文獻編碼（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）文獻編碼（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）績效評價服務方案（四）對項目的理解1、項目概況與特性規(guī)劃編制專項財政資金績效評價是根據設定的績效目的，運用科學、合理的績效評價指標、評價原則和評價辦法，對財政資金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。開展財政資金績效評價，有助于增進政府部門不停改善服務水平和質量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更加好的公關產品和公共服務，市政府行為更加務實、高效。對規(guī)劃編制專項資金進行全方面績效評價，分析規(guī)劃編制專項資金管理中存在的問題，加強預算績效管理，促財政預算管理水平及資金使用效益的不停提高，通過第三方機構科學、公正的評價，總結預算管理的經驗，查找資金使用和管理中的單薄環(huán)節(jié)，為進一步完善財政政策、改善預算管理、提高預算資金績效提供根據。2、工作范疇項目完畢狀況、資金的貫徹狀況、以及為完畢績效目的而制訂的制度和采用的方法等。（一）項目投入（1）項目立項：涉及項目立項規(guī)范性、績效目的合理性、績效指標明確性。項目資金貫徹：涉及資金到位率及到位及時率。（二）項目過程管理（1）業(yè)務管理：涉及管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目質量可控性等。（2）財務管理：涉及管理制度健全行、資金使用合規(guī)性、財務監(jiān)控有效性等。（三）項目產出涉及產出的實際完畢率、完畢及時率、質量達標率、成本節(jié)省率等。（四）項目成果涉及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、科持續(xù)影響、社會公眾或對服務對象滿意度等。3、工作思路緊緊圍繞有關規(guī)定，對專項資金的使用狀況進行績效評價，應當遵照下列基本原則：（一）科學規(guī)范原則?？冃гu價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的規(guī)定，采用定量與定性分析相結合的辦法。（二）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的規(guī)定，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點來組織實施。（四）績效有關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價成果應清晰反映出支出和產出績效之間的緊密對應關系。4、工作的重點與難點分析理論上的難點兩個權重難以擬定。所謂兩個權重是指績效考核制度中必須有規(guī)定的兩個比例，一種是不同考核指標的權重，另一種是不同考核者的權重。在考核指標的爭論中，始終困擾學者的是行為指標和成果性指標終究該采用什么樣的比例?，F(xiàn)實中大多是以成果性指標為主，學者指出了這種做法的局限性也提出了某些行為性指標，但可行性不強。360度考核講究全方面的運用考核主體，但不同的考核主體掌握的信息質量參差不齊。并且不同考核對象含有不完全對等的考核主體。如何理論是把握公平性也是制度設計中的棘手問題。（二）實踐上的難點（1）評價指標的選定。在對財政支出項目進行績效評價時，最合理的評價原則就是該支出項目在辦理預算申請、審批階段，由預算申請單位提出，經財政部門審核同意的績效目的，這個績效目的，既體現(xiàn)了申請單位的預算執(zhí)行能力，也體現(xiàn)了財政部門審批預算的控制能力，這個績效目的不一定是最先進的，但它是最符合預算審批時財政支出預算績效管理水平的指標。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來的誤差有兩類，一類是由于每個考核主體各自嚴寬原則不同帶來的誤差，這是能夠原諒的，并且能夠通過統(tǒng)一培訓等技術手段加以克服；另一種是由于掌握信息不全方面，判斷辦法不對的等因素造成的誤差，這是應當極力避免的，這種誤差會對考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差有：暈輪誤差；類似誤差；人際關系化傾向；；評價者個人偏見等。應當指出這種人為的錯誤是績效考核的核心難點所在。5、完畢本項目的辦法、途徑和環(huán)節(jié)遵照“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，以及“以成果為導向、基于證據”的評價思路，首先組建含有豐富財務管理、績效評價、造價咨詢經驗的專家構成評價工作組，通過重復研究制訂出涵蓋前期準備、資金管理、項目實施、項目產出和資金效益等的績效評價指標并經委托方承認實施，采用目的預定與實施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術和數(shù)據統(tǒng)計技術支撐，按項目歸屬地分類、補貼原則分類、評價指標分類、項目規(guī)模分類和獨立招標與打捆招標分類多個維度分析，以及書面評審、是滴核查、滿意度調查相結合等評價辦法，對項目政策制訂、投入、產出、成果和影響進行全方面的評價。評價分資金使用單位和主管部門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者間的交叉對比分析，綜合評價認定。最后通過綜合評價和分析，提出有關項目的合理化建議。初步績效評價定位編制、工作建議書、工作大綱、具體的績效評價的總體工作思路、績效評價編制、績效評價定位、績效評價主題等1、初步績效評價定位編制財政專項資金績效評價是對通過有關部門同意立項，由財政性資金全部投資或部分投資的項目，運用一定的指標、辦法，對財政專項支出項目所擬定的績效目的、資金使用狀況和效益狀況等進行綜合考核。針對本項目的績效評價具體定位為：結合專項資金項目的特點，組織人力、財力，成立專門評價組進行評價體系的構建。編制規(guī)定根據項目管理績效評價表中各指標得分對項目的立項定位、預算編制、組織實施、績效評價狀況進行分析，針對產出指標和效果指標完畢狀況進行績效分析，重點闡明經濟、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響等狀況。2、工作建議書建議分為針對本次評價項目的建議和針對財政支出績效評價工作的建議兩部分，分別下：（一）針對本次評價項目的建議為優(yōu)質高效的完畢本次績效評價項目，提出以下建議：（1）科學合理的設立分類分項目的績效評價指標體系，避免與項目不合用現(xiàn)象。評價指標體系是績效評價工作的核心，設立科學與否直接關系評價工作與否有效，建議委托單位在設立指標體系上咨詢部分被評價單位的意見，方便使設立的指標體系更加好的與評價項目相匹配。（2）建議項目單位先進行自評并按照規(guī)定填寫自評表。因項目單位數(shù)量多，需采集的基礎數(shù)據和收集的資料繁瑣，時間規(guī)定短，建議委托單位和受托評價機構事先召集項目單位進行簡樸培訓并有項目單位按照求填寫自評表，先進行自評。（3）下達績效評價入戶告知。受托單位開展績效評價前三天，對項目單位下達績效評價入戶告知并附需提供的資料清單。使項目單位對評價工作及需提供的配合心中有數(shù)，方便更高效的完畢該績效評價工作。（4）建立三位一體的協(xié)調溝通機制。委托單位、受托評價機構、項目單位需建立三位一體的溝通協(xié)調機制，建立定時報告制度和重大項報告制度。（二）針對財政支出績效評價工作的建議（1）進一步構建績效評價制度框架為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益，進而有效、合理的進行財政資金績效評價，使績效評價工作有據可依，避免不同機構、不同人員評價原則的隨意性。有必要針對我市財政支出的實際狀況進一步制訂、細化一系列配套的制度、方法、規(guī)定，是績效評價工作更加規(guī)范，完善績效評價工作規(guī)范、績效評價工作考核方法、績效評價成果應用方法、分行業(yè)評價指標體系指導、績效評價專家管理方法等。（2）穩(wěn)步展開績效評價績效評價工作首先從項目支出著手。在評價對象選擇上，圍繞財政管理的重點領域，項目支出的重點部門以及社會關注度高、影響力大，特別是事關民生方面的支出項目。在評價組織上，采用“項目單位自評、主管部門和財政部門評價”相結合的方式、依靠專家和中介機構的力量，做好具體評價工作。在總結項目支出績效評價經驗的基礎上逐步探索單位整體支出評價。（3）主動開展績效評價業(yè)務培訓為提高有關部門績效評價工作能力，建立財政部門牽頭舉辦多個形式的業(yè)務培訓班，對區(qū)、縣財政部門、各級支出預算單位和中介機構人員進行較為系統(tǒng)的績效評價業(yè)務培訓。（4）進一步開展績效評價調查研究緊密結合工作實際，針對績效評價工作中碰到的問題，各級財政部門認真開展調查研究，著重對分行業(yè)評價指標體系、評價原則、組織方式、評價成果應用等進行專項調研，將調研成果用于績效評價工作實踐的指導。（5）搭建績效評價信息平臺一是建立績效評價中介機構庫，經審核將符合條件的中介機構納入庫中，供各地、各部門評價時選擇委托，并建立考核機制，優(yōu)勝劣汰。二是建立績效評價專家?guī)?。三是建立績效評價指標庫。四是建立信息共享平臺，在財政局網站開辟“財政支出績效評價”專項，把績效評價有關政策、制度和方法及各地、各部門績效評價開展狀況與有關信息及時公示，增進績效評價工作交流與借鑒。3、工作大綱工作大綱涉及對預算績效目的的前期評價，對預算執(zhí)行過程中和成果的績效評價，對預算管理績效的綜合評價，及其它預算績效管理有關的評價工作。4、績效評價的總體工作思路績效評價的總體工作思路：涉及前期準備、組織實施、分析評價、撰寫與提交評價報告等4個階段。前期準備涉及成立評價工作組，指定評價實施方案和完善評級指標體系。組織實施中，受托機構應采用現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價相結合的方式實施評價。重要工作涉及數(shù)據采集、核算確認、問卷調查等。分析評價即對采集的數(shù)據資料進行復核匯總、分類整頓和綜合分析。按照設立的評價指標、原則、權重、辦法實施評價，并形成評價結論。最后，報告體現(xiàn)項目基本狀況、評價工作狀況、項目績效狀況、重要經驗和存在的問題、意見建議及其它需要闡明的問題。各工作模塊重要工作任務以下：前期準備：第一步成立項目組（涉及評價機構人員及有關專家），開展前期準備工作，充足理解項目狀況，初步制訂項目績效評價指標和評價原則，遴選有關業(yè)務、財務評價專家。第二步制訂工作方案，根據績效評價目的和項目資金預算，完畢項目績效評價方案的編制，重要涉及項目基本狀況、工作進度安排、現(xiàn)場評價規(guī)定和計劃、績效評價指標、評價原則和評價辦法建立等方面。第三步收集績效報告等績效評價資料，涉及項目承當單位的業(yè)務資料和財務資料，業(yè)務資料涉及：項目年度工作計劃；項目驗收報告、項目成果報告；反映項目實施成效的項目總結資料、年度工作總結等；財政支出績效報告；項目完畢狀況對照表；項目經費執(zhí)行狀況明細表。財務資料涉及：項目經費獨立核算的財務明細賬；項目合同（或課題任務書）及資金到位憑證；外協(xié)合同及資金外撥憑證；預算調節(jié)及結余資金使用的有關報批手續(xù)；單位預算執(zhí)行狀況的審計報告；單位有關的專項資金等財務管理方法及制度。組織實施績效評價的組織實施階段重要分為三個環(huán)節(jié)：第一步人員培訓，對績效評價工作組工作人員和專家進行項目總體狀況介紹，績效評價指標、評價原則和評價辦法的培訓。第二步條件審查，對項各承當單位的績效評價資料進行材料審查，為現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價做準備。第三步分析評價，涉及現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價，有關評價人員（涉及評價組人員、技術財務專家）對各項目單位的財政支出的績效目的設定狀況、資金投入和使用狀況、組織管理方法、績效目的實現(xiàn)程度等方面進行定量打分評價與定性評價闡明?，F(xiàn)場評價：在現(xiàn)場評價樣本的選擇中，為使評價成果更含有科學性，綜合考慮項目復雜程度、預算金額、項目工作量等因素，選用品有代表性的項目單位進行現(xiàn)場評價。對各單位的績效評價報告、項目工作成果、驗收報告等業(yè)務資料和財務明細賬、資金到位憑證、外協(xié)合同等財務資料進行現(xiàn)場核算，與項目單位進行雙向交流和溝通，按績效評價的原則、辦法對項目決策、項目管理、項目效益等狀況進行現(xiàn)場評價。非現(xiàn)場評價：對未去現(xiàn)場調研的項目單位進行非現(xiàn)場評價，根據各單位提交的各項業(yè)務資料和財務資料，按績效評價的原則、辦法對項目決策、項目管理、項目效益等狀況進行非現(xiàn)場評價。分析評價對采集的數(shù)據資料進行復核匯總、分類整頓和綜合分析。按照設立的評價指標、原則、權重、辦法實施評價，并形成評價結論。編制報告撰寫報告：在對現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價基礎上，評價人員總結各項目單位財政支出過程中的經驗和教訓，形成財政支出績效評價報告，并做到數(shù)據真實精確、內容完整、根據充足、分析透徹、結論精確、建議可行?？冃гu價報告重要涉及下列內容：①項目基本狀況：涉及項目概況、績效目的、執(zhí)行狀況等；②評價工作狀況：涉及項目評價目的、根據、指標體系、辦法、工作過程等；③項目績效狀況：對評價指標進行分析，得出評價結論；④重要經驗和存在問題：對評價發(fā)現(xiàn)的重要經驗和存在的問題進行分析與闡明；⑤意見建議：針對項目實施中存在的問題，提出對應的改善意見或建議；⑥其它需要闡明的問題。5、績效評價編制財政專項資金績效評價是對通過有關部門同意立項，由財政性資金全部投資或部分投資的項目，運用一定的指標、辦法，對財政專項支出項目所擬定的績效目的、資金使用狀況和效益狀況等進行綜合考核。針對本項目的績效評價具體定位為：結合專項資金項目的特點，組織人力、財力，成立專門評價組進行評價體系的構建。編制規(guī)定根據項目管理績效評價表中各指標得分對項目的立項定位、預算編制、組織實施、績效評價狀況進行分析，針對產出指標和效果指標完畢狀況進行績效分析，重點闡明經濟、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響等狀況。6、績效評價定位財政資金績效評價是指根據設定的績效目的，運用科學、合理的績效評價指標、評價原則和評價辦法，對財政資金的經濟性、效率性和效益型進行客觀、公正的評價。開展財政資金績效評價，有助于增進政府部門不停改善服務水平和質量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更加好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。通過第三方機構科學、公正地評價，總結預算管理的經驗，查找資金使用和管理中的單薄環(huán)節(jié)，為進一步完善財政政策、改善預算管理、提高預算資金績效提供根據。7、績效評價主題財政資金績效評價是指根據設定的績效目的，運用科學、合理的績效評價指標、評價原則和評價辦法，對財政資金的經濟性、效率性和效益型進行客觀、公正的評價，開展財政資金績效評價，有助于增進政府部門不停改善服務水平和質量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更加好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。為加強預算績效管理，增進財政預算管理水平及資金使用效益的不停提高，我市市財政局選擇部分重點項目資金，委托第三方機構進行獨立績效評價，通過第三方機構科學、公正的評價，總結預算管理的經驗，查找資金使用和管理中的單薄環(huán)節(jié)，為進一步完善財政政策、改善預算管理、提高預算資金績效提供根據?？冃гu價的特色性、可操作性、經濟性、合理性；績效評價的社會效益、經濟效益及環(huán)境效益；確?？冃гu價質量、配合項目實施，提供優(yōu)質服務的方法1、績效評價的特色性、可操作性、經濟性、合理性績效評價的特色性：績效評價是近年來各級政府和財政管理部門根據國外先進的管理經驗大力推行的一種財政支出管理模式，其特色重要側重于財政支出的最后效果評價，調查財政支出與否有效果、涉及經濟效益、社會效益等方面；績效評價核心是強調公共支出管理中的目的與成果有消息的關系，形成一種新的、面對成果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。績效評價是社會經濟發(fā)展、政府職能轉變的必然成果，是政府監(jiān)管財政支出的重要手段，是規(guī)范財政支出、節(jié)省政府成本的必然產物?？冃гu價的可操作性：績效評價重要側重于財政支出的最后效果評價，調查財政支出與否有效果、涉及經濟效益、社會效益等方面，也就是說，從項目的成果著手，通過建立績效評價體系，采用項目成果的使用數(shù)據采集及分析，來判斷財政資金支出的合理性。這種績效評價含有很強的可操作性?？冃гu價的經濟性：績效評價的經濟性重要是通過經濟性指標來體現(xiàn)。經濟性指標，重要用于反映財政支出項目的成本與否最低。能夠通過績效評價體系中對基本建設資金投入計算得出。具體是比較完畢既定質量和數(shù)量的公共服務，財政的投入與否最低。也就是說，政府花最少的錢而能實現(xiàn)最大效益?？冃гu價的合理性:近年來，隨著我國財政收支規(guī)模的不停增大和公共財政框架確實立，我國財政管理已進入以財政支出績效支出管理為重點的新階段。而事實上，由于我國財政支出績效評價工作起步較晚，且缺少系統(tǒng)性研究，不能適應我國市場經濟發(fā)展和我國財政改革的客觀需要。通過財政支出績效評價，能夠清晰地對財政支出的成果進行分析評價，鑒定財政支出規(guī)模與否適度、支出構造與否合理以及政策實施效果與否顯著，鑒定各項支出與否實現(xiàn)了預期目的，與否與國家宏觀社會經濟目的相一致，從而發(fā)現(xiàn)問題，為管理決策提供科學根據。財政支出的績效管理是成熟的市場經濟國家財政支出管理的一項重要職能。建立財政支出績效評價體系，能有效推動各預算單位建立財政資金使用責任制，從而形成自我評價、自我約束與外部評價和外部監(jiān)管相結合的有效管理機制。2、績效評價的社會效益、經濟效益及環(huán)境效益績效評價的社會效益、經濟效益及環(huán)境效益重要是指績效評價的效果方面，重要評價項目運行后所產生的對于某一范疇內的經濟、環(huán)境、社會的作用或影響。其下設三個基本指標:經濟效益指標、環(huán)境效益指標及社會效益指標。①經濟效益指標。涉及兩個指標要素：直接經濟效益與間接經濟效益。a.直接經濟效益。直接經濟效益是指由于投資興建某項目而直接從該項目得到的利益或好處，即由項目功效引發(fā)的其它經濟效益。b.間接經濟效益。間接經濟效益是指由于投資興建某項目而從該項目得到的除直接經濟效益外的、重要由項目功效引發(fā)的其它經濟效益。②環(huán)境效益指標。涉及兩個指標要素：環(huán)境影響指標及自然資源使用指標。a.環(huán)境影響指標。該指標要素重要評價項目實施及營運對環(huán)境所產生的主動或消極影響，并與項目實施前或運行前的環(huán)境相比較，評價其對環(huán)境的影響程度。b.自然資源使用指標。該指標要素能夠根據各類項目的具體狀況，設立不同的對自然資源占用和保護的評價指標。③社會效益指標。涉及三個指標要素：勞動就業(yè)效益、利益有關群里評價及可持續(xù)性影響。a.勞動就業(yè)效益。該指標要素評價項目投資帶來的擴大就業(yè)的效果。重要采用定性與定量結合分析的辦法，能夠采用項目帶動勞動人口就業(yè)環(huán)比增加率，失業(yè)率較項目實施前的變化率等定量指標反映項目勞動就業(yè)效益。b.利益有關群體評價。該指標要素重要是針對項目利益有關群體（既涉及直接或間接受益群體，也涉及可能會受到潛在負面影響的群體）而設計，評價對這一群體經濟、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評價工作組能夠采用項目稅收額比上一年度增加率、高新技術人才培養(yǎng)數(shù)量等定量指標來反映項目的效益?？冃гu價實施方案3、評價根據、評價工作程序、評價辦法、評價方式評價根據：（一）國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府公布的行政規(guī)章、規(guī)范性文獻；（二）省政府制訂的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預算管理制度、資金及財務管理方法、財務會計資料；（四）省直部門職能職責、中長久發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）有關行業(yè)政策、行業(yè)原則及專業(yè)技術規(guī)范；（六）申請預算時提出的績效目的及其它有關材料，財政部門預算批復，財政部門和省直部門年度預算執(zhí)行狀況，年度決算報告；（七）人大審查成果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；評價工作程序：（一）擬定績效評價對象；（二）下達績效評價告知；（三）擬定績效評價工作人員；（四）制訂績效評價工作方案；（五）收集績效評價有關資料；（六）對資料進行審查核算；（七）綜合分析并形成評價結論；（八）撰寫與提交評價報告；（九）建立績效評價檔案。評價辦法：績效評價辦法重要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目的實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目的與實施效果、歷史與當期狀況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目的實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目的實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效目的實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益擬定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目的實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評定、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目的實現(xiàn)程度。（六）其它評價辦法。評價方式：專項資金績效評價涉及“場外評價”和“駐場評價”兩種評價方式。“場外評價”是指由中介機構將評價資料帶回本單位并出具評價成果的業(yè)務服務?！榜v場評價”是指由中介機構派出專業(yè)評價人員在委托方提供的場合進行項目評價并出具評價成果的業(yè)務服務。績效評價指標體系財政支出績效評價指標體系一級指標分值二級指標分值三級指標分值指標解釋評價原則項目決策20項目目的4目的內容4目的與否明確、細化、量化目的明確（1分），目的細化（1分），目的量化（2分）決策過程8決策根據3項目與否符合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃；與否根據需要制訂中長久實施規(guī)劃項目符合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃（2分），根據需要制訂中長久實施規(guī)劃（1分）決策程序5項目與否符合申報條件；申報、批復程序與否符合有關管理方法；項