制止濫發(fā)獎(jiǎng)金的幾項(xiàng)規(guī)定》，1982年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)督條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，1986年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1987年6月，勞動(dòng)人事部發(fā)出了《嚴(yán)格禁止招用童工的規(guī)定》，1988年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1990年1月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《女職工禁忌勞動(dòng)的規(guī)定》，1993年7月由國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。從1979年起，曾先后形成了《勞動(dòng)法》（草案）30余稿，最后于1994年7月5日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過?！秳趧?dòng)法》以及很多的相關(guān)法律法規(guī)從不同的角度提供了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了勞動(dòng)關(guān)系，確立了法律規(guī)范，為維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了法律保護(hù)，勞動(dòng)制度的發(fā)展逐步走向法制化，《勞動(dòng)法》的頒布標(biāo)志我國(guó)的勞動(dòng)立法登上了新的臺(tái)階。備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法（草案）》于3月20日正式向社會(huì)公布，廣泛征求意見，這是繼去年物權(quán)法草案向全民征求意見之后，最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的又一重大舉措?！秳趧?dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）已于2005年10月28日國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過，共分為七章65條。作為我國(guó)第一部對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，草案結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)用工領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。但要使制定的勞動(dòng)合同法更符合實(shí)際，成為有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一柄利劍，該草案還需要全社會(huì)廣泛參與，集思廣益。應(yīng)該說(shuō)，在快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，呈現(xiàn)出一些新的問題和情況。比如，全國(guó)人大代表陳大鵬提供的資料顯示，從2001年1月至11月，深圳市勞動(dòng)局共接到12557起投訴，比2000年增長(zhǎng)48%，其中42%的案例與拖欠工資有關(guān)。因此，深圳市政府準(zhǔn)備著手修訂6年前制