中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告

一中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.項(xiàng)目主旨改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)50萬(wàn)億元人民幣，居世界第二位，其中鋼鐵、煤炭、水泥、棉花、谷物產(chǎn)量高居世界首位，中國(guó)正在向著世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在這一變化的背后，是全中國(guó)600多座新興城市的崛起。作為現(xiàn)代文明的象征，這600多座城市現(xiàn)已聚集了全國(guó)人口的40%，國(guó)內(nèi)商品零售總額的65%，全國(guó)GDP的80%。未來(lái)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅會(huì)影響到改革開放的進(jìn)程，同時(shí)，也會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和商品經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。開展“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的目的是優(yōu)化城市信用環(huán)境、為構(gòu)建和諧小康社會(huì)服務(wù)?！爸袊?guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目是北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心的一項(xiàng)創(chuàng)新社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)體制改革潮流，為建立公民社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市制度的不斷完善而開展的，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。2.項(xiàng)目依據(jù)中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目是為了加強(qiáng)我國(guó)城市信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧城市的發(fā)展目標(biāo)，提升我國(guó)城鄉(xiāng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府的一系列指示精神，貫徹十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告中關(guān)于“要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么，做什么，贏得人民群眾的充分理解”“堅(jiān)持依法行政”，做到“誠(chéng)實(shí)守信”“通過(guò)全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)的信心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家發(fā)展的信心”等重要指示的一項(xiàng)研究活動(dòng)，它將對(duì)未來(lái)我國(guó)城市環(huán)境特別是信用環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)積極影響。3.評(píng)價(jià)主體中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目采用國(guó)際通行的第三方評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)主體是以北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心為牽頭單位的一批國(guó)內(nèi)知名學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，包括清華大學(xué)媒介經(jīng)營(yíng)與管理研究中心、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際倫理研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用研究中心等單位。為了更好地開展項(xiàng)目研究，北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心聯(lián)合幾十家全國(guó)行業(yè)組織、社團(tuán)、權(quán)威媒體和政府有關(guān)部門，于2009年4月在第五屆“中國(guó)信用4·16高峰論壇”期間，舉行了“中國(guó)城市信用評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”，公布了測(cè)評(píng)方法和原則。于2010年4月在第六屆“中國(guó)信用4·16高峰論壇”期間，開展了對(duì)12個(gè)城市信用環(huán)境的試點(diǎn)測(cè)評(píng)。在上述工作取得成功并得到實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2011年4月開始，正式對(duì)隨機(jī)抽樣的我國(guó)123個(gè)城市的信用環(huán)境開展首期測(cè)評(píng)，并公布前50名（TOP50）城市名單，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系和文明城市建設(shè)產(chǎn)生新的推動(dòng)。中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目從2009年4月啟動(dòng)實(shí)施，到2012年4月第二次測(cè)評(píng)結(jié)果（TOP50）發(fā)布，共歷時(shí)3年時(shí)間。二中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究的基本方法1.樣本遴選2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組從全國(guó)600多座城市中隨機(jī)選擇了123個(gè)城市作為首批測(cè)評(píng)城市，開展了2010年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”工作。在“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”首批測(cè)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，2012年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組繼續(xù)將123個(gè)首批測(cè)評(píng)城市作為“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的研究樣本，開展了2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”工作。上述123個(gè)測(cè)評(píng)城市包括26個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市和92個(gè)地級(jí)市，輻射全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)[1]。從區(qū)位分布上看，東部地區(qū)有62個(gè)城市入選，中部地區(qū)有42個(gè)城市入選，西部地區(qū)有19個(gè)城市入選[2]?？梢哉f(shuō)，123個(gè)測(cè)評(píng)城市兼具地理上的輻射性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性，基本做到了“以點(diǎn)帶面”，能夠充分反映近年來(lái)我國(guó)城市信用環(huán)境建設(shè)的整體情況。2.測(cè)評(píng)方法中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目的測(cè)評(píng)方法，是在北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心多年理論研究和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上建立的“多重?cái)?shù)理模型交互評(píng)價(jià)”分析方法，該方法的核心思想，是運(yùn)用不同的數(shù)理分析模型對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行測(cè)評(píng)，以期達(dá)到測(cè)評(píng)結(jié)果相互驗(yàn)證，最大限度提升數(shù)理模型量化分析精確度的目的。具體來(lái)看，“多重?cái)?shù)理模型交互評(píng)價(jià)”的分析方法由三個(gè)部分組成，即復(fù)雜系統(tǒng)層次分析模型、因子分析模型和德爾斐分析模型，各個(gè)部分通過(guò)相互驗(yàn)證、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鱿到y(tǒng)，具體分析測(cè)評(píng)步驟和工作原理如下：第一步，采用“主模型”，即復(fù)雜系統(tǒng)層次分析模型（AHP）對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行估值計(jì)算；第二步，用“驗(yàn)證模型”，即因子分析模型再次對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行估值計(jì)算，以達(dá)到驗(yàn)證“主模型”的目的；第三步，對(duì)“主模型”和“驗(yàn)證模型”的分析結(jié)果進(jìn)行比較分析。如果兩者擬合度高，說(shuō)明一致性強(qiáng)，“主模型”的評(píng)價(jià)結(jié)果被采用。反之，如果兩者擬合度低，說(shuō)明存在矛盾，接下來(lái)將采用德爾斐法對(duì)“主模型”進(jìn)行修正，直至“主模型”分析結(jié)果在總體上可以被驗(yàn)證通過(guò)（見附錄）。三中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告（一）總體報(bào)告從2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的四個(gè)評(píng)價(jià)模塊來(lái)看，選取參評(píng)城市的前50名城市。在“社會(huì)和諧度”評(píng)價(jià)模塊的平均得分為88.89分，為四個(gè)評(píng)價(jià)模塊最高；在“金融信用環(huán)境”和“城市經(jīng)濟(jì)活力”兩個(gè)評(píng)價(jià)模塊的平均得分分別為84.82分和79.80分，較為理想；在“投資者信心”評(píng)價(jià)模塊中，平均得分僅為76.40分，為四個(gè)模塊中的最低得分（見圖1）。圖12011年度前50名城市評(píng)價(jià)模塊平均得分上述結(jié)果表明，當(dāng)前，我國(guó)金融體制改革的不斷深化以及社會(huì)和諧程度的逐步提升，為城市信用環(huán)境建設(shè)營(yíng)造了良好的制度基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。但是，也需要注意，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的沖擊尚未完全消除等不利因素，使得我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)活力和投資者信心受到影響，這成為當(dāng)前我國(guó)城市信用環(huán)境建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。另外，當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游城市的信用狀況呈整體下滑態(tài)勢(shì)，這一問(wèn)題值得關(guān)注。2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的測(cè)評(píng)結(jié)果，呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)。第一，社會(huì)和諧度的整體提升，為改善城市信用環(huán)境營(yíng)造了寬松氛圍。近年來(lái)，隨著“社會(huì)主義和諧社會(huì)”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展理念的逐步落實(shí)，我國(guó)城市社會(huì)和諧度逐年升高——社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，不同民族、不同階層的人群相處融洽；社會(huì)管理的理念和方法不斷創(chuàng)新，社會(huì)矛盾趨于緩和；環(huán)保理念深入人心，人與自然更加和諧。這為我國(guó)城市信用環(huán)境的整體提升營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”參評(píng)城市的前50名城市，在“社會(huì)和諧度”評(píng)價(jià)模塊的平均得分最高，為88.89分。其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均僅為3.05%，較全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（4.1%）低了1.05個(gè)百分點(diǎn)，較上年測(cè)評(píng)結(jié)果降低了0.25個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)增多。另外，參評(píng)城市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增幅平均為14.27%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增幅（8.4%）5.87個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增幅5.07個(gè)百分點(diǎn)，高于上年測(cè)評(píng)結(jié)果2.87個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城市社會(huì)收入分配格局正朝著“藏富于民”的方向逐步演變。其中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅過(guò)高，是目前影響我國(guó)城市社會(huì)和諧度的主要因素。參評(píng)城市的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年增幅平均為5.23%，略低于同期全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年增幅（5.4%），但高于上年測(cè)評(píng)結(jié)果1.93個(gè)百分點(diǎn)。第二，體制改革不斷深化，為改善城市信用環(huán)境提供了新的動(dòng)力。在穩(wěn)健宏觀政策的導(dǎo)向下，我國(guó)城市金融信貸活動(dòng)依然較為活躍。2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”參評(píng)城市的金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款年增幅平均為17.04%，比同期全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款年增幅高1.33個(gè)百分點(diǎn)，較上年測(cè)評(píng)結(jié)果下降5.16個(gè)百分點(diǎn)。參評(píng)城市的中長(zhǎng)期貸款占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重由上年的60%提升至本年度的61.47%，金融機(jī)構(gòu)貸款的期限結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。參評(píng)城市金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率控制在1.58%，較上年測(cè)評(píng)結(jié)果的2.90%顯著下降，金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提升。在2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”參評(píng)城市金融信用環(huán)境整體趨好的同時(shí)，我們也注意到，民間金融活動(dòng)缺乏監(jiān)管成為制約我國(guó)城市金融信用環(huán)境持續(xù)改善的重要因素。以民間金融活動(dòng)較為活躍的溫州市為例，從2011年下半年開始，溫州市金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率一路飆升，從2011年6月的0.37%升至2012年2月的1.74%，雖然與4%的警戒線仍有一定距離，但是近期溫州市金融機(jī)構(gòu)的不良貸款比率增幅高達(dá)370.27%，值得關(guān)注。如何鼓勵(lì)和規(guī)范民間金融活動(dòng)，完善城市金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)城市改善金融信用環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。第三，經(jīng)濟(jì)活力欠佳，城市信用環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待夯實(shí)。2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”參評(píng)城市普遍呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。參評(píng)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年增速平均為13.3%，雖然高于同期全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，卻低于上年測(cè)評(píng)結(jié)果（14.3%）1個(gè)百分點(diǎn)，深圳、溫州、寧波等東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)增速回落跡象明顯。另外，參評(píng)城市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額年增幅平均值為18.78%，雖然比全國(guó)水平（17.1%）高出了1.68個(gè)百分點(diǎn)，但同比卻下降0.52個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)依然面臨著內(nèi)需不旺的現(xiàn)實(shí)。其中，深圳、廣州、蘇州、寧波等多個(gè)東部沿海城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較上年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與西部地區(qū)城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)贏利能力大幅提升形成鮮明對(duì)比。上述問(wèn)題說(shuō)明，目前我國(guó)城市，尤其是東部沿海城市面臨著尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提振內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多重任務(wù)，城市信用環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。第四，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行的影響尚存，投資者信心有待提振。雖然世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)了金融危機(jī)期間的最困難時(shí)期，但是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題長(zhǎng)期化的背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的陰霾在短時(shí)間內(nèi)難以徹底消散，城市投資者信心不足的問(wèn)題較為突出。這一問(wèn)題在2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果中表現(xiàn)為中西部城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速顯著高于東部城市，同時(shí)，中西部城市吸引外資的能力卻顯得不足。2011年，貴陽(yáng)、蘭州、通遼等中西部城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)50%以上，而同期廣州、深圳、寧波、杭州等東部沿海城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速卻不足20%。中西部城市較高的固定資產(chǎn)投資增速得益于房地產(chǎn)投資和公共投資的支撐，其自身招商引資尤其是吸引外資的能力卻依然不足。在測(cè)評(píng)城市中，大連、蘇州、泉州、深圳、珠海這些東部沿海城市的實(shí)際利用外資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重均高于10%；相比之下，蘭州、西寧、通遼、麗江等中西部城市實(shí)際利用外資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重仍不足1%（見圖2）。作為急需資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中西部地區(qū)的城市，其固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源于本地資金，省外資金尤其是國(guó)外資金占比偏低，直接影響到這些地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到整體城市的信用形象。圖2前50名城市實(shí)際利用外資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重第五，欺詐問(wèn)題頻頻曝光，旅游城市的信用形象有待修復(fù)。隨著“三亞宰客門”等旅游城市欺詐消費(fèi)事件的頻頻曝光，我國(guó)旅游城市長(zhǎng)期積累的信用問(wèn)題集中顯現(xiàn)，旅游城市在游客心中的信用形象大打折扣。2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”前50名城市中，三亞、麗江、桂林等國(guó)內(nèi)著名旅游城市依舊入選，但是，排名較上一年度大幅下滑——其中三亞、麗江等旅游城市的排名較上年下滑10名以上，而桂林等旅游城市則在前50名城市中排名末位。這充分表明我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范，部分旅游城市的信用環(huán)境亟待改善。（二）TOP50城市模塊指標(biāo)排序?yàn)榱烁玫胤治龊脱芯?011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”前50名城市的指標(biāo)差異情況，本報(bào)告按照各城市不同模塊的得分進(jìn)行了排序，具體情況參見圖3～圖6。廊坊市大連市、撫順市無(wú)錫市、南京市、蘇州市、鹽城市、揚(yáng)州市溫州市、杭州市、寧波市泉州市、福州市、廈門市青島市、威海市廣州市、珠海市、深圳市桂林市三亞市、?？谑刑小⒋笸泻艉秃铺厥?、赤峰市、通遼市通化市哈爾濱市合肥市、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市南昌市、吉安市鄭州市武漢市長(zhǎng)沙市、懷化市、衡陽(yáng)市綿陽(yáng)市遵義市、貴陽(yáng)市麗江市、昆明市西安市蘭州市西寧市銀川市烏魯木齊市圖3前50名城市“城市經(jīng)濟(jì)活力”模塊得分圖4前50名城市“投資者信心”模塊得分圖5前50名城市“金融信用環(huán)境”模塊得分圖6前50名城市“社會(huì)和諧度”模塊得分（三）典型城市分析為了幫助和推動(dòng)全國(guó)各地城市開展社會(huì)信用體系建設(shè)，同時(shí)也為了加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)報(bào)告的應(yīng)用和解讀，本報(bào)告將前50名城市中的溫州市和赤峰市作為案例，進(jìn)行典型分析。鑒于篇幅原因，前50名城市中的其他城市僅給出相關(guān)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)易報(bào)告，具體不再贅述。1.溫州市溫州市作為浙江省一個(gè)地級(jí)市，位于我國(guó)黃金海岸線中段，是我國(guó)率先開放的14個(gè)沿海城市之一，也是浙江的三大經(jīng)濟(jì)中心之一。改革開放以來(lái)，溫州市以其“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局著稱于世，創(chuàng)造了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功范式。2012年3月，溫州市又被國(guó)務(wù)院確立為我國(guó)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為未來(lái)我國(guó)金融改革的先行城市。鑒于此，我們將溫州市作為2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的典型城市開展案例分析，以期能全面反映“溫州模式”下的城市信用環(huán)境特點(diǎn)。從2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的排名結(jié)果來(lái)看，溫州市位于123個(gè)測(cè)評(píng)城市的前40%，城市信用狀況良好（見圖7）。圖7溫州市在2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”（123個(gè)城市）中的相對(duì)排名在2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”前50名城市中，溫州市位于第45名，處于中等偏下水平，城市信用環(huán)境仍有進(jìn)一步提升的空間（見圖8）。圖8溫州市在2011年度中國(guó)城市信用環(huán)境TOP50中的具體排名具體分析溫州市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，受到“染色饅頭”等事件的影響，溫州市為2010年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”首批測(cè)評(píng)城市的第50名。一年來(lái)，經(jīng)過(guò)溫州市相關(guān)部門和單位的不懈努力，城市食品安全狀況得到顯著改善，“染色饅頭”事件對(duì)于溫州市城市信用形象的影響逐步消除，這使得溫州市在2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”中的排名略有提升。目前，影響溫州市城市信用環(huán)境的主要問(wèn)題在于民間金融活動(dòng)不規(guī)范，這導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率逐步攀升，直接影響到金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和城市金融活動(dòng)整體秩序，對(duì)溫州市整體信用環(huán)境具有一定的負(fù)面影響。未來(lái)利用溫州作為我國(guó)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的特殊地位，規(guī)范民間金融活動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織快速發(fā)展，將是溫州市進(jìn)一步提升城市信用環(huán)境的中心任務(wù)。2.赤峰市赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙、冀、遼三省區(qū)交會(huì)處，全市總面積為9萬(wàn)平方公里，轄3區(qū)7旗2縣，總?cè)丝?60萬(wàn)，是內(nèi)蒙古第一人口大市。近年來(lái)，赤峰深入實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全區(qū)前列，成為中部地區(qū)一個(gè)充滿活力的新興城市，因而入選2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”的典型案例城市。整體來(lái)看，赤峰市處于2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”123個(gè)測(cè)評(píng)城市排名的前40%，城市發(fā)展充滿活力，城市信用狀況整體良好（見圖9）。圖9赤峰市在2011年度“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”（123個(gè)城市）中的相對(duì)排名在2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”前50名城市中，赤峰市位于第47名，處于中等偏下水平，城市信用環(huán)境仍有較大的提升空間（見圖10）。圖10赤峰市在2011年度中國(guó)城市信用環(huán)境TOP50中的具體排名具體分析赤峰市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們認(rèn)為，赤峰市入選2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”前50名城市主要得益于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，城市招商引資能力大幅提升。2011年，赤峰市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年增速為15.5%，高于全區(qū)1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年增幅為18.8%，高于全區(qū)0.8個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年增幅為31.4%，高于全區(qū)8.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用內(nèi)資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為56.1%，顯著高于全區(qū)平均水平。同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，赤峰市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為30.72%；實(shí)際利用外資能力偏低。因此，未來(lái)在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，將是赤峰市提升城市信用環(huán)境的關(guān)鍵。（四）TOP50城市測(cè)評(píng)報(bào)告（簡(jiǎn)表）見簡(jiǎn)表1至簡(jiǎn)表50，按隨機(jī)抽樣排序。簡(jiǎn)表1廊坊市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）廊坊市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表2太原市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）太原市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表3大同市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）大同市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表4呼和浩特市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）呼和浩特市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表5赤峰市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）赤峰市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表6通遼市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）通遼市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表7撫順市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）撫順市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表8大連市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)（%）大連市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表9通化市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）通化市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表10哈爾濱市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）哈爾濱市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表11無(wú)錫市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）無(wú)錫市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表12南京市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）南京市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表13蘇州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）蘇州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指簡(jiǎn)表14鹽城市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）簡(jiǎn)表15揚(yáng)州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）揚(yáng)州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表16寧波市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）寧波市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表17溫州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）溫州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表18杭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）杭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表19馬鞍山市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）馬鞍山市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表20銅陵市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）銅陵市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表21合肥市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）合肥市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表22蕪湖市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）蕪湖市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表23泉州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果*（%）泉州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表24福州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）福州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表25廈門市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）廈門市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表26南昌市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）南昌市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表27吉安市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）吉安市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表28青島市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）青島市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表29威海市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）威海市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表30鄭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）鄭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表31武漢市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）武漢市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表32長(zhǎng)沙市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）長(zhǎng)沙市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表33懷化市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）懷化市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表34衡陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）衡陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表35廣州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）廣州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表36深圳市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）深圳市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表37珠海市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）珠海市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表38桂林市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）桂林市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表39三亞市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）三亞市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表40?？谑?011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）?？谑?011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表41綿陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）綿陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)數(shù)簡(jiǎn)表42遵義市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）遵義市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)數(shù)簡(jiǎn)表43貴陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）貴陽(yáng)市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表44麗江市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）麗江市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表45昆明市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）昆明市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表46西安市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）西安市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表47蘭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）蘭州市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表48西寧市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）西寧市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表49銀川市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）銀川市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)表50烏魯木齊市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)結(jié)果（%）烏魯木齊市2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)指標(biāo)（五）“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”測(cè)評(píng)總結(jié)2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”評(píng)測(cè)結(jié)果顯示123個(gè)參評(píng)城市的信用環(huán)境整體良好，在百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下，參評(píng)城市的平均得分在60分以上，有50個(gè)城市分?jǐn)?shù)達(dá)到了80分以上，成為2011年“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”參評(píng)城市的前50名。測(cè)評(píng)結(jié)果充分肯定了近年來(lái)我國(guó)城市信用環(huán)境建設(shè)所取得的成績(jī)。目前，我國(guó)城市信用環(huán)境的主要影響因素表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的活力，如何尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是我國(guó)城市尤其是東部沿海城市面臨的一項(xiàng)重要發(fā)展課題；二是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未徹底走出國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的陰霾，投資者信心不足，城市吸引外資能力普遍偏弱；三是部分旅游城市欺詐消費(fèi)事件頻發(fā)，旅游城市信用環(huán)境亟待改善；四是我國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅居高不下，成為干擾我國(guó)城市社會(huì)和諧和整體信用環(huán)境的重要因素；五是民間金融活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范，完善城市金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前改善我國(guó)城市金融信用環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。可喜的是，2011年是“中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)研究”正式啟動(dòng)的第二年，測(cè)評(píng)結(jié)果與2010年基本保持了一致性和動(dòng)態(tài)性，充分顯示出城市在作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的同時(shí)，也成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)跑者。我們相信，隨著我國(guó)城市信用環(huán)境的逐步改善和提升，我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。1.主評(píng)價(jià)模型：層次分析模型（AHP模型）中國(guó)城市信用環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是由城市經(jīng)濟(jì)活力、投資者信心、金融信用環(huán)境、社會(huì)和諧度四個(gè)模塊構(gòu)成。這樣，評(píng)價(jià)體系可以從結(jié)構(gòu)上表示為：=（，，，），其中，為評(píng)價(jià)函數(shù)。設(shè)（i=1，2，…）分別為、、、這四個(gè)模塊的評(píng)價(jià)函數(shù)，其中，城市經(jīng)濟(jì)活力模塊可以表示為=（，，，…，），同理，=（，，，…，）；=（，，，…，）