我國重點學科建設的現(xiàn)狀與發(fā)展

一、推進高等教育重點建設的同時,重點是以國家為主體隨著高等教育領(lǐng)域建設政策的不斷推進，重點學科建設已成為中國高等教育領(lǐng)域建設的首選。這一方面是基于國家對重點學科建設制度的重視,另一方面是受國家整個高等教育重點建設政策的影響。如今,在我國大學里重點學科建設政策與重點大學建設、重點實驗室建設等成為我國高等教育重點建設政策的重要組成部分。(一)重點學科建設政策我國大學重點學科建設的政策性,首先體現(xiàn)為國家對重點學科建設的政策引導與驅(qū)動。三次國家重點學科的評選都是文件先行,政策驅(qū)動,并由行政命令作指引。如1987年由原國家教委頒布的《國家教育委員會關(guān)于做好評選高等學校重點學科申報工作的通知》和《關(guān)于評選高等學校重點學科的暫行規(guī)定》等文件;2001年教育部頒布的《關(guān)于開展高等學校重點學科評選工作的通知》和《高等學校重點學科評選辦法》等文件;2006年教育部頒布的《關(guān)于加強國家重點學科建設的意見》和《國家重點學科建設與管理暫行辦法》等文件。國家教育部門通過政策文件下發(fā)評選高等學校重點學科的通知,規(guī)定重點學科遴選的范圍、條件、原則及方法;明確重點學科建設管理的主體及其職責等內(nèi)容,給予我國重點學科評選與建設方向性的引導與建議。在國家下發(fā)政策文件之后,高等學校與重點學科評選工作的相關(guān)部門按照政策文件的指導精神與條件要求開展重點學科的申報、評議與審核工作,最后由國家教育部門下發(fā)通知,公布重點學科名單。1986—1987年間開展的第一次國家重點學科評選工作是對國家重點學科建設政策的初步嘗試,使重點學科由無到有;在2001—2002年間開展的第二次國家重點學科評選工作是對國家重點學科建設政策的進一步深化;到2006年第三次國家重點學科評選工作開展之時,我國重點學科建設政策已作為一項正式的高等教育重點建設政策在學科建設領(lǐng)域?qū)嵤?并固定下來。經(jīng)過三次國家重點學科的評選,我國重點學科建設已形成固定的模式,即國家政策文件先行、具體部門開展重點學科評選工作在后、最后由國家教育部門審核批準并下發(fā)文件確認重點學科名單的合法性,并給予相應的資助。省級重點學科建設政策實質(zhì)上是我國重點學科建設政策的組成部分,是對國家重點學科建設模式的模仿。受國家重點學科評選建設的影響,省級重點學科建設與國家重點學科建設大致相同,由省級教育主管部門下發(fā)相關(guān)政策文件,制定重點學科評選建設的方法、原則,由高校與省級重點學科評選相關(guān)部門遵照文件要求開展省重點學科申報、評議審核等工作,并最終由省級教育主管部門下發(fā)政策文件公布省級重點學科的名單,并給予相應的資助。(二)“利益緩沖區(qū)”的提出我國大學重點學科建設的政策性還體現(xiàn)在高等教育重點建設政策對學科建設的輻射。我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重點建設由來已久,早在20世紀60年代,為了向蘇聯(lián)學習并集中有限資源著重發(fā)展有實力的高等院校,我國開始評選建設重點大學。經(jīng)過幾十年的重點大學建設,重點建設的思路在我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)已根深蒂固。受重點大學建設政策的影響,在我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)開展了多項重點建設項目。如在1984年由原國家教委組織實施了國家重點實驗室建設計劃,在教育部、中科院等部門的有關(guān)大學和研究所中建設了一批國家重點實驗室,其中大學是重點實驗室建設的主要陣地,這項工作一經(jīng)開展便延續(xù)至今;1986年我國開始國家重點學科評選建設工作,至今我國已形成多層次、全方位的重點學科建設格局。此外,我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重點專業(yè)、精品課程建設等項目層出不窮。雖然重點大學、重點學科、重點實驗室、重點專業(yè)等項目建設的內(nèi)容不同,但它們有著一個共同的本質(zhì)特征,即突出“重點”。我國大學重點學科建設政策與重點大學建設政策有著共同的淵源。1985年由中共中央、國務院頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在決定進行重點高校建設的同時提出要進行重點學科建設,這成為1987年原國家教委啟動重點學科點的評選和建設工作的重要依據(jù)41。1993年7月由原國家教委印發(fā)的《關(guān)于重點建設一批高等學校和重點學科點的若干意見》中提到:“根據(jù)中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《國務院批轉(zhuǎn)國家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育意見的通知》,決定設置‘211工程’重點建設項目,即面向21世紀,重點建設100所左右高等學校和一批重點學科點?！敝攸c學科建設與重點大學建設首次以“重點建設項目”的方式正式結(jié)合起來。1998年以“創(chuàng)建世界一流大學”為主要目標的“985”工程立項實施,至2006年共有39所大學入選“985”工程?！?85”工程所體現(xiàn)的“重中之重”的建設思路進一步強化了我國大學重點學科建設“突出重點”的精神。在2000年以后,許多省份的省級重點學科建設開始突出“重中之重”。如江蘇省在2001—2002年經(jīng)過專家評審,評選出省“重中之重”學科11個;浙江省在2005年3月遴選出20個學科作為省屬高校首批“重中之重”學科,給予重點培育和扶持。在學科建設方面,2006年教育部和財政部又開始試點建設“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”,該項目是以國家和行業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和重大需求為導向,圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學科前沿,重點建設一批優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺,其建設方式采用“985”工程科技創(chuàng)新平臺建設模式?！皟?yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”項目學校是從屬于“211”工程建設的學校但不屬于“985”工程建設的學校中選擇,這一做法實際上是平衡了屬于“211”工程建設的學校但不屬于“985”工程建設的學校的利益。因此,“‘985’工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”便成為了“211”工程建設院校與“985”工程建設院校的“利益緩沖區(qū)”。與此相同,在重點學科建設過程中也存在著多種“利益緩沖區(qū)”,如在各省份重點學科建設過程中出現(xiàn)的“省重點建設學科”或“省重點扶植學科”。這些學科雖與省重點學科相異,但也以“重點”冠名,這實際上也是為了均衡那些未被評為省級重點學科的那些學科的利益而設。“未列入重點建設的‘某些學校’,可以申請重點學科、專業(yè)的建設,這是一種利益的平衡。重點學科點的評選和建設與‘重中之重’項目相攜而來,是‘重中之重’的補充,同時也是‘重中之重’的利益緩沖區(qū)。但是,現(xiàn)在看來,重點學科點的評選和建設的更重要的意義在于其對重點建設思路的發(fā)展?！?2受“985”工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目的影響,近年來不少省份又在開展優(yōu)勢學科評選與建設工作,如江蘇省在2010年全面啟動“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程”,優(yōu)勢學科在本質(zhì)上也是重點學科或重中之重學科?？傊?我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重點建設政策輻射到學科建設領(lǐng)域就產(chǎn)生了重點學科建設制度,重點學科建設制度反過來又延伸與鞏固了我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重點建設政策。二、我國大學重點學科建設層次與層次如今我國已形成多層次的重點學科建設格局。從宏觀層面來講,有由國家級重點學科、省級重點學科、校級重點學科所組成的重點學科建設管理體系;從具體層面來講,國家重點學科有一級學科國家重點學科、二級學科國家重點學科和國家重點(培育)學科;省級重點學科有重中之重學科、省重點學科、省重點(培育)學科和省重點建設學科。我國大學重點學科建設層次豐富且多樣化。從宏觀層面來講,我國重點學科建設已形成國家級重點學科、省級重點學科和校級重點學科三個層次。這三個層次主要根據(jù)重點學科的管理、領(lǐng)導主體不同而進行劃分,各層次的重點學科都有著相應的定位與發(fā)展目標。國家重點學科的評選、建設受國家教育部的組織與領(lǐng)導,致力于建設一批世界一流的學科,培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才,為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展服務;省級重點學科的評選、建設受各省教育主管部門的組織與領(lǐng)導,致力于建設一批與本省經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結(jié)合且能促進本省發(fā)展的學科,提高本省的高等教育實力,爭取省級重點學科能夠進入國家級重點學科的行列;校級重點學科的評選、建設主要由高校自身組織與領(lǐng)導,致力于建設突出本校特色、彰顯本校實力的學科,以提高本校的學術(shù)水平和高等教育質(zhì)量,并爭取校重點學科進入省級重點學科或國家級重點學科的行列。(一)國家重點學科設置及分工在2006—2007年開展的第三次國家重點學科評選工作中,分別評選出一級學科國家重點學科286個和二級學科國家重點學科677個。此次國家重點學科評選工作參照的是1997年發(fā)布、2005年增補的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》,分設一級學科國家重點學科和二級學科國家重點學科,其中一級學科國家重點學科從符合條件的二級學科國家重點學科中按照特定的標準和程序進行確定。任何一個一級學科都下設若干個二級學科,在第三次國家重點學科評選工作中所評選出的一級學科國家重點學科所包含的二級學科都是國家重點學科。除一級學科國家重點學科和二級學科國家重點學科外,第三次國家重點評選工作還遴選出217個國家重點(培育)學科,這217個國家重點(培育)學科都是二級學科。評選國家重點(培育)學科的直接目的是通過建設使這批學科在下一輪的國家重點學科評選工作中能夠進入國家重點學科的行列。(二)以更高水平的優(yōu)勢學科為依托,推進重點學科建設我國各省份的重點學科建設模式大同小異,對省級重點學科的層次區(qū)分也大致相同。以江蘇省為例,目前江蘇省已形成江蘇省優(yōu)勢學科、“重中之重”學科、省重點學科、省重點(培育)學科和省重點建設學科5個層次的省級重點學科體系,其中省重點學科是主體,包含一級學科省重點學科和二級學科省重點學科。各層次的省級重點學科定位各不相同。另外,江蘇省還于2010年啟動江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程,著重建設實力雄厚、優(yōu)勢突出的學科,同時培育建設一批代表學科發(fā)展方向、適應經(jīng)濟社會重大需求、具有較強發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的學科。在已公布的江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程一期立項名單中,不僅包括國家重點學科、江蘇省重點學科,還有一部分優(yōu)勢學科是具有較強發(fā)展?jié)摿Φ男屡d學科以及為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的學科。省“重中之重”學科主要是實力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,能對同類學科專業(yè)或相關(guān)學科專業(yè)的建設發(fā)展產(chǎn)生重大影響,能為本省的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大效益的學科,“重中之重”學科可以從本省的國家重點學科中遴選。省重點學科主要是實力處于省內(nèi)領(lǐng)先地位,對同類學科專業(yè)或相關(guān)學科專業(yè)的建設能發(fā)揮重要示范作用,能為本省的社會經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的學科,省重點學科不與國家重點學科重復建設。省重點(培育)學科的評選與建設是為其進入省重點學科的行列作準備。省重點建設學科是從未入選省重點學科且在省內(nèi)實力比較領(lǐng)先的學科中遴選,遴選省重點建設學科的主要目的是促進學科的發(fā)展,增強本學科的實力。(三)點學科與非重點學科的等級區(qū)分和建設意義校級重點學科是我國重點學科層級中最低的一層,直接由高校自身組織評選與建設。校級重點學科的評選與國家重點學科評選一樣也是從“學科方向、學術(shù)團隊、人才培養(yǎng)、科學研究、科研條件和學術(shù)交流”等方面進行考量。在各高校內(nèi)部,校級重點學科的建設管理主要由學校以及校重點學科所在院(系)和校重點學科點共同承擔。除上述國家重點學科、省重點學科以及校級重點學科的區(qū)分之外,重點學科與非重點學科的等級區(qū)分最能體現(xiàn)重點學科建設的本質(zhì),同時也最能體現(xiàn)重點學科建設的層級性特征。理論上,學科之間的差異主要存在于研究領(lǐng)域與學科發(fā)展水平上。按照學科的知識屬性來看,所有的學科都是平等的。學科間本無高低貴賤,但因為有了人的評價而產(chǎn)生層級上的差別,不管是學者的評價還是國家和社會評價,分層或分級的依據(jù)不外乎是學術(shù)水平和實用價值。我國重點學科的評選與建設是由學者評價與國家社會評價共同作用的結(jié)果。在我國重點學科評選和建設的過程中,不管是國家級重點學科還是省級重點學科,都從“學科方向、學術(shù)團隊、人才培養(yǎng)、科學研究、科研條件和學術(shù)交流”等方面對重點學科的條件提出要求,所考量的內(nèi)容也不外乎是學科的學術(shù)水平和社會貢獻。在我國進行重點學科建設,本意是要促進學科的發(fā)展,增強我國高等教育實力,并非將學科進行等級的劃分。但是在具體的建設過程中,實際上已將重點學科與非重點學科分成兩個陣營。由于所處的等級不同,大學里重點學科與非重點學科所能獲取資源與吸引人才的能力是大不相同的。與非重點學科相比,重點學科能以專項資金或政府資助的形式獲得大量的經(jīng)費投入,同時重點學科更易吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。對重點學科進行優(yōu)先、重點、專項建設,非重點學科與重點學科之間產(chǎn)生差距成為必然。三、重點學科的種類我國大學重點學科建設的封閉性,主要表現(xiàn)為重點學科數(shù)量的有增無減,即重點學科的退場機制作用不明顯。從1986年至今,在國家重點學科評選建設的二十多年時間里,只有極少數(shù)的國家重點學科退出,且退出的原因大多為博士、碩士研究生培養(yǎng)學科、專業(yè)設置的調(diào)整,因為評估、考核不合格而被淘汰的國家重點學科少之又少。在1987年第一次國家重點學科評選時所參照的學科專業(yè)目錄是1983年頒布的《高等學校和科研機構(gòu)授予博士和碩士學位的學科、專業(yè)目錄(試行草案)》,而2002年第二次國家重點學科評選所參照的學科專業(yè)目錄是1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》,由于學科、專業(yè)設置的調(diào)整,1987年審批的國家重點學科中有很多學科在2002年重點學科評選過程中被取消國家重點學科名稱。但因博士、碩士研究生培養(yǎng)學科、專業(yè)設置的調(diào)整而取消國家重點學科稱號的學科在實質(zhì)上仍是國家重點學科,只不過換了一個名字。如北京大學的國民經(jīng)濟計劃和管理與內(nèi)蒙古大學的內(nèi)蒙古語言文學這兩個學科,在1987年第一次國家重點學科評選工作中這兩個學科都被評為國家重點學科,但在2002年第二次國家重點學科評選工作中,北京大學的國民經(jīng)濟計劃和管理的國家重點學科稱號取消,而國民經(jīng)濟學被評選為國家重點學科;內(nèi)蒙古大學的蒙古族語言文學的國家重點學科稱號取消,而中國少數(shù)民族語言文學被評選為國家重點學科。雖然北京大學的國民經(jīng)濟計劃和管理與內(nèi)蒙古大學的蒙古族語言文學這兩個重點學科在新一輪國家重點學科評選過程中被淘汰,但實質(zhì)上,國民經(jīng)濟學與中國少數(shù)民族語言文學仍是由國民經(jīng)濟計劃和管理與蒙古族語言文學這兩個學科發(fā)展而來,只是在學科名稱上發(fā)生了變化。1987年第一次國家重點學科評選在全國范圍內(nèi)共評選出416個國家重點學科,其中普通高校有414個,軍隊院校有2個。在普通高校所擁有的414個國家重點學科中,有175個學科入圍2002年審批的重點學科之列,占總數(shù)414的42.27%;有230個學科經(jīng)調(diào)整后重新入圍2002年審批的國家重點學科之列,占總數(shù)414的55.56%;只有9個重點學科直接退場,占總數(shù)414的2.17%。由以上可以看出,1987年審批的國家重點學科中有97.83%的學科進入下一輪國家重點學科,僅有2.17%的學科退出國家重點學科。2002年審