福建省重點實驗室運行現(xiàn)狀與發(fā)展對策

福建省級重點實驗室是國家和福建科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。它是福建省進行高水平基礎(chǔ)研究和應用開發(fā)的重要基地，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，建立和培養(yǎng)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，開展學術(shù)交流。福建省級重點實驗室經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展,在科學研究、人才培養(yǎng)、提高自主創(chuàng)新能力、對外合作與交流等方面成效顯著,為福建的社會經(jīng)濟發(fā)展起到有力的支撐、引領(lǐng)和帶動作用。一、主要實驗室組建在國家重點實驗室建設(shè)的影響和帶動下,福建省科技廳從1990年開始,結(jié)合福建地方區(qū)域特色和相關(guān)學科優(yōu)勢,相繼批準組建了一批省級重點實驗室。(一)依托企業(yè)建立實驗室截止到2011年底,福建省已建設(shè)省級重點實驗室50個,現(xiàn)掛牌運行省級重點實驗室有47個,其中,省部共建重點實驗室5個。福建省級重點實驗室主要依托高校和科研院所建立,從2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,依托企業(yè)建立的實驗室尚屬空白。目前,全省依托高校建設(shè)的實驗室共30個,所占比重達到60%;其次是依托省屬科研院所建設(shè)的實驗室17個,所占比重為34%;依托中央在閩直屬研究機構(gòu)(以下簡稱“中直機構(gòu)”)建設(shè)的實驗室3個,所占比重為6%。2011年已掛牌運行的47個省級重點實驗室科研使用房面積總量為160907m2,儀器設(shè)備總值為121226萬元,整體規(guī)模不斷擴大。(二)重點學科領(lǐng)域目前,全省50個省級重點實驗室根據(jù)其研究方向主要分布在5個重點領(lǐng)域,基本覆蓋了全省科學研究的重點學科領(lǐng)域。其中,數(shù)理與工程科學領(lǐng)域15個,所占比重為30%;醫(yī)學與生物領(lǐng)域14個,所占比重為28%;農(nóng)業(yè)與海洋科學領(lǐng)域、化學與材料領(lǐng)域各8個,所占比重均為16%;資源與環(huán)境領(lǐng)域5個,所占比重為10%。(三)廈門地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀福建省級重點實驗室主要集中在福州和廈門兩地。其中,福州地區(qū)有35個,所占比重為70%;廈門地區(qū)有15個,所占比重為30%。其它7個地市至今尚未建立省級重點實驗室。(四)固定人員與平均工作人員截止到2011年,全省47個掛牌運行省級重點實驗室共有固定人員1894人,其中院士10人,具有高級職稱的技術(shù)人員1006人(其中正高職稱501人、副高職稱505人),占固定人員總?cè)藬?shù)的53.12%;中級職稱的技術(shù)人員551人,占總?cè)藬?shù)的29.09%;初級職稱的技術(shù)人員295人,占總?cè)藬?shù)的15.58%;其它人員42人,占總?cè)藬?shù)的2.21%。高級職稱技術(shù)人員占固定人員總數(shù)的一半以上,說明研究隊伍具有很強的科研實力,重點實驗室成為吸引、聚集并留住高端科技人才的地方。(五)實驗室發(fā)展現(xiàn)狀2011年47個掛牌運行省級重點實驗室共承擔各類科研項目1894項(如表1所示),獲得項目研究經(jīng)費66762萬元,平均每個科研項目經(jīng)費僅為35.25萬元。2011年47個掛牌運行省級重點實驗室共獲得科研經(jīng)費與經(jīng)濟收入103252.2萬元。其中,科研項目研究經(jīng)費66762.2萬元,咨詢與服務收入24797萬元,技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓收入2451.4萬元,新產(chǎn)品銷售收入9241.6萬元。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,2011年47個掛牌運行省級重點實驗室共獲得各類獎勵93項,其中,國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項,國家科技進步獎二等獎3項、省部級科技進步獎一等獎8項、省部級科技獎二等獎21項、省部級科技獎三等獎30項、社會力量獎30項;共發(fā)表學術(shù)論文1790篇,其中,在國外期刊發(fā)表論文744篇、在國內(nèi)期刊發(fā)表論文1046篇,分別占41.56%、58.44%,被SCI收錄729篇,被EI收錄243篇;共出版中文專著36部;共獲授權(quán)發(fā)明專利106項,實用新型專利40項。(六)國家級實驗室培養(yǎng)基地資源目前,福建省級重點實驗室已成為我省高層次科研人才的培養(yǎng)基地。據(jù)統(tǒng)計,2011年47個省級重點實驗室共培養(yǎng)各類人才3229人。其中,在研博士后40人、在讀博士研究生564人、在讀碩士研究生2625人。(七)重點實驗室建設(shè)項目單位及經(jīng)費據(jù)統(tǒng)計,2011年47個掛牌運行福建省級重點實驗室共設(shè)立開放項目199個,項目研究經(jīng)費939.1萬元,平均4.68萬元/項。全年共開展各類行業(yè)技術(shù)培訓11825人次。(八)室考核的方法2009年3月福建省科技廳頒布了《福建省重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》,將省級重點實驗室考核按依托單位為省屬科研院所、高校與部委直屬研究機構(gòu)實行分類考核,3年進行一次分類考核評價。2010年,省科技廳委托中介機構(gòu)對16個依托高校與中直機構(gòu)建設(shè)的省級重點實驗室2008-2010年進行考核評價結(jié)果為,優(yōu)秀類3個,良好類和一般類各5個,較差類3個。二、福建重點實驗室科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀自1990年福建省開始批準建立省級重點實驗室以來,經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展,省級重點實驗室已成為福建開展基礎(chǔ)研究的前沿基地,獲取關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新平臺,是我省科技創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分,但是在其建設(shè)和管理過程中還存在一些亟待解決的問題。(一)點實驗室發(fā)展水平福建省級重點實驗室建設(shè)是與當時特定歷史背景相聯(lián)系。由于依托單位認識不同,重視程度不同,其組建標準、組建方式、管理模式存在較大差異,重點實驗室發(fā)展水平懸殊。從近幾年考核評價結(jié)果看,省級重點實驗室發(fā)展呈“兩頭小,中間大”的格局,優(yōu)秀類和差類實驗室兩級分化嚴重,一般類實驗室數(shù)量逐年增加,較差類實驗室數(shù)量基本不變。省級重點實驗室總體運行狀況、發(fā)展水平參差不齊,其中,因受到人才、設(shè)備、資金及依托單位條件的制約,早期依托省屬科研院所建立的重點實驗室總體發(fā)展存在問題較多,發(fā)展后勁不足,而依托高校和中直機構(gòu)建立的重點實驗室發(fā)展相對較好。(二)重點實驗室依托單位分布失衡福建省級重點實驗室主要從事基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究,根據(jù)《福建省重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》,省級重點實驗室主要依托具有較好研究基礎(chǔ)的高校和科研機構(gòu)承建,但福建省內(nèi)科研實力較強的此類機構(gòu)如廈門大學、福州大學、中科院福建物構(gòu)所等都在福州和廈門。目前,廈門大學擁有11個省級重點實驗室,福州大學擁有6個,其它省屬高校和科研機構(gòu)擁有的省級重點實驗室數(shù)量相對較少。由于福建省級重點實驗室的建設(shè)通常采用自下而上申報認定,缺乏總體的規(guī)劃和布局,導致省級重點實驗室建設(shè)存在地域、領(lǐng)域分布不均衡、依托單位分布比例失衡等問題。從發(fā)展的現(xiàn)狀看,工程領(lǐng)域和醫(yī)藥與生物領(lǐng)域從絕對數(shù)量和增長速度上高于其它領(lǐng)域,而目前備受關(guān)注的食品、航空航天、核技術(shù)等熱點領(lǐng)域的省級重點實驗室建設(shè)的數(shù)量較少。(三)運行經(jīng)費保障情況運行經(jīng)費是省級重點實驗室日常運行、開展學術(shù)交流、設(shè)立開放課題等活動的重要保障,運行經(jīng)費的缺乏或過少,都難以保證實驗室正常運行,也難以調(diào)動省級各重點實驗室的積極性?！笆晃濉逼陂g,福建省科技廳每年下拔全省重點實驗室運行經(jīng)費維持在200萬元左右。如2010年,省科技廳給予省級重點實驗室的總體運行經(jīng)費為200萬元,根據(jù)2009年度考核結(jié)果分別下拔給25個實驗室,平均每個實驗室8萬元。而根據(jù)相關(guān)資料和實際調(diào)研,上海、江蘇、廣東均采用3年為一個考核周期,運行經(jīng)費的分配主要是參考評估結(jié)果。上海市對考核為優(yōu)秀類、良好類重點實驗室下?lián)苓\行費50-80萬元/年,差類重點實驗室不給運行費,并且對于考核低于60分的直接摘牌淘汰,高于60分的警告1次,限期整改;江蘇省對于考核優(yōu)秀類、良好類重點實驗室下?lián)苓\行費為30-50萬元/年,差類重點實驗室不給運行費,并且實行末位淘汰制,不給予整改機會;廣東省對于考核優(yōu)秀類、良好類重點實驗室下?lián)苓\行費30-60萬元/年,合格和不合格類不給運行費,對不合格類重點實驗室,撤消其“省重點實驗室”稱號。福建省對新建省級重點實驗室建設(shè)經(jīng)費的支持與上海、江蘇、廣東相差無幾,但與上海、江蘇、廣東相比,在運行經(jīng)費投入上嚴重不足,差距明顯。(四)管理考核評價結(jié)果缺失從2009年開始,福建省科技廳對省級重點實驗室進行分類管理,并按3年為一個考核周期。從近年來考核評價情況看,部分省級重點實驗室純粹是“一套人馬,兩塊牌子”的運營方式,省級重點實驗室與依托單位人員界限不清,造成考核評價結(jié)果是對依托單位的考核評價,評價結(jié)果失去客觀性;部分省級重點實驗室未能按照管理辦法要求建立、健全日常規(guī)章管理制度,人事管理制度、分配制度也不盡合理;省級重點實驗室主任兼職過多,事務繁雜,一些省級重點實驗室學術(shù)委員會未能真正有效運轉(zhuǎn)。(五)實驗室開放情況開放是福建省級重點實驗室的重要管理工作之一。雖然許多省級重點實驗室為了評估的需要,有追求開放度的傾向,但總的來說,省級重點實驗室開放力度偏低,開放層次和效果不理想,主要表現(xiàn)在開放課題小而分散、開放課題經(jīng)費少,儀器設(shè)備共享與開放率低。據(jù)統(tǒng)計,2011年47個掛牌運行的福建省級重點實驗室共設(shè)立開放項目199個,項目研究經(jīng)費939.1萬元,平均4.68萬元/項;2008-2010年16個依托高校與中直機構(gòu)建設(shè)的省級重點實驗室中,有12個設(shè)立了208項開放項目,項目經(jīng)費總額536.1萬元,平均2.58萬元/項。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十一五”期間,實驗室價值50萬元以上的儀器設(shè)備利用率僅15%左右,10萬元以上的儀器設(shè)備利用率總體小于50%,且主要是實驗室自己在使用?？傮w上看,省級重點實驗室科技資源未能充分發(fā)揮作用,設(shè)備、項目的開放程度不高,人員流動性較低,主要體現(xiàn)在依托單位與實驗室之間人員的互動,省級重點實驗室的發(fā)展未能形成“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的良性循環(huán)局面。三、福建實驗室建設(shè)發(fā)展對策和建議為充分發(fā)揮省級重點實驗室在推動區(qū)域科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面的重要作用,針對目前福建省級重點實驗室建設(shè)與管理中存在的問題,提出以下對策和建議。(一)加強頂層設(shè)計,制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向省科技廳作為全省重點實驗室的業(yè)務主管部門,要按照《福建省十二五科技發(fā)展專項規(guī)劃》中提出的“三大主導產(chǎn)業(yè)、六大傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向,加強頂層設(shè)計,組織編制福建省級重點實驗室短期及中長期發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標和發(fā)展方向。在省級重點實驗室建設(shè)過程中,要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),制定相應的財政、機構(gòu)設(shè)置、稅收優(yōu)惠等配套政策和激勵機制,尤其是要制定有利于科技型企業(yè)集團參與省級重點實驗室建設(shè)與管理的政策和措施,指導省級重點實驗室的建設(shè)和運行。要進一步強化省級各重點實驗室運行、管理規(guī)章制度的建立和完善,實施“建設(shè)-服務-協(xié)調(diào)-監(jiān)督-激勵”為中心的管理模式,做到運行與管理有章可循,保證實驗室的正常高效運行。(二)國內(nèi)部分研究方向不明確,存在研究問題目前,福建省級重點實驗室建設(shè)與管理應結(jié)合《福建省十二五科技發(fā)展專項規(guī)劃》中提出的發(fā)展方向進行相應的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,遵循“調(diào)整、優(yōu)化、發(fā)展、提高”八字方針,優(yōu)先建設(shè)福建省支柱產(chǎn)業(yè)與支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的若干個省級重點實驗室。(1)要通過調(diào)研,有組織、有計劃地調(diào)整、重組或淘汰一些研究方向不明確又無發(fā)展前途,研究水平低,運行能力差,問題較多的個別省級重點實驗室。(2)要加快推進省級企業(yè)重點實驗室建設(shè),有重點、有計劃地在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)企業(yè)和行業(yè)省級重點實驗室,承建企業(yè)應具有較強的綜合科技實力和明確的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標,科研整體實力在國內(nèi)同行中處于先進地位,具有承擔國家或省級重大科研任務的能力及較強的行業(yè)輻射能力,從事應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究5年以上,近3年研發(fā)投入占年銷售收入不低于3%,能夠為省級企業(yè)重點實驗室提供充足穩(wěn)定的建設(shè)、運行和實驗經(jīng)費,保證省級企業(yè)重點實驗室開展工作的基本需要。(3)要適度支持尚未建設(shè)省級重點實驗室(如泉州、漳州等)的地區(qū),在有條件的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,整合相關(guān)科技資源,通過省市共建或建設(shè)省級重點實驗室分支機構(gòu)的方式解決均衡問題,為各地的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支撐。(三)加大運行支持力度1.省級重點實驗室的特點決定了其研究周期長、投入大、風險高,絕大部分經(jīng)費必須來源于政府。要加大對省級重點實驗室建設(shè)和科研項目資金支持的力度,在同等條件下,省級科技計劃項目應優(yōu)先支持省級重點實驗室項目。雖然福建省每年每家省級重點實驗室安排2個自然基金項目,但還應參照上海、廣東等的做法,對于考核優(yōu)秀類、良好類省級重點實驗室加大運行經(jīng)費支持力度(如30-50萬元/年·個),保證實驗室正常運行。要鼓勵和支持實驗室通過共建、聯(lián)建或承擔企業(yè)、行業(yè)委托課題及人才培養(yǎng)等各種形式,吸引企業(yè)和機構(gòu)的資金投入,使省級重點實驗室不僅成為行業(yè)的創(chuàng)新平臺,也成為企業(yè)的創(chuàng)新基地。2.可通過論證設(shè)立省級重點實驗室開放基金和專項基金,定期向國內(nèi)外公開發(fā)布合作研究課題指南,面向全國招標開展項目合作研究。要制定相應的人才引進條例,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的科學家、學科帶頭人來閩建立實驗室或聘為實驗室主任,建立一支在國內(nèi)外有規(guī)模、有凝聚力、有活力的創(chuàng)新團隊,促進實驗室開放、流動、聯(lián)合、競爭。同時,為提升全省重點實驗室的層次和水平,有計劃地遴選一批優(yōu)秀的省級重點實驗室作為培育對象,加大扶持力度,使其盡快沖刺國家重點實驗室。3.閩臺合作是福建省一大特色,福建省建立科技創(chuàng)新平臺,與臺灣合作研究尤顯重要。要通過設(shè)立閩臺合作專項基金,鼓勵、支持省級重點實驗室開展閩臺合作研究,結(jié)合地方特色,為福建承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。(四)探索“二級法人”管理體制要進一步深化改革依托單位與省級重點實驗室之間的管理體制,解決依托單位與省級重點實驗室之間人員界限不明確,考核評價結(jié)果不能客觀體現(xiàn)實驗室實際水平的問題;要鼓勵、支持有條件的單位建立具有“二級法人”地位的省級重點實驗室,賦于實驗室以相對的人事、財務等方面的獨立權(quán)責,積極探索“二級法人”管理體制,優(yōu)化管理模式。同時,可通過設(shè)立室務管理委員會(由依托單位領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人和實驗室骨干人員組成)和專職管理人員(如實驗室常務副主任和專職秘書)來加強省級重點實驗室日常管理,管理委員會負責解決省級重點實驗室建設(shè)、運行中的重大問題,專職管理人員負責協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系和處理日常事務。(五)完善省級實驗室儀器設(shè)備的運行管理和使用制度福建省級重點實驗室的裝備條件建設(shè)和信息支撐系統(tǒng)是全面提高省級重點實驗室創(chuàng)新能力和競爭能力的硬件支撐條件,可以從以下2個方面構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的條件平臺:(1)管理部門要通過建立功能健全、運行穩(wěn)定的省級重點實驗室信息管理系統(tǒng),對各行政主管部門、依托單位、省級各重點實驗室實施有效的分級、分類管理。(2)通過制定統(tǒng)一的大型科研儀器和設(shè)備的采購、管理和使用的政策和法規(guī),加強大型科研儀器和設(shè)備的統(tǒng)籌整合,完善大型儀器設(shè)備開放共享制度,充分發(fā)揮省級重點實驗室的平臺功能和輻射功能,提高大型儀器的利用率;通過建立共建共用或協(xié)作共用的制度解決省級重點實驗室儀器設(shè)備的升級改造;優(yōu)先支持開放共享服務好的研究機構(gòu),逐步實現(xiàn)全省