第三次全國土地調(diào)查總體方案根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院有關(guān)開展第三次全國土地調(diào)查的告知》（國發(fā)〔〕48號，下列簡稱《告知》)的規(guī)定，為確保第三次全國土地調(diào)查（下列簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制訂本方案。一、第三次土地調(diào)查的目的和意義土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全方面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全方面細(xì)化和完善全國土地運用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實精確的全國土地運用現(xiàn)狀和土地資源變化狀況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)省用地制度，提高國土資源管理精確化水平，支撐和增進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均含有重要意義。（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全方面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造、分布和運用狀況，是實施土地供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的重要根據(jù)；是合理擬定土地供應(yīng)總量、構(gòu)造和時序，圍繞“三去一降一補”精確發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推動實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。（二）開展第三次土地調(diào)查，是增進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。耕地是我國最為貴重的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增加，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓同樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全方面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實施耕地質(zhì)量提高、土地整治，建設(shè)高原則農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全方面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長效機制的根本保障。（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹貫徹新發(fā)展理念，增進(jìn)存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)省集約運用國土資源的重要保障。我國人多地少，現(xiàn)在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化正處在快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處在中高速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力增進(jìn)節(jié)省集約用地，走出一條建設(shè)占地少、運用效率高的符合我國國情的土地運用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家久遠(yuǎn)利益的大計。開展第三次土地調(diào)查，全方面查清城鄉(xiāng)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全方面評價土地運用潛力，精確實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是貫徹最嚴(yán)格的節(jié)省用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理運用土地、優(yōu)化用地構(gòu)造、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強度雙控的重要根據(jù)。（四）開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心極力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然規(guī)定。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和公司的重要財產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷賠償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和公司利益息息有關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益和公司利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，主動顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。（五）開展第三次土地調(diào)查，是推動生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一種生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推動，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已全方面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范疇內(nèi)土地運用狀況，是貫徹貫徹中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，扎實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推動統(tǒng)一確權(quán)登記的重要方法。二、第三次土地調(diào)查的重要任務(wù)第三次土地調(diào)查重要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一原則，在全國范疇內(nèi)運用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全方面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及運用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全方面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全方面摸清城鄉(xiāng)及開發(fā)區(qū)范疇內(nèi)的土地運用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范疇、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在有關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行運用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)以下：（一）土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。土地運用現(xiàn)狀調(diào)查涉及農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀調(diào)查和都市、建制鎮(zhèn)、村莊（下列簡稱城鄉(xiāng)村莊）內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。1．農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范疇、面積等運用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清都市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和運用狀況。2．城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。充足運用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對都市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地運用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地運用狀況。（二）土地權(quán)屬調(diào)查。結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鄉(xiāng)國有建設(shè)用地范疇外已完畢的集體土地全部權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果貫徹在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。（三）專項用地調(diào)查與評價?；谕恋剡\用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)省集約用地評價及有關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范疇內(nèi)耕地、林區(qū)范疇內(nèi)的耕地、牧區(qū)范疇內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，扎實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。2．同意未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界限貫徹在土地調(diào)查成果上，查清同意用地范疇內(nèi)未建設(shè)土地的實際運用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，增進(jìn)土地節(jié)省集約運用提供基礎(chǔ)。3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果貫徹到土地運用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進(jìn)行更新完善。（四）各級土地運用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1.建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫原則及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)和農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功效。2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)有關(guān)應(yīng)用分析功效，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。（五）成果匯總。1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)和農(nóng)村各類土地運用數(shù)據(jù)及專項數(shù)據(jù)。2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等有關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地運用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完畢以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、運用構(gòu)造及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對都市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地運用狀況進(jìn)行綜合分析，評價土地運用集約節(jié)省程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范疇內(nèi)的土地運用狀況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)根據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析成果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地運用圖件、圖集和多個專項圖、圖集等，面對政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與辦法（一）技術(shù)路線。采用高分辨率的航天航空遙感影像，充足運用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地全部權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采用國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的辦法，運用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，精確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的運用類型、面積、權(quán)屬和分布狀況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核算調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充足運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完畢質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、原則時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評定等工作。（二）技術(shù)辦法。1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全方面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)土地運用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特性不一致的圖斑，預(yù)判土地運用類型，制作調(diào)查底圖。3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理有關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范疇、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。4.基于地籍調(diào)查成果開展城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完畢地籍調(diào)查的區(qū)域，運用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部每塊土地的土地運用現(xiàn)狀信息。對未完畢地籍調(diào)查的區(qū)域，運用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫原則，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，運用移動調(diào)查設(shè)備開展土地運用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專項信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和?。▍^(qū)、市）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全方面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查辦法，對地方報送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。7.基于增量更新技術(shù)開展原則時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫原則，設(shè)計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果原則時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地運用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到12月31日原則時點。8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)完畢全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制訂抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的抽樣理論和辦法，在全國范疇內(nèi)運用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌運用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、成果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范疇的對的性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面對政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)解決效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點城鄉(xiāng)節(jié)省集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。四、第三次土地調(diào)查的重要成果第三次土地調(diào)查成果重要涉及：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；3.城鄉(xiāng)村莊土地運用分類面積數(shù)據(jù)；4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；5.耕地細(xì)化調(diào)查、同意未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）圖件成果。1.土地運用現(xiàn)狀圖件；2.土地權(quán)屬界限圖件；3.城鄉(xiāng)村莊土地運用現(xiàn)狀圖件；4.第三次土地調(diào)查圖集；5.耕地細(xì)化調(diào)查、同意未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專項圖、圖集。（三）文字成果。1.第三次土地調(diào)查工作報告；2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；3.第三次土地調(diào)查成果分析報告；4.各市縣城鄉(xiāng)村莊土地運用狀況分析報告；5.耕地細(xì)化調(diào)查、同意未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。（四）數(shù)據(jù)庫成果。形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。重要涉及：1.各級土地運用數(shù)據(jù)庫；2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；4.各項專項數(shù)據(jù)庫。五、第三次土地調(diào)查的組織實施（一）進(jìn)度安排。按照《告知》規(guī)定，10月9日全方面啟動第三次土地調(diào)查，至，完畢全國調(diào)查工作。具體安排以下：下六個月,布署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完畢總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂、經(jīng)費預(yù)算編報、試點驗收總結(jié)、全國工作布署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同時啟動遙感數(shù)據(jù)采集。，全方面啟動第三次土地調(diào)查，完畢遙感數(shù)據(jù)采集、解決和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完畢土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。，完畢地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整頓，并以12月31日為調(diào)查原則時點，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。土地變更調(diào)查工作，充足運用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。，完畢統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后公布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。土地變更調(diào)查工作，全方面運用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。自起，逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作；年度土地變更調(diào)查，以上年度12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清年度內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地運用變化狀況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。（二）實施計劃。第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參加”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推動。具體實施計劃以下：國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)原則等的制訂，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進(jìn)行全方面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證成果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實性和精確性。各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各省（區(qū)、市）按照國家統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的土地運用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實施細(xì)則，運用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，重要涉及農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀調(diào)查和城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。另外，地方各縣（市）收集并運用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鄉(xiāng)村莊內(nèi)部土地運用現(xiàn)狀調(diào)查。第三次全國土地調(diào)查可面對社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊伍承當(dāng)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強對承當(dāng)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可主動發(fā)揮有關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。（三）宣傳培訓(xùn)。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)核對增進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，以及增進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)省運用、耕地和環(huán)保、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。各級應(yīng)加強對調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級負(fù)責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制訂培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格獲得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承當(dāng)調(diào)查任務(wù)。（四）保障方法。1．組織保障第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，構(gòu)成技術(shù)專家組，對調(diào)查中碰到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成專家咨詢委員會，通過巡邏、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。各地成立對應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室組員由管理人員和技術(shù)人員構(gòu)成并邀請有關(guān)職能部門派員實質(zhì)參加進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員構(gòu)成。2．政策保障（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)原則，涉及編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫原則、制訂調(diào)查成果檢查驗收方法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同有關(guān)部門，研究出臺對應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)解決方法。（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地運用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提高、土地整治等各項土地管理工作的重要根據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完畢之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為根據(jù)。（3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，確保調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，確保國家調(diào)查數(shù)據(jù)全方面、精確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地運用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點、城鄉(xiāng)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。3．技術(shù)保障國家制訂調(diào)查技術(shù)原則、操作規(guī)范等，加強技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定以及操作程序和檢查方法，分階段分級進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式體現(xiàn)的特點，制訂數(shù)據(jù)成果原則，明確調(diào)查成果的體現(xiàn)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化原則和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架構(gòu)造、內(nèi)容、維護(hù)更新規(guī)定等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。在堅持統(tǒng)一原則和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充足運用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充足應(yīng)用成熟、實用的當(dāng)代高新技術(shù)手段，全方面提高土地調(diào)查的科技含量和成果精度。4．機制保障（1）引入競爭機制。根據(jù)《政府采購法》和政府購置服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式商定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進(jìn)展規(guī)定、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，貫徹質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其它業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究有關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。（2）建立檢查驗收制度。各地要采用切實的確保方法，嚴(yán)格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，確保成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負(fù)責(zé)檢查驗收?？h級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全方面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進(jìn)行外業(yè)抽查核算，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。5．經(jīng)費保障三次土地調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《告知》的規(guī)定，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入對應(yīng)年度的財政預(yù)算，準(zhǔn)時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。6．共享應(yīng)用第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布。土地調(diào)查有關(guān)成果由各部門共享,充足發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用?！兜谌稳珖恋卣{(diào)查總體方案》（下列簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院同意公布?！犊傮w方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、重