關(guān)于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1城市化發(fā)展的困難1.1大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能平等享受基本公共服務(wù)中國現(xiàn)在有2600億農(nóng)民工。這一巨大的社會群體城市化進(jìn)程必然會涉及到一些方面的問題。這是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這些問題不能一蹴而就。隨著我國城鎮(zhèn)化及城市群建設(shè)的迅猛發(fā)展,大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入,已經(jīng)讓城市社會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),這一巨大的社會群體在城市生活成本不斷上升的現(xiàn)狀中,深陷不少現(xiàn)實(shí)困境,由此產(chǎn)生了反差強(qiáng)烈的社會不協(xié)調(diào)不和諧因素。由于現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度差異,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,這些都極大地制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。1.2城市加入大量的水氣污染和水資源匱乏當(dāng)前,人口流向的單一化。也正是因?yàn)樾姓Y源向高等級城市匯聚,造成了大城市的人口數(shù)量猛增。北上廣等超級大都市的承載能力日趨飽和,交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏,隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,很多公共設(shè)施都將難以承載。面對新增城市人口的到來,部分城市“土著”居民時常感到生活質(zhì)量受到牽連和威脅,造成他們和外來務(wù)工人員之間時常會產(chǎn)生各種摩擦與矛盾。為此,我國將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。1.3城市終止與農(nóng)民工的情感立歸據(jù)國家權(quán)威機(jī)關(guān)調(diào)查,農(nóng)民工工資低的狀況在過去15年沒有得到改善。農(nóng)民工在城市逗留的平均時間從2008年的7.8年提高至2012年的8.9年,這一變化實(shí)在是太慢了。對農(nóng)民工而言,城市終究不是歸宿,那只是一個尋求養(yǎng)家糊口的打工地點(diǎn),在城市定居是個不值得深入去想的奢侈之夢,他們牽掛的終究是家鄉(xiāng)的土地與青山綠水,他們最關(guān)心的基本問題往往只是生計(jì)問題:“有地起碼能吃得上飯”、“我們干的是城里最臟、最重、最苦、最累的活,可收入?yún)s遠(yuǎn)不及當(dāng)?shù)厝司杖氲囊话搿?、“農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工”,這些都是農(nóng)民工的心靈真實(shí)寫照。當(dāng)農(nóng)民工想要結(jié)婚生子時,當(dāng)他們失業(yè)、生病時,或者當(dāng)他們需要照顧孩子上學(xué)或年邁父母時,他們除了返回家鄉(xiāng)之外,別無其他較好的選擇。1.4跨省流動農(nóng)民工就業(yè)比例下降,需要依托城市發(fā)展城鎮(zhèn)化中大量低收入的農(nóng)民背景離鄉(xiāng),來到繁華的都市謀求生計(jì),為城市的發(fā)展提供源源不斷的勞動力。這些居住在簡陋而廉價城中村的農(nóng)民工,在一次又一次的拆遷中越來越被邊緣化。據(jù)調(diào)查,跨省流動農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降,農(nóng)民工更傾向選擇就近就業(yè),從事建筑業(yè)的比重都在逐年遞增,中國農(nóng)村未來還能提供的青壯年勞動力已經(jīng)很有限。然而,城市群是需要一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展來支撐“三農(nóng)”發(fā)展的,是需要服務(wù)大城市發(fā)展的衛(wèi)星城市群及城鎮(zhèn)輻射帶作其依托的。顯然,簡單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法,“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也容易導(dǎo)致一些“空城”的誕生。2城市化發(fā)展的趨勢2.1大支柱區(qū)域發(fā)展不均衡,“兩橫三縱”式的城市化戰(zhàn)略格局需要提出中國改革開放30多年來,城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成就,2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。雖然目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的十大支柱,10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟(jì)總量,但這2/3的全國經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國1/3的人口,這是區(qū)域差距導(dǎo)致的癥結(jié)所在?！度珖龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》顯示,全國城鎮(zhèn)化及城市群的建設(shè)將涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)。提出了構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。未來新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)西部大開發(fā)中重視點(diǎn)、線、面的結(jié)合思路,主要通過中心城市發(fā)展帶動所在區(qū)域發(fā)展。2.2沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化潛力待挖掘當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇,中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力還有待挖掘。我國城鎮(zhèn)化整體水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征,東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇,而中西部許多地區(qū)的潛力又還沒有得到充分有效發(fā)揮,這表現(xiàn)在城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向是優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。2.3與城鎮(zhèn)化的思想：發(fā)展農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化,二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”,把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。2.4擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化空間,進(jìn)一步擴(kuò)充擴(kuò)大內(nèi)需的新空間能源資源不足的國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展的要求,走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化發(fā)展要遵循客觀規(guī)律,要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點(diǎn)地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢,要考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素,協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,形成新的增長極、增長帶、增長面,拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。要考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力,合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。2.5發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化改革是中國發(fā)展的最大紅利,新的經(jīng)濟(jì)周期從新城鎮(zhèn)化啟幕。要把城鎮(zhèn)化潛力變?yōu)閯恿?提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)要趨利避害進(jìn)行五防:一防有城無市的過度城鎮(zhèn)化,避免使新市民變游民、新城變空城;二防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,不能一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張;三防房地產(chǎn)化式光環(huán)下的城鎮(zhèn)化,避免過高地價的城市土地財(cái)政而推高房價;四防地方以地生財(cái),消滅村莊逼使農(nóng)民被入城被城鎮(zhèn)化;五防大都市病,避免走向“大城市病”的另一個極端。3城市化的發(fā)展和改革是廢除戶籍制度的關(guān)鍵3.1推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要對更多的保障機(jī)制進(jìn)行推進(jìn)有研究表明,現(xiàn)行戶口本上共存在有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民的“不同等待遇”。戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別,其背后還包含著社會保險(xiǎn)、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至少涉及到包括戶籍制度、土地制度、財(cái)政金融制度、公共服務(wù)制度、社會保障制度、城市管理體制、農(nóng)民工住房制度等改革,其中最重要最關(guān)鍵的是戶籍制度改革。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加速,可我們更急需打破的是體制障礙,讓經(jīng)濟(jì)、土地、遷徙更自由。只有穩(wěn)妥合理地解決了最為關(guān)鍵的戶籍制度,才能逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人力資源人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。3.2期待著在城市執(zhí)勤規(guī)范化的道路,把“衣錦還鄉(xiāng)”納入城市農(nóng)民與土地捆綁的一體化管理是我國農(nóng)村管理體制的一貫做法。在當(dāng)下進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中,第一代有很多人還是眷戀著土地和田園生活,期待著在城市打工幾年后能衣錦還鄉(xiāng)。他們同在一座城市工作,卻不能和城市居民一樣,享受到公平的社會保險(xiǎn)、住房保障和社會教育等資源。使他們成了城市的“邊緣人”。因此,是否居有其房、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)與就業(yè)機(jī)會,都是影響他們是否能夠安心留在城里的后顧之憂。政府及社會如果不能積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌解決好這一攬子相關(guān)問題,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是難以成功實(shí)現(xiàn)的。3.3取消戶籍制度,進(jìn)行土地確權(quán)城鎮(zhèn)化是改革開放后資源自由流動和重新配置的結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展的趨勢所在,而不是一廂情愿地將農(nóng)民趕入城。如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?首先,應(yīng)該取消戶籍制度,讓城市的農(nóng)民工真正享受和城里人一樣的各項(xiàng)待遇,人口自由流動。其次,進(jìn)行土地制度改革,要給農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)松綁,促進(jìn)農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))的分離。農(nóng)民有了確權(quán)就有了屬于自己的財(cái)富,這樣農(nóng)民家庭和集體的土地就可以直接或間接入市,這自然就會降低地價和房價,利國利民。第三,進(jìn)行財(cái)政改革,降低政府對土地財(cái)政的過度依賴。3.4第一,教育政策的執(zhí)行穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要讓真正從中受益的人群成為城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)的熱心人、當(dāng)事人和推動者。在通過戶籍政策改善農(nóng)民社會福利的同時,改變城市低收入群眾生活質(zhì)量。當(dāng)前我國的財(cái)政制度安排也不盡合理,中央政府通過法律、闡明國家的政策意圖,但執(zhí)行政策并為其買單的卻是地方政府。因此,有必要對當(dāng)前的公共財(cái)政體制進(jìn)行重大改革:要么集中財(cái)力用于社會福利體系,要么大幅增加地方政府能夠調(diào)配的資源。3.5建立嚴(yán)格的戶籍限制,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對于關(guān)鍵的戶籍制度改革,國家將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的同時,有序緩解城市的承載壓力。這樣就能針對大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境,有層次地放開或限制戶籍準(zhǔn)入門檻,用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。3.6逐步取消城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化改革農(nóng)民工因受教育程度、工作類別以及戶籍的限制,始終難以真正融入城市生活,更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會福利待遇的權(quán)利,因此戶籍制度如何改革?可否取消?如何進(jìn)行?具