PAGEPAGE5全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分布圖提要2002-05-31全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的實施進(jìn)度分為兩期：第一期為2001～2003年，主要完成水利部水土保持監(jiān)測中心、黃河流域監(jiān)測中心站、長江流域監(jiān)測中心站和西部11省及湖北、湖南等省級監(jiān)測總站和監(jiān)測分站；第二期為2004～2005年，建成松遼流域監(jiān)測中心站、海河流域監(jiān)測中心站、淮河流域監(jiān)測中心站、珠江流域監(jiān)測中心站、太湖流域監(jiān)測中心站和其余各省級監(jiān)測總站及監(jiān)測分站。2.2項目建設(shè)的必要性1、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是國家宏觀決策的依據(jù)和制定有關(guān)方針政策的基礎(chǔ)。水土流失防治的宏觀戰(zhàn)略決策、規(guī)劃的制訂、執(zhí)法部門的監(jiān)督和執(zhí)法過程、綜合防治措施的總體布局和實施等均需要及時、準(zhǔn)確和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)。但目前，由于缺少統(tǒng)一、規(guī)范的全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，因此，難以具體實施和開展對水土流失現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)測、變化規(guī)律研究及發(fā)展趨勢預(yù)測。2、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是水土保持科研和預(yù)測預(yù)報的載體。進(jìn)行水土保持科學(xué)研究及預(yù)測預(yù)報，如水土流失預(yù)報模型研究、防治效益評估和預(yù)測、各種開發(fā)建設(shè)項目可能造成水土流失的預(yù)測等都需要大量的實地觀測數(shù)據(jù)。而這些觀測和實驗數(shù)據(jù)的獲得，必須依托監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這個重要的載體。3、信息系統(tǒng)建設(shè)是信息化時代的要求。水土流失監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理、運(yùn)算、效果分析、存儲管理、傳輸交流等，隨著社會信息化和電子化的發(fā)展，迫切需要建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以滿足信息化時代對水土保持工作提出的新的需求。綜上所述，為實現(xiàn)國家防治水土流失的戰(zhàn)略目標(biāo)，控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展，為國家制定水土保持措施的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為水土流失動態(tài)變化規(guī)律的研究和預(yù)測其變化趨勢，實現(xiàn)水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，在全國范圍內(nèi)的水土流失區(qū)及潛在水土流失區(qū)建立起完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)是十分必要的。2.3防治水土流失的戰(zhàn)略目標(biāo)我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。主要表現(xiàn)在水土流失成因復(fù)雜、分布廣泛、流失量巨大、侵蝕強(qiáng)度劇烈、危害嚴(yán)重。據(jù)遙感普查，全國水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕面積482萬km2，占陸地面積的50.8%。其中水蝕面積179萬km2，風(fēng)蝕面積約188萬km2，凍融侵蝕面積約125萬km2。中度以上土壤侵蝕面積260.20萬km2，占陸地面積的27.4%。嚴(yán)重的水土流失使得土地區(qū)地力減退，耕地面積逐年減少，沙化面積不斷擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境惡化，在一定程度上加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，制約社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在中央和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有效措施加強(qiáng)水土保持這項利國利民的工作，取得了一定的成績，但水土流失問題始終得不到根本解決，甚至個別地區(qū)有加重趨勢，成為我國的頭號環(huán)境問題。為改變這種狀況，國家制定了防治水土流失的總體戰(zhàn)略目標(biāo)：堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展，在水土流失區(qū)及潛在水土流失區(qū)建立起完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，全面了解和掌握水土流失的發(fā)展趨勢和水土保持設(shè)施的防治效果，制定有關(guān)方針政策和調(diào)整防治方略；及時對開發(fā)建設(shè)項目區(qū)域，開發(fā)建設(shè)前后水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，以便依法監(jiān)督和預(yù)防新的水土流失的產(chǎn)生等。這些都需要建立科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)、高效的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.4監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要依據(jù)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的主要依據(jù)是：1、《中華人民共和國水土保持法》第29條：國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并予以公告。2、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第22條：《中華人民共和國水土保持法》第29條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。3、國務(wù)院國函[1993]167號“國務(wù)院關(guān)于全國水土保持規(guī)劃綱要的批復(fù)”中“要把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總規(guī)劃”、“中央和地方要有計劃、有步驟地開展水土流失綜合防治工作”，將水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)列為國家重點(diǎn)建設(shè)項目。4、《中華人民共和國水利部令》第12號《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》中明確各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)和管理、運(yùn)行模式。3.1建設(shè)項目的任務(wù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》第二十二條規(guī)定：水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持監(jiān)測中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是：通過對大流域、大范圍、大類型區(qū)的水土流失面積、分布、強(qiáng)度等進(jìn)行控制性監(jiān)測以及對局部地區(qū)水土流失發(fā)生、發(fā)展、侵蝕量、水土保持效益等進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等方面的現(xiàn)有成果及基礎(chǔ)資料，進(jìn)行對比分析和論證，為國家宏觀決策提供依據(jù)和水土保持生態(tài)建設(shè)服務(wù)。1）開展各流域及各省范圍內(nèi)的水土保持動態(tài)監(jiān)測、專題調(diào)查、遙感解譯等工作和專項研究，公告全國及地方水土保持動態(tài)信息。2）充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等方面的現(xiàn)有成果和基礎(chǔ)資料，通過分析論證，及時、準(zhǔn)確、全面地預(yù)測水土流失發(fā)展趨勢和客觀評價水土保持防治效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策和水土保持生態(tài)建設(shè)服務(wù)。3）設(shè)立資料交換網(wǎng)站，集成匯總監(jiān)測資料（如遙感解譯各層面、地面觀測信息、調(diào)查報表等），實現(xiàn)監(jiān)測資料交互式查詢、調(diào)用、修改和補(bǔ)充等。4）制定水土保持監(jiān)測規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。5）為水土保持方案編制和水土保持治理規(guī)劃提供翔實的基礎(chǔ)資料，對水保措施的合理配置及效益進(jìn)行分析，掌握治理進(jìn)度。6）監(jiān)測并公告各地開發(fā)建設(shè)項目水土流失情況及治理狀況。7）對各流域山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害分布、活動機(jī)理及預(yù)警減災(zāi)模式進(jìn)行研究，掌握其規(guī)律。8）開展技術(shù)培訓(xùn)。包括地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感解譯專業(yè)技能、水土保持動態(tài)監(jiān)測方法、相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)知識等。3.2項目建設(shè)的規(guī)模全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)按四級設(shè)置：第一級為水利部水土保持監(jiān)測中心；第二級為七大流域（長江、黃河、海河、淮河、珠江、松遼和太湖）水土保持監(jiān)測中心站；第三級為各省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站；第四級為各監(jiān)測總站根據(jù)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)的分布情況設(shè)置的水土保持監(jiān)測分站，各分站根據(jù)需要布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)?？裳袌蟾孀龅剿克帘３直O(jiān)測中心、各流域監(jiān)測中心站、各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站和監(jiān)測分站四級，不進(jìn)行具體監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)。3.3項目建設(shè)的目標(biāo)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)是：按照水利信息網(wǎng)—“金水工程”的統(tǒng)一規(guī)劃和實施步驟，經(jīng)過五年建設(shè)，形成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價，為預(yù)測水土流失及其防治提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為國家水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供支持。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2002-04-29

4.1建設(shè)原則

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在注重整體性、系統(tǒng)性和時效性的前提下，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益有機(jī)的結(jié)合起來，根據(jù)整體發(fā)展需要，進(jìn)行全面規(guī)劃。按照突出重點(diǎn)、示范先行、逐步發(fā)展、不斷完善的原則建設(shè)。具體為：

1）宏觀控制與微觀監(jiān)測相結(jié)合的原則。

2）既突出重點(diǎn)又有效控制全局的布點(diǎn)原則。

3）充分利用現(xiàn)有水土保持科研站（所）的原則。

4）常規(guī)監(jiān)測手段與現(xiàn)代先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的原則。

4.2監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)計

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的設(shè)計包括監(jiān)測工作分區(qū)、站點(diǎn)布設(shè)、各站職能、監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測數(shù)據(jù)類型等。4．1．1、監(jiān)測工作分區(qū)依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及工作發(fā)展需要，為便于加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)，將監(jiān)測范圍分為三個工作區(qū)：預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)和治理區(qū)。依據(jù)各區(qū)特點(diǎn)，布設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)并確定其監(jiān)測內(nèi)容。4．2．2、站網(wǎng)布設(shè)水利部水土保持監(jiān)測中心設(shè)在北京。各流域水土保持監(jiān)測中心站設(shè)在各流域機(jī)構(gòu)所在地。各省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站設(shè)在各省級水土保持機(jī)構(gòu)所在地。4．2．3、各級站的職能省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實施計劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時掌握和預(yù)報水土流失動態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。

另外，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：水利部水土保持監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗證工作，每五年發(fā)布一次全國性水土流失狀況公告。

各流域監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)本流域有關(guān)監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)及預(yù)報工作，參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測工作。對區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理，上報全國水土保持環(huán)境監(jiān)測中心；每五年對本流域水土保持狀況進(jìn)行一次公告。

各省水土保持監(jiān)測總站具體負(fù)責(zé)本省監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)，掌握全省各類水土流失動態(tài)變化，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和綜合分析，并報送上級監(jiān)測部門和業(yè)務(wù)主管部門核查、備案，每兩年對本省水土保持狀況進(jìn)行一次公告；承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收監(jiān)測工作。

監(jiān)測分站按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃，對列入國家及省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測、匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告并上報有關(guān)部門。

監(jiān)測點(diǎn)按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)進(jìn)行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告，為有關(guān)部門提供監(jiān)測成果。

專項監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。4．2．4、監(jiān)測內(nèi)容水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的常規(guī)監(jiān)測內(nèi)容主要有：環(huán)境因素、侵蝕因子、水土流失動態(tài)、水土流失危害、水土保持措施功能及其效益等諸方面的變化情況及量化監(jiān)測。其中環(huán)境因素、侵蝕因子、水土流失災(zāi)害等可利用相關(guān)部門（如水文站、水土保持實驗站、推廣站等）的同區(qū)域、同期監(jiān)測資料，如資料短缺，則需補(bǔ)測。4.5監(jiān)測成果數(shù)據(jù)類型水土保持監(jiān)測資料主要包括實時水情資料；環(huán)境資料、水土流失監(jiān)測資料和防治效益監(jiān)測資料；影像信息；社會經(jīng)濟(jì)資料等。4.6監(jiān)測站網(wǎng)構(gòu)成站網(wǎng)構(gòu)成見圖4-1所示。

各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)行政上受同級水利主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

各監(jiān)測站根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)要求，分別向各職能部門部署監(jiān)測任務(wù)或上報監(jiān)測結(jié)果。同級監(jiān)測部門可相互合作，廣泛開展工作。4.7監(jiān)測成果的公告1、監(jiān)測成果管理水土保持監(jiān)測資料在由下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)過整編后，上報至上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級以上水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。水利部水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的監(jiān)測成果管理。

2、監(jiān)測成果公告國家和省級水土保持監(jiān)測成果實行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法發(fā)布。省級監(jiān)測公告發(fā)