咸安區(qū)耕地資源變化及驅(qū)動力分析

在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中，耕地資源起到了不可替代的重要作用。中國耕地資源的稀缺性日益突出,成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。各國的發(fā)展經(jīng)驗表明,人口增長、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不可避免地會伴隨著耕地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)化,從而引起耕地資源的減少,并且市場經(jīng)濟(jì)體制必然驅(qū)動耕地資源不斷向獲利更多的用地轉(zhuǎn)移,最終會危及食物安全。雖然國內(nèi)外很多學(xué)者已經(jīng)開始將耕地資源的變化規(guī)律納入到土地利用與覆蓋變化(LUCC)的研究之中,但是研究對象多集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)。然而,在不同的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,耕地資源變化的規(guī)律也會不同,即不同的地域、不同的歷史時期耕地變化的驅(qū)動力及其作用強(qiáng)度也會不同。本文選取位于華中丘陵地區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的咸寧市咸安區(qū)作為研究對象,擬對該區(qū)耕地演變規(guī)律和耕地資源保護(hù)措施進(jìn)行初步的研究。一、數(shù)據(jù)的來源和使用1.市和咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查本文引用的數(shù)據(jù)除特別注明外,均來源于咸寧市和咸安區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和咸安區(qū)國土資源局土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(1994)以及土地利用變更表(1997-2005)等原始數(shù)據(jù)。2.普遍存在一定時期內(nèi)的差值由于存在統(tǒng)計口徑不一等歷史原因,我國有關(guān)耕地的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與實際的原始數(shù)據(jù)之間普遍存在一定的差值,但是差值在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。因此,我們在分析耕地總體變化趨勢和速度時采用的是1949-2004年咸寧市和咸安區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),而在分析典型年份的耕地狀況和變化特征時則采用了原始數(shù)據(jù),并在具體運(yùn)用時說明數(shù)據(jù)來源。二、咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀及土地利用變化1.20咸安區(qū)土地利用集約利用總體情況咸寧市咸安區(qū)位于湖北省東南部,2005年土地總面積為150376.76公頃,土地利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“五山(包括林地、未利用地)一水三分地(包括耕地、園地、牧草地),建設(shè)用地占一點(diǎn)”的比例格局,土地利用類型齊全多樣。具體來說,林地為59286.72公頃,占39.42%;未利用地為24190.67公頃,占16.09%,二者合計55.51%;水域為16594.78公頃,占11.04%;耕地為37272.73公頃,占24.79%;園地為3593.65公頃,占2.39%;牧草地為15.66公頃,占0.01%;三者合計27.18%;居民工礦用地為7773.13公頃,占5.17%;交通用地1649.42公頃,占1.10%;二者合計6.27%。(數(shù)據(jù)來源:1997-2005年咸安區(qū)土地利用變更表)與同時期全國平均水平相比較,耕地、林地、水域約為全國平均比重的1.9、1.6和3.6倍;園地、居民工礦用地和交通用地在咸安區(qū)土地面積中所占比例不大,但與全國平均比重相比分別約為2.04、2.01和4.78倍。雖然未利用地在當(dāng)?shù)厮急壤^大,但僅為全國比重的0.58倍;而牧草地在當(dāng)?shù)厮急戎貥O小,不足全國比重的1/3000?？梢?相對全國而言,咸安區(qū)土地利用集約化水平較高。但是根據(jù)2005年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,咸安區(qū)人均耕地面積僅為0.052公頃,低于全國平均水平(0.1012公頃/人),而且略低于聯(lián)合國提出的人均耕地0.053公頃/人的警戒線。2.1949.2004年咸安區(qū)文化用地變化(1)耕地年際變化從總體上看,耕地面積在不同的年份雖然有增有減,但是以減為主,總體上呈下降趨勢。根據(jù)咸安區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),從1949-2004年55年間耕地面積不變的只有1950、1951年兩個年份,有所增長的年份也只有13年;而耕地面積減少的年份為40年,總體上減少7700公頃。(2)間1994-1979年耕地?fù)p失情況根據(jù)咸安區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),耕地面積下降的幅度在不同時期存在顯著差別,表現(xiàn)出明顯的階段性。從表1中可以看出,前三個階段的30年間(1949-1979年)耕地?fù)p失合計953公頃,下降幅度分別為0.3%,1.4%,1.3%,是耕地緩慢減少時期;第四和第五個階段20年間(1979-1999年)耕地?fù)p失3397公頃,下降幅度較大,分別為7.4%,4.6%,是耕地快速減少時期;最后階段雖然只有5年(1999-2004年),但耕地?fù)p失3350公頃,下降幅度為13%,是耕地急劇減少時期。(3)耕地變化速率耕地面積年遞減率這一指標(biāo)能更加形象地說明耕地面積變化速度。耕地面積年遞減率為去年年底耕地面積減去當(dāng)年年底耕地面積之差與去年年底耕地面積的百分比,年遞減率為負(fù)值說明耕地面積增加,為正值說明耕地面積減少,其絕對值越大說明耕地變化速度越快。本文采用區(qū)間分類法分析耕地變化速率,我們界定:耕地急劇減少期為年遞減率屬于區(qū)間[3%,+∞)的年份;耕地快速減少期為年遞減率屬于區(qū)間[1%,3%)的年份;耕地緩慢減少期為年遞減率屬于區(qū)間(0,1%)的年份。根據(jù)以上界定,咸安區(qū)耕地急劇減少的年份為2002、2003年,年遞減率分別為8.7%和4.5%;耕地快速減少的年份有14年,年遞減率分別為1954年的1.4%,1958年的1.3%,1960年的1.2%,1964年的1.5%,1966年的1.3%,1967年的1.6%,1972年的1.5%,1974年的1.4%,1984年的1.6%,1985年的2.3%,1986年的1.2%,1992年的1.1%,1995年的1.1%,2001年的1.1%。其余的24年為耕地緩慢減少的年份。(參見圖1)三、不同歷史時期的耕地資源減少的幅度和速率根據(jù)上述分析我們發(fā)現(xiàn),在不同的歷史時期咸安區(qū)耕地資源減少的幅度和速率具有顯著的不同,這暗示著不同的歷史時期耕地變化的驅(qū)動力及其作用程度也不同。本文主要分析其耕地資源快速和急劇減少的動力機(jī)制。1.城鄉(xiāng)現(xiàn)代化條件持續(xù)向外擴(kuò)展,耕地流向建設(shè)用地1979-1999年20年間是咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要階段,是耕地快速減少時期,這說明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是導(dǎo)致耕地減少的一個重要原因。改革開放以來,國民生產(chǎn)產(chǎn)值不斷上升,城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快,第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,城鎮(zhèn)范圍迅速擴(kuò)大,特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,農(nóng)民生活水平逐漸提高,農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地也越來越多,使耕地面積快速減少,以至于1985年成為耕地快速減少第三個高峰年,損失耕地650公頃,年遞減率達(dá)到2.3%,僅次于2002年和2003年。根據(jù)咸安區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),1979-1999年耕地快速減少3397公頃,占55年耕地總減少量的44%。1998年咸寧撤地設(shè)市以來,咸安區(qū)作為咸寧市政府所在地,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會迅猛發(fā)展,城市化水平快速提高,城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)展,城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型速度加劇,耕地大量流向建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計,近9年間經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地導(dǎo)致耕地流失598.52公頃,占耕地總損失的11.11%(詳見表2)。2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地流失,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效近十年咸安區(qū)耕地?fù)p失的相當(dāng)部分是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整所造成的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,為了提高效益,增加收益,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場需求導(dǎo)向作用下不斷深入,以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化轉(zhuǎn)變,部分耕地被重新配置,向高價值農(nóng)產(chǎn)品用地類型轉(zhuǎn)化,用作果園、魚塘和經(jīng)濟(jì)林等,進(jìn)行糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,近9年間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地流失1171.96公頃,占耕地總損失的21.73%,接近經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的2倍。(詳見表2)3.生態(tài)退耕效果國家政策的變動往往是導(dǎo)致耕地急劇變化的最關(guān)鍵的驅(qū)動力。隨著人們生態(tài)環(huán)境意識的增強(qiáng)和對土地利用方式的生態(tài)適宜性認(rèn)識的深入,20世紀(jì)90年代以來,國家對政策進(jìn)行了調(diào)整,大力開展生態(tài)退耕。咸安區(qū)丘陵山地分布廣,占全區(qū)面積的76.9%。2005年末大于25°的坡耕地為3063.6公頃,占耕地面積的10.4%,不適宜發(fā)展種植業(yè),因此咸安區(qū)生態(tài)退耕的重點(diǎn)放在退耕還林上來。1998-2005年8年間生態(tài)退耕政策導(dǎo)致耕地減少的數(shù)量為3409.26公頃,占耕地總損失的63.22%,接近同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的3倍,經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的6倍,其中2002年和2003年退耕還林面積達(dá)到3167.14公頃,約占8年退耕還林總量的93%。(詳見表2)四、咸安區(qū)耕地數(shù)量分析盡管咸安區(qū)人均耕地面積水平很低,耕地后備資源不足,但是耕地又面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的威脅,特別是退耕還林任務(wù)重,耕地保護(hù)任務(wù)十分艱巨。然而總結(jié)歷史經(jīng)驗依然可以給我們一定的信心和啟發(fā)。如前所述,咸安區(qū)55年來耕地有所增長的年份只有13年,其中年遞增率大于1%的年份只有1956年、1962年和2004年。全國解放后在三年恢復(fù)和第一個五年計劃時期,由于土地改革運(yùn)動和農(nóng)業(yè)合作化的開展,改變了舊的生產(chǎn)關(guān)系,解放了生產(chǎn)力,廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的發(fā)揮,大量開墾荒山,使耕地面積迅速增加,1956年咸安區(qū)耕地面積增加了1.4%。1962年是咸安區(qū)耕地面積急劇增長的年份,其原因也在于國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。大躍進(jìn)期間(1958-1960年)咸安區(qū)部分土地資源遭受破壞,耕地快速減少582公頃。1961年中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、發(fā)展、提高”的方針,農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了極大的發(fā)揮,大搞農(nóng)田基本建設(shè),墾荒種糧,使耕地面積急劇增加,1962年咸安區(qū)耕地面積達(dá)到了歷年的最大值31748公頃,年遞增率5%。1996年以來國家土地管理局制定了“耕地總量動態(tài)平衡”國策,1999年又頒布了新的土地管理法,樹立了“十分珍惜合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策。咸安區(qū)積極貫徹執(zhí)行國家保護(hù)耕地的基本國策,1997-2005年9年間通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾等耕地面積增加了828.02公頃。(詳見表2)因此,盡管1997年以來一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)退耕導(dǎo)致耕地大量流出,但是咸安區(qū)1997-2000年幾年間的耕地面積保持平穩(wěn)。(參見圖1)可見,國家實施保持耕地總量動態(tài)平衡,嚴(yán)格控制耕地占用并加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾等政策的效果十分明顯。自2003年開始國家逐漸減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi),提高了農(nóng)民的種糧積極性,棄耕撂荒現(xiàn)象得到遏制,加之繼續(xù)推行嚴(yán)格控制耕地占用并加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾等政策,2004年末耕地面積才稍有增加,年遞增1.4%?？梢?國家政策在增加和保護(hù)咸安區(qū)耕地上依然起著決定性的作用。五、耕地從不同的歷史時期形成通過上述分析我們發(fā)現(xiàn),1949-2004年55年間咸安區(qū)耕地面積在不同的年份雖然有增有減,但是以減為主,總體上呈下降趨勢。耕地面積下降的幅度和速度在不同時期存在顯著差別,表現(xiàn)出明顯的階段性:1949-1979年30年間耕地?fù)p失953公頃,下降幅度較小,是耕地緩慢減少時期;1979-1999年20年間耕地?fù)p失3397公頃,下降幅度較大,是耕地快速減少時期;1999-2004年5年間耕地?fù)p失3350公頃,下降幅度很大,是耕地急劇減少時期。形成上述特點(diǎn)的原因在于不同的歷史時期咸安區(qū)耕地變化的驅(qū)動力及其作用程度不同。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是1979-1999年20年間耕地持續(xù)快速減少的重要驅(qū)動力;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整是1997-2005年9年間耕地面積減少不可忽視的因素;而國家生態(tài)退耕政策是咸安區(qū)耕地急劇減少最主要的驅(qū)動力。1998-2005年8年間生態(tài)退耕政策導(dǎo)致耕地減少的數(shù)量為3409.26公頃,占耕地總損失的63.22%,接近同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的3倍,經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的6倍。三